Pöördumine
| Dokumendiregister | Justiitsministeerium |
| Viit | 2-5/6109 |
| Registreeritud | 17.07.2025 |
| Sünkroonitud | 18.07.2025 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 2 Asjajamine ja infotehnoloogiahaldus |
| Sari | 2-5 Infosüsteemide arendamise ja järelevalvega seotud materjalid ning infosüsteemide projektid |
| Toimik | 2-5/190002 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Pangaliit |
| Saabumis/saatmisviis | Pangaliit |
| Vastutaja | Glen Roosaar (Justiits- ja Digiministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Justiitshalduspoliitika valdkond, Justiitshalduspoliitika osakond, Vabakutsete talitus) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Failid
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. |
Tere!
Palun asendage eelnevalt edastatud kiri praeguse meili manuses oleva kirjaga.
Ette tänades,
Katrin Talihärm
Eesti Pangaliit
T +372 611 6569
M +372 50 60701
From:
Katrin Talihärm
Sent: July 16, 2025 17:53
To: Justiits- ja Digiministeerium <[email protected]>; RIK üldmeil <[email protected]>
Subject: väljaläinud kiri
Katrin Talihärm
Eesti Pangaliit
T +372 611 6569
M +372 50 60701
Digiallkirjad
Maakri 30, Tallinn 10145 T +372 611 6567 [email protected] pangaliit.ee
Liisa-Ly Pakosta
Justiits- ja Digiministeerium
Koopia:
Registrite ja Infosüsteemide Keskus
[email protected] 16.07.2025 nr 26
Pöördumine täitmisregistriga seonduvalt
Austatud Liisa-Ly Pakosta
Õiguskantsler on oma 01.07.2025 seisukohas nr 7-7/250081/2504808 märkinud, et alates 01.01.2024
ametliku registrina kasutusel olnud riigi andmekogu ja teabevahetuskeskkonna täitmisregister kaudu
on teatud riigiasutustel olnud juurdepääs pangasaladusele, muu hulgas pangakonto väljavõtetele,
pangakonto omaniku teadmata ja loata ning kohase õigusliku aluseta. Seisukohas on välja toodud, et
päringute võimaldamise hetkel puudus täitmisregistril põhimäärus, mis oleks reguleerinud, kuidas
registrit peetakse, mis andmeid sinna kantakse, kuidas andmeid töödeldakse ning kuidas andmeid
väljastatakse. Õiguskantsler esitas oma kirjas justiits- ja digiministrile ettepanekud kehtestada
esimesel võimalusel täitmisregistri põhimäärus ja reguleerida põhimääruses järelevalve täitmisregistri
kasutamise üle sellisel viisil, et oleks võimalik kontrollida ka iga konkreetse päringuga seonduvaid
asjaolusid.
Justiits- ja Digiministeerium teavitas 09.07.2025, et õiguskantsleri 01.07.2025 ettepanekut arvestades
otsustas ministeerium täitmisregistri põhimääruse viivitamata kehtestada. Määrus jõustus
14.07.2025.
Eelnevast tulenevalt:
1. Palume selgitada, kuidas Justiits- ja Digiministeerium tagab, et täitmisregistri kaudu
infopäringutele juurdepääs oleks piiratud selliselt, et päringuid saavad edaspidi esitada
üksnes selleks õigustatud asutused, kellel on päringu tegemiseks seadusest tulenev selge
ja konkreetne õiguslik alus ning need asutused saavad andmeid üksnes neile seadusega
ettenähtud ulatuses?
Ministeeriumi kodulehel avaldatud info kohaselt täitmisregistri kaudu päringuid teinud
asutuste jaoks peatatakse teenus põhimääruse jõustumisel ehk 14. juulil ning nende õigus
taastatakse pärast Justiits- ja Digiministeeriumi poolse kontrollimehhanismi läbimist.
Eelnevast tulenevalt palume selgitada, milles seisnevad ministeeriumi poolt läbiviidavad
kontrollimehhanismid. Kas Justiits- ja Digiministeerium on koostanud iga konkreetse
ametiasutuse osas õigusliku analüüsi, milles on hinnatud ametiasutuse seadusest
tulenevaid ülesandeid, mille jaoks juurdepääsu vajatakse; konkreetseid norme, mille alusel
ametiasutus võib päringuid täitmisregistri kaudu esitada ning kas need normid, millele
riigiasutused oma taotluses tuginevad täitmisregistri kaudu andmete saamiseks (näiteks
detailne pangakonto väljavõte), on piisavad? Lisaks, kuidas dokumenteeritakse
juurdepääsuõiguste hindamine ning millise aja tagant kontrollitakse uuesti isikute
juurdepääsuõiguste vajalikkust ja ulatust. Juhul, kui leitakse täitmisregistri mitte
õiguspärane kasutamine, siis millised on võimalikud sanktsioonid nende asutuste osas?
Samuti palume ministeeriumi seisukohta täitmisregistri põhimäärusest lähtuvalt pankade
vastutuse osas täitmisregistri kaudu tehtud infopäringutele vastamisel. Krediidiasutuste
seaduse § 88 lg 64 sätestab, et krediidiasutus ei ole kohustatud kontrollima täitmisregistri
kaudu esitatud järelepärimise andmeväljadele sisestatud andmete õigsust. Siiski, kas ja
millises ulatuses sätestab täitmisregistri põhimäärus pankadele omakorda kohustuse
kontrollida riigiasutuse poolt täitmisregistri kaudu tehtud infopäringu õigsust, sealhulgas
päringu sisulist põhjendatust, päringu tegemise eesmärki jm.
2. Pangad soovivad esitada täiendavad seisukohad 14.07.2025 jõustunud täitmisregistri
põhimäärusele.
2024. aasta alguses oli pankadel võimalus esitada ettepanekuid täitmisregistri
põhimääruse projektile, kuid pangad ei saanud ministeeriumilt tagasisidet, kas pankade
ettepanekutega arvestatakse. 14.07.2025 jõustunud täitmisregistri põhimääruses on
pankade ettepanekuid arvestatud osaliselt. Pangad soovivad esitada jõustunud
täitmisregistri määruse osas täiendavad ettepanekud esimesel võimalusel. Hea meelega
oleme valmis ka kohtumiseks ministeeriumi esindajatega, et selgitada sektori seisukohti.
3. Täitmisregistri kaudu pangasaladuse alla kuuluva informatsiooni avaldamine on leidnud
meedias erinevat kajastust. Kuna juhtumi valguses on suurenenud märkimisväärselt
pankadele tehtavate kliendipäringute arv, teeme ettepaneku koostada selge ja pankadega
kooskõlastatud kommunikatsioon riigi poolt seoses täitmisregistri kaudu toimunud
andmevahetusega ja edasiste tegevuste osas.
Loodame, et ministeeriumil on võimalik Pangaliidu ettepanekutega arvestada.
Lugupidamisega,
/allkirjastatud digitaalselt/
Katrin Talihärm
Tegevjuht
Digiallkirjad
Maakri 30, Tallinn 10145 T +372 611 6567 [email protected] pangaliit.ee
Liisa-Ly Pakosta
Justiits- ja Digiministeerium
Koopia:
Registrite ja Infosüsteemide Keskus
[email protected] 16.07.2025 nr 26
Pöördumine täitmisregistriga seonduvalt
Austatud Liisa-Ly Pakosta
Õiguskantsler on oma 01.07.2025 seisukohas nr 7-7/250081/2504808 märkinud, et alates 01.01.2024
ametliku registrina kasutusel olnud riigi andmekogu ja teabevahetuskeskkonna täitmisregister kaudu
on teatud riigiasutustel olnud juurdepääs pangasaladusele, muu hulgas pangakonto väljavõtetele,
pangakonto omaniku teadmata ja loata ning kohase õigusliku aluseta. Seisukohas on välja toodud, et
päringute võimaldamise hetkel puudus täitmisregistril põhimäärus, mis oleks reguleerinud, kuidas
registrit peetakse, mis andmeid sinna kantakse, kuidas andmeid töödeldakse ning kuidas andmeid
väljastatakse. Õiguskantsler esitas oma kirjas justiits- ja digiministrile ettepanekud kehtestada
esimesel võimalusel täitmisregistri põhimäärus ja reguleerida põhimääruses järelevalve täitmisregistri
kasutamise üle sellisel viisil, et oleks võimalik kontrollida ka iga konkreetse päringuga seonduvaid
asjaolusid.
Justiits- ja Digiministeerium teavitas 09.07.2025, et õiguskantsleri 01.07.2025 ettepanekut arvestades
otsustas ministeerium täitmisregistri põhimääruse viivitamata kehtestada. Määrus jõustus
14.07.2025.
Eelnevast tulenevalt:
1. Palume selgitada, kuidas Justiits- ja Digiministeerium tagab, et täitmisregistri kaudu
infopäringutele juurdepääs oleks piiratud selliselt, et päringuid saavad edaspidi esitada
üksnes selleks õigustatud asutused, kellel on päringu tegemiseks seadusest tulenev selge
ja konkreetne õiguslik alus ning need asutused saavad andmeid üksnes neile seadusega
ettenähtud ulatuses?
Ministeeriumi kodulehel avaldatud info kohaselt täitmisregistri kaudu päringuid teinud
asutuste jaoks peatatakse teenus põhimääruse jõustumisel ehk 14. juulil ning nende õigus
taastatakse pärast Justiits- ja Digiministeeriumi poolse kontrollimehhanismi läbimist.
Eelnevast tulenevalt palume selgitada, milles seisnevad ministeeriumi poolt läbiviidavad
kontrollimehhanismid. Kas Justiits- ja Digiministeerium on koostanud iga konkreetse
ametiasutuse osas õigusliku analüüsi, milles on hinnatud ametiasutuse seadusest
tulenevaid ülesandeid, mille jaoks juurdepääsu vajatakse; konkreetseid norme, mille alusel
ametiasutus võib päringuid täitmisregistri kaudu esitada ning kas need normid, millele
riigiasutused oma taotluses tuginevad täitmisregistri kaudu andmete saamiseks (näiteks
detailne pangakonto väljavõte), on piisavad? Lisaks, kuidas dokumenteeritakse
juurdepääsuõiguste hindamine ning millise aja tagant kontrollitakse uuesti isikute
juurdepääsuõiguste vajalikkust ja ulatust. Juhul, kui leitakse täitmisregistri mitte
õiguspärane kasutamine, siis millised on võimalikud sanktsioonid nende asutuste osas?
Samuti palume ministeeriumi seisukohta täitmisregistri põhimäärusest lähtuvalt pankade
vastutuse osas täitmisregistri kaudu tehtud infopäringutele vastamisel. Krediidiasutuste
seaduse § 88 lg 64 sätestab, et krediidiasutus ei ole kohustatud kontrollima täitmisregistri
kaudu esitatud järelepärimise andmeväljadele sisestatud andmete õigsust. Siiski, kas ja
millises ulatuses sätestab täitmisregistri põhimäärus pankadele omakorda kohustuse
kontrollida riigiasutuse poolt täitmisregistri kaudu tehtud infopäringu õigsust, sealhulgas
päringu sisulist põhjendatust, päringu tegemise eesmärki jm.
2. Pangad soovivad esitada täiendavad seisukohad 14.07.2025 jõustunud täitmisregistri
põhimäärusele.
2024. aasta alguses oli pankadel võimalus esitada ettepanekuid täitmisregistri
põhimääruse projektile, kuid pangad ei saanud ministeeriumilt tagasisidet, kas pankade
ettepanekutega arvestatakse. 14.07.2025 jõustunud täitmisregistri põhimääruses on
pankade ettepanekuid arvestatud osaliselt. Pangad soovivad esitada jõustunud
täitmisregistri määruse osas täiendavad ettepanekud esimesel võimalusel. Hea meelega
oleme valmis ka kohtumiseks ministeeriumi esindajatega, et selgitada sektori seisukohti.
3. Täitmisregistri kaudu pangasaladuse alla kuuluva informatsiooni avaldamine on leidnud
meedias erinevat kajastust. Kuna juhtumi valguses on suurenenud märkimisväärselt
pankadele tehtavate kliendipäringute arv, teeme ettepaneku koostada selge ja pankadega
kooskõlastatud kommunikatsioon riigi poolt seoses täitmisregistri kaudu toimunud
andmevahetusega ja edasiste tegevuste osas.
Loodame, et ministeeriumil on võimalik Pangaliidu ettepanekutega arvestada.
Lugupidamisega,
/allkirjastatud digitaalselt/
Katrin Talihärm
Tegevjuht