Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõigusetasumäärade kehtivuse pikendamine

1

Vabariigi Valitsuse määruse „Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse

tasumäärade kehtivuse pikendamine“ eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

Määruste muutmise eesmärk on pikendada 2025. aastal kehtivaid vee erikasutusõiguse ja

maavara kaevandamisõiguse tasumäärasid aastaks 2026.

Keskkonnatasude seaduse (KeTS) § 9 lõike 2 ja § 10 lõike 3 järgi kehtestab maavara

kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärad Vabariigi Valitsus määrusega. Maavara

(ehitusmaavarad ja vähelagunenud turvas)1 kaevandamisõiguse tasumäärad aastani 2025 on

kehtestatud Vabariigi Valitsuse 7. juuli 2016. a määrusega nr 75 „Riigile kuuluva maavara

kaevandamisõiguse tasumäärad“ (edaspidi VV määrus nr 75). Vee erikasutusõiguse tasumäärad

aastani 2025 on kehtestatud Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2014. a määrusega nr 169 „Vee

erikasutusõiguse tasumäärad veevõtu eest veekogust või põhjaveekihist“ (edaspidi VV määrus

nr 169). Alates 2026. aastast puuduvad kehtivad maavara kaevandamisõiguse ja vee

erikasutusõiguse tasumäärad.

Ettevalmistamisel on KeTSi muutmise eelnõu, millega on kavas kehtestada uued maavara

kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasu ülemmäärad. Arvestades, et seaduseelnõuga

on kavas kehtestada ka maavara kaevandamise kohaliku kasu instrument, mis jagab KOVile

laekuvast kaevandamisõiguse tasust osa kohalikele elanikele, mistõttu on KOVile laekuva osa

suurendamise vajaduse tõttu uued ülemmäärad kavandatud senisest kõrgemad. Vabariigi

Valitsuse määrusega kehtestatavaid kaevandamisõiguse tasumäärasid on kavas uuendada pärast

seadusemuudatuste jõustumist.

Maksukorralduse seaduse (MKS) § 41 kohaselt peab maksuseaduse või selle muudatuse

vastuvõtmise ja jõustumise vahele üldjuhul jääma vähemalt kuus kuud. See põhimõte kehtib ka

maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärade tõstmisel, mistõttu ei

kehtestata 2026. aastaks uusi tasumäärasid. Seepärast pikendatakse VV määruse nr 75 ja VV

määruse nr 169 alusel kehtivaid 2025. aasta maavara kaevandamisõiguse ja vee

erikasutusõiguse tasumäärasid kuni uute tasumäärade kehtestamiseni.

Eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Kliimaministeeriumi keskkonnakorralduse ja kiirguse

osakonna nõunikud Aivi Aolaid-Aas (tel 626 0743; [email protected]) ja

Eva Suurkaev (tel 622 9883; [email protected]), eelnõu õigusekspertiisi

tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Annemari Vene (tel 626 2824,

[email protected]). Keeletoimetaja oli Justiitsministeeriumi õigusloome

korralduse talituse keeletoimetaja Aili Sandre ([email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Paragrahviga 1 muudetakse VV määrust nr 75. Määruse tekstis ja lisa 1 pealkirjas asendatakse

aastaarv „2025“ aastaarvuga „2026“.

1 Eelnõus käsitletud maavara kaevandamisõiguse tasu ei kehti energeetilise maavara (põlevkivi, hästilagunenud

turvas) kaevandamisõiguse tasu kohta. Energeetilise maavara kaevandamisõiguse tasumäärade kehtestamisel

lähtutakse tasustatavast maavarast toodetavast lisandväärtusest. Tasumäärade tasemed ning nende aluseks olevad

hinnatasemed ei ole tähtajalised.

2

VV määruses nr 75 on maavara kaevandamisõiguse tasumäärad kehtestatud aastani 2025.

Ettevalmistamisel on KeTSi muutmise eelnõu, mille üks eesmärke on luua kohaliku kasu

instrument, mille alusel jaotatakse edaspidi osa laekuvast ehitusmaavarade (liiv, kruus, savi,

lubjakivi, dolokivi) ja turba kaevandamisõiguse tasust kaevandamistegevusest mõjutatud

elanikele. Ühtlasi sõnastatakse KeTSis kohaliku kasu jaotuspõhimõtted. Kohaliku kasu

instrumendi rakendamiseks on vaja tõsta maavara kaevandamisõiguse tasumäärasid rohkem,

kui praegu KeTSis kehtivad ülemmäärad võimaldavad. KeTSis kehtestatud kaevandamisõiguse

tasu alam- ja ülemmäärad on omakorda aluseks uute tasumäärade kehtestamiseks Vabariigi

Valitsuse määrusega aastateks 2027–2036. Selleks, et 2025. aasta maavara kaevandamisõiguse

tasumäärad kehtiksid uute tasumäärade kehtima hakkamiseni, pikendatakse VV määruses nr 75

2025. aasta tasumäärade kehtivust 2026. aasta lõpuni.

Paragrahviga 2 muudetakse VV määrust nr 169. Määruse § 1 tekstis ja lisa pealkirjas

asendatakse aastaarv „2025“ aastaarvuga „2026“. Sellega pikendatakse alates 01.01.2025

kehtivaid vee erikasutusõiguse tasumäärasid kuni 31.12.2026.

Lisaks jäetakse §-st 2 välja tekstiosa „kuni aastani 2020,“.

Muudatused on vajalikud, et alates 01.01.2025 kehtima hakanud vee erikasutusõiguse

tasumäärad veevõtu eest veekogust või põhjaveekihist kehtiksid ka 2026. aastal.

Vee erikasutusõiguse tasumäärasid on lähiaastatel plaanis tõsta, aga selleks on enne vaja muuta

KeTSi ning sätestada selles uued vee erikasutusõiguse ülemmäärad. KeTSi § 10 lõike 3 kohaselt

kehtestab vee erikasutusõiguse tasumäära Vabariigi Valitsus määrusega, lähtudes KeTSi § 10

lõikes 4 sätestatud alam- ja ülemmääradest. Arvestades, et uued tasumäärad kavandatakse

samuti kehtestada kümneks aastaks, ja seda, et kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvesse

kantavad osad on püsinud alates 2017. aastast muutumatuna (KeTS § 551 lõiked 4 ja 5), kuid

KOVide kulud (sh veemajandusele) on ajas kasvanud, siis esialgsete hinnangute kohaselt

ületaksid enamiku veevõtuliikide puhul uued tasumäärad seaduses sätestatud ülemmäärasid,

mistõttu on võimalik need kehtestada ainult pärast KeTSi muutmist.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Määrusega kavandatud muudatustel puudub oluline sotsiaalne mõju, mõju elu- ja

looduskeskkonnale, majandusele, regionaalarengule, riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse

korraldusele ning riigi julgeolekule ja välissuhetele, kuna tasumäärad jäävad senisega võrreldes

samaks.

Tasumäärade muutumisel edaspidi analüüsitakse muudatuste mõju asjakohase õigusakti

menetlemise käigus.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too võrreldes kehtiva korraga kaasa lisatööd, kulusid ega tulusid.

3

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras. Kuna tasumäärasid ei tõsteta, ei ole vaja rakendada MKSi §-s 41

sätestatud kuue kuu põhimõtet.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Rahandusministeeriumile,

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, Kaitseministeeriumile ning Eesti Linnade ja

Valdade Liidule.

Eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks Eesti Vee-ettevõtete Liit MTÜ-le, Eesti

Toiduainetööstuse Liidule, Tallinna Vesi AS-ile, Värska Sanatoorium AS-ile, VERSKA

MINERAALVEE OÜ-le, Värska Originaal AS-ile, Enefit Power AS-ile, Heidelberg Materials

Kunda AS-ile, Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-le, VKG Kaevandused OÜ-le, Silpower AS-ile,

Nordkalk AS-ile, Eesti Killustik OÜ-le, Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liidule, Eesti

Mäetööstuse Ettevõtete Liidule, Eesti Turbaliidule, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti

Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioonile.

EELNÕU

13.06.2025

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Tall

Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse

tasumäärade kehtivuse pikendamine

Määrus kehtestatakse keskkonnatasude seaduse § 9 lõike 2, § 91 lõike 2 ja § 10 lõike 3 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 7. juuli 2016. a määruse nr 75 „Riigile kuuluva maavara

kaevandamisõiguse tasumäärad“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 7. juuli 2016. a määruses nr 75 „Riigile kuuluva maavara

kaevandamisõiguse tasumäärad“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvis 1 asendatakse aastaarv „2025” aastaarvuga „2026“;

2) lisa 1 pealkirjas asendatakse aastaarv „2025” aastaarvuga „2026“;

3) lisas 1 olevale tabelile lisatakse allmärkus järgmises sõnastuses: „Alates 01.01.2025 kehtivad

tasumäärad kehtivad kuni 31.12.2026.“.

§ 2. Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2014. a määruse nr 169 „Vee erikasutusõiguse

tasumäärad veevõtu eest veekogust või põhjaveekihist“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2014. a määruses nr 169 „Vee erikasutusõiguse tasumäärad

veevõtu eest veekogust või põhjaveekihist“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvis 1 asendatakse aastaarv „2025“ aastaarvuga „2026“;

2) paragrahvist 2 jäetakse välja tekstiosa „kuni aastani 2020“;

3) lisa pealkirjas asendatakse aastaarv „2025“ aastaarvuga „2026“;

4) lisas olevale tabelile lisatakse allmärkus järgmises sõnastuses: „Alates 01.01.2025 kehtivad

tasumäärad kehtivad kuni 31.12.2026.“.

Kristen Michal

Peaminister

Andres Sutt

Energeetika- ja keskkonnaminister

Keit Kasemets

Riigisekretär

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Majandus- ja Kommunikatsiooni-

ministeerium

Sotsiaalministeerium

Rahandusministeerium

Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium

Kaitseministeerium

Eesti Linnade ja Valdade Liit

15.07.2025 nr 1-4/25/3245

Vabariigi Valitsuse määruse "Maavara

kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse

tasumäärade kehtivuse pikendamine" eelnõu

Austatud ministrid

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Maavara

kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärade kehtivuse pikendamine“ eelnõu. Palume

esitada oma ettepanekud ja märkused eelnõu kohta kümne tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Andres Sutt

energeetika- ja keskkonnaminister

Lisaadressaadid: Eesti Vee-ettevõtete Liit, Eesti Toiduainetööstuse Liit, Tallinna Vesi AS, Värska

Sanatoorium AS, Verska Mineraalvee OÜ, Värska Originaal AS, Enefit Power AS, Heidelberg

Materials Kunda AS, Kiviõli Keemiatööstuse OÜ, VKG Kaevandused OÜ, Silpower AS,

Nordkalk AS, Eesti Killustik OÜ, Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liit, Eesti Mäetööstuse

Ettevõtete Liit, Eesti Turbaliit, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Väike- ja Keskmiste

Ettevõtjate Assotsiatsioon.

Aivi Aolaid-Aas, 626 0743

[email protected]