Vastus selgitustaotlusele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Riigi Infosüsteemi Amet

[email protected]

Pärnu mnt 139a

15169, Tallinn

Teie 07.02.2024 nr 1.1-21/24242

Meie 08.03.2024 nr 3-4/364-2

Vastus selgitustaotlusele

Austatud peadirektor

Täname Teid pöördumise eest.

Pöördusite meie poole selgituse saamiseks, kas EUTS1 § 19 lg-e 5 eesmärk oli kehtestada erinorm

EUTS § 19 lg-e 2 suhtes või luua täiendav õiguslik alus ning anda selle kohaldamise õigus

täiendavale õigustatud isikule (vt ITDS2 § 9⁶). Käsitleme teie küsimust selgitustaotlusena

märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 2 lg

2 p-i 2 tähenduses ning selgitame, et Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi alljärgnevat

õigusalast selgitust ei saa pidada siduvaks tõlgenduseks. Tulenevalt Eesti Vabariigi põhiseaduse

§-st 146 on siduvate õigusalaste tõlgenduste andmise pädevus üksnes kohtul.

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium mõistab EUTS § 19 lg-e 5 tõlgendamise suhtes

tekkinud küsimust ning tunnistab vajadust sõnastada tulevikus selgemalt sertifikaadi kehtetuks

tunnistamise sätteid, mis rakendavad eIDAS määrust3. Sellest olenemata on võimalik sätet ka täna

kohaldada, lähtudes Euroopa Liidu õiguse ülimuslikkuse (esimuse) põhimõttest.

Selgitame, et EUTSi eesmärk on rakendada riigisiseselt eIDAS määrust lubatavas ulatuses (EUTS

§ 1 lg 1). Seega tuleb EUTS sätteid (sh EUTS § 19 lg-t 5) võimalikult suures ulatuses tõlgendada

kooskõlas eIDAS määrusega.

eIDAS määruse eesmärk on suurendada usaldust elektrooniliste tehingute vastu siseturul, luues

ühise aluse turvalisele elektroonilisele suhtlusele kodanike, ettevõtjate ja ametiasutuste vahel (vt

täpsemalt eIDAS määruse preambula p 2). Usalduse tagamiseks on vajalik, et teatud ohtude korral

oleks võimalik tagada sertifikaadi kehtetuks tunnistamine. Selleks on eIDAS määrusega ette

nähtud mitmed garantiid: muuhulgas sätestab eIDAS määruse art 24 nõuded kvalifitseeritud

usaldusteenuse osutajatele (sh õiguse kehtetuks tunnistada kvalifitseeritud usaldusteenuste

sertifikaate ning ajakohastada nende poolt hoitavat sertifikaatide andmbaasi (vt eIDAS art 24 lg-e

2 punkte k ja g ning lg 3)).4 EUTS § 19 lg-e 1 eesmärk on asjakohases ulatuses tsiteeritud eIDAS

1 E-identimise ja e-tehingute usaldusteenuste seadus 2 Isikut tõendavate dokumentide seadus 3 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määrus (EL) nr 910/2014, 23. juuli 2014, e-identimise ja e-tehingute jaoks vajalike usaldusteenuste kohta

siseturul ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/93/EÜ. 4 Kvalifitseeritud usaldusteenuse osutaja võtab asjakohaseid meetmeid andmete võltsimise ja varguse vastu (eIDAS art 24 lg 2 punkt g). Juhul kui kvalifitseeritud usaldusteenuse osutaja väljastab kvalifitseeritud sertifikaate, loob sertifikaatide andmebaasi ja ajakohastab seda (eIDAS art 24 lg 2

2 (3)

sätet rakendada. eIDAS määruse art 17 sätestab lisaks vajaduse järelevalveasutuste järele. eIDAS

reguleerib sellise rolli nõuded (sh järelevalveasutuse õigust nõuda usaldusteenuse osutajatelt

eIDASes sätestatud nõuete täitmata jätmise heastamist, vt eIDAS art 17 lg 4 punkt j) ning kohustab

sellise rolli jaoks andma vajalikud volituses ja piisavad vahendid (eIDAS art 17 lg 1). Sellise

järelevalveasutuse ülesandeks on muuhulgas ka teostada eelneva ja järgneva järelevalve käigus

määrava liikmesriigi territooriumil asuvate kvalifitseeritud usaldusteenuse osutajate üle

järelevalvet selle tagamiseks, et kvalifitseeritud usaldusteenuse osutajad ja nende osutatavad

kvalifitseeritud usaldusteenused vastaksid eIDAS määruses sätestatud nõuetele (eIDAS art 17 lg

3 p a). EUTS §-s 19 lg-e 2 p-s 2 ja lg-s 4 sätestatu eesmärk on asjakohases ulatuses tsiteeritud

eIDAS art 17 sätteid rakendada.

EL õiguse esimuse põhimõttest tulenevalt ei saa riigisisese seadusega mõjutada EL

õigusaktide kohaldatavust.5 Riigikohus on leidnud, et EL liikmesriigid peavad tagama EL

õiguse täieliku toime ning EL õiguse esimuse põhimõte kehtib kogu Eesti riigisisese õiguse

osas. Sellest põhimõttes tulenevalt tuleb kohaldamata jätta liidu õigusnormiga vastuolus olev

riigisisene õigusnorm, kui see kohustus tuleneb selle liidu õigusnormi tunnustatud esimusest ja

omab vahetut õigusmõju vaidlusaluses valdkonnas.6 Euroopa Liidu määruseid kohaldatakse

üldiselt, need on tervikuna siduvad ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides (vt Euroopa

Liidu toimimise lepingu art 288). Seega eIDAS määrus on EUTS tõlgendamisel vahetult

õigusmõju omav, kuna eIDASes kohustatud subjektid saavad vahetult tugineda ka neile määrusega

sätestatud õigustele, kohustustele ja nõuetele. Lisaks on eIDAS ka asjakohane EUTSi

tõlgendamisel, nagu eelpool selgitustes välja tõime. Järelikult ei ole lubatud eIDAS määruse

kohustuste kehtivuse takistamine riigisiseste sätetega ja selle määrusega seatud kohustusi

peavad eIDAS kohased kohustatud isikud või asutused saama täita. Kuigi EUTS § 19 lg 5

grammatilisest tõlgendusest tulenevalt on väga lai erisus, võimaldades ITDS § 2 lg-s 2 nimetatud

dokumendile kantud sertifikaadi kehtetuks tunnistamisel lähtuda isikut tõendavate dokumentide

seaduses sätestatust, siis selline lai sätte kohaldamisala ei ole kooskõlas eIDAS määrusega. Seda

osas, mis ei võimaldaks muuhulgas eespool viidatud eIDAS artiklite kohustuste täitmist. Kui

riigisisene säte on vastuolus EL õiguse sättega, millel on vahetu õigusmõju, peab jätma riigisisese

sätte kohaldamata, st EL õigusel on kollisiooni korral esimus riigisisese õiguse ees.7 Ehk siis

Euroopa Liidu õigusega vastuolus olev riigisisene säte (antud juhul EUTS § 19 lg 5 osas, mis

ei võimalda eIDAS määruse art-te 17 lg-te 1, 3 ja 4 (sh p-i j) ning art 24 lg-e 2 p-de g ja k

ning lg-e 3 täitmist) tuleb jätta kohaldamata.

Tulles ITDS §-i 96 lg 1 (dokumendi väljaandja võib sertifikaadi kehtetuks tunnistada) juurde,

sätestab see sertifikaatide kehtetus tunnistamise ja jätab täpsustamata, milliseid sertifikaate on

mõeldud. Sellest tulenevalt on eIDAS määrusega vastuolus ka see, et ITDS § 96, läbi EUTS § 19

lg-e 5, annab absoluutse erisuse EUTS § 19 lg-te 1-4 suhtes kvalifitseeritud usaldusteenuste

sertifikaatide kehtetuks tunnistamiseks. Isegi kui grammatiline tõlgendusvõimalus selleni viib,

tuleb Euroopa Liidu õiguse esimuse põhimõttes tulenevalt ITDS § 96 jätta kohaldamata ulatuses,

milles see takistab eespool nimetatud eIDAS nõuete täitmist.

punkt k). Samuti kui kvalifitseeritud sertifikaate väljastav kvalifitseeritud usaldusteenuse osutaja otsustab sertifikaadi tühistada, registreerib ta tühistamise oma sertifikaatide andmebaasis ning avaldab sertifikaadi tühistatud staatuse aegsasti (eIDAS art 24 lg 3). 5 Vastavalt Euroopa Liidu Kohtu väljakujunenud praktikast on aluslepingud ja liidu poolt aluslepingute alusel vastu võetud õigusaktid liikmesriikide

õiguse suhtes esimust, vt nt Euroopa Kohtu 15.07.1964 otsus asjas nr 6/64 (Flaminio Costa versus ENEL (Ente nazionale energia elettrica, impresa già della Edison Volta)); Euroopa Kohtu 09.03.1978 otsus asjas nr 106/77 (Amministrazione delle Finanze dello Stato ja Société anonyme

Simmenthal, asukoht Monza). Ülimuslikkuse põhimõtet on aktsepteerinud ka Riigikohus, vt nt RKHK 28.09.2020 määrus asjas nr 3-16-1864/65,

p 39; RKHKm 27.09.2017 nr 3-15-1188/21, p 21 (esimust kinnitati ka Euroopa määruste osas), ning see põhimõte on jõudnud ka HKMS § 158 lg-sse 4. Seega on ülimuslikkusest saanud Euroopa õiguses kohaldatav põhimõte. 6 Riigikohtu üldkogu 15.03.2022 otsus nr 5-19-29, p 41. 7 RK üldkogu 15.03.2022 otsus nr 5-19-29/38, p 41. Vt ka nt RK PSJV kolleegiumi 11.05.2006 arvamus asjas nr 3-4-1-3-06, p 16; Euroopa Kohtu 09.03.1978 otsus nr 106/77 (Amministrazione delle Finanze dello Stato ja Société anonyme Simmenthal, asukoht Monza) ning alaviidet 3.

3 (3)

Kokkuvõtlikult selgitame et EUTS § 19 lg 5 saab kohaldada osas, mis ei ole vastuolus eIDAS

määrusega. Seega ei saa EUTS § 19 lg 5, olenemata selle laiast sõnastusest, pidada

absoluutseks erinormiks EUTS lg-te 1-4 suhtes.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiit Riisalo

majandus- ja infotehnoloogiaminister

Alar Teras

625 6377 [email protected]

Mait Heidelberg

639 7613 [email protected]