Justiitsministri 14. detsembri 2001. a määruse nr 97 muutmise eelnõu

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Välisministeerium

[email protected] Meie 13.07.2025 nr 8-1/5999-1

Islandi väljak 1

5049, Tallinn

Justiitsministri 14. detsembri 2001. a määruse nr 97 „Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle kinnitatud või tõestatud volikiri on võrdne Eesti notari tõestatud volikirjaga“ muutmine Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks justiitsministri 14. detsembri 2001. a määruse nr 97 „Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle kinnitatud või tõestatud volikiri on võrdne Eesti notari tõestatud volikirjaga“ muutmise määruse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits-ja digiminister Lisaadressaat: Notarite Koda Rina Sillandi, 5866 2289 [email protected]

EELNÕU 11.07.2025

JUSTIITS-JA DIGIMINSITER

MÄÄRUS

Justiitsministri 14. detsembri 2001. a määruse nr 97 „Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle kinnitatud või tõestatud volikiri on võrdne Eesti notari tõestatud volikirjaga“ muutmine

Määrus kehtestatakse tõestamisseaduse § 57 lõike 1 alusel. Justiitsministri 14. detsembri 2001. a määruse nr 97 „Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle kinnitatud või tõestatud volikiri on võrdne Eesti notari tõestatud volikirjaga“ § 1 lõiget 1 täiendatakse punktiga 141 järgmises sõnastuses: „141) Kasahstan;“. (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Uudeberg kantsler

Justiits-ja digiministri määruse „Justiitsministri 14. detsembri 2001. a määruse nr 97

„Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle kinnitatud või tõestatud volikiri on võrdne Eesti

notari tõestatud volikirjaga“ muutmine“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Justiitsministri 14. detsembri 2001. a määrus nr 97 „Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle

kinnitatud või tõestatud volikiri on võrdne Eesti notari tõestatud volikirjaga“ (edaspidi määrus)

sätestab loetelu välisriikidest ja teatud territooriumidest, mille ametiisikute ja notarite

kinnitatud või tõestatud volikirjad omavad Eestis samaväärset juriidilist jõudu Eesti notari

tõestatud volikirjaga. Määruse § 1 lõikes 1 esitatud loetellu lisatakse Kasahstan.

1.2. Ettevalmistaja

Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits-ja Digiministeeriumi justiitshalduspoliitika

osakonna vabakutsete talituse nõunik Rina Sillandi ([email protected]). Eelnõu ja

seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiits-ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna

õigusloome korralduse talituse toimetaja Aili Sandre ([email protected]).

1.3.Märkused

Eelnõukohase määrusega muudetakse justiitsministri 14. detsembri 2001. a määruse nr 97

„Välisriikide ametiisikute loetelu, kelle kinnitatud või tõestatud volikiri on võrdne Eesti notari

tõestatud volikirjaga“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 19.07.2018, 18.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse § 1 lõiget 1 täiendatakse, et Kasahstani Vabariigi notarite kinnitatud või tõestatud

volikirja saaks lugeda võrdseks Eesti notari tõestatud volikirjaga. Eelnõu koostamisel on

arvestatud Välisministeeriumi ettepanekut1. Ka Notarite Koda on varem esitanud ettepaneku

täiendada määrust, lisades loetellu Kasahstani, kuna notaritele esitatakse Kasahstani volikirju

sageli2.

Välisministeeriumi kodulehe andmetel on Eesti ja Kasahstani vahel head ja töised suhted ning

arenenud on koostöö ametkondade vahel. Eesti ja Kasahstani vahel on sõlmitud mitu olulist

koostöölepingut (näiteks majandus-, teadus- ja tehnikakoostöö kokkulepe, topeltmaksustamise

vältimise ning maksudest hoidumise tõkestamise leping, rahvusvaheliste autovedude

kokkulepe, raudteetranspordialase koostöö kokkulepe, investeeringute soodustamise ja

vastastikuse kaitse leping, isikute tagasivõtuleping)3.

Kuna Kasahstan ei ole kehtivas määruses nimetatud riikide loetelus, tuleb tõestamisseaduse

§ 57 lõike 2 kohaselt volikirja tunnustamiseks pöörduda kohtu poole. Kohtumenetlus võib

viibida ja olla aeganõudev, põhjustades Kasahstani kodanikele ebavajalikke takistusi.

Kasahstani Vabariigis reguleerib notarite tegevust 14. juuli 1997 seadus notariaadist nr 155

(О нотариате)4 ja mitu justiitsministri määrust5. Notariks võib saada vähemalt 25-aastane

1 Välisministeeriumi 25.04.2025 kiri nr 15.1-3/3711-1.

Vt Justiits- ja Digiministeeriumi avalik dokumendiregister https://adr.rik.ee/jm/dokument/16979214. 2 Notarite Koja 04.07.2018 kiri nr 6-1/69-1.

Vt Justiits- ja Digiministeeriumi avalik dokumendiregister https://adr.rik.ee/jm/dokument/5859194. 3 Välisministeeriumi andmed: Kasahstan | Välisministeerium. 4 Venekeelne seaduse tekst kättesaadav Kasahstani õigusaktide infosüsteemis http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z970000155_. 5 Justiitsministri määrused on kättesaadavad Kasahstani justiitsministeeriumi veebilehel, Законодательство РК о нотариате

http://notariat.kz/index.php/dokumenty/zakonodatelstvo-rk-o-notariate.

2

Kasahstani Vabariigi kodanik, kellel on kõrgem õigusalane haridus, vähemalt kaheaastane

õigusalane töökogemus, kes on läbinud vähemalt üheaastase praktika notari juures, läbinud

atesteerimise ja saanud notariteenuse osutamise litsentsi.6 Eesti Vabariigis võib notariks saada

kandidaaditeenistuse ja notarikandidaadi hindamise läbinud teovõimeline Euroopa Liidu

liikmesriigi kodanik, kes valdab kõnes ja kirjas eesti keelt, on aus ja kõlbeliste omadustega ning

kes vastab kohtute seaduse § 47 lõike 1 punktis 1 sätestatud kohtuniku haridusnõuetele.7 Seega

mõlemas riigis on kutse reguleeritud ning notariks saamise eeldused ja nõuded on sarnased.

Kasahstani Vabariigis tegutsevad nii riiklikud notarid kui ka eranotarid, kuid notariks saamise

nõuded on samad. Notarite üle teevad järelevalvet justiitsministeerium ja Notarite Koda,

järelevalves jälgitakse ka rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise reeglite järgimist8.

Notarite nimekirjad on piirkondade kaupa Kasahstani Notarite Koja veebilehel9 ja ühtse

notariaadi infosüsteemi kodulehel10. See võimaldab kontrollida notariaaldokumendi ehtsust,

sisestades notariaaltoimingu unikaalse numbrikombinatsiooni. Seega on volikirja võimalik

kontrollida ja vajaduse korral ka volikirja välja andnud notariga ühendust võtta.

Kasahstan on alates 2021. aastast Ladina Notariaadi Rahvusvahelise Organisatsiooni (UINL)

liige11. Eesti on UINLi liige alates 1995. aastast. Organisatsiooni eesmärk on tugevdada

liikmesriikide vahelist koostööd, vahetada kogemust, esindada notariaati rahvusvahelistes

organisatsioonides, teha koostööd riiklike ja rahvusvaheliste asutustega, uurida ja ühtlustada

notariaalõigust ning toetada arengut riikides, kus notariaadi valdkond ei ole veel välja

kujunenud. UINL-i liikmelisus suurendab Kasahstani notariaaltoimingute usaldusväärsust ning

toetab määruse muudatuse põhjendatust.

Transparency Internationali andmetel on rahvusvahelise korruptsioonitajumise indeksi järgi

Kasahstani tulemus 40 punkti12. Varem on määrusesse lisatud riikide puhul peetud vajalikuks,

et indeks oleks vähemalt 3013. Lisaks on Kasahstan ühinenud välisriigi avaliku dokumendi

legaliseerimise nõude tühistamise Haagi konventsiooniga14. Kuna avalikuks dokumendiks

loetakse konventsiooni kohaselt ka notariaaldokumenti, võib nendes riikides läbiviidud

tõestamismenetlusi pidada usaldusväärsemateks kui nende riikide omi, mis konventsiooniga

liitunud ei ole. Seetõttu ei ole alust arvata, et Kasahstani lisamine määrusesse tooks kaasa riske,

mille vältimine on võimatu.

Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning Kasahstani Vabariigi vahel 21. detsembril 2015

sõlmiti laiendatud partnerlus- ja koostööleping15. 14.10.2024 peetud Euroopa Liidu ja

Kasahstani koostöönõukogu 21. istungil kinnitasid mõlemad pooled oma pühendumust koostöö

süvendamisele ja laiendamisele ning laiendatud partnerlus- ja koostöölepingu täieliku

potentsiaali ärakasutamisele.

Seega, arvestades Kasahstani kiiret arengut ning partnerlussuhteid Euroopa Liiduga, võib

eeldada, et Kasahstani loetellu lisamise vajadus suureneb. Ka Välisministeerium on välja

toonud, et Eesti ettevõtjatel on Kasahstani volikirjade kasutamine Eestis raskendatud, mis 6 О нотариате, Статья 6. Нотариус в Республике Казахстан. http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z970000155_. 7 Notariaadiseaduse § 6 RT I, 04.12.2024, 22. Notariaadiseadus–Riigi Teataja. 8 О нотариате, Статья 31. Контроль за деятельностью нотариуса. http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z970000155. 9 Notarite nimekirjad. Kasahstani Notarite Koja veebilehel. http://notariat.kz/dokumenty/spisok-notariusov. 10 Kasahstani ühtse notariaadi infosüsteemi koduleht. Единая нотариальная информационная система РК. 11 Ladina Notariaadi Rahvusvahelise Organisatsiooni liikmete nimekiri. Members - UINL. 12 Kasahstani korruptsioonitajumise indeks Transparency International veebilehel. Corruption Perceptions Index 2024 -

Transparency.org. 13 Näiteks on määruses nimetatud India 2019. aasta korruptsioonitajumise indeks 41 ning Venemaa indeks 28. 14 Ühinenud välisriigi avaliku dokumendi legaliseerimise nõude tühistamise Haagi konventsioon. HCCH | Authority. 15 Ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Kasahstani Vabariigi vaheline laiendatud partnerlus- ja

koostööleping. L_2016029ET.01000301.xml.

3

omakorda takistab ärisuhteid. Kasahstan on suuruselt 41. Eesti ekspordipartner. 2024. aastal

Kasahstani eksporditud kaupade väärtus oli 42,1 miljonit eurot ja Kasahstanist imporditud

kaupade väärtus oli 48,7 miljonit eurot16. 24.01.2025 peeti Eesti ja Kasahstani valitsuste

vahelise komisjoni istung, kus avaldati, et Eesti on huvitatud tihedast koostööst mitmes

valdkonnas, sh laevaehituses ja toidusektoris ning ka IT- ja tehnoloogiasektoris.17

Kõike eeltoodut arvestades on määruse täiendamine põhjendatud ja vajalik, et soodustada

riikidevahelist koostööd ja lihtsustada asjaajamise korda.

Määruse eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseadusega.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul ei ole vahetut puutumust Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Kavandatav muudatus: Kasahstani lisamine määruses esitatud loetellu.

I sihtrühm: füüsilised ja juriidilised isikuid, kes soovivad kasutada Kasahstani notari volikirju

Eestis. Riikide lisamine määruses esitatud loetellu laiendab välisriikide isikute ringi, kes saavad

Eestis tehinguid teha esindaja kaudu. See mõjutab positiivselt Eestisse investeerimist.

II sihtrühm: Eesti notarid, kellele volikirju esitatakse. Notarite töökorralduses suuri muudatusi

ei tule, kuna notarid kontrollivad kõigi neile esitatud volikirjade päritolumaa kuulumist

määruses esitatud loetellu. Kasahstani lisamisel määruse loetellu vähendab notarite

selgituskohustuse ulatust, sh vajadust volikirja tunnustamiseks pöörduda kohtu poole. Mõju on

positiivne, kuid notariaadi kogu ametitoimingute arvu juures on mõju marginaalne (2024. aastal

sooritasid notarid 279 577 ametitoimingut).

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei eelda lisategevusi, sellega ei kaasne lisakulusid ega eeldata sellest

lisatulusid.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras, kuna muudatuse jõustumine ei eelda isikute teavitamist

uuendustest, notarite töökorralduse täpsustamist ega infotehnoloogilisi arendusi.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks

Notarite Kojale.

16 Statistikaameti andmed. Kasahstan | Data Estonia. 17 Välisministeerium koduleht. Tallinnas toimub täna Eesti ja Kasahstani valitsuste vahelise komisjoni istung |

Välisministeerium.