Ettekirjutus

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Tarmo Gutmann

Rae Vallavalitsus

[email protected]

ETTEKIRJUTUS

Riigihangete seaduse rikkumise lõpetamiseks

Ettekirjutuse tegemise aeg ja koht 15.07.2025, Tallinn

Hankija: Rae Vallavalitsus

Hankija seaduslik esindaja: vallavanem Tarmo Gutman

Rahandusministeerium viis läbi riikliku järelevalvemenetluse seoses Rae Vallavalitsuse veebilehel

välja kuulutatud avaliku konkursi korraldamisega lastehoiukohtade teenuse tellimiseks eralastehoiu

ja/või eralasteaia pidajatelt.

RESOLUTSIOON

Rahandusministeerium teeb hankijale järgmise ettekirjutuse:

1) Lõpetada riigihangete seaduse § 15 lg 3 ja § 126 rikkumine seoses nõuetekohase riigihanke

menetluse korraldamata jätmisega lastehoiukohtade teenuse tellimiseks;

2) ettekirjutus tuleb täita hiljemalt 22.07.2025;

3) ettekirjutuse täitmisest tuleb teavitada Rahandusministeeriumi hiljemalt 23.07.2025.

VAIDLUSTAMISVIIDE

Käesoleva ettekirjutuse peale on võimalik esitada 30 päeva jooksul selle teatavaks tegemisest

arvates kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel ja

korras. Ettekirjutuse vaidlustamine ei peata selle täitmise kohustust.

SUNNIRAHA KOHALDAMISE HOIATUS

Meie 15.07.2025 nr 12.2-1/2582-5

2

RHS § 208 lg 6 kohaselt võib Rahandusministeerium RHS-i alusel tehtud ettekirjutuse

täitmata jätmise korral rakendada sunniraha asendustäitmise ja sunniraha seaduses sätestatud

korras. Ettekirjutuse täitmata jätmise korral on sunniraha ülemmäär esimesel korral kuni

2500 eurot ning järgmistel kordadel kokku kuni 10 000 eurot ühe ja sama kohustuse täitmisele

sundimiseks.

Teatame, et käesoleva ettekirjutuse täitmise tähtpäevaks (22.07.2025) ettekirjutuse täitmata

jätmisel rakendab Rahandusministeerium RHS § 208 lg 6 alusel Rae Vallavalitsuse suhtes

sunniraha 1 500 (üks tuhat viissada) eurot.

1. Asjaolud ja menetluse käik

1.1. Riigihangete vaidlustuskomisjon (edaspidi ka VaKo) edastas 27.05.2025 kirjaga nr

12.2.-10/130 Rahandusministeeriumile ettepaneku riikliku järelevalve teostamiseks, et

tuvastada, kas Rae Vallavalitsusel (edaspidi ka hankija) esinesid õiguslikud alused

lastehoiukohtade soetamiseks avaliku konkursi korraldamiseks ja riigihanke menetluse

korraldamata jätmiseks.

1.2. Rae Vallavalitsuse 29.04.2025 korralduse nr 632 alusel korraldati avalik konkurss kuni

200 lastehoiukoha leidmiseks ajavahemikul 01.09.2025-31.08.2026 viitega 01.09.2025

jõustuva alusharidusseaduse (AHS) § 5 lg-le 1 ning võlaõigusseaduse (VÕS) §-ides

339-360 sätestatule. Konkursi teade avaldati Rae Vallavalitsuse veebilehel 02.05.2025.

1.3. VaKo on juhtinud oma 27.05.2025 otsuses nr 130-25/- tähelepanu sellele, et AHS § 5

lg-st 1 ei tulene kohaliku omavalitsusüksuse õigust korraldada lastehoiukohtade

soetamiseks avalikku konkurssi. Ilmselt on Rae Vallavalitsus lähtunud AHS § 5 lg-st 5,

mis sätestab muuhulgas: /…/ Eralastehoiu ja eralasteaia pidajaga ning teise kohaliku

omavalitsuse üksusega halduslepingu sõlmimise korral ei kohaldata halduskoostöö

seaduse (HKTS) §-s 13 sätestatut.

1.4. 02.06.2025 kirjaga nr 12.2-1/2582-1 „Järelevalvemenetluse alustamine ja selgituste

küsimine“ alustas Rahandusministeerium järelevalvemenetlust hankija tegevuse

õiguspärasuse kontrollimiseks seoses riigihanke korraldamata jätmisega.

Rahandusministeerium nõustus VaKo-ga, et kuivõrd AHS §-i 80 kohaselt jõustub AHS

2025. aasta 1. septembril, ei saa see kaasa tuua õiguseid ega kohustusi praegu avalikku

konkurssi korraldades. Kuidas menetlust läbi viia, tuleb hankijal otsustada hiljemalt siis

kui ta otsustab vastavat menetlust alustada (vt EKo C-402/18 p 29). See tähendab, et

lastehoiukohtade soetamise teenuse tellimiseks menetluse korraldamisel ja lepingu

sõlmimisel peab hankija järgima RHS-is sätestatud menetluskorda.

1.5. 09.06.2025 kirjaga nr 10-2.2/3496-1 „Põhjendatud seisukoha esitamine ning

küsimustele vastamine“ edastas hankija Rahandusministeeriumile omapoolsed

selgitused järelevalvemenetluses.

1.6. Rahandusministeerium edastas 19.06.2025 kirjaga nr 12.2-1/2582-3

„Järelevalvemenetluse kokkuvõte, ettekirjutuse tegemise kavatsus ja tähtaja määramine

vastuväidete esitamiseks“ hankijale ettekirjutuse tegemise kavatsuse.

1.7. Hankija edastas Rahandusministeeriumile 01.07.2025 kirja nr 10-2.2/3496-3

„Seisukohad ja vastuväited ettekirjutuse tegemise kavatsusele“ vastuväited RHS-i

rikkumise lõpetamiseks ettekirjutuse tegemise kaalutlustele.

3

1.8. Riigihankes pakkumuse esitanud pakkujad ettekirjutuse tegemise kavatsusele

vastuväiteid ei esitanud.

2. Hankija selgitused ja vastuväited

2.1. Hankija edastas 09.06.2025 kirjaga nr 10-2.2/3496-1 Rahandusministeeriumile

alljärgnevad selgitused (märgitud kursiivis).

Rae Vallavalitsus lähtus 01.09.2025 jõustuvast alusharidusseadusest ning viis läbi avaliku

konkursi kuni 200 lastehoiukoha leidmiseks ajavahemikul 01.09.2025- 31.08.2026. Avaliku

konkursi näol oli tegemist ettevalmistava tegevusega. Rae Vallavalitsuse 20.05.2025

korralduse nr 733 preambulis oli selgelt viidatud, et konkursi korraldamise aluseks on

septembris jõustuv alusharidusseadus. Vääramatu ja õiguspärase ootuse printsiibiga on

kooskõlas faktiline asjaolu, et kõnealune väljakuulutatud seadus jõustub 01.09.2025.

Konkursi tulemusel sõlmitavad lastehoiuteenuse osutamise lepingud sõlmitakse teenuse

osutajatega pärast seaduse jõustumist. Ettevalmistava tegevuse eesmärgiks oli tagada

vajalikud lastehoiukohad Rae vallas alusharidusseaduse jõustumisel. Väga oluline oli tagada

lastele võrdsed võimalused ning, et valitseks lastehoiukohtade eraldamise osas õigusselgus.

Juhul, kui Rae Vallavalitsus oleks alustanud lastehoiukohtade soetamiseks avaliku konkursi

korraldamisega pärast alusharidusseaduse jõustumist, oleks lastehoiukohad selgunud alles

oktoobris-novembris 2025. Sellest tulenevalt oleks lastehoiukohtade tagamine jäänud lapse

vanemale ebaselgeks ja oleks kaasa toonud ebavõrdse kohtlemise, kuna lapse vanemal ei

oleks tekkinud võimalust vabalt valida tema lapsele sobiv lapsehoid. Rae Vallavalitsuse

vastused Teie poolt esitatud küsimustele on järgmised: 1) Mis alusel on hankija korraldanud

avaliku konkursi lastehoiukohtade soetamiseks? Alusharidusseaduse § 5 lõike 1 alusel

(seadus jõustub 01.09.2025). 2) Milline on lastehoiukohtade soetamise teenuse eeldatav

maksumus? Lastehoiukohtade soetamise teenuse eeldatav maksumus on ligikaudu 1 500 000

eurot ajavahemikul 01.09.2025 - 31.08.2026. 3) Kas hankija kavatseb jätkata avaliku

konkursi korraldamist sooviga sõlmida leping või kavatseb tunnistada selle menetluse

kehtetuks ja korraldada nõuetekohase riigihanke menetluse? Rae Vallavalitsus kavatseb

jätkata avaliku konkursi korraldamist sooviga jõustada lastehoiukohtade lepingud teenuse

osutajatega alates 01.09.2025. 3 4) Kui hankija soovib avaliku konkursi menetlust jätkata,

palume põhjendada, miks leiate, et see oleks antud asjaoludel õiguspärane? Rae Vallavalitsus

leiab, et on avaliku konkursi läbiviinud õiguspäraselt ning lähtub ajaolust, et haldusmenetluse

seaduse § 54 kohaselt on haldusakt õiguspärane, kui ta on antud pädeva haldusorgani poolt

andmise hetkel kehtiva õiguse alusel ja sellega kooskõlas, proportsionaalne,

kaalutlusvigadeta ning vastab vorminõuetele. Riigikohus on erinevates lahendites rõhutanud,

et haldusakti õiguspärasust tuleb hinnata selle andmise hetkel kehtinud õiguslikust aga ka

faktilisest olukorrast lähtudes. Kuna konkreetse lastehoiukohtade leidmiseks korraldatud

konkurss ei muuda ennetähtaegselt lepinguid siduvaks, tegemist on ettevalmistava toiminguga

ning lepingud sõlmitakse selliselt, et need jõustuvad alles alusharidusseaduse jõustumisel, siis

oleme seisukohal, et see ei ole vastuolus kehtiva õigusega. Õigusteooriast on teada (näiteks

Riigikohtu esimees Villu Kõve on toonitanud seda), et ettevalmistav tegevus (sealhulgas

konkursi väljakuulutamine) võib põhineda veel jõustumata seadusel, kui see ei too kaasa

kehtiva õiguse rikkumist ega õiguste/kohustuste realiseerumist enne seaduse jõustumist.

Eelnevat arvesse võttes ja lähtudes üldistest õiguse põhimõtetest järeldab Rae Vallvalitsus, et

oli õigustatud tegema ettevalmistavaid toiminguid, mis ei too kaasa, enne seaduse jõustumist,

isikute õiguste rikkumist või nende kohustuste muutumist.

4

2.2 Hankija edastas Rahandusministeeriumile 01.07.2025 kirjaga nr 10-2.2/3496-3 järgmised

täiendavad seisukohad ja vastuväited ettekirjutuse tegemise kavatsusele (esitatud kursiivis):

/…/ Rae Vallavalitsus tänab Rahandusministeeriumi antud soovituste ja juhiste eest

riigihangete seaduse paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks. Rae Vallavalituses

jääb siiski oma varemesitatud seisukohtade juurde ja märgib, et lähtus ning viis läbi avaliku

konkursi kuni 200 lastehoiukoha leidmiseks lähtuvalt 01.09.2025 jõustuvast

alusharidusseadusest. Märgime omapoolselt veel kord, et avaliku konkursi näol oli tegemist

ettevalmistava tegevusega. Rae Vallavalitsuse 20.05.2025 korralduse nr 733 preambulis oli

selgelt viidatud, et konkursi korraldamise aluseks on septembris jõustuv alusharidusseadus.

Eesti Vabariigi põhiseaduse § 154 lõike 1 kohaselt on kohaliku omavalitsuse üksustel õigus

ja kohustus korraldada ja juhtida kõiki kohaliku elu küsimusi. Teile teadaolevalt on tegemist

kohaliku omavalitsuse enesekorraldusõigusega, kuid selguse huvides kordame üle, et sellega

on antud kohalikule omavalitsusele enesekorraldusõiguse tagatis, s.o otsustus- ja

valikudiskretsioon kohaliku elu küsimuste lahendamisel ehk tegemist on põhiseadusliku

õigusega, mis tagab omavalitsusele autonoomia oma ülesannete täitmisel ja kohaliku elu

korraldamisel, sealhulgas laste hariduse ja hoolekandega seotud teenuste pakkumisel.

Koolieelsete lasteasutuste pidamine ning lasteaia ja lastehoiukohtade tagamine on kohaliku

elu korraldamise küsimus, mille täitmisel on kohalikul omavalitsusel võrdlemisi lai

kaalutlusruum ja seda on põhjalikult selgitanud ka Riigikohus. Sellest tulenevalt on kohalikul

omavalitsusel õigus korraldada mistahes konkursse, mis põhinevad enesekorraldusõigusel

ehk omavalitsusel on põhiseaduslik õigus vabalt valida, millisel moel ta oma kõnealuseid

kohustusi täidab, arvestades sealjuures kohalikke vajadusi, olemasolevaid ressursse ja

võimalikke koostööpartnereid. Avalik konkurss võimaldab hinnata teenuse kvaliteeti,

teenusepakkujate võimekust ning tagab laste ja vanemate õiguste kaitse, s.h lapse õiguse

kvaliteetsele hoolele ja haridusele. Eelnevat arvestades leiame, et Rahandusministeerium on

sekkunud korraldatud konkursi osas järelevalvemenetluse algatamisega õigusvastaselt Rae

valla põhiseadusest tulenevasse enesekorraldusõigusesse, kuivõrd lastehoiu kohtade

tagamise näol ei ole tegemist volitusnormi alusel täidetava riikliku ülesandega, vaid kohaliku

elu korraldamise küsimusega, kuhu riik sekkuda ei tohiks. Kõnealuse menetluse raames oleme

varasemalt selgitanud, et tuginesime ettevalmistava tegevusena konkurssi korraldamisel

01.09.2025 jõustuvale alusharidusseadusele, mille § 5 lõikest 5 tuleneb kohalikule

omavalitsusele õigus jätta sõlmimata halduskoostöö leping nii eralastehoiu kui ka eralasteaia

pidajaga ehk see annab üheselt mõistetava välistuse riigihanke korraldamata jätmiseks

lastehoiu kohtade tagamisel. Asjaolu, et Rahandusministeeriumi hinnangul on märgitud

jõustuvas seaduses väidetavad õiguslikud vastuolud, ei saa olla aluseks õigussubjekti

käitumise muutmiseks seaduseandja tahtest kuidagi teistsuguseks ja on ilmne, et kohalik

omavalitsus saab lähtuda üksnes seaduslikkuse põhimõttest ja sellisest jõustuvast õiguslikust

regulatsioonist, millisena on see seadusena Riigikogu poolt vastu võetud ning mille kooskõla

nii õiguskindluse kui ka õiguspärase ootuse printsiibiga on eeldatav. Lisaks eeltoodule

rõhutame siinkohal, et täna kehtiv õiguskord ei kohusta kohalikku omavalitsust korraldama

riigihanget lastehoiukohtade leidmiseks ja etteheited riigihanke korraldamata jätmise kohta

on seetõttu arusaamatud. Viitame siinkohal, et kohalik omavalitsus kohustub vastavalt

kehtivale koolieelse lasteasutuse seaduse (KELS) § 10 lõikele 1 looma vanemate soovil kõigile

pooleteise kuni seitsmeaastastele lastele, kelle elukoht on selle valla või linna territooriumil

ning ühtib vähemalt ühe vanema elukohaga, võimaluse käia teeninduspiirkonna lasteasutuses.

Pooleteise- kuni kolmeaastase lapse lasteaiakoha võib valla- või linnavalitsus vanema

nõusolekul asendada lapsehoiuteenusega, mille rahastamisele kohaldatakse kõnealuse

seaduse 27 lõigetes 3 ja 4 sätestatut. Antud lõigetest tulenevalt kohustub kohalik omavalitsus

tasuma analoogselt munitsipaallasteaiaga kõik kulud, mis hoiukoha tagamisega on seotud.

Sellest tulenevalt on lapsevanema vaba valik, millisesse lastehoidu ta oma lapse paneb

5

olukorras, kus tema lapsele ei ole tagatud omavalitsuse poolt lasteaiakohta ja omavalitsus

kohustub sellised lastehoiu kulud tingimusteta katma. Eelnevast lähtudes on arusaamatu

Rahandusministeeriumi seisukoht, et Rae vald oleks pidanud korraldama tänases õigusruumis

riigihanke lastehoiu kohtade leidmiseks ja on rikkunud sellega RHS-is sätestatud

menetluskorda. Kõike eeltoodut arvesse võttes leiame, et järelevalveotsuses esitatu ei ole

kooskõlas kehtiva õiguskorraga ja teeme ettepaneku lõpetada antud järelevalvemenetlus.

3. Rahandusministeeriumi põhjendused ettekirjutuse tegemiseks

Rahandusministeerium jääb oma 19.06.2025 kirjas nr 12.2-1/2582-3 „Järelevalvemenetluse

kokkuvõte, ettekirjutuse tegemise kavatsus ja tähtaja määramine vastuväidete esitamiseks“

toodud seisukohtade juurde ega nõustu Rae Vallavalitsuse kirjas nr 10-2.2/3496-3 toodud

täiendavate vastuväidetega. Rahandusministeerium põhjendab oma seiskohta alljärgnevalt.

3.1 Olles tutvunud järelevalveteatega, hankija poolt riigihangete registrile esitatud andmetega

hankija antud selgitustega ja avaliku konkursi dokumentidega, ning hinnates kõiki tuvastatud

asjaolusid kogumis, leiab Rahandusministeerium, et hankija on rikkunud RHS-i, jättes

korraldamata nõuetekohase riigihanke menetluse.

3.2. RHS-i rikkumise tuvastamisel on Rahandusministeeriumil riigihangete korraldamise üle

järelevalvet teostades õigus ja kohustus kaaluda RHS §-s 208 lg-s 1 või lg-s 2 sätestatud

järelevalvemeetmete rakendamise põhjendatud vajadust. RHS § 208 lg 2 alusel ettekirjutuse

tegemist RHS-i rikkumise lõpetamiseks on Rahandusministeeriumil võimalik kaaluda

juhtudel, kui RHS-i rikkumise lõpetamine on RHS-ist tulenevalt võimalik.

3.3. Riikliku järelevalve teostamise käigus leidis kinnitust, et Rae Vallavalitsus ei ole

lastehoiukohtade teenuse tellimisel lähtunud RHS §-s 126 sätestatud sotsiaal- ja eriteenuste

erimenetluse regulatsioonist. Seda tõendavad eelkõige riigihangete registris hanketeate või

RHS § 126 lg-s 4 sätestatud eelteate puudumine, Rae Vallavalitsuse veebilehel avaldatud

konkursi tingimused ja hankija Rahandusministeeriumile 09.06.2025 kirjaga nr 10-2.2/3496-

1 antud selgitused konkursi korraldamise kohta.

3.4. Rahandusministeerium leidis järelevalvemenetluses sarnaselt VaKo-ga, et 01.09.2025

jõustuva AHS § 5 lg-st 1 ei tulene kohaliku omavalitsusüksuse õigust korraldada

lastehoiukohtade soetamiseks avalikku konkurssi.

3.5. Kehtiv koolieelse lasteasutuse seadus (KELS) ei näe ette halduslepingu sõlmimist. Isegi

kui tegemist oleks halduslepinguga, siis praegu kehtiva HKTS § 13 lg 1 kohaselt kuuluvad

halduslepingud, v.a. HKTS § 13 lg-s 11 sätestatud halduslepingud, sõlmimisele RHS teenuste

hankelepingu sõlmimise tingimustel ja korras, arvestades HKTS §-s 13 sätestatud erisusi.

3.6. Rahandusministeerium selgitas järelevalvemenetluse alustamise kirjas muu hulgas, et

HKTS §-s 13 loetletud erandeid ei tohi automaatselt rakendada, vaid kaaluda tuleb iga lepingu

eripära. Vähimagi kahtluse korral tuleb kontrollida halduskoostöö seaduses sätestatud

erireeglite kooskõla Euroopa Liidu riigihankeõigusega.1 Iga halduslepingu sisu tuleb hinnata

riigihankeõiguse valguses. Juhul, kui haldusleping vastab hankelepingu tunnustele ja ületab

rahvusvahelist piirmäära ning kui tegu ei ole ka halduskoostöö ega sisetehingu erandile

vastava kokkuleppega, siis peab lepingu sõlmimine toimuma vähemalt riigihankedirektiivide

miinimumnõuetega kooskõlas. 2

1 M.A.Simovart, N.Parrest. Põhimõttest lex specialis derogat legi generali riigihankeõiguse näitel. Juridica

4/2018, lk 229-230 ja seal viidatud kohtupraktika. 2 M.A.Simovart, N.Parrest. RHS § 1 komm. 41– M. A. Simovart, M. Parind (koost). Riigihangete seadus.

Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2019.

6

3.7. Pärast Rahandusministeeriumi järelevalvemenetluse alustamist edastas ka 18.06.2025

Haridus- ja Teadusministeerium kohalikele omavalitsustele infokirja seoses 01.09.2025

jõustuva AHS-i rakendamise probleemiga, mis loob olukorra, kus KOVi ülesande täitmisse

erapidajate kaasamine riigihanget korraldamata ei ole kooskõlas Euroopa Liidu (EL)

õigusega.3

3.8. Hankija tegevus avaliku konkursi korraldamisel ei ole olnud kooskõlas RHS-iga. Hankija

on toime pannud riigihangete läbiviimise nõuete rikkumise sellega, et ei ole korraldanud

RHSis nõutud riigihanke menetlust lastehoiukohtade teenuse tellimiseks.

3.9. Hankija märkis 09.06.2025 vastuses nr 10-2.2/3496-1 Rahandusministeeriumile, et

„Õigusteooriast on teada (näiteks Riigikohtu esimees Villu Kõve on toonitanud seda), et

ettevalmistav tegevus (sealhulgas konkursi väljakuulutamine) võib põhineda veel jõustumata

seadusel, kui see ei too kaasa kehtiva õiguse rikkumist ega õiguste/kohustuste realiseerumist

enne seaduse jõustumist.“. Rahandusministeeriumi hinnangul on hankija tegevus toonud

kaasa kehtiva õiguse s.o riigihankeõiguse, täpsemalt RHS § 14 lg 3 koostoimes § 15 lg 3 ja

RHS § 126 lg 3 rikkumise. Lastehoiukohtade soetamise teenuse tellimiseks menetluse

korraldamisel ja lepingu sõlmimisel peab hankija järgima RHS-is sätestatud menetluskorda.

RHS-i mõttes on lastehoiuteenuse lepingud vaadeldavad, kui teenuse tellimise lepingud.

Lastehoiuteenuse puhul on tegemist sotsiaal- ja eriteenusega (CPV kood 85312110-3 - Laste

päevahooldusteenused), mille tellimiseks saab korraldada erimenetluse RHS § 126 alusel.

Sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluse korraldamise kohustus tekib hankijal siis, kui sõlmitava

sotsiaalteenuse hankelepingu eeldatav käibemaksuta maksumus on võrdne või suurem kui 300

000 eurot ja sõlmitava eriteenuse hankelepingu eeldatav maksumus on võrdne või suurem kui

60 000 eurot (vt RHS § 14 lg 2 p-d 1 ja 3 koostoimes § 15 lg-ga 3).

3.10. RHS § 15 lg 3 kohaselt kohaldab avaliku sektori sotsiaal- ja eriteenuste hankelepingu

sõlmimisel RHS 3. peatüki 2. jaos sätestatud korda, kui hankelepingu eeldatav maksumus on

võrdne sotsiaal- ja eriteenuste riigihanke piirmääraga või ületab seda.

3.11. Järelevalvemenetluses on selgunud, et lastehoiukohtade soetamise teenuse eeldatav

maksumus on ligikaudu 1,5 miljonit eurot. Seega ületab soetuse maksumus sotsiaalteenuste

riigihanke rahvusvahelist piirmäära (750 000 eurot) ja hankija oleks pidanud RHS § 15 lg 3

kohaselt lähtuma RHS § 126 sätestatud sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluse korraldamise

regulatsioonist.

3.12. RHS § 126 lg 3 kohaselt algab sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlus hanketeate või § 126

lg-s 4 nimetatud eelteate avaldamisega riigihangete registris ja lõpeb käesoleva seaduse § 73

lg-s 3 sätestatud alusel. Ettepanek esitada pakkumusi vastavalt riigihanke alusdokumentides

sätestatud tingimustele loetakse esitatuks hanketeate või juhul, kui hankija alustab sotsiaal- ja

eriteenuste erimenetlust eelteatega, eelteate avaldamisega riigihangete registris.

3.13. Eeltoodust tulenevalt ei nõustu Rahandusministeerium Rae Vallavalitsuse väitega, et

täna kehtiv õiguskord ei kohusta kohalikku omavalitsust korraldama riigihanget

lastehoiukohtade leidmiseks. Vastupidi, kehtiv õiguskord ei toeta seisukohta, et kohaliku

omavalitsuse poolt lastehoiuteenuse tellimisel ei kohalduks RHS.

3.14. Rae Vallavalitsuse kui kohaliku omavalitsuse üksuse arusaam, et lastehoiukohtade

teenuse tellimisel nii eralastehoiu kui ka eralasteaia pidajatelt ei kohaldu RHS, on ekslik.

Rahandusministeerium põhjendab oma seisukohta alljärgnevalt.

3 Kiri nr 15-6/3945 on kättesaadav Rae Vallavalitsuse avalikus dokumendiregistris

https://atp.amphora.ee/raevv/index.aspx?itm=1577740&o=677&u=-1&o2=677&hdr=hp&tbs=all.

7

3.15. Kohaliku omavalitsuse üksus on avaliku sektori hankija RHS § 5 lg 2 p 2 tähenduses.

RHS § 1 lg 1 kohaselt reguleerib seadus riigihangete korraldamise korda, sealhulgas teenuste

tellimist avaliku sektori hankija poolt. RHS § 2 sätestab, et seaduse eesmärk on tagada

rahaliste vahendite läbipaistev, otstarbekas ja säästlik kasutamine, samuti isikute võrdne

kohtlemine ja konkurentsi ärakasutamine.

3.16. RHS § 4 punkt 16 määratleb riigihanke kui muu hulgas teenuse tellimise hankija poolt.

Kui omavalitsus ei osuta lastehoiuteenust ise, vaid ostab selle sisse eraõiguslikult

teenuseosutajalt ehk ettevõtjalt RHS-i tähenduses, on tegemist teenuse tellimisega RHS-i

mõttes. Sellisel juhul tuleb kohaldada riigihangete seadust, sõltuvalt teenuse eeldatavast

maksumusest ja piirmääradest.

3.17. Rahandusministeerium ei nõustu Rae Vallavalitsuse põhiseadusest tuleneva

enesekorraldusõiguse teostamise tõlgendusega. Enesekorraldusõigus ei ole piiramatu. Kuigi

põhiseaduse § 154 lg 1 annab kohalikele omavalitsustele õiguse korraldada kohaliku elu

küsimusi, on Riigikohus korduvalt rõhutanud, et see õigus ei ole absoluutne.4 Kohalikul

omavalitsusel tuleb oma tegevuses järgida ka üldisi õiguspõhimõtteid, sh seaduslikkuse,

proportsionaalsuse ja õigusselguse põhimõtteid.

3.18. Enesekorraldusõigust kasutades peab kohalik omavalitsus järgima põhiseadust ja teisi

seadusi, sealhulgas riigihangete seadust. RHS-i kohaldamine ei piira enesekorraldusõigust,

vaid raamib seda. RHS ei võta omavalitsuselt õigust otsustada, kas ja kuidas teenust pakkuda,

vaid kehtestab reeglid, kuidas teenusepakkujaid valida, kui otsustatakse teenus sisse osta. See

on protseduuriline raamistik, mitte sisuline sekkumine enesekorraldusõigusesse.

3.19. Kokkuvõtvalt märgime, et kohalikul omavalitsusel on kohustus kohaldada RHS-i, kui

lastehoiuteenust tellitakse ettevõtjalt tasu eest. Enesekorraldusõigus ei välista RHS-i

kohaldamist. Rahandusministeeriumi järelevalve algatamine on õiguspärane, kui on alust

arvata, et teenuse tellimisel on rikutud riigihangete seadust.

4. Järelevalvemenetluse kokkuvõte

4.1. RHS § 208 lg 2 alusel on Rahandusministeeriumil õigus teha enne hankelepingu või

raamlepingu sõlmimist kohustuslikke ettekirjutusi riigihanke seaduse ja selle alusel

antud õigusaktide rikkumise lõpetamiseks, kui rikkumise lõpetamisel on riigihanget

võimalik jätkata.

4.2. RHS § 210 lg 1 alusel on Rahandusministeeriumil õigus anda soovitusi ja juhiseid

riigihangete seaduse paremaks järgimiseks ja rikkumiste ärahoidmiseks.

4.3. Kokkuvõtvalt nähtub eeltoodust, et hankija tegevus avaliku konkursi menetluse

korraldamisel ei ole olnud kooskõlas RHS-iga. Järelevalvemenetluse käigus on

tuvastatud, et Rae Vallavalitsus ei alustanud menetluse läbiviimist RHS § 15 lg 3 ja §

126 lg 3 kohaselt hanketeate avaldamisega riigihangete registris, vaid hankija alustas

menetluse korraldamist avaliku konkursi teate ja dokumentide avaldamisega enda

veebilehel 02.05.2025.

4.4. Hankija ei ole lastehoiukohtade teenuse tellimisel järginud RHS § 15 lg-s 3 ja §-s 126

sätestatut ja on seeläbi rikkunud RHS-is sätestatud sotsiaal- ja eriteenuste erimenetluse

läbiviimise korda. Kuivõrd järelevalvemenetluse käigus on tuvastatud RHS-i

rikkumine, rikkumist ei ole võimalik kõrvaldada teisiti kui avaliku konkursi kehtetuks

4 RKPJK 19.01.2010 otsus nr 3-4-1-13-09 p 34.

8

tunnistamisega, on Rahandusministeeriumi hinnangul põhjendatud teha Rae

Vallavalitsusele ettekirjutus riigihangete seaduse rikkumise lõpetamiseks RHS § 208 lg

2 alusel. Hankijal on võimalik teenust tellida õiguspäraselt korraldades selleks

riigihanke menetluse RHS-is sätestatud korras.

4.5. Käesoleva ettekirjutuse hankijale teatevaks tegemisega lõpeb järelevalvemenetlus Rae

Vallavalitsuse korraldatud avaliku konkursi korraldamise üle lastehoiukohtade teenuse

tellimisel § 205 lg 4 p 2 alusel.

Võttes arvesse kõiki eelpool toodud asjaolusid ja põhjendusi ning juhindudes RHS §-st

208 lg-st 2, teeb Rahandusministeerium Rae Vallavalitsusele ettekirjutuse riigihangete

seaduse § 15 lg 3 ja § 126 rikkumise lõpetamiseks seoses nõuetekohase riigihanke

menetluse korraldamata jätmisega lastehoiukohtade teenuse tellimiseks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Kertu Kuiv 58851394

[email protected]

9

/*Lisaadressaadid:

Estcare OÜ

Väike Päike Rae OÜ

Vandersellid Lastehoid OÜ

Pisi-Peetri OÜ

La-La lapsed OÜ