Selgitustaotlus seaduste koosmõjus rakendamise kohta

Haljala Vallavalitsus

Haljala vallavalitsus Tallinna mnt 13, Haljala alevik 45301 tel +372 325 8630 | +372 510 6244 e-post [email protected] | www.haljala.ee

registrikood 75013144

EE492200221011363010 Swedbank

EE291010502009480009 SEB Pank

Andmekaitse Inspektsioon

[email protected]

Teie

Majandus- ja

kommunikatsiooniministeerium

[email protected] Meie 25.07.2025 nr 7-6/25/180

Selgitustaotlus seaduste koosmõjus rakendamise kohta

Palume Andmekaitse Inspektsioonil ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil

kujundada ühtne, integreeritud seisukoht, mis puudutab isikuandmete (st täpsemalt inimese

ees- ja perekonnanime) käsitlemist planeerimismenetluses kooskõlas planeerimisseaduse

(PlanS), avaliku teabe seaduse (AvTS), märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ja

kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (MSVS), haldusmenetluse seaduse (HMS),

isikuandmete kaitse seaduse (IKS) ning GDPR määrusega.

Asjaolud:

PlanS § 1 lõike 3 alusel kohaldatakse PlanS-is ettenähtud haldusmenetlusele HMS-i,

arvestades PlanS-i erisusi. PlanS § 9 lõike 1 ja 2 alusel on planeerimismenetlus avalik.

Planeerimisalase tegevuse korraldaja peab avalikkust planeerimismenetlusest arusaadavalt

teavitama, planeerimismenetlusse kaasama ning korraldama planeeringu koostamise käigus

planeeringu tutvustamiseks avalikke väljapanekuid ja arutelusid. Igaühel on õigus osaleda

planeerimismenetluses ja selle ajal avaldada arvamust planeeringu kohta. HMS § 7 lõike 1

alusel on haldusmenetlus avalik ning lõike 4 alusel järgitakse isikuandmete töötlemisel

GDPR määrusest ja IKS-ist tulenevat isikuandmete töötlemise korda, arvestades seaduses

sätestatud erisusi.

PlanS § 84, 85, 89, 108, 120 ja 137 alusel tuleb kohalikel omavalitsustel avalikustada

planeeringu avaliku väljapaneku tulemused, sh laekunud arvamused ja vastused neile.

Väljakujunenud praktika järgi vastatakse avaliku väljapaneku kestel laekunud kirjadele

PlanS-is ettenähtud tähtaegadel ja üldjuhul kõigile arvamusi esitanutele ühise kirjaga, millele

lisatakse nn koostöötabel, milles kajastuvad kõik laekunud arvamused ja vastused neile.

Planeerimismenetluse vältel laekub palju kirju ka avalike väljapanekute välisel ajal ja neile

vastatakse eraldi vastuskirjadega MSVS-is ettenähtud tähtaegadel. Kirjade/vastuskirjade

avalikustamine aitab tagada otsustusprotsessi läbipaistvuse ja kontrollitavuse.

Sõltumata nende laekumise ajastusest registreeritakse kõik saabunud kirjad ja vastuskirjad

asutuse dokumendiregistris vastava planeeringu nimelises kaustas.

AvTS § 12 Nõuded dokumendiregistrile (3¹) sätestab: Kui asutusele saabunud dokumentide

saatja või asutusest väljastatud dokumentide saaja on füüsiline isik, siis ei märgita

dokumendiregistri avalikus vaates teavet, mis võimaldaks füüsilist isikut tuvastada.

Aga lähtuvalt AvTS-i § 35 lõike 1 punktist 12 ei saa piirangut kehtestada dokumendi sisule

ega ka dokumendi saaja/saatja isikule, kui dokument ei käsitle inimese eraelu, vaid üksnes

ühiskondlikke küsimusi ja avalikku tegevust, mida planeerimismenetlus oma olemuselt

kahtlemata on. GDPR artikli 6 lõike 1 kohaselt on isikuandmete töötlemine seaduslik, kui see

on vajalik avalikes huvides oleva ülesande täitmiseks või avaliku võimu teostamiseks.

Igal isikul on planeeringu kehtestamise otsuse vaidlustamiseks õigus pöörduda kohtusse kui

ta leiab, et otsus on vastuolus avaliku huviga või kui otsusega on rikutud tema õigusi või

piiratud vabadusi. Seega omab planeerimismenetluse vältel dokumenteeritud kirjavahetus

olulist rolli ka menetluse õiguspärasuse kontrollimisel. Füüsilise isiku nime avaldamine võib

olla vältimatu selleks, et tema seisukohta mõista või vastust põhjendada või tagada menetluse

õiglane läbiviimine.

Küsimused:

1. Kui füüsiline isik osaleb planeerimismenetluses (avalikus haldusmenetluses) ehk esitab

küsimusi, avaldab oma seisukohta, teeb ettepanekuid või esitab vaide, siis kas on ja millistel

tingimustel on õigustatud füüsilise isiku (eraisiku) nime avalikustamine või selle varjamine:

1) asutuse dokumendiregistris (saabunud kirjade autorina, vastuskirjade adressaadina);

2) planeeringu avalike väljapanekute tulemusel tekkinud nn koostöötabelites arvamuse

esitajana;

3) kirjade/vastuskirjade avalikustamisel valla veebilehel (saabunud kirjade autorina,

vastuskirjade adressaadina)?

4) planeerimismenetlustes toimuvate avalike arutelude protokollides arvamuse

esitajana?

Küsimus puudutab vaid küsimusi/arvamusi esitanud füüsilise isiku ees- ja perekonnanime

avaldamist, mitte tema teisi isikuandmeid, eraelulist, delikaatset jms teavet, mida kirjad

võivad veel sisaldada ja mis ei ole avalik teave.

Missugused on nõuded/soovitused planeerimismenetluste raames füüsiliste isikute nimede

avalikustamiseks / mitteavalikustamiseks?

2. Planeerimismenetluse raames toimuvad avalikud koosolekud ja PlanS-i alusel

korraldatavad avalikud arutelud, mida ei ole seadusest tulenevalt kohustus salvestada, aga

mida siiski KOV-i poolt üldjuhul tehakse kas ainult koosoleku protokollimise eesmärgil või

lisaks ka eesmärgiga, et koosolekut saaksid järele vaadata / kuulata ka inimesed, kes sellel

osaleda ei saanud. Tegemist on isikuandmete töötlemisega, sest inimesed on salvestistel oma

hääle, nägude jms alusel identifitseeritavad. Oleme lähtunud IKS § 11 toodud põhimõttest,

et inimesi tuleb salvestusest/filmimisest ja selle eesmärgist enne koosolekut teavitada, et neil

oleks võimalik sellest keelduda, ruumist lahkuda või siis kohapeal enda pildile sattumist

kuidagi vältida. Seoses sellega soovime vastuseid järgmistele küsimustele:

1) Kui avaliku koosoleku helisalvestist kasutatakse vaid koosoleku protokolli

koostamise eesmärgil ja pärast seda hävitatakse (inimesi on enne koosoleku algust

sellest teavitatud), kas kohalik omavalitsus on kohustatud pärast koosolekut selle

salvestise teabenõude korras siiski väljastama?

2) Kas kohalik omavalitsus peab keelama või saab keelata avalike koosolekute

salvestamise ja filmimise nende avaliku levitamise eesmärgil, kui see toimub ilma

koosolekul osalejaid teavitamata ja nende nõusolekuta?

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kent Kerner

arendus- ja kommunikatsioonijuht

vallavanema ülesannetes

Koopia: Maa- ja Ruumiamet

Eve Ojala-Bakradze +372 5366 0375

[email protected]

Haljala Vallavalitsus

Haljala vallavalitsus Tallinna mnt 13, Haljala alevik 45301 tel +372 325 8630 | +372 510 6244 e-post [email protected] | www.haljala.ee

registrikood 75013144

EE492200221011363010 Swedbank

EE291010502009480009 SEB Pank

Andmekaitse Inspektsioon

[email protected]

Teie

Majandus- ja

kommunikatsiooniministeerium

[email protected] Meie 25.07.2025 nr 7-6/25/180

Selgitustaotlus seaduste koosmõjus rakendamise kohta

Palume Andmekaitse Inspektsioonil ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumil

kujundada ühtne, integreeritud seisukoht, mis puudutab isikuandmete (st täpsemalt inimese

ees- ja perekonnanime) käsitlemist planeerimismenetluses kooskõlas planeerimisseaduse

(PlanS), avaliku teabe seaduse (AvTS), märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ja

kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (MSVS), haldusmenetluse seaduse (HMS),

isikuandmete kaitse seaduse (IKS) ning GDPR määrusega.

Asjaolud:

PlanS § 1 lõike 3 alusel kohaldatakse PlanS-is ettenähtud haldusmenetlusele HMS-i,

arvestades PlanS-i erisusi. PlanS § 9 lõike 1 ja 2 alusel on planeerimismenetlus avalik.

Planeerimisalase tegevuse korraldaja peab avalikkust planeerimismenetlusest arusaadavalt

teavitama, planeerimismenetlusse kaasama ning korraldama planeeringu koostamise käigus

planeeringu tutvustamiseks avalikke väljapanekuid ja arutelusid. Igaühel on õigus osaleda

planeerimismenetluses ja selle ajal avaldada arvamust planeeringu kohta. HMS § 7 lõike 1

alusel on haldusmenetlus avalik ning lõike 4 alusel järgitakse isikuandmete töötlemisel

GDPR määrusest ja IKS-ist tulenevat isikuandmete töötlemise korda, arvestades seaduses

sätestatud erisusi.

PlanS § 84, 85, 89, 108, 120 ja 137 alusel tuleb kohalikel omavalitsustel avalikustada

planeeringu avaliku väljapaneku tulemused, sh laekunud arvamused ja vastused neile.

Väljakujunenud praktika järgi vastatakse avaliku väljapaneku kestel laekunud kirjadele

PlanS-is ettenähtud tähtaegadel ja üldjuhul kõigile arvamusi esitanutele ühise kirjaga, millele

lisatakse nn koostöötabel, milles kajastuvad kõik laekunud arvamused ja vastused neile.

Planeerimismenetluse vältel laekub palju kirju ka avalike väljapanekute välisel ajal ja neile

vastatakse eraldi vastuskirjadega MSVS-is ettenähtud tähtaegadel. Kirjade/vastuskirjade

avalikustamine aitab tagada otsustusprotsessi läbipaistvuse ja kontrollitavuse.

Sõltumata nende laekumise ajastusest registreeritakse kõik saabunud kirjad ja vastuskirjad

asutuse dokumendiregistris vastava planeeringu nimelises kaustas.

AvTS § 12 Nõuded dokumendiregistrile (3¹) sätestab: Kui asutusele saabunud dokumentide

saatja või asutusest väljastatud dokumentide saaja on füüsiline isik, siis ei märgita

dokumendiregistri avalikus vaates teavet, mis võimaldaks füüsilist isikut tuvastada.

Aga lähtuvalt AvTS-i § 35 lõike 1 punktist 12 ei saa piirangut kehtestada dokumendi sisule

ega ka dokumendi saaja/saatja isikule, kui dokument ei käsitle inimese eraelu, vaid üksnes

ühiskondlikke küsimusi ja avalikku tegevust, mida planeerimismenetlus oma olemuselt

kahtlemata on. GDPR artikli 6 lõike 1 kohaselt on isikuandmete töötlemine seaduslik, kui see

on vajalik avalikes huvides oleva ülesande täitmiseks või avaliku võimu teostamiseks.

Igal isikul on planeeringu kehtestamise otsuse vaidlustamiseks õigus pöörduda kohtusse kui

ta leiab, et otsus on vastuolus avaliku huviga või kui otsusega on rikutud tema õigusi või

piiratud vabadusi. Seega omab planeerimismenetluse vältel dokumenteeritud kirjavahetus

olulist rolli ka menetluse õiguspärasuse kontrollimisel. Füüsilise isiku nime avaldamine võib

olla vältimatu selleks, et tema seisukohta mõista või vastust põhjendada või tagada menetluse

õiglane läbiviimine.

Küsimused:

1. Kui füüsiline isik osaleb planeerimismenetluses (avalikus haldusmenetluses) ehk esitab

küsimusi, avaldab oma seisukohta, teeb ettepanekuid või esitab vaide, siis kas on ja millistel

tingimustel on õigustatud füüsilise isiku (eraisiku) nime avalikustamine või selle varjamine:

1) asutuse dokumendiregistris (saabunud kirjade autorina, vastuskirjade adressaadina);

2) planeeringu avalike väljapanekute tulemusel tekkinud nn koostöötabelites arvamuse

esitajana;

3) kirjade/vastuskirjade avalikustamisel valla veebilehel (saabunud kirjade autorina,

vastuskirjade adressaadina)?

4) planeerimismenetlustes toimuvate avalike arutelude protokollides arvamuse

esitajana?

Küsimus puudutab vaid küsimusi/arvamusi esitanud füüsilise isiku ees- ja perekonnanime

avaldamist, mitte tema teisi isikuandmeid, eraelulist, delikaatset jms teavet, mida kirjad

võivad veel sisaldada ja mis ei ole avalik teave.

Missugused on nõuded/soovitused planeerimismenetluste raames füüsiliste isikute nimede

avalikustamiseks / mitteavalikustamiseks?

2. Planeerimismenetluse raames toimuvad avalikud koosolekud ja PlanS-i alusel

korraldatavad avalikud arutelud, mida ei ole seadusest tulenevalt kohustus salvestada, aga

mida siiski KOV-i poolt üldjuhul tehakse kas ainult koosoleku protokollimise eesmärgil või

lisaks ka eesmärgiga, et koosolekut saaksid järele vaadata / kuulata ka inimesed, kes sellel

osaleda ei saanud. Tegemist on isikuandmete töötlemisega, sest inimesed on salvestistel oma

hääle, nägude jms alusel identifitseeritavad. Oleme lähtunud IKS § 11 toodud põhimõttest,

et inimesi tuleb salvestusest/filmimisest ja selle eesmärgist enne koosolekut teavitada, et neil

oleks võimalik sellest keelduda, ruumist lahkuda või siis kohapeal enda pildile sattumist

kuidagi vältida. Seoses sellega soovime vastuseid järgmistele küsimustele:

1) Kui avaliku koosoleku helisalvestist kasutatakse vaid koosoleku protokolli

koostamise eesmärgil ja pärast seda hävitatakse (inimesi on enne koosoleku algust

sellest teavitatud), kas kohalik omavalitsus on kohustatud pärast koosolekut selle

salvestise teabenõude korras siiski väljastama?

2) Kas kohalik omavalitsus peab keelama või saab keelata avalike koosolekute

salvestamise ja filmimise nende avaliku levitamise eesmärgil, kui see toimub ilma

koosolekul osalejaid teavitamata ja nende nõusolekuta?

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kent Kerner

arendus- ja kommunikatsioonijuht

vallavanema ülesannetes

Koopia: Maa- ja Ruumiamet

Eve Ojala-Bakradze +372 5366 0375

[email protected]