Kiri

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 16.7.2025

COM(2025) 571 final

2025/571 (APP)

Proposal for a

COUNCIL REGULATION

laying down the multiannual financial framework for the years 2028 to 2034

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

Article 312 of the Treaty on the Functioning of the European Union (‘TFEU’) stipulates that a

Council regulation, adopted unanimously by the Council after obtaining the consent of the

European Parliament, shall lay down a Multiannual Financial Framework for a period of at

least five years. The Multiannual Financial Framework (‘MFF’) shall ‘determine the amounts

of the annual ceilings on commitment appropriations by category of expenditure and of the

annual ceiling on payment appropriations’ and it shall ‘lay down any other provisions

required for the annual budgetary procedure to run smoothly’.

The Multiannual Financial Framework currently in force for the years 2021 to 2027 (Council

Regulation (EU, Euratom) 2020/2093) was adopted on 17 December 20201. On 16 December

2020, the European Parliament, the Council and the Commission approved the

Interinstitutional Agreement on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and

on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap

towards the introduction of new own resources2.

The MFF Regulation was revised twice since its adoption in 2020. In December 20223,

following Russia’s unprovoked and unjustified war of aggression against Ukraine, the MFF

Regulation was amended to enable structural support to Ukraine, making possible the

provision of EUR 18 billion in the form of loans to the country in 2023 and 2024. In June

2023, the Commission presented of a mid-term review of the functioning of the MFF in its

first years of implementation, including an assessment of the sustainability of the expenditure

ceilings4, accompanied by a proposal for the revision of the MFF Regulation5 to enable the

Union budget to provide the policy responses to emerging challenges and to meet legal

obligations which could not be accommodated within existing ceilings nor by quasi-exhausted

flexibility provisions and special instruments. The revision of the MFF Regulation was

adopted on 29 February 20246, with retroactive application as of 1 January 2024.

In line with the requirements of Article 312 TFEU, this document contains the proposal for

the Council Regulation establishing the multiannual financial framework applicable as of 1

January 2028. The explanatory memorandum also contains information in relation to the

proposal for a new Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the

1 Council Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 of 17 December 2020 laying down the multiannual

financial framework for the years 2021 to 2027, OJ L 433I, 22.12.2020, p. 11. 2 Interinstitutional Agreement of 16 December 2020 between the European Parliament, the Council of the

European Union and the European Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary

matters and on sound financial management, as well as on new own resources, including a roadmap

towards the introduction of new own resources, OJ L 433I, 22.12.2020, p. 28. 3 Council Regulation (EU, Euratom) 2022/2496 of 15 December 2022 amending Regulation (EU,

Euratom) 2020/2093 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027, OJ L

325, 20.12.2022, p. 11. 4 Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,

the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Mid-term revision of

the Multiannual Financial Framework 2021 – 2027, COM(2023)336 final, 20.06.2023. 5 Proposal for a Council Regulation amending Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 laying down the

multiannual financial framework for the years 2021 to 2027, COM(2023)337 final, 20.06.2023. 6 Council Regulation (EU, Euratom) 2024/765 of 29 February 2024 amending Regulation (EU, Euratom)

2020/2093 laying down the multiannual financial framework for the years 2021 to 2027, OJ L,

2024/765, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/765/oj.

EN 2 EN

Council of the European Union and the European Commission on budgetary discipline, on

cooperation in budgetary matters and on sound financial management7 (‘IIA’), which aims to

replace the Interinstitutional Agreement of 16 December 2020.

2. A DYNAMIC UNION BUDGET FOR THE PRIORITIES OF THE FUTURE

2.1. Main political guidelines

The proposals for a new MFF Regulation (‘draft MFF Regulation’) and a new IIA (‘draft

IIA’) follow the principles and main political objectives outlined in the Commission

Communication “XXXXXXXXX" adopted on 16 July 20258 (the ‘MFF Communication’), in

particular with regard to the MFF’s duration, its structure reflecting political priorities, the

need for increased flexibility, and the amounts foreseen for the MFF itself.

2.2. MFF structure and MFF ceilings

The proposed 2028-2034 MFF will be structured around three headings corresponding to the

Union’s major sectors of activity supported by the Union budget and focused on delivering on

shared policy priorities. A fourth heading covers expenditure for European public

administration The detail of the structure and policies covered under each heading is

described in the MFF Communication.

To support the Union's priorities in the period of 1 January 2028 to 31 december 2034 whilst

meeting its repayment obligations under NextGenerationEU, the Commission is proposing for

the MFF 2028-2034 a ceiling for commitments of EUR 1 763.1 billion in constant prices of

2025 equal to 1.26 % of EU GNI and a corresponding payment ceiling of EUR 1 761 billion

in constant prices of 2025 equal to 1.26% of EU GNI.

The Commission is proposing together with this proposal a revised proposal for a Council

Decision on the system of own resources of the European Union9.

2.3. Flexibility

In a rapidly evolving global landscape, the Union must have the capacity to act – and react –

when circumstances change. That is why the Commission is proposing more flexibility across

the long-term budget, while preserving the predictability that makes the EU budget a powerful

driver of investment.

A number of parameters, such as the length of the period covered by the MFF, the number

and design of expenditure headings, the share of EU spending pre-allocated to Member States

or pre-determined in sectoral spending programme legislation, the margins available within

each expenditure ceiling, and the margins left between the financial framework ceilings and

the own resources ceiling, have an impact on the degree of flexibility or rigidity of a financial

framework. When elaborating its proposals for the next MFF, the Commission has taken those

elements into account.

The major elements of flexibility for the period 2028-2034 are a simpler architecture of the

MFF and, within this architecture, fewer programmes, a higher share of unprogrammed

7 COM(2025)572, 16.07.2025. 8 Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,

the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions « XXXXXXXX »,

COM(2025)570, 16.07.2025. 9 COM(2025)574, 16.07.2025.

EN 3 EN

amounts, as well as mechanisms and in-built reserves allowing for a better, faster and less

disruptive response to evolving needs.

The next MFF needs to find a better balance between investment predictability and flexibility

to adjust spending focus and to respond to unexpected needs and crises.

Indicative financial envelopes for spending programmes and instruments should remain the

main reference for the multiannual financial programming, but the budgetary authority should

be able to adjust spending focus in the annual budgetary procedure.

The special instruments allowing to enter appropriations over and above the ceilings will be

rationalised, with the Single Margin Instrument enabling pooling past unused margins below

the ceilings of the MFF headings and allowing them to be used across all policy areas, and the

Flexibility Instrument providing support to new or unexpected needs. The Flexibility

Instrument will, in addition to a fixed yearly amount, include amounts equivalent to

decommitments made in the previous year as well as to net fines entered in the budget in the

previous year.

The proposed streamlined flexibility toolbox set out in the draft MFF Regulation therefore

includes one thematic special instrument dedicated to financing support to Ukraine (the

‘Ukraine Reserve’), and two non thematic special instruments, building on the mechanisms

existing and reinforced in the 2021-2027 MFF: the Single Margin Instrument and the

Flexibility Instrument.

•3. LEGAL ELEMENTS OF THE PROPOSAL

• Legal basis

Article 312 of the TFEU and Article 106a of the Treaty establishing the European Atomic

Energy Community constitute the legal bases for the adoption of the MFF.

• Subsidiarity

The initiative falls under a policy area where the EU has exclusive powers (under Article 312

TFEU). Therefore, the subsidiarity principle does not apply.

• Proportionality

The proposal complies with the proportionality principle in that it does not go beyond the

minimum required to achieve the stated objectives at the European level and which is

necessary for that purpose.

4. DETAILED EXPLANATION OF THE SPECIFIC PROVISIONS OF THE PROPOSAL

4.1. Multiannual Financial Framework Regulation

The provisions of the draft MFF Regulation are structured in four Chapters.

Chapter 1 – General Provisions

Article 1 – Multiannual Financial Framework

The wording of Article 1 specifies the duration of the MFF which is set for seven years, from

1 January 2028 to 31 December 2034.

Article 2 – Compliance with the ceilings of the MFF

This Article is based on Article 2 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093, which is

reproduced but also simplified, streamlined and adapted to recent developments concerning

Ukraine.

EN 4 EN

The first paragraph of Article 2 refers to the Annex containing the table of the Multiannual

Financial Framework ceilings, and lays down an obligation for the institutions to respect the

ceilings during the budgetary procedure in compliance with the provisions of the TFEU.The

references to specific policy areas is deleted.

The second paragraph introduces the special instruments which are further defined in Chapter

3 (Articles 6 to 8), with the principle that these instruments are not included in the MFF and

that their financing in specific circumstances is provided over and above the ceilings of the

MFF, both for commitment and corresponding payment appropriations.

In continuity with the provisions of previous MFFs, the third paragraph provides that the

budgetary coverage of financial assistance to the Member States in the form of loans as well

as financial assistance in the form of loans to Ukraine is excluded from the MFF.

Accordingly, if the Union has to honour repayment obligations from resources of the Union’s

budget - in the case a beneficiary state (a Member State or Ukraine) fails to provide the due

payment on time – the necessary amounts would be mobilised over and above the MFF

ceilings up to the limits of the own resources ceiling (from the so called ‘headroom’).

Article 3 – Respect of own resources ceiling

This Article reproduces the text of Article 3 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093. The

compliance with the own resources ceiling must be ensured for each year. Should the ceilings

for payment appropriations result in call-in rate for own resources exceeding the own

resources ceiling, the ceilings of the MFF have to be amended by way of a revision of the

MFF (Article 9).

Chapter 2 – Adjustments to the MFF and specific provisions

Article 4 – Technical adjustment

This Article is based on the text of Article 4 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093. The

financial framework is presented in constant 2025 prices. The first paragraph is simplified and

adapted to reflect the evolutions related to special instruments.

The second paragraph provides for a new method for the conversion of the amounts of the

expenditure ceilings and other amounts set out in the MFF from constant 2025 prices to

current prices. This new method aims to adress difficulties related to a volatile inflation

environment. The annual adjustment remains based on a fixed but adjustable deflator. In

practical terms, the annual price adjustment will be equal to 2% whenever EU inflation is

between 1% and 3%, and equal to the actual inflation forecast rate whenever actual inflation

forecast is lower than 1% or higher than 3%. The inflation rate of reference will be the EU-27

GDP deflator.

The rest of the provision, including the procedure, remains the same as in the current

Regulation.

Article 5 – Provisions related to measures linked to a general regime of conditionality for the

protection of the Union budget.

This article introduces specific provisions to ensure the availability of commitment

appropriations during the allowed time of the suspension when measures concerning the

suspension of budgetary commitments are adopted in accordance with Article 5(1)(b), point

(i) and (ii) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 of the European Parliament and of the

Council of 16 December 2020 on a general regime of conditionality for the protection of the

EN 5 EN

Union budget10. In such cases, the commitment appropriations of the financial year concerned

will be carried over to the following financial years.

The carry-over is limited to a period of two years, in compliance with the time limit set out in

Article 7(3) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2092, after which the carried over

commitment appropriations will lapse if a Council implementing decision lifting the

suspension has not been adopted.

Chapter 3 – Special instruments

The chapter on special instruments has been simplified and streamlined. The proposed

streamlined flexibility toolbox set out in the proposed MFF Regulation therefore includes

only one thematic special instrument dedicated to financing support to Ukraine, and two non

thematic special instruments, building on the mechanisms existing and reinforced in the 2021-

2027 MFF: the Single Margin Instrument and the Flexibility Instrument. These two non-

thematic special instruments are the only tools providing the possibility to address

unpredictable events or new and emerging priorities across all the budget lines.

Article 6 –Ukraine Reserve

A new thematic special instrument is created to allow the Union to keep supporting Ukraine

as long as it takes, and to firmly help Ukraine on its path to accession to the Union. This

special instrument is linked to Regulation (EU) [XXX]11of the European Parliament and of

the Council [Global Europe]. The appropriations for the part of the support to Ukraine under

[Global Europe] provided in the form of non-repayable support and provisioning of budgetary

guarantees, will be provided through this thematic special instrument. The commitment

appropriations and corresponding payment appropriations will be mobilised annually in the

framework of the budgetary procedure set out in Article 314 TFEU, over and above the

ceilings of the MFF.

Article 7 – Single Margin Instrument

This Article corresponds to Article 11 of Regulation 2020/2093and has been simplified. As it

is the case under Regulation (EU, Euratom) 2020/2093, the Single Margin Instrument allows

for the use of available commitment and/or payment margins from the past to finance

additional expenditure above the ceilings.

The mechanism covered by Article 11(1)(a) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 is

maintained and renamed the Global Margin for Commitments. The mechanism covered by

Article 11(1)(b) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 is maintained and renamed the

Global Margin for Payments. Both will apply as of 2029. The mechanism covered by Article

11(1)(c) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093 is renamed the Contingency Margin. It

remains a last resort measure that can be resorted to only if the Global Margin for

Commitments and the Global Margin for Payments remain insufficient. As in Regulation

(EU, Euratom) 2020/2093, the Global Margin for Commitments and the Contingency Margin

may be mobilised by the European Parliament and the Council in the framework of the

budgetary procedure provided for in Article 314 TFEU. The Contingency Margin will be

capped for a given year at 0,04 % of the gross national income of the Union. The adjustment

for the Global Margin for Payment will be carried out by the Commission, starting in 2029, as

part of the technical adjustment referred to in Article 4.

10 Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 of the European Parliament and of the Council of 16 December

2020 on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget (OJ L 433I,

22.12.2020, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj). 11 COM(2025)551, 16.07.2025.

EN 6 EN

Article 8 – Flexibility Instrument

This Article corresponds to Article 12 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093. The annual

fixed amount of the Flexibility Instrument will be increased to EUR 2 billion (in 2025 prices)

.

In addition, and in continuity with mechanisms existing in the current MFF (EURI instrument

and programme-specific adjustment), the Flexibility Instrument will be reinforced each year

with:

– an amount equivalent to decommitments of appropriations, other than external

assigned revenue, made in the year n-2, with the exclusion of the amounts of

decommitments made available again in accordance with Article 15 of Regulation

(EU, Euratom) 2024/2509 and with the provisions of Regulation [(EU) XXXX/XX]

[National and Regional Partnership Fund], as well as

– an amount equivalent to net fines, other penalties, sanctions and any accrued interest

or other income generated by them imposed by Union institutions12 which is entered

in the budget of the year n-2 in accordance with Article 107 of the Financial

Regulation.

The calculation of the amounts available under the Flexibility Instrument will continue to be

communicated under the annual technical adjustment set out in Article 4. The Flexibility

Instrument may be mobilised by the European Parliament and the Council in the framework

of the budgetary procedure provided for in Article 314 TFEU. Any unused amount under the

Flexibility Instrument can be carried over throughout the whole MFF period.

Chapter 4 Revision of the MFF

Without prejudice to the Commission’s right of initiative, the provisions under this Chapter

refer to cases where a revision of the MFF is considered necessary and should therefore be

specifically identified in the MFF Regulation.

Article 9– Revision of the MFF to ensure compliance with the own resources ceiling

This Article refers to the requirement to revise the MFF ceilings downwards if necessary to

ensure compliance with the own resources ceiling (Article 3(2)).

Article 10 – Revision of the MFF in case of a revision of the Treaties

This Article reproduces the text of Article 15 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093.

Article 11 – Revision of the MFF in the event of accession of new Member States to the Union

This Article covers the case of accession of new Member States to the Union.

Article 12 – Revision of the MFF in the event of the reunification of Cyprus

This Article reproduces the text of Article 17 of Regulation (EU, Euratom) 2020/2093.

Chapter 5 – Final provisions

Article 13 - Transition towards the next financial framework

The wording of this Article corresponds to Article 21 of Regulation (EU, Euratom)

2020/2093. It lays down the obligation for the Commission to present a proposal for a new

MFF by 1 July 2033.

12 The Commission will propose in due time an amendment of the Financial Regulation prolonging the

treatment of negative revenue set out in its Article 48(2) beyond 2027.

EN 7 EN

Article 14 - Entry into force and application

The final Article sets the date of entry into force and the date of applicability of the MFF.

The IIA should enter into force on the same day, as the two legal texts complement each

other.

4.2. Interinstitutional Agreement on budgetary discipline, on cooperation in

budgetary matters and on sound financial management

The draft new interinstitutional agreement builds on the cooperation arrangements set out in

previous MFFs with a view to strengthening interinstitutional cooperation on budgetary

matters and to improve the functioning of the annual budgetary procedure. Principles which

were initially set out in the IIA have been incorporated in the recast of the Financial

Regulation in 2024. Such principles therefore no longer need to feature in the draft IIA.

Introduction – Points 1 to 6 of the draft IIA

The introductory part of the draft IIA introduces a reference to Article 295 TFEU, highlights

the binding nature of the agreement, its coherence with other legal acts linked to the MFF and

the budgetary procedure, describes the structure of the draft IIA, and stipulates the date of its

entry into force (the same date as the MFF).

Part I – Interinstitutional cooperation in relation to the MFF

A. Provisions related to interinstitutional cooperation throughout the procedure leading to

the adoption of the MFF

Point 7 corresponds to point 15 of the current IIA. It provides for cooperation measures

between the European Parliament, the Council and the Commission (‘Institutions’) during the

negotiations of the MFF Regulation or any revision thereof as set out in Article 312(5)TFEU,

in order to facilitate the adoption of the MFF Regulation in accordance with the special

legislative procedure referred to in Article 312(2) TFEU.

B. Provisions related to special instruments

Points 8 and 9 define the procedures applicable for the mobilisation of the following special

instruments which are set out in the MFF Regulation: the Flexibility Instrument and the

Contingency Margin.

Part II - Improvement of interinstitutional cooperation in budgetary matters

A. Interinstitutional collaboration procedure

Points 10 and 11 refer to the incorportation of financial provisions in legally binding Union

acts concerning multiannual programmes or instruments and to the indicative financial

programming.

Point 11 provides the details of the information to be contained in the financial programming,

duly identifying multiannual programmes, legal acts establishing or entrusting tasks to

decentralised agencies, and annual actions. The indicative financial programming should also

show transparently unallocated reserves and ‘cushions’ within multiannual programmes.

B. Decentralised Agencies and European schools.

The long-standing arrangements and procedure on interinstitutional cooperation on the

financing of new decentralised agencies or new legislation containing amendments of tasks of

existing decentralised agencies are maintained (points 12 to 14). They are unchanged from the

current IIA.

EN 8 EN

C. Budgetary scrutiny procedure for new proposals based on Article 122 TFEU with potential

appreciable implications for the Union budget

Points 15 and 16 incorporate into the draft IIA the procedure for budgetary scrutiny of new

proposals based on Article 122 TFEU with potential appreciable implications for the Union

budget which was initially agreed on 16 December 2020 in the form of a joint declaration 13.

Part III – Interinsitutional cooperation in the annual budgetary procedure

This part of the draft IIA, as well as the Annex, provide for principles as well as detailed

arrangements for the cooperation between the Institutions in the annual budgetary procedure.

Point 17 sets out the principles of cooperation between the Institutions in order to facilitate the

annual budgetary procedure, including the organisation of budgetary trilogues, which were

previously set out in Article 19 of the MFF Regulation. The detailed procedures are, as

before, described in the Annex to the draft IIA.

Point 18 concerns the margins beneath the ceilings and the principle of sound financial

management in the annual budget procedure which is featured in point 7 of the current IIA.

The MFF Regulation establishes annual expenditure ceilings for all headings, which have to

be respected during each annual budgetary procedure as required by the Treaties. However,

the practice to ensure as far as possible sufficient margins beneath the ceilings should be

preserved. It constitutes an element of the interinstitutional cooperation and good will of the

Institutions in the budgetary procedure.

A. Budget implementation, payments and reste à liquider (RAL)

In addition to budgetary trilogues organised at key moments of the annual budgetary

procedure, the practice of dedicated interinstitutional meetings on specific issues has proved a

valuable tool of mutual information and exchanges of views between the Institutions. It is

proposed to continue these arrangements as described in point 19 of the draft IIA, whereas

such meetings were previously provided for in the Annex to the IIA.

In addition to the issues of payment forecasts and monitoring of the evolution of outstanding

commitments (RAL), these meetings could be an occasion for the presentation and exchanges

of views on specific reports provided for in the Financial Regulation which are relevant for

the budgetary authority, such as the a long-term forecast of future inflows and outflows and

the annual evaluation on the Union’s finances based on the results achieved (article 253(1)(c)

and (e) of the Financial Regulation) or the annual report on contingent liabilities arising from

budgetary guarantees and financial assistance and the sustainability of those contingent

liabilities (Article 256 of the Financial Regulation).

B. Expenditure related to Fisheries Agreements

In points 20 and 21, the arrangements of the current IIA related to cooperation and

information on budgetary matters in relation to fisheries agreements are maintained, with

clarifications as to the amounts which are to be entered in the budget respectively on the

operational budget line or in reserve. It is proposed that amounts for new fisheries agreements

or for the renewal of fisheries agreements which are expected to enter into force or to be

applied provisionally by 1 January of the financial year concerned shall be included in the

main operational budget line.

13 Joint declaration of the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary scrutiny of

new proposals based on Article 122 TFEU with potential appreciable implications for the Union budget

(2020/C 444 I/05), OJ C 444I, 22.12.2020, p. 5.

EN 9 EN

C. Financing of the Common Foreign and Security policy

Point 22 reproduces the text of point 22 of the current IIA.

Point 23 largely reproduces point 23 of the current IIA.

Point 24 is unchanged from the curent IIA.

Annex – Interinstitutional cooperation during the budgetary procedure

The provisions included in the Annex are largely unchanged from the current IIA, as they

have proved to be a sound basis for the cooperation between institutions.

However, modifications are introduced in points 2 and 5 to specify that:

– in the first trilogue of the year, the Institutions will discuss the funding priorities for

the budget of the coming financial year, taking into account the Union’s policy

priorities identified by the Institutions in relevant documents. The discussions will

aim to inform the budgetary procedure and explore how the priorities can best be

reflected in the next budget.

– the Commission proposal for the draft budget should present the Union's actual

financing requirements in line with the Union’s policy priorities.

EN 10 EN

2025/571 (APP)

Proposal for a

COUNCIL REGULATION

laying down the multiannual financial framework for the years 2028 to 2034

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Article 312 thereof,

Having regard to the Treaty establishing the European Atomic Energy Community, and in

particular Article 106a thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,

Having regard to the consent of the European Parliament14,

After consulting the European Economic and Social Committee,

After consulting the Committee of the Regions,

Acting in accordance with a special legislative procedure,

Whereas:

(1) Taking into account the need for an adequate level of predictability to prepare and

implement long-term investments, the duration of the multiannual financial framework

(‘the MFF’) should be set at seven years starting on 1 January 2028.

(2) In accordance with Article 312(1), third subparagraph, of the Treaty on the

Functioning of the European Union (TFEU), the annual budget of the Union (‘the

budget’) should comply with the multiannual financial framework.

(3) The MFF should not take account of budget expenditure items financed by assigned

revenue within the meaning of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European

Parliament and of the Council15 (the ‘Financial Regulation’).

(4) The MFF should be laid down in 2025 prices. The rules for annual technical

adjustments to the MFF to recalculate the ceilings for commitment appropriations, the

ceiling for payment appropriations and other amounts set out in this regulation should

also be laid down. The adjustment to current prices should take into account the most

recent data and forecasts on the gross domestic product deflator for the Union, as

provided by the Commission, which are available when the annual technical

adjustment is made.

14 OJ C, p. . 15 Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 of the European Parliament and of the Council of 23 September

2024 on the financial rules applicable to the general budget of the Union (OJ L, 2024/2509, 26.09.2024,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

EN 11 EN

(5) The annual ceilings for commitment appropriations by category of expenditure and the

annual ceilings for payment appropriations established by this Regulation should

respect the applicable ceilings for own resources, which are set in accordance with the

Council decision on the system of own resources of the European Union in force that

has been adopted in accordance with Article 311, third paragraph, TFEU (the ‘Own

Resources Decision’).

(6) Where it is necessary to mobilise the guarantees given under the budget for financial

assistance to Member States or to Ukraine in accordance with Article 223(1) of the

Financial Regulation, the necessary amount should be mobilised over and above the

ceilings for commitment and payment appropriations of the MFF, while respecting the

own resources ceiling.

(7) Specific provisions should be laid down to provide the availability of commitment

appropriations during the suspension period when measures concerning the suspension

of budgetary commitments concerning Union funds are adopted in accordance with

Article 5(1), point (b) (i) and (ii) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 of the

European Parliament and of the Council on a general regime of conditionality for the

protection of the Union budget16. Such provisions should respect the time limit of n+2

set out that Regulation.

(8) The Union should have both the specific and the maximum possible flexibility to fulfil

its obligations in compliance with Article 323 TFEU. It is appropriate to establish

special instruments allowing appropriations to be entered over and above the MFF

ceilings as part of the provisions required for the annual budgetary procedure to run

smoothly.

(9) Specific provisions should be made for the possibility to enter commitment and

corresponding payment appropriations into the budget over and above the ceilings set

out in the MFF where it is necessary to use special instruments.

(10) The Union will keep supporting Ukraine for as long as it takes, and firmly help

Ukraine on its path to accession to the Union. The scale of damage caused to Ukraine

by Russia’s war of aggression requires significant and flexible support to Ukraine to

maintain functions of its government, provide public services, as well as to support the

recovery, reconstruction and modernisation of the country. To that end, Regulation

(EU) [XXX] 17 of the European Parliament and of the Council [Global Europe] sets

out a specific framework for assistance, fast recovery, reconstruction and

modernisation of the country, to mobilise investments and enhance access to finance,

as well as to facilitate Ukraine’s alignment with Union standards and values on its path

to accession to the Union.

(11) Support to Ukraine under Regulation (EU)[XXX] [Global Europe] should be flexible,

so as to provide the adequate form and level of support. Support should be provided in

particular in the form of loans, non-repayable support and provisioning for budgetary

guarantees. For the part of the support to Ukraine under that Regulation provided in

the form of loans, it should be possible to mobilise the necessary appropriations in the

budget over and above the ceilings of the MFF for financial assistance to Ukraine

16 Regulation (EU, Euratom) 2020/2092 of the European Parliament and of the Council of 16 December

2020 on a general regime of conditionality for the protection of the Union budget (OJ L 433I,

22.12.2020, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj). 17 Regulation (EU) [XXX] of the European Parliament and of the Council [Global Europe] of [XXX] (OJ

XXX, ELI…).

EN 12 EN

available until the end of 2034. For the part of the support to Ukraine under Global

Europe provided in the form of non-repayable support and provisioning of budgetary

guarantees, the appropriations should be provided through a thematic special

instrument, the ‘Ukraine Reserve’. The commitment appropriations and corresponding

payment appropriations should be mobilised annually in the framework of the

budgetary procedure set out in Article 314 TFEU, over and above the ceilings for

commitment and payment appropriations of the MFF.

(12) For the predictability of the support to Ukraine under Regulation (EU) [XXX] [Global

Europe] and the orderly development of expenditure, it is appropriate to set out

maximum amounts that may be made available annually for the Ukraine Reserve

throughout the duration of the MFF.

(13) Non-thematic special instruments are necessary to provide flexibility in favour of any

MFF heading according to needs, and to facilitate the budgetary procedure. The Single

Margin Instrument should enable shifting margins available below the ceilings for

commitment and payment appropriations, respectively, between financial years and,

for commitment appropriations, between MFF headings, without exceeding the total

amounts of the MFF ceilings for commitment and payment appropriations for the

entire period of the MFF. In line with sound financial management and prudent

budgeting, the mobilisation of amounts of margins from the current and future

financial years should be a last resort.

(14) The Flexibility Instrument should be available to allow the financing of specific

unforeseen expenditure for a given financial year. The Flexibility Instrument should be

constituted of a fixed amount, as well as of amounts equivalent to revenue collected

pursuant to the implementation of Union policies, such as fines, other penalties,

sanctions and any accrued interest or other income generated by them imposed by

Union institutions, and amounts equivalent to decommitments of appropriations, other

than external assigned revenue, with the exclusion of amounts made available again in

accordance with specific rules on making appropriations corresponding to

decommitments available again.

(15) Enlargement of the Union is a strategic investment in peace, security, stability and

prosperity in Europe and allows the Union to be better positioned to address global

challenges. It is necessary to provide for a revision of the MFF in the event of

accession of new Member Sates to the Union.

(16) It is also necessary to provide for a revision of the MFF in the event of a revision of

the Treaties with budgetary implications, in the event of the reunification of Cyprus, as

well as, should circumstances so require, to ensure compliance of the MFF with the

own resources ceilings.

(17) The Commission should present a proposal for a new multiannual financial framework

by 1 July 2033, to enable the institutions to adopt it sufficiently in advance of the start

of the subsequent multiannual financial framework,

EN 13 EN

HAS ADOPTED THIS REGULATION:

Chapter 1

General provisions

Article 1

Multiannual Financial Framework

This Regulation lays down the multiannual financial framework for the years 2028 to 2034

(‘the MFF’).

Article 2

Compliance with the ceilings of the MFF

1. The European Parliament, the Council and the Commission (the ‘Institutions’) shall,

during each budgetary procedure and when implementing the annual budget of the

Union (‘the budget’) for the year concerned, comply with the annual expenditure

ceilings set out in the Annex (the ‘MFF ceilings’).

2. Where it is necessary to use the resources from the special instruments provided for

in Articles 6 and 8, commitment and corresponding payment appropriations shall be

entered in the budget over and above the relevant MFF ceilings.

Where it is necessary to use the resources from the Single Margin Instrument as laid

down in Article 7, commitment and corresponding payment appropriations shall be

entered in the budget over and above the relevant MFF ceilings for a given year.

3. Where it is necessary to mobilise a guarantee for financial assistance to Member

States authorised in accordance with Article 223(1) of the Financial Regulation, the

necessary amount shall be mobilised over and above the MFF ceilings.

Where it is necessary to mobilise a guarantee for financial assistance to Ukraine

authorised in accordance with Article 223(1) of the Financial Regulation, the

necessary amount shall be mobilised over and above the MFF ceilings.

Article 3

Respect of the own resources ceiling

1. For each of the years covered by the MFF, the total appropriations for payments

required, after annual adjustment and taking account of any other adjustments and

revisions as well as the application of Article 2(2) and (3), shall not be such as to

produce a call-in rate for own resources that exceeds the own resources ceiling set

out in the Council decision on the system of own resources of the European Union in

force that has been adopted in accordance with Article 311, third paragraph, TFEU

(the ‘Own Resources Decision’).

2. Where necessary, the MFF ceilings shall be lowered in order to ensure compliance

with the own resources ceiling set out in the Own Resources Decision.

EN 14 EN

Chapter 2

Adjustments to the MFF and specific provisions

Article 4

Technical adjustments

1. Each year the Commission, acting ahead of the budgetary procedure for year n+1,

shall make the following technical adjustments to the MFF:

(a) a revaluation, at year n+1 prices, of the ceilings and of the overall figures for

appropriations for commitments and appropriations for payments;

(b) a calculation of the margin available under the own resources ceiling set out in

the Own Resources Decision;

(c) a calculation of the Global Margin for Commitments as referred to in Article

7(1), point (a);

(d) a calculation of the adjustment of the ceiling for payment appropriations under

the Global Margin for Payments as referred to in Article 7(1), point (b);

(e) a calculation of the maximum amount for the Contingency Margin referred to

in Article 7(1), point (c);

(f) a calculation of the amounts to be made available to the Flexibility Instrument

under Article 8(2), first subparagraph, points (a) and (b).

2. The Commission shall make the technical adjustments referred to in paragraph 1 as

follows, in line with the evolution of the gross domestic product (GDP) and prices

and based on the most recent economic data and forecasts available:

(a) if inflation in year n+1 is forecast to be equal or above 1 % and equal or below

3 %, the technical adjustments shall be made on the basis of a fixed deflator of

2 % per year;

(b) if inflation in year n+1 is forecast to be below 1 % or above 3 %, the technical

adjustments shall be made on the basis of forecast inflation.

3. The Commission shall communicate the results of the technical adjustments referred

to in paragraph 1 and the underlying economic forecasts to the European Parliament

and to the Council.

4. Without prejudice to Articles 9 to 12, no further technical adjustments shall be made

in respect of the year concerned, either during the year or as ex post corrections

during subsequent years.

Article 5

Provisions related to measures linked to a general regime of conditionality for the protection

of the Union budget

1. In the case of the adoption of measures concerning the suspension of budgetary

commitments concerning Union funds in accordance with Article 5(1) point (b) (i)

and (ii) of Regulation (EU, Euratom) 2020/2092, the suspended commitment

appropriations shall be automatically carried over to the budget of the following

years.

EN 15 EN

2. Appropriations of financial year n may not be carried over in the budget beyond year

n+2.

Chapter 3

Special Instruments

Article 6

Ukraine Reserve

1. The Ukraine Reserve may be mobilised for the sole purpose of financing expenditure

for Ukraine under [Regulation (EU) XXXX/XX] [Global Europe].

2. The Ukraine Reserve shall not exceed an amount of EUR 88.9 billion in 2025 prices

for the period 2028 to 2034. The annual amount mobilised under the Ukraine

Reserve in a given year shall not exceed EUR 13.5 billion in 2025 prices. The unused

portion of the annual amount in a given year may be used in the following years,

until 2034.

3. The Ukraine Reserve may be mobilised by the European Parliament and the Council

in the framework of the budgetary procedure provided for in Article 314 TFEU.

Article 7

Single Margin Instrument

1. The Single Margin Instrument shall comprise:

(a) as of 2029, amounts corresponding to margins left available below the MFF

ceilings for commitment appropriations of year n-1, to be made available over

and above the MFF ceilings for commitment appropriations for the years 2029

to 2034 (the ‘Global Margin for Commitments’);

(b) as of 2029, amounts equivalent to the difference between the executed

payments and the MFF payment ceiling of year n-1 to adjust upwards the

payment ceiling for the years 2029 to 2034 (the ‘Global Margin for

Payments’);

(c) as a last resort instrument, additional amounts which may be made available

over and above the MFF ceilings in a given year for commitment or payment

appropriations, or both, as the case may be, provided that they are fully offset

against the margins in one or more MFF headings for the current or future

financial years as regards commitment appropriations and are fully offset

against the margins under the payment ceiling for future financial years as

regards payment appropriations (the ‘Contingency Margin’).

2. The Global Margin for Commitments may be mobilised by the European Parliament

and the Council in the framework of the budgetary procedure provided for in Article

314 TFEU.

3. The upward adjustments under the Global Margin for Payments shall be carried out

by the Commission, starting in 2029, as part of the technical adjustment referred to in

Article 4.

Any upward adjustment under the Global Margin for Payments shall be fully offset

by a corresponding reduction of the payment ceiling for year n-1.

EN 16 EN

4. The Contingency Margin may be mobilised by the European Parliament and the

Council in the framework of the budgetary procedure provided for in Article 314

TFEU as a last resort instrument to react to unforeseen circumstances.

Amounts may only be mobilised under the Contingency Margin if the amounts

available pursuant to paragraph 1, points (a) and (b), as applicable, are insufficient.

The Contingency Margin shall not exceed, in any given year, 0,04 % of the gross

national income of the Union, as calculated in the annual technical adjustment

referred to in Article 4.

The amounts offset shall not be further mobilised in the context of the MFF.

5. Recourse to the Single Margin Instrument in any given year shall be consistent with

the own resources ceilings set out in the Own Resources Decision.

Article 8

Flexibility Instrument

1. The Flexibility Instrument may be used for the financing, for a given financial year,

of specific unforeseen expenditure in commitment appropriations and corresponding

payment appropriations that cannot be financed within the limits of the ceilings

available for one or more MFF heading.

2. The Flexibility Instrument shall be made available over and above the ceilings

established in the MFF for the years 2028 to 2034 and shall comprise an annual

amount of EUR 2 000 million in 2025 prices and, as of 2029, the following

additional amounts:

(a) an amount equivalent to the revenue from fines, other penalties, sanctions

and any accrued interest or other income generated by them imposed by

Union institutions as referred to in Article 107(2) of the Financial

Regulation, entered in the budget for the year n-2, after deduction of the

amount for the year n-2 referred to in Article 141(1) of the Agreement on

the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern

Ireland from the European Union and the European Atomic Energy

Community;

(b) an amount equivalent to decommitments of appropriations, other than

external assigned revenue, made in the year n-2, with the exclusion of the

amounts of decommitments made available again in accordance with

specific rules on making appropriations available as referred to in Article

15 of Regulation (EU, Euratom) 2024/2509 and Regulation [(EU)

XXXX/XX] [National and Regional Partnership Fund].

The Commission shall calculate each year, as part of technical adjustments referred

to in Article 4, the amounts available on the basis of the first subparagraph, points (a)

and (b) of this paragraph.

3. The Flexibility Instrument may be mobilised by the European Parliament and the

Council in the framework of the budgetary procedure provided for in Article 314

TFEU.

The unused portion of the amount available in a given year may be mobilised in the

following years, until 2034.

EN 17 EN

Chapter 4

Revision of the MFF

Article 9

Revision of the MFF to ensure compliance with the own resources ceiling

1. Without prejudice to Articles 10, 11 and 12, where necessary in accordance with

Article 3(2), the MFF shall be revised to ensure compliance with the own resources

ceilings set out in the Own Resources Decision.

2. As a general rule, any proposal for a revision of the MFF in accordance with

paragraph 1 shall be presented and adopted before the start of the budgetary

procedure for the year or the first of the years concerned.

3. Any revision of the MFF in accordance with paragraph 1 shall maintain an

appropriate relationship between commitment and payment appropriations.

Article 10

Revision in the event of a revision of the Treaties

In the event of a revision of the Treaties with budgetary implications, the MFF shall be

revised accordingly.

Article 11

Revision in the event of accession of new Member States to the Union

In the event of new Member States acceding to the Union, the MFF shall be revised

accordingly pursuant to the relevant Accession Treaties, to take account of the expenditure

requirements resulting from such accession to the Union.

Article 12

Revision in the event of the reunification of Cyprus

In the event of the reunification of Cyprus, the MFF shall be revised to take account of the

comprehensive settlement of the Cyprus problem and the additional financial needs resulting

from the reunification.

Chapter 5

Final provisions

Article 13

Transition towards the next multiannual financial framework

By 1 July 2033, the Commission shall present a proposal for a new multiannual financial

framework.

Article 14

Entry into force and application

This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in

the Official Journal of the European Union.

It shall apply from 1 January 2028.

EN 18 EN

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

Done at Brussels,

For the Council

The President

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 16.7.2025

COM(2025) 571 final

ANNEX

ANNEX

to the proposal for a

COUNCIL REGULATION

laying down the multiannual financial framework for the years 2028 to 2034

EN 1 EN

ANNEX

MULTIANNUAL FINANCIAL FRAMEWORK (EU-27)

(EUR million - 2025 prices)

COMMITMENT APPROPRIATIONS 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 Total

2028-2034

1. Economic, social and territorial cohesion,

agriculture, rural and maritime prosperity

and security

153 681 148 610 143 153 138 137 132 563 119 607 110 652 946 404

2. Competitiveness, prosperity and security 63 017 75 108 75 335 77 530 77 141 77 416 76 658 522 205

3. Global Europe 23 138 23 213 23 166 27 174 31 132 31 103 31 074 190 000

4. Administration 14 083 14 397 14 746 14 980 15 205 15 415 15 621 104 447

TOTAL COMMITMENT APPROPRIATIONS 253 919 261 328 256 400 257 822 256 041 243 541 234 005 1 763 056

TOTAL PAYMENT APPROPRIATIONS 254 393 277 805 269 054 259 983 241 498 234 421 223 815 1 760 969

(EUR million - current prices using, 2% deflator)

COMMITMENT APPROPRIATIONS 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 Total

2028-2034

1. Economic, social and territorial cohesion,

agriculture and rural, maritime , prosperity

and security

163 088 160 860 158 053 155 565 152 274 140 140 132 240 1062 220

2. Competitiveness, prosperity and security 66 875 81 300 83 176 87 312 88 611 90 706 91 614 589 594

3. Global Europe 24 555 25 127 25 578 30 603 35 761 36 442 37 137 215 203

4. Administration 14 945 15 584 16 281 16 870 17 466 18 062 18 669 117 877

TOTAL COMMITMENT APPROPRIATIONS 269 463 282 871 283 088 290 350 294 112 285 350 279 660 1 984 894

TOTAL PAYMENT APPROPRIATIONS 269 964 300 706 297 058 292 784 277 406 274 662 267 480 1 980 060

EN 2 EN

EN 3 EN

ANNEX […]

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 16.7.2025

COM(2025) 571 final

2025/0571 (APP)

Ettepanek:

NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2028–2034

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artiklis 312 on sätestatud,

et nõukogu määrusega, mille nõukogu võtab vastu ühehäälse otsusega pärast Euroopa

Parlamendilt nõusoleku saamist, kehtestatakse mitmeaastane finantsraamistik vähemalt viieks

aastaks. Mitmeaastase finantsraamistikuga (edaspidi „finantsraamistik“) „määratakse kindlaks

kulukohustuste assigneeringute iga-aastased piirmäärad iga kululiigi kohta ning maksete

assigneeringute iga-aastane piirmäär“ ning sellega „kehtestatakse kõik muud sätted, mida on

vaja iga-aastase eelarvemenetluse sujuvaks toimimiseks“.

Praegu kehtiv finantsraamistik aastateks 2021–2027 (nõukogu määrus (EL, Euratom)

2020/2093) võeti vastu 17. detsembril 20201. 16. detsembril 2020 kiitsid Euroopa Parlamendi,

nõukogu ja komisjon heaks institutsioonidevahelise kokkuleppe, mis käsitleb

eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd ning usaldusväärset finantsjuhtimist, samuti uusi

omavahendeid, sealhulgas uute omavahendite kasutuselevõtmise suunas liikumise

tegevuskava2.

Mitmeaastase finantsraamistiku määrust on alates selle vastuvõtmisest 2020. aastal kaks korda

muudetud. Tulenevalt Venemaa provotseerimata ja põhjendamatust agressioonisõjast Ukraina

vastu muudeti 2022. aasta detsembris3 finantsraamistiku määrust, et pakkuda Ukrainale

struktuurilist toetust, võimaldades anda riigile 2023. ja 2024. aastal 18 miljardit eurot laene.

2023. aasta juunis esitas komisjon vahehindamise finantsraamistiku toimimise kohta selle

esimestel rakendusaastatel, sealhulgas hinnangu kulude ülemmäärade jätkusuutlikkuse kohta,4

ning koos sellega ettepaneku finantsraamistiku määruse muutmiseks,5 et luua võimalus

reageerida liidu eelarve abil uutele probleemidele ja et täita õiguslikke kohustusi, mis ei ole

kehtivate ülemmäärade piires ega peaaegu ammendatud paindlikkussätete ja erivahenditega

võimalik. Mitmeaastase finantsraamistiku määruse muudatus võeti vastu 29. veebruaril 20246

ja seda kohaldatakse tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2024.

Kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 312 nõuetega esitatakse käesoleva dokumendiga

ettepanek nõukogu määruse kohta, millega kehtestatakse alates 1. jaanuarist 2028 kohaldatav

finantsraamistik. Seletuskiri sisaldab ka teavet ettepaneku kohta võtta vastu uus

1 Nõukogu 17. detsembri 2020. aasta määrus (EL, Euratom) 2020/2093, millega määratakse kindlaks

mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2021–2027 (ELT L 433I, 22.12.2020, lk 11). 2 Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni 16. detsembri 2020. aasta

institutsioonidevaheline kokkulepe, mis käsitleb eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd ning

usaldusväärset finantsjuhtimist, samuti uusi omavahendeid, sealhulgas uute omavahendite

kasutuselevõtmise suunas liikumise tegevuskava (ELT L 433I, 22.12.2020, lk 28). 3 Nõukogu 15. detsembri 2022. aasta määrus (EL, Euratom) 2022/2496, millega muudetakse määrust

(EL, Euratom) nr 2020/2093, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik

aastateks 2021–2027 (ELT L 325, 20.12.2022, lk 11). 4 Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, Euroopa Ülemkogule, nõukogule, Euroopa Majandus- ja

Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „Mitmeaastase finantsraamistiku (2021–2027)

läbivaatamine“, (COM(2023) 336 final, 20.6.2023). 5 Ettepanek: nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EL, Euratom) 2020/2093, millega

määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2021–2027 (COM(2023) 337 final,

20.6.2023). 6 Nõukogu 29. veebruari 2024. aasta määrus (EL, Euratom) 2024/765, millega muudetakse nõukogu

määrust (EL, Euratom) 2020/2093, millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik

aastateks 2021–2027 (ELT L, 2024/765, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/765/oj).

ET 2 ET

institutsioonidevaheline kokkulepe Euroopa Parlamendi, Euroopa Liidu Nõukogu ja Euroopa

Komisjoni vahel, mis käsitleb eelarvedistsipliini, eelarvealast koostööd ning usaldusväärset

finantsjuhtimist7 ja mis peaks asendama 16. detsembri 2020. aasta institutsioonidevahelist

kokkulepet.

2. LIIDU DÜNAAMILINE EELARVE TULEVIKUPRIORITEETIDE JAOKS

2.1. Peamised poliitilised suunised

Ettepanekutes uue finantsraamistiku määruse (edaspidi „finantsraamistiku määruse eelnõu“)

ja uue institutsioonidevahelise kokkuleppe (edaspidi „institutsioonidevahelise kokkuleppe

eelnõu“) kohta järgitakse komisjoni 16. juuli 2025. aasta teatises „XXXXXXXX“8 (edaspidi

„finantsraamistikku käsitlev teatis“) esitatud põhimõtteid ja peamisi poliitilisi eesmärke,

eelkõige seoses finantsraamistiku kestusega, selle struktuuriga, mis kajastab poliitilisi

prioriteete, suurema paindlikkuse vajadusega ning finantsraamistiku enda jaoks ette nähtud

summadega.

2.2. Finantsraamistiku ülesehitus ja ülemmäärad

Kavandatav finantsraamistik 2028–2034 jaguneb kolmeks rubriigiks, mis vastavad liidu

peamistele eelarvest toetatavatele tegevusvaldkondadele ja keskenduvad ühiste poliitiliste

prioriteetide elluviimisele. Neljas rubriik käsitleb Euroopa avaliku halduse kulusid. Iga

rubriigi alajaotusi ja nendesse kuuluvaid poliitikavaldkondi on üksikasjalikult kirjeldatud

finantsraamistiku teatises.

Selleks et toetada liidu prioriteetseid tegevussuundi ajavahemikul 1. jaanuarist 2028 kuni 31.

detsembrini 2034 ja täita samal ajal oma tagasimaksekohustusi taasterahastu

„NextGenerationEU“ raames, teeb komisjon ettepaneku, et 2028.–2034. aasta

finantsraamistiku kulukohustuste ülemmäär oleks 1 763,1 miljardit eurot 2025. aasta

püsivhindades, mis võrdub 1,26 %ga ELi kogurahvatulust, ja vastav maksete ülemmäär oleks

1 761 miljardit eurot 2025. aasta püsivhindades, mis võrdub 1,26 %ga ELi kogurahvatulust.

Komisjon esitab koos käesoleva ettepanekuga muudetud ettepaneku Euroopa Liidu

omavahendite süsteemi käsitleva nõukogu otsuse kohta9.

2.3. Paindlikkus

Kiiresti muutuvas maailmas peab liit suutma uutes olukordades tegutseda ja reageerida.

Seepärast teeb komisjon ettepaneku suurendada kogu pikaajalise eelarve paindlikkust,

säilitades samal ajal prognoositavuse, tänu millele ELi eelarve on oluline investeeringuid

soodustav tegur.

See, kui paindlik või jäik finantsraamistik on, sõltub paljudest näitajatest, nagu

finantsraamistikuga hõlmatud ajavahemiku pikkus, kulurubriikide arv ja ülesehitus,

liikmesriikidele eelnevalt ette nähtud või sektorite kuluprogramme käsitlevates õigusaktides

sätestatud Euroopa Liidu kulutuste osakaal, iga kulude ülemmäära osas jäetava kulureservi

nõuded ning finantsraamistiku ülemmäära ja omavahendite ülemmäära vahelise kulureservi

nõuded. Komisjon võttis neid näitajaid järgmise finantsraamistiku ettepanekute

väljatöötamisel arvesse.

7 COM(2025) 572, 16.7.2025. 8 Komisjoni 16. juuli 2025. aasta teatis Euroopa Parlamendile, Euroopa Ülemkogule, nõukogule,

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele „XXXXXXXX“

(COM(2025)570). 9 COM(2025) 574, 16.7.2025.

ET 3 ET

Paindlikkuse peamised elemendid ajavahemikuks 2028–2034 on finantsraamistiku lihtsam

ülesehitus ja vähem sellesse kuuluvaid programme, programmiväliste summade suurem

osakaal ning mehhanismid ja sisseehitatud reservid, mis võimaldavad muutuvatele vajadustele

paremini, kiiremini ja vähem häireid põhjustades reageerida.

Järgmises finantsraamistikus tuleb paremini tasakaalu seada investeeringute prognoositavus ja

paindlikkus, et kohandada kulutuste eesmärke ning reageerida ootamatutele vajadustele ja

kriisidele.

Mitmeaastase finantsplaneerimise peamiseks orientiiriks peaksid jätkuvalt olema

kuluprogrammide ja rahastamisvahendite esialgsed rahastamispaketid, kuid eelarvepädevatel

institutsioonidel peaks olema võimalik iga-aastases eelarvemenetluses kulutuste eesmärke

kohandada.

Ratsionaliseeritakse erivahendeid, mis võimaldavad eraldada assigneeringuid üle

ülemmäärade, kusjuures ühtne varuinstrument võimaldab koondada alla finantsraamistiku

rubriikide ülemääri jäävaid varasemaid kasutamata varusid ja kasutada neid kõigis

poliitikavaldkondades ning paindlikkusinstrumendiga toetatakse uusi või ootamatuid vajadusi.

Paindlikkusinstrument sisaldab lisaks kindlale aastasele summale ka summasid, mis vastavad

eelmisel aastal vabastatud kulukohustustele ja eelmisel aastal eelarvesse kantud trahvide

netosummadele.

Mitmeaastase finantsraamistiku määruse eelnõus esitatud kavas olevad ühtlustatud

paindlikkusvahendid hõlmavad seepärast üht temaatilist erivahendit, mis on ette nähtud

Ukrainale antava toetuse rahastamiseks (Ukraina reserv), ja kahte mittetemaatilist erivahendit,

mis tuginevad olemasolevatele ja 2021.–2027. aasta finantsraamistikus tõhustatud

mehhanismidele: ühtsele varuinstrumendile ja paindlikkusinstrumendile.

•3. ETTEPANEKU ÕIGUSLIK KÜLG

• Õiguslik alus

Finantsraamistiku vastuvõtmise õiguslikuks aluseks on ELi toimimise lepingu artikkel 312 ja

Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingu artikkel 106a.

• Subsidiaarsus

Algatus kuulub valdkonda, milles ELil on ainupädevus (ELi toimimise lepingu artikkel 312).

Seetõttu subsidiaarsuse põhimõtet ei kohaldata.

• Proportsionaalsus

Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, sest see ei lähe kaugemale, kui on

vaja Euroopa tasandil kindlaks määratud eesmärkide saavutamiseks.

4. ETTEPANEKU SÄTETE ÜKSIKASJALIK SELGITUS

4.1. Mitmeaastase finantsraamistiku määrus

Mitmeaastase finantsraamistiku määruse eelnõu sätted on jaotatud nelja peatükki.

1. peatükk. Üldsätted

Artikkel 1 – Mitmeaastane finantsraamistik

Artikli 1 sõnastuses on finantsraamistiku kestuseks määratud seitse aastat – alates 1. jaanuarist

2028 kuni 31. detsembrini 2034.

Artikkel 2 – Vastavus finantsraamistiku ülemmääradele

ET 4 ET

See artikkel põhineb määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artiklil 2, mis on üle võetud, kuid

mida on samuti lihtsustatud, ühtlustatud ja kohandatud vastavalt viimati Ukrainaga seoses

toimunud arengule.

Artikli 2 lõikes 1 viidatakse lisale, milles on esitatud finantsraamistiku ülemmäärade tabel, ja

sätestatakse institutsioonide kohustus järgida eelarvemenetluses ülemmäärasid, nagu on ette

nähtud aluslepingu sätetega. Viited konkreetsetele poliitikavaldkondadele on välja jäetud.

Lõikes 2 mainitakse erivahendeid, mis on täpsemalt määratletud 3. peatükis (artiklid 6–8),

lähtudes põhimõttest, et need vahendid ei sisaldu finantsraamistikus ja et konkreetsetes

olukordades eraldatakse nende jaoks rahastust rohkem, kui finantsraamistiku ülemmäärad

seda võimaldavad, seda nii kulukohustuste kui ka vastavate maksete assigneeringute puhul.

Kooskõlas eelmiste finantsraamistike sätetega on lõikega 3 ette nähtud, et liikmesriikidele ja

ka Ukrainale laenudena antava finantsabi eelarveline katmine jäetakse finantsraamistikust

välja.

Seega kui abi saav riik (kas liikmesriik või Ukraina) ei suuda nõutavaid makseid õigeaegselt

teha ja liit peab täitma tagasimaksekohustust liidu eelarve vahendite arvelt, võetaks vajalikud

summad kasutusele finantsraamistiku ülemmääradest suuremas mahus, ent jäädes

omavahendite ülemmäära piiresse (nn manööverdamisruumi arvelt).

Artikkel 3 – Omavahendite ülemmäära järgimine

Selles artiklis korratakse määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 3 teksti. Igal aastal tuleb

tagada vastavus omavahendite ülemmääraga. Juhul kui omavahendite sissenõudmismäärad

ületavad maksete assigneeringute ülemmäärade tulemusena omavahendite ülemmäärasid,

tuleb finantsraamistiku ülemmäärasid muuta, muutes mitmeaastast finantsraamistikku

(artikkel 9).

2. peatükk. Finantsraamistiku kohandused ja erisätted

Artikkel 4 – Tehnilised kohandused

Käesolev artikkel põhineb määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 4 tekstil.

Finantsraamistik esitatakse 2025. aasta püsivhindades. Lõiget 1 on lihtsustatud ja kohandatud,

et kajastada erivahenditega seotud arengut.

Lõikes 2 on esitatud uus meetod finantsraamistikus sätestatud kulude ülemmäärade ja muude

summade ümberarvutamiseks 2025. aasta püsivhindadest jooksevhindadeks. Selle uue

meetodi eesmärk on vähendada muutliku inflatsioonikeskkonnaga seotud raskusi. Iga-aastane

kohandamine põhineb fikseeritud, kuid kohandataval deflaatoril. Praktikas on iga-aastane

hinnakohandus 2 %, kui ELi inflatsioon on vahemikus 1–3 %, ja võrdne tegeliku inflatsiooni

prognoositava määraga, kui see on alla 1 % või suurem kui 3 %. Võrdlusaluseks olev

inflatsioonimäär on EL 27 SKP deflaator.

Ülejäänud säte, sealhulgas menetlus, jääb samaks nagu praegu kehtivas määruses.

Artikkel 5 – Sätted seoses meetmetega, mis on seotud liidu eelarve kaitseks ette nähtud üldise

tingimuslikkuse korraga

Artikliga kehtestatakse erisätted, et tagada kulukohustuste assigneeringute kättesaadavus

lubatud peatamisaja jooksul, kui võetakse vastu eelarveliste kulukohustuste peatamise

meetmed vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2020. aasta määruse (EL,

ET 5 ET

Euratom) 2020/2092 (mis käsitleb üldist tingimuslikkuse korda liidu eelarve kaitsmiseks)10

artikli 5 lõike 1 punkti b alapunktidele i ja ii. Sellisel juhul kantakse asjaomase eelarveaasta

kulukohustuste assigneeringud üle järgmistesse eelarveaastatesse.

Kooskõlas määruse (EL, Euratom) 2020/2092 artikli 7 lõikes 3 sätestatud tähtajaga on

ülekandmine piiratud kahe aasta pikkuse ajavahemikuga, mille möödumisel üle kantud

kulukohustuste assigneeringud aeguvad, kui ei ole vastu võetud nõukogu rakendusotsust

peatamise lõpetamise kohta.

3. peatükk. Erivahendid

Erivahendeid käsitlevat peatükki on lihtsustatud ja ühtlustatud. Kavandatavas

finantsraamistiku määruses sätestatud ühtlustatud paindlikkusvahendite hulgas on seega vaid

üks temaatiline erivahend, mis on ette nähtud Ukrainale antava toetuse rahastamiseks, ja kaks

mittetemaatilist erivahendit, mis tuginevad olemasolevatele ja 2021.–2027. aasta

finantsraamistikus tugevdatud mehhanismidele: ühtsele varuinstrumendile ja

paindlikkusinstrumendile. Need kaks mittetemaatilist erivahendit on ainsad vahendid, mis

võimaldavad käsitleda ettearvamatuid sündmusti või uusi ja esilekerkivaid prioriteete kõigil

eelarveridadel.

Artikkel 6 – Ukraina reserv

Luuakse uus temaatiline erivahend, mis võimaldab liidul jätkata Ukraina toetamist nii kaua

kui vaja ning aidata Ukrainal kindlalt liiduga ühinemise suunas liikuda. See erivahend on

seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) [XXX]11 [Globaalne Euroopa].

Assigneeringud Ukraina toetamiseks [Globaalse Euroopa] raames tagastamatu toetuse ja

eelarveliste tagatistena eraldatakse selle uue temaatilise erivahendi kaudu. Kulukohustuste

assigneeringud ja vastavad maksete assigneeringud võetakse igal aastal kasutusele ELi

toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames, ületades finantsraamistiku

ülemmäärasid.

Artikkel 7 – Ühtne varuinstrument

See artikkel vastab määruse 2020/2093 artiklile 11 ja seda on lihtsustatud. Nagu ka määruse

(EL, Euratom) 2020/2093 kohaselt, võimaldab ühtne varuinstrument kasutada varasemaid

kulukohustuste ja/või maksete varusid, et rahastada ülemmäärasid ületavaid lisakulusid.

Määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 11 lõike 1 punktiga a hõlmatud mehhanism

säilitatakse ja nimetatakse ümber kulukohustuste koguvaruks. Määruse (EL, Euratom)

2020/2093 artikli 11 lõike 1 punktiga b hõlmatud mehhanism säilitatakse ja nimetatakse

ümber maksete koguvaruks. Mõlemat hakatakse kohaldama alates 2029. aastast. Määruse

(EL, Euratom) 2020/2093 artikli 11 lõike 1 punktiga c hõlmatud mehhanism nimetatakse

ümber ettenägemata kulude varuks. See on jätkuvalt viimane abinõu, mida saab kasutada

üksnes juhul, kui kulukohustuste koguvarust ja maksete koguvarust ei piisa. Nagu ka määruse

(EL, Euratom) 2020/2093 kohaselt, võivad Euroopa Parlament ja nõukogu võtta

kulukohustuste koguvaru ja ettenägemata kulude varu kasutusele EL toimimise lepingu

artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames. Ettenägemata kulude varu ülemmäär on

konkreetsel aastal 0,04 % liidu kogurahvatulust. Maksete koguvaru korrigeerimise teeb

komisjon alates 2029. aastast artiklis 4 osutatud tehnilisest kohandamise osana.

10 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2020. aasta määrus (EL, Euratom) 2020/2092, mis

käsitleb üldist tingimuslikkuse korda liidu eelarve kaitsmiseks (ELT L 433I, 22.12.2020, lk 1,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj). 11 COM(2025) 551, 16.7.2025.

ET 6 ET

Artikkel 8 – Paindlikkusinstrument

Artikkel vastab määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artiklile 12. Paindlikkusinstrumendi iga-

aastast fikseeritud summat suurendatakse 2 miljardi euroni (2025. aasta hindades).

Lisaks sellele ja kooskõlas praegu kehtiva finantsraamistiku mehhanismidega (EURI

rahastamisvahend ja programmispetsiifiline kohandus) lisatakse paindlikkusinstrumendile igal

aastal:

– summa, mis on võrdne aastal n–2 vabastatud assigneeringutega (peale

sihtotstarbelise välistulu), välja arvatud vabastatud kulukohustuste summad, mis on

tehtud uuesti kättesaadavaks vastavalt määruse (EL, Euratom) 2024/2509 artiklile 15

ja määrusele [(EL) XXXX/XX] [riiklik ja piirkondlik partnerlusfond], ning

– summa, mis on võrdne liidu institutsioonide määratud trahvide netosumma, muude

rahaliste karistuste, sanktsioonide ja nendelt kogunenud intresside või muu tuluga,12

mis kantakse kooskõlas finantsmääruse artikliga 107 aasta n-2 eelarvesse.

Paindlikkusinstrumendi raames kättesaadavate summade arvutused edastatakse ka edaspidi

osana artiklis 4 osutatud tehniliste kohanduste tulemustest. Euroopa Parlament ja nõukogu

võivad paindlikkusinstrumendi kasutusele võtta ELi toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud

eelarvemenetluse raames. Paindlikkusinstrumendi raames kasutamata jäänud summasid võib

üle kanda kogu finantsraamistiku perioodi jooksul.

4. peatükk. Finantsraamistiku muutmine

Ilma et see piiraks komisjoni algatusõigust, puudutavad käesoleva peatüki sätted juhte, mil

peetakse vajalikuks muuta finantsraamistikku ja mida tuleks seetõttu mitmeaastase

finantsraamistiku määruses eraldi käsitleda.

Artikkel 9 – Finantsraamistiku muutmine, et tagada omavahendite ülemmäära järgimine

See artikkel puudutab nõuet vähendada vajaduse korral finantsraamistiku ülemmäärasid, et

tagada omavahendite ülemmäära järgimine (artikli 3 lõige 2).

Artikkel 10 – Finantsraamistiku muutmine aluslepingute läbivaatamise korral

Selles artiklis korratakse määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 15 teksti.

Artikkel 11 – Finantsraamistiku muutmine uue liikmesriigi liiduga ühinemise korral

Selles artiklis käsitletakse uute liikmesriikide ühinemist liiduga.

Artikkel 12 – Finantsraamistiku muutmine Küprose taasühendamise korral

Selles artiklis korratakse määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artikli 17 teksti.

5. peatükk. Lõppsätted

Artikkel 13 – Üleminek järgmisele finantsraamistikule

Artikli sõnastus vastab määruse (EL, Euratom) 2020/2093 artiklile 21. Artiklis on sätestatud

komisjoni kohustus esitada 1. juuliks 2033 uue finantsraamistiku ettepanek.

Artikkel 14 – Jõustumine ja kohaldamine

Viimase artikliga määratakse kindlaks finantsraamistiku jõustumiskuupäev ja

kohaldamiskuupäev.

12 Komisjon teeb aegsasti ettepaneku finantsmääruse muudatuse kohta, millega pikendada selle artikli 48

lõikes 2 sätestatud negatiivse tulu käsitlemist ajale pärast 2027. aastat.

ET 7 ET

Institutsioonidevaheline kokkulepe peaks jõustuma samal kuupäeval, sest kõnealused kaks

õigusakti täiendavad teineteist.

4.2. Institutsioonidevaheline kokkulepe eelarvedistsipliini, eelarvealase koostöö ning

usaldusväärse finantsjuhtimise kohta

Uue institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu tugineb eelmistes finantsraamistikes

sätestatud koostöökorrale, mille eesmärk on süvendada institutsioonidevahelist koostööd

eelarveküsimustes ja parandada iga-aastase eelarvemenetluse toimimist.

Institutsioonidevahelises kokkuleppes algselt sätestatud põhimõtted lisati 2024. aastal uuesti

sõnastatud finantsmäärusesse. Seetõttu ei pea neid põhimõtteid enam institutsioonidevahelise

kokkuleppe eelnõus käsitlema.

Sissejuhatus – uue kokkuleppe eelnõu punktid 1–6

Uue kokkuleppe eelnõu sissejuhatavas osas viidatakse ELi toimimise lepingu artiklile 295,

rõhutatakse kokkuleppe siduvust, selle sidusust muude finantsraamistiku ja

eelarvemenetlusega seotud õigusaktidega, kirjeldatakse kokkuleppe eelnõu ülesehitust ja

sätestatakse kokkuleppe jõustumise kuupäev (sama kuupäev, mis finantsraamistiku puhul).

I osa – Institutsioonidevaheline koostöö seoses finantsraamistikuga

A. Sätted, mis käsitlevad institutsioonidevahelist koostööd kogu finantsraamistiku

vastuvõtmiseni viiva menetluse jooksul

Punkt 7 vastab praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 15. Sellega

nähakse ette koostöömeetmed Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni (edaspidi

„institutsioonid“) vahel mitmeaastase finantsraamistiku määruse üle peetavate läbirääkimiste

või selle muutmise ajal kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 312 lõikega 5, et hõlbustada

mitmeaastase finantsraamistiku määruse vastuvõtmist vastavalt ELi toimimise lepingu artikli

312 lõikes 2 osutatud seadusandlikule erimenetlusele.

B. Erivahenditega seotud sätted

Punktides 8 ja 9 sätestatakse finantsraamistiku määruses sätestatud erivahendite –

paindlikkusinstrumendi ja ettenägemata kulude varu – kasutuselevõtmise menetlused.

II osa – Eelarveküsimustes toimuva institutsioonidevahelise koostöö parandamine

A. Institutsioonidevaheline koostöömenetlus

Punktid 10 ja 11 puudutavad finantssätete inkorporeerimist mitmeaastaseid programme või

rahastamisvahendeid käsitlevatesse õiguslikult siduvatesse liidu õigusaktidesse ning

esialgsesse finantsplaneeringusse.

Punktis 11 esitatakse üksikasjad sellise teabe kohta, mida finantsplaneering peab sisaldama,

määrates nõuetekohaselt kindlaks mitmeaastased programmid, õigusaktid, millega luuakse

detsentraliseeritud asutused või delegeeritakse neile ülesandeid, ning iga-aastased meetmed.

Esialgses finantsplaneeringus tuleks läbipaistvalt näidata ka eraldamata reservid ja nn puhvrid

mitmeaastastes programmides.

B. Detsentraliseeritud asutused ja Euroopa koolid.

Uute detsentraliseeritud asutuste rahastamisega seotud institutsioonidevahelise koostöö

pikaajaline kord ja menetlus või olemasolevate detsentraliseeritud asutuste ülesannete

muudatusi sisaldavad uued õigusaktid jäetakse samaks (punktid 12–14). Võrreldes praegu

kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppega need ei muutu.

ET 8 ET

C. Eelarvekontrollimenetlus selliste ELi toimimise lepingu artiklil 122 põhinevate uute

ettepanekute puhul, millel võib olla märgatav mõju liidu eelarvele

Punktidega 15 ja 16 lisatakse institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõusse

eelarvekontrollimenetlus selliste ELi toimimise lepingu artiklil 122 põhinevate uute

ettepanekute puhul, millel võib olla märgatav mõju liidu eelarvele, milles lepiti algselt kokku

16. detsembril 2020 ühisavalduse vormis13.

III osa – Institutsioonidevaheline koostöö iga-aastase eelarvemenetluse raames

Institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu selles osas ja lisas esitataks iga-aastase

eelarvemenetluse käigus tehtava institutsioonidevahelise koostöö põhimõtted ja üksikasjalik

kord.

Punktiga 17 nähakse ette institutsioonide vahelise koostöö põhimõtted, et hõlbustada iga-

aastast eelarvemenetlust, sealhulgas eelarvealaste kolmepoolsete läbirääkimiste korraldamist,

mis olid varem ette nähtud mitmeaastase finantsraamistiku määruse artikliga 19. Nagu

varemgi, on menetlusi üksikasjalikult kirjeldatud institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu

lisas.

Punktis 18 käsitletakse ülemmääradeni jäävaid varusid ja usaldusväärse finantsjuhtimise

põhimõtet iga-aastases eelarvemenetluses, mis on esitatud praegu kehtiva

institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 7. Finantsraamistiku määrusega kehtestatakse

kõigile rubriikidele iga-aastaste kulude ülemmäärad, mida tuleb vastavalt aluslepingutele iga

eelarvemenetluse käigus järgida. Siiski tuleks endiselt kinni pidada tavast, mille kohaselt

tagatakse ülemmäära piires niivõrd kui võimalik piisavad varud. See kujutab endast

institutsioonidevahelise koostöö üht tahku ja kajastab institutsioonide head tahet

eelarvemenetluse kestel.

A. Eelarve täitmine, maksed ja täitmata kulukohustused

Lisaks iga-aastase eelarvemenetluse olulistel hetkedel korraldatavatele kolmepoolsetele

läbirääkimistele eelarveküsimustes on kasulikuks vastastikuse teabe ja arvamuste vahetamise

vahendiks osutunud institutsioonide vahel konkreetsetel teemadel korraldatavad

institutsioonidevahelised kohtumised. Tehakse ettepanek jätkata nende korraldamist

institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu punktis 19 kirjeldatud viisil, ehkki selliste

läbirääkimiste kirjeldus oli varem institutsioonidevahelise kokkuleppe lisas.

Lisaks makseprognooside ja täitmata kulukohustuste arengu seire küsimustele võiksid need

koosolekud anda võimaluse tutvustada ja vahetada arvamusi finantsmäärusega ette nähtud

eriaruannete kohta, mis on eelarvepädevate institutsioonide jaoks olulised, näiteks rahaliste

vahendite tulevase sisse- ja väljavoolu pikaajaline prognoos ning liidu rahaliste vahendite iga-

aastane hindamine saavutatud tulemuste põhjal (finantsmääruse artikli 253 lõike 1 punktid c

ja e) või aastaaruanne eelarvelistest tagatistest ja finantsabist tulenevate tingimuslike

kohustuste ning nende tingimuslike kohustuste jätkusuutlikkuse kohta (finantsmääruse

artikkel 256).

B. Kalanduskokkulepetega seotud kulud

Punktidega 20 ja 21 säilitatakse praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppe kord, mis

käsitleb koostööd ja teabevahetust kalanduskokkulepetega seotud eelarveküsimustes, ja

esitatakse selgitused summade kohta, mis kantakse eelarvesse vastavalt kas tegevuseelarve

13 Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni ühisdeklaratsioon selliste ELi toimimise lepingu artiklil 122

põhinevate uute ettepanekute eelarvekontrolli kohta, millel võib olla märgatav mõju liidu eelarvele

(2020/C 444 I/05) (ELT C 444I, 22.12.2020, lk 5).

ET 9 ET

reale või reservi. Tehakse ettepanek, et summad, mis on mõeldud uute kalanduskokkulepete

sõlmimiseks või selliste kalanduskokkulepete uuendamiseks, mis eeldatavasti jõustuvad või

mida hakatakse ajutiselt kohaldama asjaomase eelarveaasta 1. jaanuariks, kantakse peamisele

tegevuseelarve reale.

C. Välis- ja julgeolekupoliitika rahastamine

Punktis 22 korratakse praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti 22 sõnastust.

Punktis 23 korratakse suures osas praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppe punkti

23 sõnastust.

Punktis 24 säilitatakse praegu kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppe sõnastus.

Lisa – Institutsioonidevaheline koostöö eelarvemenetluse ajal

Lisa sätted on kehtiva institutsioonidevahelise kokkuleppega võrreldes suures osa muutmata,

kuna need on olnud institutsioonidevahelisele koostööle kindlaks aluseks.

Muudatused tehakse punktides 2 ja 5, nähes ette järgmise.

– Aasta esimestel kolmepoolsetel läbirääkimistel arutavad institutsioonid järgmise

finantsaasta eelarve rahastamisprioriteete, võttes arvesse liidu poliitilisi prioriteete,

mille institutsioonid on asjaomastes dokumentides kindlaks määranud. Arutelude

eesmärk on anda teavet eelarvemenetluse jaoks ja uurida, kuidas prioriteete järgmises

eelarves kõige paremini kajastada.

– Komisjoni ettepanekus eelarveprojekti kohta tuleks esitada liidu tegelikud

rahastamisvajadused kooskõlas liidu poliitiliste prioriteetidega.

ET 10 ET

2025/0571 (APP)

Ettepanek:

NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2028–2034

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 312,

võttes arvesse Euroopa Aatomienergiaühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 106a,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi nõusolekut14,

pärast konsulteerimist Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteega,

pärast konsulteerimist Regioonide Komiteega,

toimides seadusandliku erimenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1) Võttes arvesse vajadust piisava prognoositavuse järele pikaajaliste investeeringute

ettevalmistamisel ja rakendamisel, peaks mitmeaastase finantsraamistiku (edaspidi

„finantsraamistik“) kestus olema alates 1. jaanuarist 2028 seitse aastat.

(2) Euroopa Liidu toimimise lepingu (edaspidi „ELi toimimise leping“) artikli 312 lõike 1

kolmanda lõigu kohaselt peab liidu aastaeelarve (edaspidi „eelarve“) vastama

mitmeaastasele finantsraamistikule.

(3) Mitmeaastases finantsraamistikus ei tuleks arvesse võtta eelarve kuluartikleid, mida

rahastatakse sihtotstarbelistest tuludest Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL,

Euratom) nr 2024/250915 (edaspidi „finantsmäärus“) tähenduses.

(4) Finantsraamistik tuleks kindlaks määrata 2025. aasta hindades. Lisaks sellele tuleks

kehtestada finantsraamistiku iga-aastase tehnilise kohaldamise reeglid, mille kohaselt

arvutada ümber kulukohustuste assigneeringute ülemmäärad, maksete assigneeringute

ülemmäärad ja muud käesolevas määruses kindlaksmääratud summad.

Jooksevhindadega kohandamisel tuleks arvesse võtta uusimaid andmeid ja prognoose

liidu sisemajanduse koguprodukti deflaatori kohta, mille esitab komisjon ja mis on

kättesaadavad pärast seda, kui tehtud on iga-aastane tehniline kohandamine.

(5) Käesoleva määrusega kindlaks määratud iga-aastased kulukohustuste assigneeringute

ülemmäärad iga kululiigi kohta ning iga-aastased maksete assigneeringute

ülemmäärad peaksid järgima omavahendite ülemmääri, mis nähakse ette vastavalt

14 ELT C, lk. . 15 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. septembri 2024. aasta määrus (EL, Euratom) 2024/2509, mis

käsitleb liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantsreegleid (ELT L, 2024/2509, 26.9.2024,

ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

ET 11 ET

kehtivale Euroopa Liidu omavahendite süsteemi käsitlevale nõukogu otsusele, mis on

vastu võetud ELi toimimise lepingu artikli 311 kolmanda lõigu kohaselt (edaspidi

„omavahendite otsus“).

(6) Juhul kui on vaja kasutada tagatisi, mis on antud liikmesriikidele või Ukrainale

suunatud finantsabi eelarve kohaselt vastavalt finantsmääruse artikli 223 lõikele 1,

peaks kasutatav summa ületama finantsraamistiku kohaseid kulukohustuste ja maksete

assigneeringute ülemmäärasid, kuid mitte omavahendite ülemmäära.

(7) Ette tuleks näha erisätted, et tagada kulukohustuste assigneeringute kättesaadavus

peatamisperioodil, kui vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL,

Euratom) 2020/209216 (mis käsitleb üldist tingimuslikkuse korda liidu eelarve

kaitsmiseks) artikli 5 lõike 1 punkti b alapunktidele i ja ii on vastu võetud meetmed,

mis käsitlevad liidu vahendeid puudutavate eelarveliste kulukohustuste peatamist.

Selliste meetmete puhul tuleks kinni pidada nimetatud määrusega kehtestatud tähtajast

n+2.

(8) Liidul peaks olema talle ELi toimimise lepingu artiklist 323 tulenevate kohustuste

täitmiseks nii konkreetne kui ka võimalikult suur paindlikkus. Osana iga-aastase

eelarvemenetluse sujuvaks toimimiseks vajalikest sätetest on vaja luua erivahendid,

mis võimaldavad assigneeringute kirjendamist finantsraamistiku ülemmääradest

suuremas summas.

(9) Vastu tuleks võtta erisätted, nii et juhul kui on vaja kasutada erivahendeid, on olemas

võimalus kanda kulukohustuste assigneeringud ja vastavate maksete assigneeringud

eelarvesse suurematena, kui finantsraamistikuga kehtestatud ülemmäärades ette

nähtud.

(10) Liit jätkab Ukraina toetamist seni kuni see on vajalik ja aitab Ukrainal liikuda kindlalt

edasi teel Euroopa Liidu suunas. Venemaa agressioonisõjast Ukrainale sündinud kahju

ulatusest tulenevalt vajab Ukraina märkimisväärset ja paindlikku toetust, et hoida oma

valitsus toimivana, osutada avalikke teenuseid ning toetada riigi taastamist,

ülesehitamist ja moderniseerimist. Sel eesmärgil luuakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrusega (EL) [XXX] 17 [Globaalne Euroopa] spetsiaalne raamistik, mille

eesmärk on riiki toetada, saavutada selle kiire taastumine, ülesehitamine ja

moderniseerimine, kaasata investeeringuid ja suurendada rahastamisvõimalusi, samuti

aidata Ukrainal liiduga liitumise poole liikudes joonduda liidu standardite ja väärtuste

järgi.

(11) Ukrainat tuleks määruse (EL)[XXX] [Globaalne Euroopa] alusel toetada paindlikult,

nii et pakutav toetus oleks sobival kujul ja tasemel. Ennekõike tuleks toetust anda

laenude, tagastamatu toetuse ja eelarveliste tagatistena. Laenude vormis osa puhul

kõnealuse määruse alusel Ukrainale antavast toetusest peaks olema võimalik kasutada

Ukrainale kuni 2034. aastani kättesaadavaks tehtava finantsabi jaoks vajalikke

eelarveassigneeringuid finantsraamistiku ülemmääradest suuremas summas.

Tagastamatu toetuse ja eelarveliste tagatiste vormis osa puhul instrumendi „Globaalne

Euroopa“ raames antavast toetusest tuleks assigneeringud eraldada temaatilise

erivahendi – Ukraina reservi kaudu. Kulukohustuste assigneeringud ja vastavad

maksete assigneeringud tuleks igal aastal kasutusele võtta ELi toimimise lepingu

16 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2020. aasta määrus (EL, Euratom) 2020/2092, mis

käsitleb üldist tingimuslikkuse korda liidu eelarve kaitsmiseks (ELT L 433I, 22.12.2020, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2092/oj). 17 Euroopa Parlamendi ja nõukogu [XXX] määrus (EL) [XXX] [Globaalne Euroopa] (ELT XXX, ELI…).

ET 12 ET

artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames, ületades finantsraamistiku kohaste

kulukohustuste assigneeringute ja maksete assigneeringute ülemmäärasid.

(12) Selleks et määruse (EL) [XXX] [Globaalne Euroopa] kohane toetus oleks

prognoositav ja kulude areng korrakohane, on vaja kehtestada maksimumsummad, mis

võidakse Ukraina reservi jaoks finantsraamistiku kogu kehtivusaja jooksul

kättesaadavaks teha.

(13) Selleks et võimaldada vajaduse korral paindlikkust finantsraamistiku ükskõik millise

rubriigi puhul ja hõlbustada eelarvemenetlust, on vaja mittetemaatilisi erivahendeid.

Ühtne varuinstrument peaks võimaldama kulukohustuste assigneeringute ja maksete

assigneeringute ülemmääradest allapoole jäävate olemasolevate varude

ümberpaigutamist vastavalt kas eelarveaastate vahel või kulukohustuste

assigneeringute puhul finantsraamistiku rubriikide vahel, ületamata finantsraamistiku

kogu perioodi jaoks ette nähtud finantsraamistiku kulukohustuste ja maksete

assigneeringute kogusummasid. Kooskõlas usaldusväärse finantsjuhtimise ja

konservatiivse eelarvestamise põhimõttega tuleks jooksva või tulevaste eelarveaastate

kulukohustuste varude summasid kasutada ainult viimase abinõuna.

(14) Paindlikkusinstrumenti peaks saama kasutada selleks, et võimaldada vastava

eelarveaasta konkreetsete ettenägematute kulude rahastamist. Paindlikkusinstrument

peaks koosnema kindlaksmääratud summast, sellise tulu summadest, mis on saadud

tulenevalt liidu poliitika rakendamisest, nagu liidu institutsioonide määratud trahvid,

muud rahalised karistused ja sanktsioonid ning neilt kogunenud võimalikud intressid

või neist tulenev muu tulu, ja summadest, mis vastavad vabastatud kulukohustustele ja

mis ei ole sihtotstarbeline välistulu, välja arvatud summad, mis on tehtud uuesti

kättesaadavaks vastavalt erieeskirjadele vabastatud kulukohustustele vastavate

assigneeringute uuesti kättesaadavaks tegemise kohta.

(15) Liidu laienemine on strateegiline investeering Euroopa rahusse, julgeolekusse,

stabiilsusse ja heaolusse ning annab liidule paremad võimalused käsitelda üleilmseid

probleeme. Ette on vaja näha võimalus finantsraamistikku muuta, kui liiduga ühinevad

uued liikmesriigid.

(16) Samuti on vaja näha ette võimalus finantsraamistikku muuta juhul, kui aluslepingute

läbivaatamine mõjutab eelarvet, kui Küpros taasühendatakse või kui liit laieneb,

samuti juhul, kui olude sunnil on vaja tagada, et finantsraamistikus peetakse kinni

omavahendite ülemmääradest.

(17) Komisjon peaks esitama uue mitmeaastase finantsraamistiku ettepaneku 1. juuliks

2033, et institutsioonid saaksid selle vastu võtta piisavalt varakult enne järgmise

mitmeaastase finantsraamistiku algust,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

1. PEATÜKK

ÜLDSÄTTED

Artikkel 1

Mitmeaastane finantsraamistik

Käesoleva määrusega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2028–

2034 (edaspidi „finantsraamistik“).

ET 13 ET

Artikkel 2

Vastavus finantsraamistiku ülemmääradele

1. Euroopa Parlament, nõukogu ja komisjon (edaspidi „institutsioonid“) järgivad iga

eelarvemenetluse puhul ja liidu aastaeelarve (edaspidi „eelarve“) täitmisel

asjaomasel aastal iga-aastaste kulude ülemmäärasid, mis on sätestatud lisas (edaspidi

„finantsraamistiku ülemmäärad“).

2. Kui on vaja kasutada artiklitega 6 ja 8 ette nähtud erivahendeid, kantakse

kulukohustuste ja vastavate maksete assigneeringud eelarvesse finantsraamistiku

asjaomastest ülemmääradest suurematena.

Kui on vaja kasutada artikliga 7 ette nähtud ühtse varuinstrumenti, kantakse

kulukohustuste ja vastavate maksete assigneeringud eelarvesse finantsraamistiku

konkreetse aasta asjaomastest ülemmääradest suurematena.

3. Kui on vaja kasutada tagatisi liikmesriikidele antava finantsabi puhul, mis on heaks

kiidetud vastavalt finantsmääruse artikli 223 lõikele 1, võib kasutatav summa ületada

finantsraamistikus kindlaksmääratud ülemmäärasid.

Kui on vaja kasutada tagatist Ukrainale antava finantsabi puhul, mis on heaks

kiidetud vastavalt finantsmääruse artikli 223 lõikele 1, võib kasutatav summa ületada

finantsraamistikus kindlaksmääratud ülemmäärasid.

Artikkel 3

Omavahendite ülemmäära järgimine

1. Ühegi finantsraamistikuga hõlmatud aasta puhul ei tohi vajalikeks makseteks

ettenähtud assigneeringute üldsumma pärast iga-aastast kohandamist ning muid

kohandusi või muudatusi ning artikli 2 lõigete 2 ja 3 kohaldamist arvesse võttes olla

selline, et tagajärjeks on omavahendite sissenõudemäär, mis ületab omavahendite

ülemmäära, mis on sätestatud vastavalt kehtivale Euroopa Liidu omavahendite

süsteemi käsitlevale nõukogu otsusele, mis on vastu võetud EL toimimise lepingu

artikli 311 kolmanda lõigu kohaselt (edaspidi „omavahendite otsus“).

2. Vajaduse korral vähendatakse finantsraamistiku ülemmäärasid, et tagada

omavahendite otsuses sätestatud omavahendite ülemmäära järgimine.

2. PEATÜKK

Finantsraamistiku kohandused ja erisätted

Artikkel 4

Tehnilised kohandused

1. Komisjon teeb igal aastal enne aasta n+1 eelarvemenetlust finantsraamistikku

järgmised tehnilised kohandused:

a) hindab ülemmäärad ja kulukohustuste assigneeringute ja maksete

assigneeringute üldsummad ümber aasta n+1 hindades;

b) arvutab omavahendite otsuses sätestatud omavahendite ülemmäära piiresse

jääva kättesaadava varu;

c) arvutab artikli 7 lõike 1 punktis a osutatud kulukohustuste koguvaru;

d) arvutab artikli 7 lõike 1 punktis b osutatud kulukohustuste koguvaru kohase

maksete assigneeringute ülemmäära kohandamise;

ET 14 ET

e) arvutab artikli 7 lõike 1 punktis c osutatud ettenägematute kulude varu

maksimumsumma;

f) arvutab artikli 8 lõike 2 esimese lõigu punktide a ja b alusel

paindlikkusinstrumendi jaoks kättesaadavaks tehtavad summad.

2. Komisjon teeb lõikes 1 osutatud tehnilised kohandused järgmiselt, kooskõlas

sisemajanduse koguprodukti (edaspidi „SKP“) ja hindade arenguga ning tuginedes

viimastele majandusandmetele ja prognoosidele:

(a) kui aastaks n+1 prognoositav inflatsioon on 1 % või üle selle ja 3 % või alla

selle, tehakse tehnilised kohandused kindlaksmääratud 2 % aastadeflaatorile

tuginedes;

(b) kui aastaks n+1 prognoositav inflatsioon on alla 1 % või üle 3 %, tehakse

tehnilised kohandused prognoositavale inflatsioonile tuginedes.

3. Komisjon edastab lõikes 1 osutatud tehniliste kohanduste tulemused ja nende aluseks

olevad majandusprognoosid Euroopa Parlamendile ja nõukogule.

4. Ilma et see piiraks artiklite 9–12 kohaldamist, ei tehta asjaomase aasta suhtes kas

kõnealuse aasta jooksul või järgnevatel aastatel tagantjärele täiendavaid tehnilisi

kohandusi.

Artikkel 5

Sätted seoses meetmetega, mis on seotud liidu eelarve kaitseks ette nähtud üldise

tingimuslikkuse korraga

1. Juhul kui kooskõlas määruse (EL, Euratom) 2020/2092 artikli 5 lõike 1 punkti b

alapunktidega i ja ii võetakse vastu meetmed, mis käsitlevad liidu vahendeid

puudutavate eelarveliste kulukohustuste peatamist, kantakse peatatud

kulukohustustele vastavad summad automaatselt üle järgmiste aastate eelarvesse.

2. Eelarveaastal n peatatud kulukohustusi ei või kanda eelarves üle kaugemale kui

aastasse n+2.

3. PEATÜKK

Erivahendid

Artikkel 6

Ukraina reserv

1. Ukraina reservi võib kasutusele võtta üksnes Euroopa Parlamendi ja nõukogu

[määruse (EL) XXXX/XX [Globaalne Euroopa]] kohaste kulude rahastamiseks.

2. Ajavahemikul 2028–2034 ei tohi Ukraina reserv ületada 88,9 miljardit eurot

2025. aasta hindades. Konkreetsel aastal Ukraina reservist kasutusele võetav summa

ei tohi ületada 13,5 miljardit eurot 2025. aasta hindades. Konkreetse aasta jaoks

mõeldud summa ärakasutamata osa võib kasutada sellele järgnevatel aastatel kuni

aastani 2034.

3. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad Ukraina reservi kasutusele võtta ELi

toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames.

ET 15 ET

Artikkel 7

Ühtne varuinstrument

1. Ühtne varuinstrument koosneb järgmisest:

a) alates 2029. aastast finantsraamistiku aasta n–1 kulukohustuste ülemmäärade

raames allesjäänud varudele vastavad summad, mis tehakse kättesaadavaks

lisaks finantsraamistikus aastateks 2029–2034 kindlaks määratud

kulukohustuste assigneeringute ülemmääradele (edaspidi „kulukohustuste

koguvaru“);

b) alates 2029. aastast summad, mis on võrdsed sooritatud maksete ja

finantsraamistiku aasta n–1 maksete ülemmäära vahega, et korrigeerida aastate

2029–2034 maksete ülemmäära ülespoole (edaspidi „maksete koguvaru“);

c) viimase abinõuna lisasummad, mis võidakse teha kättesaadavaks lisaks

finantsraamistikus konkreetseks aastaks kindlaks määratud kulukohustuste või

maksete assigneeringute või asjakohasel juhul nende mõlema ülemmääradele,

tingimusel et kulukohustuste assigneeringute puhul tasaarvestatakse need

täielikult finantsraamistiku jooksva eelarveaasta või tulevaste eelarveaastate

ühe või mitme rubriigi varuga ning maksete assigneeringute puhul

tasaarvestatakse need täielikult tulevaste eelarveaastate jaoks kindlaks

määratud maksete ülemmäära kohase varuga (edaspidi „ettenägematute kulude

varu“).

2. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad kulukohustuste koguvaru kasutusele võtta ELi

toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames.

3. Maksete koguvaru kohase ülespoole korrigeerimise sooritab komisjon alates

2029. aastast artiklis 4 osutatud tehnilise kohandamise osana.

Iga maksete koguvaru kohane ülespoole korrigeerimine tasaarvestatakse täielikult

aasta n–1 maksete ülemmäära vastava vähendamisega.

4. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad ettenägematute kulude varu kasutusele võtta

ELi toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames ja kui viimase

abinõu ettenägematute asjaoludele reageerimiseks.

Ettenägematute kulude varu võib kasutusele võtta üksnes siis, kui lõike 1 vastavalt

punktide a ja b alusel kättesaadavatest summadest ei piisa.

Ettenägematute kulude varu ei tohi ühelgi konkreetsel aastal ületada 0,04 %

kogurahvatulust, nagu see arvutatakse artiklis 4 osutatud finantsraamistiku iga-

aastase tehnilise kohandamise käigus.

Selliselt kompenseeritud summasid ei võeta finantsraamistiku kontekstis enam

kasutusele.

5. Ühtse varuinstrumendi kasutamisel igal konkreetsel aastal peetakse kinni

omavahendite otsuses sätestatud omavahendite ülemmääradest.

Artikkel 8

Paindlikkusinstrument

1. Paindlikkusinstrumenti võib kasutada selleks, et rahastada konkreetsel eelarveaastal

kulukohustuste assigneeringutena ja vastavate maksete assigneeringutena

konkreetseid ettenägematuid kulusid, mida ei saa rahastada finantsraamistiku ühe või

mitme muu rubriigi ülemmäärade piires.

ET 16 ET

2. Paindlikkusinstrument tehakse kättesaadavaks lisaks finantsraamistikus aastate

2028–2034 kohta kindlaks määratud ülemmääradele ning see koosneb iga-aastasest

summast 2 000 miljonit eurot 2025. aasta hindades ja alates 2029. aastast järgmistest

lisasummadest:

a) summa, mis on võrdne tuluga, mis on saadud liidu institutsioonide

määratud trahvidest, muudest rahalistest karistustest ja sanktsioonidest

ning neilt kogunenud võimalikest intressidest või neist tulenevast muust

tulust, nagu on osutatud finantsmääruse artikli 107 lõikes 2, mis kantakse

eelarvesse aasta n–2 kohta pärast Suurbritannia ja Põhja-Iiri

Ühendkuningriigi Euroopa Liidust ja Euroopa Aatomienergiaühendusest

väljaastumise lepingu artikli 141 lõikes 1 osutatud aasta n–2 summa

mahaarvamist;

b) summa, mis on võrdne aastal n–2 vabastatud assigneeringutega (peale

sihtotstarbelise välistulu), välja arvatud vabastatud kulukohustuste

summad, mis on tehtud uuesti kättesaadavaks vastavalt määruse (EL,

Euratom) 2024/2509 artiklis 15 ja määruses [(EL) XXXX/XX] [riiklik ja

piirkondlik partnerlusfond] osutatud erieeskirjadele assigneeringute

uuesti kättesaadavaks tegemise kohta.

Igal aastal arvutab komisjon artiklis 4 osutatud tehnilise kohandamise osana

käesoleva lõike esimese lõigu punktide a ja b alusel kättesaadava summa.

3. Euroopa Parlament ja nõukogu võivad paindlikkusinstrumendi kasutusele võtta ELi

toimimise lepingu artiklis 314 sätestatud eelarvemenetluse raames.

Konkreetsele aastal kättesaadava summa ärakasutamata osa võib kasutusele võtta

sellele järgnevatel aastatel kuni aastani 2034.

4. PEATÜKK

Finantsraamistiku muutmine

Artikkel 9

Finantsraamistiku muutmine, et tagada omavahendite ülemmäära järgimine

1. Ilma et see piiraks artiklite 10, 11 ja 12 kohaldamist ning vajaduse korral ja

kooskõlas artikli 3 lõikega 2 muudetakse finantsraamistikku, et tagada omavahendite

otsuses sätestatud omavahendite ülemmäära järgimine.

2. Üldjuhul tuleb kõik ettepanekud finantsraamistiku muutmiseks vastavalt lõikele 1

esitada ja vastu võtta enne asjaomase aasta või esimese asjaomase aasta

eelarvemenetluse algust.

3. Finantsraamistiku muutmisel vastavalt lõikele 1 säilib asjakohane suhe

kulukohustuste ja maksete assigneeringute vahel.

Artikkel 10

Muutmine aluslepingute läbivaatamise korral

Kui aluslepingute läbivaatamine mõjutab eelarvet, muudetakse finantsraamistikku vastavalt.

ET 17 ET

Artikkel 11

Muutmine uue liikmesriigi liiduga ühinemise korral

Kui liiduga ühinevad uued liikmesriigid, muudetakse finantsraamistikku vastavate

ühinemislepingute kohaselt, et võtta arvesse ühinemisest tulenevaid kulusid.

Artikkel 12

Muutmine Küprose taasühendamise korral

Kui Küpros taasühendatakse, muudetakse finantsraamistikku, et võtta arvesse Küprose

küsimuse terviklikku lahendust ja taasühendamisest tulenevaid täiendavaid rahalisi vajadusi.

5. PEATÜKK

Lõppsätted

Artikkel 13

Üleminek järgmisele mitmeaastasele finantsraamistikule

Komisjon esitab 1. juuliks 2033 uue mitmeaastase finantsraamistiku ettepaneku.

Artikkel 14

Jõustumine ja kohaldamine

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu

Teatajas.

Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2028.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 16.7.2025

COM(2025) 571 final

ANNEX

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Ettepanek: NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega määratakse kindlaks mitmeaastane finantsraamistik aastateks 2028–2034

ET 1 ET

LISA

MITMEAASTANE FINANTSRAAMISTIK (EL 27)

(miljonites eurodes – 2025. aasta hindades)

KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 Kokku

2028–2034

1. Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus,

põllumajandus, maapiirkondade ja merenduse jõukus

ja julgeolek

153 681 148 610 143 153 138 137 132 563 119 607 110 652 946 404

2. Konkurentsivõime, jõukus ja julgeolek 63 017 75 108 75 335 77 530 77 141 77 416 76 658 522 205

3. Globaalne Euroopa 23 138 23 213 23 166 27 174 31 132 31 103 31 074 190 000

4. Haldus 14 083 14 397 14 746 14 980 15 205 15 415 15 621 104 447

KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD KOKKU 253 919 261 328 256 400 257 822 256 041 243 541 234 005 1 763 056

MAKSETE ASSIGNEERINGUD KOKKU 254 393 277 805 269 054 259 983 241 498 234 421 223 815 1 760 969

(Miljonit eurot – jooksevhindades, kasutades 2 % deflaatorit)

KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 Kokku

2028–2034

1. Majanduslik, sotsiaalne ja territoriaalne ühtekuuluvus,

põllumajandus, maapiirkondade ja merenduse jõukus

ja julgeolek

163 088 160 860 158 053 155 565 152 274 140 140 132 240 1 062 220

2. Konkurentsivõime, jõukus ja julgeolek 66 875 81 300 83 176 87 312 88 611 90 706 91 614 589 594

3. Globaalne Euroopa 24 555 25 127 25 578 30 603 35 761 36 442 37 137 215 203

4. Haldus 14 945 15 584 16 281 16 870 17 466 18 062 18 669 117 877

KULUKOHUSTUSTE ASSIGNEERINGUD KOKKU 269 463 282 871 283 088 290 350 294 112 285 350 279 660 1 984 894

MAKSETE ASSIGNEERINGUD KOKKU 269 964 300 706 297 058 292 784 277 406 274 662 267 480 1 980 060

ET 2 ET

ET 3 ET

LISA […]