Sotsiaalministri määruse "Soolise ebakõla kohta otsuse tegemise tingimused ja kord" eelnõu kooskõlasamine märkustega

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Sotsiaalministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

Meie 23.07.2025 nr 2-3/2775

Sotsiaalministri määruse "Soolise ebakõla

kohta otsuse tegemise tingimused ja kord"

eelnõu kooskõlasamine märkustega

Austatud sotsiaalminister

Määrus „soolise ebakõla kohta otsuse tegemise tingimused ja kord“ eelnõu (edaspidi eelnõu) on

otsesele sihtrühmale väga suure mõjuga eelnõu, millega asendatakse 1999. aastast pärit sama

valdkonda reguleeriv määrus. Tunnustame Sotsiaalministeeriumit kõnealuse määruse

kaasajastamise eest.

Kooskõlastame määruse „Soolise ebakõla kohta otsuse tegemise tingimused ja kord“ eelnõu

(edaspidi eelnõu) järgnevate märkustega:

1. Määruse eesmärk on võimaldada inimesel ajakohastada rahvastikuregistris enda soo andmeid,

mitte määrata patsiendile ravi või teha sellega seotud otsuseid. Seega teeme ettepaneku määrust

täpsustada, et eesmärk tuleks selgelt välja.

Selgitus: Uue tervishoiuteenuste korraldamise seaduse §-ga 56 antakse sotsiaalministrile volitus

moodustada arstlik ekspertiisikomisjon selleks, et langetada otsus, mille alusel on võimalik

rahvastikuregistris andmeid ajakohastada lähtudes perekonnaseisutoimingute seaduse §-st 49¹.

Nendest seadusest tulev volitus ei võimalda ministril antud kontekstis välja anda määrust

tervishoiuteenuste võimaldamise, selle korra või tingimuste kohta.

Ettepanek 1: eemaldada eelnõu § 3 lõigud (2), (3) ja (4).

2. Rahvastikuregistris oma juriidiliste andmete ajakohastamine peab olema tehtav mõistliku aja

jooksul. Tänase praktika järgi kulub inimesel enda andmete ajakohastamiseks minimaalselt viis

aastat, mis ei ole mõistlik aeg.

Selgitus: Sooandmete ajakohastamiseks peab inimene saama arstlikult ekspertiisikomisjonilt

kõigepealt soolise ebakõla seisundi tuvastamise otsuse. See eeldab vähemalt kahe aasta pikkust

soolise ebakõla anamneesi. Omakorda kaks aastat pärast seisundi tuvastamist võib

ekspertiisikomisjoni väljastada uue otsuse, mis on viimaks aluseks andmete ajakohastamiseks

rahvastikuregistris. Reaalse toimingu tegemiseks kuluvat aega pikendavad märkimisväärselt

2 (2)

ekspertiisikomisjoni ooteajad, mis viimaste aastate praktikas küündivad paari aastani. Viis kuni

seitse aastat rahvastikuregistris andmete ajakohastamiseks on erakordselt pikk aeg, mille

vajalikkus vajab kaalukaid argumente selleks, et seda saaks nimetada proportsionaalseks. Teiste

sarnaste inimeste jaoks oluliste õiguslike tagajärgedega perekonnaseisutoimingute nagu näiteks

abiellumine või lahutamine ooteajaks on üks kuu. Eelnõu aluseks olevates seadustest ei tulene

ühtegi ajalist piirangut ekspertiisikomisjoni otsusele. Samuti ei ole peatselt Eestis üle võetavas

RHK-11-s, mille mõistekasutust käesolev eelnõu juba kasutab, seatud soolise ebakõla

tuvastamiseks ajalist piirangut anamneesile. Seetõttu jääb arusaamatuks eelnõuga tehtud valik

pikendada perekonnaseisutoimingute tegemiseks vajaliku otsuse väljaandmiseks kuluvat aega.

Ettepanek 2: sõnastada § 3 lõige (1) punkt 1) järgmiselt: soolise ebakõla esinemine anamneesis

enne otsuse tegemist. Sõnastada § 4 lõige (2) järgmiselt: soo andmete muutmise taotlejale antakse

arstliku ekspertiisikomisjoni otsus soo andmete muutmiseks vahetult peale arstliku

ekspertiisikomisjoni otsust isiku seisundi kohta.

3. Eelnõu suures osas säilitab täna kehtiva korra, mis on muutunud sooandmete ajakohastamise

rahvastikuregistris bürokraatlikumaks, ajamahukamaks ja kallimaks kui selleks on õiguslik ja

praktiline vajadus. Ülekoormatud eriarstidest koosnev arstlik ekspertiisikomisjon langetab eelnõus

kirjeldatud süsteemi järgi kaks otsust, mida tehakse ooteaja tõttu kahel erineval kohtumisel.

Seetõttu ostab riik komisjonis töötavatelt eriarstidelt teenust kaks korda, mis on põhjendamatu

lisakulu riigile ja nõutud eriarstidel üleliigne ajakulu.

Ettepanek 3: võimaldada arstlikul ekspertiisikomisjonil vahetult peale seisundi tuvastamist

langetada otsus, mis võimaldab inimesel enda sooandmeid rahvastikuregistris kaasajastada.

4. Kuna eelnõu suures osas säilitab täna kehtiva korra, siis ei ole kogu süsteemi mõju tervikuna

hinnatud. Samas kuna ka täna kehtiva määruse mõjusid ei ole meile teada olevalt kunagi hinnatud,

siis on sellest tulenvalt ka käesoleva eelnõu mõjud suures osas hindamata. Seetõttu tekitab eelnõu

sarnaselt selle eeskujuks olevale määrusele palju vastuseta küsimusi. Niivõrd ulatuslikult erinevaid

põhiõigusi riivava eelnõu puhul on väga oluline selgitada ja põhjendada erinevaid kaalutluskohti

ning langetatud valikute proportsionaalsust soovitud eesmärgi saavutamiseks.

Ettepanek 4: Soovitame antud sihtrühmale suunatud edasiste tegevuste raames analüüsida

tervikuna eelnõuga loodud süsteemi mõju sihtrühmale.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

Taavi Talupuu

[email protected]