Vabariigi Valitsuse korralduse "Nõusolek riigivara mitterahalise sissemaksena üleandmiseks Sihtasutusele Virumaa Muuseumid" eelnõu esitamine

Vabariigi Valitsus EELNÕU

KORRALDUS

Nõusolek riigivara mitterahalise sissemaksena

üleandmiseks Sihtasutusele Virumaa Muuseumid

Riigivaraseaduse § 37 lõike 2 punkti 2 alusel anda kultuuriministrile nõusolek võõrandada

Sihtasutusele Virumaa Muuseumid üleandmise teel mitterahalise sissemaksena

Kultuuriministeeriumi valitsemisel olev, Lääne-Viru maakonnas Haljala vallas Palmse külas

asuv Külastuskeskuse kinnistu hariliku väärtusega 234 782,61 eurot (Tartu Maakohtu

kinnistusosakonna registriosa nr 5542731, katastritunnus 88701:002:1084, pindala 4877 m2,

sihtotstarve ühiskondlike ehitiste maa, riigi kinnisvararegistri objekti kood KV4250).

Kristen Michal

Peaminister

Keit Kasemets

Riigisekretär

SELETUSKIRI

Vabariigi Valitsuse korralduse „Nõusolek riigivara mitterahalise sissemaksena

üleandmiseks Sihtasutusele Virumaa Muuseumid“ eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Kultuuriministeerium teeb ettepaneku Vabariigi Valitsusele anda nõusolek võõrandada

Sihtasutusele Virumaa Muuseumid üleandmise teel mitterahalise sissemaksena Lääne-Viru

maakonnas Haljala vallas Palmse külas asuv Külastuskeskuse kinnistu.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Korralduse eelnõu ja seletuskirja valmistas ette Kultuuriministeeriumi finantsosakonna

varahaldusnõunik Erle Toiger (telefon 628 2229, e-post: [email protected]).

1.3. Riigivara mitterahalise sissemaksena üleandmise menetlus

Riigi kinnisvararegistris on vara üleandmiseks algatatud menetlus nr 25-3598, kuhu on lisatud

käesolevas seletuskirjas viidatud lisadokumendid (hindamisaruanne).

Enne võõrandamise algatamist viidi vastavalt riigivaraseaduse (edaspidi RVS) §-le 96 riigi

kinnisvararegistris läbi kinnisasja vajalikkuse väljaselgitamise menetlus nr 25-2932 teiste riigivara

valitsejate ja õigustatud isikute huvi väljaselgitamist. Ühtegi taotlust ega arvamust menetluse

raames Kultuuriministeeriumile ei esitatud.

2. Eelnõu sisu

2.1. Andmed üleantava kinnisasja kohta

RVS § 37 lõike 2 punkti 2 alusel võib minister otsustada kinnisasja üleandmise mitterahalise

sissemaksena eraõiguslikule juriidilisele isikule üksnes Vabariigi Valitsuse nõusolekul. Korralduse

sisuks on anda kultuuriministrile nõusolek Kultuuriministeeriumi valitsemisel oleva, Lääne-Viru

maakonnas Haljala vallas Palmse külas asuva Külastuskeskuse kinnistu hariliku väärtusega

234 782,61 eurot (Tartu Maakohtu kinnistusosakonna registriosa nr 5542731, katastritunnus

88701:002:1084, pindala 4877 m2, sihtotstarve ühiskondlike ehitiste maa, riigi kinnisvararegistri

objekti kood KV4250) Sihtasutusele Virumaa Muuseumid mitterahalise sissemaksena

üleandmiseks. Kinnistul asuvad Palmse mõisa tall-tõllakuuri (ehitismälestis, kultuurimälestiste

riikliku registri nr 15899) ja alajaama hooned.

Riigivara võõrandamisel viiakse vastavalt RVS §-le 46 läbi vara hariliku väärtuse hindamine.

RVS § 46 lõikes 1 sätestatud nõudeid (hindamisaruande koostab vastava kutsetunnistusega hindaja

ja hindamisaruanne koostatakse vara hindamise head tava arvestades) ei pea järgima, kui vastav

erisus tuleneb õigusaktist. Antud juhul tuleneb erisus Vabariigi Valitsuse 09.03.2023 määrusega

nr 22 kinnitatud „Kinnisasja erakorralise hindamise korra“ §-st 18 ning rahandusministri

11.12.2003 määrusega nr 105 kinnitatud „Avaliku sektori finantsarvestuse ja aruandluse

juhendist“ (edaspidi juhend). Juhendi § 18 lõike 4 kohaselt võtab mitterahalise sissemakse objekti

saaja võõrandatava vara arvele õiglases väärtuses, mida käsitletakse hariliku väärtusena

äriseadustiku ja riigivaraseaduse tähenduses. Sihtasutusele mitterahalise sissemaksena üleantava

vara harilik väärtus määrati vastavalt juhendi § 18 lõiketele 4 ja 41 lihtsustatud viisil, lähtudes vara

bilansilisest jääkmaksumusest üleandja bilansis. Vara raamatupidamisliku väärtuse saab tuvastada

vaid riigivara valitseja, kelle bilansis vara on. Seetõttu viis sihtasutusele üleantava põhivara hariliku

väärtuse hindamise läbi ja koostas hindamisaruande Kultuuriministeerium. Vara jääkväärtus

hindamisaruandes on fikseeritud 31.07.2025 seisuga eeldusel, et kinnistu üleandmine toimub

2025. aasta augusti kuu jooksul.

2.2. Sihtasutuse Virumaa Muuseumid eesmärgi saavutamise tegevuskava ja finantsplaan

Sihtasutus Virumaa Muuseumid on riigi osalusel asutatud sihtasutus (lisaks riigile on sihtasutuse

asutajad Rakvere linn ja Haljala vald), kelle põhikirjaline eesmärk on sihtasutuse kasutuses oleva

vara haldamine ja arendamine tingimuste loomiseks kultuuri-, loodus- ja keskkonnakaitse väärtuste

taastamise, hoidmise, kogumise, uurimise ja säilitamise ning üldsusele teaduslikel, hariduslikel,

keskkonnateadlikkuse ja meelelahutuslikel eesmärkidel vahendamise võimaldamiseks, samuti ka

kultuuri-, loodus- ja keskkonnakaitse ürituste korraldamine oma majandustegevuse, investeeringute

ja ettevõtluse kaasamise ning toetuste ja annetuste kaudu. Riigi (Kultuuriministeeriumi kaudu)

sihtasutuses osalemise eesmärk on nimetatud avaliku funktsiooni täitmise tagamine.

Sihtasutusele on asutajate 06.01.2025 otsusega kinnitatud asutaja ootused. Need hõlmavad

strateegilisi eesmärke ja põhimõtteid, mis on sihtasutuse nõukogule ja juhatusele abiks sihtasutuse

juhtimisel ning mille alusel saab hinnata sihtasutuse tegevuse edukust.

Sihtasutuse finantsplaan1 eelseisva nelja aasta lõikes (tuhandetes eurodes):

2026 2027 2028 2029

Tegevustulud 2 563 2 624 2 688 2 755

32 Tulud kaupade ja teenuste müügist 1 217 1 278 1 342 1 409

35 Saadud toetused 1 346 1 346 1 346 1 346

Tegevuskulud -2 760 -2 760 -2 760 -2 760

5 Tegevuskulud -2 640 -2 640 -2 640 -2 640

50 sh tööjõukulud -1 677 -1 677 -1 677 -1 677

55 sh majandamiskulud -963 -963 -963 -963

60 Muud kulud -2 -2 -2 -2

61 Põhivara kulum ja ümberhindlused -118 -118 -118 -118

Tegevustulem -197 -136 -72 -5

Investeerimistegevus kokku 0 0 0 0

15 Põhivara soetus (-) 0 0 0 0

3502

Põhivara soetuseks saadav

sihtfinantseerimine (+) 0 0 0 0

Eelarve tulem -197 -136 -72 -5

* Finantsplaani arvestuse alus on 2025. aasta baaseelarve ning see korrigeerub vastavalt Riigikogu

poolt kinnitatavale iga-aastasele riigieelarve seadusele.

1 Finantsplaan on kinnitatud sihtasutuse nõukogu 27.05.2025 koosolekul (protokoll nr 1-6/29).

Ülevaade Sihtasutuse Virumaa Muuseumid eesmärkide täitmisest on toodud iga-aastastes

Kultuuriministeeriumi asutajaõiguste teostamise ja sihtasutuste eesmärkide täitmise ülevaates, mis

on avaldatud Kultuuriministeeriumi veebilehel https://www.kul.ee/asutus-uudised-ja-

rahastamine/kultuuriministeerium/majandusteave-ja-varahaldus. Sihtasutuse Virumaa

Muuseumid arengukava aastateks 2024-2028 ja kvartaalsed finantsaruanded on leitavad sihtasutuse

veebilehelt https://virumaamuuseumid.ee/sihtasutus/dokumendid/.

2.3. Vara üleandmise eesmärk ja põhjendus

Üleantavat Külastuskeskuse kinnistut vajab sihtasutus tema põhikirjas sätestatud eesmärgi ja

ülesannete täitmiseks. Külastuskeskuse kinnistu piirneb juba varasemast sihtasutusele kuuluvate

Palmse mõisakompleksi, Mõisapoe ja Moonaka kinnistutega (registriosa nr 2821231, 2821331 ja

3535631), millel asuvad Palmse mõisakompleks kuuluvad muud hooned ja mõisapark.

Külastuskeskuse kinnistul asuv tall-tõllakuur moodustab Palmse mõisa-vabaõhumuuseumi

hoonetega ühtse terviku.

Külastuskeskuse kinnistu kuulus varasemalt Kliimaministeeriumi valitsemisele ja volitatud asutus

oli Riigimetsa Majandamise Keskus (edaspidi RMK). Energeetika- ja keskkonnaministri

02.05.2025 käskkirja nr 1-2/25/194 alusel anti kinnistu riigivara valitsemine üle

Kultuuriministeeriumile eesmärgiga anda kinnistu mitterahalise sissemaksena üle Sihtasutusele

Virumaa Muuseumid. Esialgu jätkab hoone osades ruumides tegevust RMK Lahemaa rahvuspargi

külastuskeskus (tingimused lepitakse kokku eraldi lepinguga RMK ja sihtasutuse vahel). Lahemaa

rahvuspargi külastuskeskuse ekspositsiooni ümber kolimise järgselt võtab hoone tervikuna

kasutusse sihtasutus.

Sihtasutus Virumaa Muuseumid soovib tall-tõllakuuri hoonesse luua baltisaksa ajalookeskuse

(ekspositsioonipind, arhiiv ja raamatukogu, auditoorium, sõiduvahendite ja hobusekasvatuse

ajalugu ning reisiteekonda kajastav näitus) ning kasutada seda ka kontorina (töötajate tööruumid,

seminaride, konverentside ja koolituste korraldamine, hooajatööliste majutus). See võimaldab

muuta Palmse mõis-vabaõhumuuseumi hoonete kasutuse senisest loogilisemaks, parendada

töötajate tingimusi ning konkretiseerida ruumide funktsioone. Uus näitusepind võimaldab laiendada

käsitletavat teemaderingi, muutes Palmset ja Lahemaad väisavate turistide külastajaprofiili

mitmekülgsemaks. Kinnistu ja hoonete ülalpidamiskulud kaetakse Sihtasutuse Virumaa

Muuseumid olemasolevast eelarvest. Näituse loomiseks tehakse sisulist koostööd Lüneburgi

muuseumi ja Marburgi arhiiviga ning rahastamiseks on kavas taotleda toetust Kodanikuühiskonna

Sihtkapitalilt.

Riigi poolt sihtasutusele mitterahalise sissemaksena üle antava vara sihipärase ja heaperemeheliku

kasutamise tagavad Sihtasutuse Virumaa Muuseumid põhikirjast ja RVS-ist tulenevad tingimused

ja nõuded. Riigi poolt sihtasutusele tema seaduses või põhikirjas sätestatud ülesannete täitmiseks

tasuta või alla hariliku väärtuse võõrandatud vara kasutamisele ja käsutamisele kohaldatakse RVS

§-s 33 sätestatut. Kui sihtasutus kinnisasja võõrandab või koormab hoonestusõigusega 10 aasta

jooksul pärast kinnisasja riigilt omandamist, siis peab sihtasutus hüvitama riigile 65% vara

harilikust väärtusest, mis sellel oli tema poolt omandamise hetkel (RVS § 33 lg 3). Samuti riigil on

õigus nõuda sihtasutusele võõrandatud kinnisasja sihtotstarbelist kasutamist. Mittesihtotstarbelise

kasutamise korral on riigil õigus nõuda sihtasutuselt leppetrahvi, mille suurus on vähemalt 25%,

kuid mitte rohkem kui 100% vara väärtusest selle võõrandamise hetkel (RVS § 33 lg 5).

2.4. Riigiabi analüüs

Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artikkel 107 lõikele 1 on keelatud igasugune

liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või

ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist,

ühisturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust.

Kultuuriministeerium on analüüsinud Sihtasutusele Virumaa Muuseumid riigivara mitterahalise

sissemaksena üleandmist riigiabi aspektist.

Käesoleval juhul riigivara sihtasutusele võõrandamisel on tegemist grupierandiga hõlmatud

riigiabiga Euroopa Komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artikli 53 tähenduses. Sihtasutuse tegevus

kinnistul on suunatud ka väliskülastajatele, mistõttu toimub selle kaudu piiriülene teenuste

pakkumine. Kultuuriministeeriumi prognoosi kohaselt hakkab sihtasutus kasutama vara rohkem kui

20% ulatuses majanduslikel eesmärkidel. Sellest tulenevalt mõjutatakse kaubandust liikmesriikide

vahel. Seejuures on arvestatud, et hoonest ca 50% on majandustegevusega hõlmatud pinnad (fuajee,

näituste ala, auditoorium jm muuseumi külastusega seotud avalikud alad) ning ülejäänud ca 50%

hoonete pinnast ei kasutata otseselt majanduslikuks tegevuseks (kabinetid, arhiivi- ja hoidlapinnad,

tehnilised jms ruumid).

Pärast Vabariigi Valitsuselt riigivara üleandmiseks nõusoleku saamist vormistatakse

kultuuriministri käskkiri riigivara mitterahalise sissemaksena sihtasutusele üleandmise kohta, kuhu

lisatakse viide riigiabile ja vastavale abikavale.

3. Korralduse rakendamiseks vajalikud kulutused

Korralduse rakendamiseks vajalikud kulud koosnevad riigilõivust ja notaritasust. Kulud katab

Sihtasutus Virumaa Muuseumid.

4. Kooskõlastamine

Korralduse eelnõu esitati vastavalt RVS § 101 lõike 1 punktile 1 kooskõlastamiseks

Rahandusministeeriumile, kes kooskõlastas eelnõu vaikimisi.

(allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga

minister

Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941

Riigikantselei

[email protected] 28.07.2025 nr 1-12/680-2

Vabariigi Valitsuse korralduse "Nõusolek

riigivara mitterahalise sissemaksena

üleandmiseks Sihtasutusele Virumaa

Muuseumid" eelnõu esitamine

Kultuuriministeerium esitab Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda arvamiseks Vabariigi

Valitsuse korralduse „Nõusolek riigivara mitterahalise sissemaksena üleandmiseks Sihtasutusele

Virumaa Muuseumid“ eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga

minister

Lisad: 1. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu 1 lehel

2. seletuskiri 4 lehel

Erle Toiger 628 2229

[email protected]