Atmosfääriõhu kaitse seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus (bürokraatia vähendamine)

1

EELNÕU

01.08.2025

Atmosfääriõhu kaitse seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus

(bürokraatia vähendamine)

§ 1. Atmosfääriõhu kaitse seaduse muutmine

Atmosfääriõhu kaitse seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 63 lõige 7 tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 64 lõikest 2 jäetakse välja sõnad „Terviseametile ning“;

3) paragrahvi 64 lõikest 5 jäetakse välja sõnad „Terviseametile ja“;

4) paragrahvi 64 lõikest 8 jäetakse välja sõnad „Terviseametile ning“;

5) paragrahvi 66 lõikest 2 jäetakse välja sõnad „ning Terviseametile“.

§ 2. Elektroonilise side seaduse muutmine

Elektroonilise side seaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 13 lõike 32 punktis 2 asendatakse sõna „kiirgusvõimsus“ sõnaga

„kogukiirgusvõimsus (EIRP)“;

2) paragrahvi 13 lõiget 33 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses:

„Sagedusloa omanik, kes kasutab iseplaneeritavat raadiosagedusala ja kelle raadiosaateseadme

paigalduskõrgusele vastaval kaugusel puudub inimeste püsivaks viibimiseks ette nähtud hoone,

rajatis või maa, mille kasutamise otstarve on seotud elamise, töötamise, tervishoiu, õppimise,

puhkamise, sportimise, meelelahutuse või muu taolisega, edastab raadiosaateseadme info

Terviseametile teadmiseks ning terviseohutuse hinnangu saamiseks kümme tööpäeva enne

raadiosaateseadme paigaldamist.“.

§ 3. Erakooliseaduse muutmine

Erakooliseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 54 lõike 2 punkt 7 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„7) andmed erakooli tegevuseks vajalike ruumide, hoonete, sisustuse, maa-ala ja muu vara

olemasolu kohta või kasutuse kohta liisingu- või rendilepingu alusel ning nende vastavuse

kohta tuleohutus- ja päästenõuetele;“;

2) paragrahvi 55 täiendatakse punktiga 7 järgmises sõnastuses:

„7) õppetöö läbiviimiseks kasutatava hoone või ruumi ehitisregistris märgitud kasutusotstarve

vastab õppetegevuse eesmärgile.“.

2

§ 4. Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse muutmine

Põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 63 lõike 3 punkt 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„6) andmed kooli tegevuseks vajalike ruumide, hoonete, maa-ala, õpperuumide ja õppehoonete

sisustuse olemasolu kohta;“;

2) paragrahvi 63 lõiget 8 täiendatakse pärast tekstiosa „kehtestatud nõuetele,“ tekstiosaga

„hoone või ruumi ehitisregistris märgitud kasutusotstarve ei vasta õppetegevuse eesmärgile,“.

§ 5. Ravimiseaduse muutmine

Ravimiseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 30 lõige 9 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(9) Üld-, veterinaar- ja haiglaapteegi struktuuriüksuseks on haruapteek. Üld- ja

veterinaarapteegi haruapteegi asukoht peab olema tähistatud apteegi nimega, millele on lisatud

sõna „haruapteek“.“;

2) paragrahvi 30 lõikest 10 jäetakse välja sõnad „ja apteegibussi“;

3) paragrahvi 38 lõige 5 tunnistatakse kehtetuks;

4) paragrahv 451 tunnistatakse kehtetuks;

5) paragrahvi 46 lõike 5 punkt 4 tunnistatakse kehtetuks.

§ 6. Sotsiaalhoolekande seaduse muutmine

Sotsiaalhoolekande seaduse § 153 punkt 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„3) teenuse osutamiseks valitud hoone või ruumide ehitisregistrisse kantud kasutusotstarve

vastab teenuse osutamise eesmärgile;“.

§ 7. Tubakaseaduse muutmine

Tubakaseaduses tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 29 lõike 1 punkt 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„4) ettevõtte tootmis-, lao-, kontori- ja muudes üldkasutatavates ruumides;“;

2) paragrahvi 29 lõike 1 punktist 6 jäetakse välja tekstiosa „, välja arvatud käesoleva seaduse

§ 31 lõikes 1 sätestatud ruumis“;

3) paragrahvi 29 lõike 1 punkt 8 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„8) spordihoones, spordi- ja puhkerajatises;“;

3

4) paragrahvi 29 lõike 1 punkt 20 tunnistatakse kehtetuks;

5) paragrahvi 29 lõiget 1 täiendatakse punktidega 21–26 järgmises sõnastuses:

„21) riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuse ruumides; 22) kõrgkooli ruumides; 23) kultuuriasutuse ruumides; 24) vabaajakeskuse ruumides; 25) ruumis, kus korraldatakse õnnemängu, kihlvedu või totalisaatorit;

26) õigusaktis ette nähtud muus kohas.“;

6) paragrahvi 30 lõike 2 punktid 1–4 ja 7–9 tunnistatakse kehtetuks;

7) paragrahvi 30 lõike 2 punkt 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„5) statsionaarse psühhiaatrilise ravi teenust osutava asutuse ruumides;”;

8) paragrahvi 30 lõike 2 punkt 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„6) kaugsõidurongis;“;

9) paragrahvi 30 lõiget 2 täiendatakse punktiga 11 järgmises sõnastuses:

„11) sigaritubades ja vesipiibubaarides, kus ei toimu söögi või joogi serveerimist.“;

10) paragrahv 31 tunnistatakse kehtetuks.

§ 8. Turismiseaduse muutmine

Turismiseaduse § 30 lõike 2 punkt 2 tunnistatakse kehtetuks.

§ 9. Seaduse jõustumine

(1) Käesolev seadus jõustub 2026. aasta 1. märtsil.

(2) Käesoleva seaduse § 7 jõustub 2027. aasta 1. jaanuaril.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2025. a.

Algatab Vabariigi Valitsus 2025. a

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952

Justiits- ja Digiministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Haridus- ja Teadusministeerium Kliimaministeerium

Meie 01.08.2025 nr 1.2-2/73-1

Eelnõu kooskõlastamine

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks atmosfääriõhu kaitse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (bürokraatia vähendamine) eelnõu. Palume kooskõlastust hiljemalt 08.08.2025. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Karmen Joller sotsiaalminister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri koos lisadega /*Lisaadressaadid: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Eesti Linnade ja Valdade Liit Eesti Proviisorapteekide Liit Terviseamet Sotsiaalkindlustusamet Ravimiamet Eesti Hotellide ja Restoranide Liit Eesti Spaaliit MTÜ Eesti Maaturism Sille Pihlak [email protected]

1

Atmosfääriõhu kaitse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse

(bürokraatia vähendamine) eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga kavandatakse atmosfääriõhu kaitse seaduse, elektroonilise side seaduse, erakooliseaduse,

põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse, sotsiaalhoolekande seaduse, ravimiseaduse, tubakaseaduse ja

turismiseaduse muudatusi, mis lihtsustavad tegevuslubade menetlemise ja järelevalve protsesse,

vähendades bürokraatiat ja luues õigusselgust.

 Atmosfääriõhu kaitse seaduse muudatusega loobutakse nõuetest, mis kohustavad kohalikke

omavalitsusi (edaspidi KOV) esitama Terviseametile välisõhu mürakaarte, teatud juhtudel

välisõhu strateegilisi mürakaarte ja müra vähendamise tegevuskavasid. Väljaspool

tiheasustusega piirkonda leviva müra korral loobutakse samadest kohustusest ka põhimaantee,

põhiraudtee või põhilennuvälja omanike puhul.

 Elektroonilise side seaduse muudatusega luuakse täiendav erand iseplaneeritavate

raadiosaateseadme mastide paigaldamise tingimuste kooskõlastamisel Terviseametiga ning

loobutakse kooskõlastamise nõudest, kui raadiosaateseadme paigalduskõrgusele vastaval

kaugusel puudub inimeste püsivaks viibimiseks ettenähtud ehitis või maa-ala.

 Erakooliseaduse, põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse ning sotsiaalhoolekande seaduse

muudatusega loobutakse Terviseameti-poolsete terviseohutuse hinnangute koostamisest ja

väljastamisest erakoolide ja munitsipaalkoolide koolituslubade ning sotsiaalhoolekandeteenuste

tegevuslubade taotlemise protsessis.

 Ravimiseaduse muudatusega kaotatakse Ravimiameti poolt apteegile erandkorras väljaspool

apteeki käsimüügiravimite müügiks loa andmine ja apteegibussi teenus.

 Tubakaseaduse muudatusega lühendatakse oluliselt selliste asutuste loetelu, kus on lubatud

suitsetamine suitsetamisruumides. See vähendab vajadust Terviseameti järelevalve järele ja

aitab kaasa tervisekaitsele.

 Turismiseaduse muudatusega vähendatakse terviseohutusega seonduvaid nõudeid

majutusteenuste osutamisel ja dubleerivat järelevalvet.

Kehtivad nõuded lubade taotlemisel ja järelevalve tegemisel on kohati ebaproportsionaalsed,

dubleerivad ja ei vasta enam tegelikele terviseriskidele. Mitmed protsessid nõuavad Terviseameti

hinnanguid ja kooskõlastusi ka olukordades, kus selleks puudub sisuline vajadus. See tekitab

asutustele ja teenuseosutajatele liigset halduskoormust ning koormab asjatult Terviseameti

tööressursse. Muudatustega vähendatakse ebavajalikke nõudeid, et tagada selgus, lihtsus ja

ressursside parem suunamine. Muudatuste ettevalmistamisel on arvestatud erinevate terviseriskide

olemust ja ulatust. Tervisekaitse jääb jätkuvalt tagatuks olukordades, kus see on sisuliselt

põhjendatud.

2

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi rahvatervishoiu osakonna nõunik Sille

Pihlak ([email protected]), innovatsiooni vastutusvaldkonna nõunik Kristi Mikiver

([email protected]), rahvatervishoiu osakonna keskkonnatervishoiu poliitika juht Aive Telling

([email protected]), analüüsi ja statistika osakonna analüütik Gerli Põdra ([email protected]) ja

sama osakonna tervisepoliitika juhtivanalüütik Kadri Kallip ([email protected]). Eelnõu juriidilise

ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Kaidi Meristo

([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Rahandusministeeriumi

ühisosakonna dokumendihaldustalituse keeletoimetaja Virge Tammaru ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse järgmiste seaduste järgmisi redaktsioone:

1) atmosfääriõhu kaitse seadus (RT I, 11.06.2024, 2);

2) elektroonilise side seadus (RT I, 30.12.2024, 10);

3) erakooliseadus (RT I, 09.01.2025, 23);

4) põhikooli- ja gümnaasiumiseadus (RT I, 26.04.2024, 12);

5) ravimiseadus (RT I, 30.04.2025, 2);

6) sotsiaalhoolekande seadus (RT I, 12.06.2025, 23);

7) tubakaseadus (RT I, 07.05.2025, 15);

8) turismiseadus (RT I, 10.02.2023, 34).

Eelnõu on seotud 24.05.2025 kinnitatud koalitsioonileppe ehk valitsusliidu programmi aastateks

2025–2027 tervishoiu punktiga 61 (tõstame tervishoiukorralduse efektiivsust ning teeme

ümberkorraldused tervishoiuteenuste kvaliteedi tõstmiseks). Samuti on eelnõu seotud

koalitsioonileppe riigirahanduse punktiga 50 (lihtsustame nõudeid ja vähendame riigi rolli).

Eelnõu kohta ei ole koostatud väljatöötamiskavatsust, kuna seaduseelnõu seadusena rakendamisega

ei kaasne olulist õiguslikku muudatust või muud olulist mõju (HÕNTE § 1 lg 2 p 5). Eelnõu

koostamiseks on Sotsiaalministeerium esitanud ettepanekud loastamise ja järelevalve tõhustamiseks

oma valitsemisalas 10.04.2025 valitsuskabineti nõupidamisele, kus ettepanek koostada eelnõu heaks

kiideti.

Eelnõu ei ole seotud ühegi muu menetluses oleva seadusega ega Euroopa Liidu õiguse

rakendamisega.

Eelnõu ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses.

Seaduse vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

Õigusaktide muutmise ühine eesmärk on luua lihtsustatud, selged ja tõhusad lubade taotlemise ja

järelevalve protsessid mitmes valdkonnas, vähendades bürokraatiat ja dubleerimist. Samuti on

eesmärk kaotada ebavajalikud nõuded ning suurendada seeläbi Terviseameti ja Ravimiameti

ressursisäästlikust, samuti vähendada asutuste ja teenuseosutajate halduskoormust. Muudatuste

tegemisega parandatakse ka õigusselgust.

3

1. Atmosfääriõhu kaitse seaduses tehtavate muudatuste eesmärk on loobuda nõudest esitada

Terviseametile mürakaardid, strateegilised mürakaardid ja tegevuskavad, vähendades seeläbi

Terviseameti töökoormust.

2. Elektroonilise side seaduse muudatuste eesmärk on kaotada kooskõlastamise nõue

iseplaneeritavate raadiosaateseadmete paigaldamise tingimuste taotlemisel, kui raadiosaateseadme

paigalduskoha läheduses ei ole inimeste püsivaks viibimiseks ette nähtud ehitisi või maa-ala. Erandi

tegemine vabastab Terviseameti ressurssi ja vähendab ka põhjendamatut halduskoormust taotlejale.

3. Erakooliseaduse, põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse ning sotsiaalhoolekande seaduse muudatuste

eesmärk on kaotada Terviseameti-poolne terviseohutuse hinnangute väljastamine erakoolide ja

munitsipaalkoolide koolituslubade ja sotsiaalhoolekandeteenuste tegevuslubade taotlemisel, et

lihtsustada ja kiirendada lubade andmise protsessi ning suunata Terviseameti ressurssi tõhusamalt.

4. Ravimiseaduse muudatuste eesmärk on lõpetada erandkorras apteekide väljaspool apteeki

käsimüügiravimite müügiks loa andmine ja apteegibussi teenuse pakkumine, et suurendada

Ravimiameti ressursisäästlikkust.

5. Tubakaseaduse muudatustega soovitakse vähendada suitsetamisruumide arvu ja seeläbi nõudlust

Terviseameti järelevalve järele.

6. Turismiseaduse muudatuste eesmärk on kaotada turismiseaduse alusel sätestatud

terviseohutusega seotud nõuded majutusteenuse osutamisel, vähendades sellega dubleerivaid

nõudeid ja järelevalvet.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb üheksast paragrahvist, milles nähakse ette kaheksa seaduse muutmine.

Eelnõu §-ga 1 muudetakse atmosfääriõhu kaitse seadust (AÕKS)

Punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks AÕKS § 63 lõige 7, mis sätestab, et KOV-i üksus esitab

mürakaardi ja müra vähendamise tegevuskava teadmiseks Terviseametile. Tegelikkuses aga puudub

Terviseametil nimetud dokumentide puhul sisuline roll – Terviseamet ei osale nende koostamises

ega hindamises ning mürakaartide ja tegevuskavade teadmiseks esitamine ei aita kuidagi parandada

mürakaartide ja tegevuskavade kvaliteeti. Terviseametil puudub ka õiguslikult siduv funktsioon

protsessi sekkuda või seda mõjutada. Samal ajal on teadmiseks saatmise puhul tegemist varjatud

kohustusega, mille täitmine eeldab dokumentidega põhjalikku tutvumist, kuigi sellest ei tulene

Terviseametile otseseid kohustusi ega õigusi. Mürakaardid ja tegevuskavad on KOV-i strateegilised

tööriistad kohaliku elukeskkonna kujundamiseks. Vastavalt AÕKS § 65 lõigetele 1 ja 2 tuleb need

avalikustada KOV-i veebilehel. Kui Terviseametil tekib vajadus dokumentidega tutvuda (nt

järelevalve või ohuprognooside koostamise raames), saab ta seda teha KOV-i veebilehel. Järgmise

kolme punktiga tehtavate muudatuste vajadus lähtub samuti selles punktis kirjeldatud põhjustest.

Punktiga 2 jäetakse AÕKS § 64 lõikest 2 välja sõnad „Terviseametile ning“. Sisuliselt tähendab see

muudatus seda, et tiheasustusega piirkonna KOV-i üksus ei edasta enam oma piirkonna välisõhu

strateegilist mürakaarti teadmiseks Terviseametile. Küll aga säilib KOV-i üksuse kohustus esitada

strateegiline mürakaart teadmiseks Kliimaministeeriumile, nii nagu see on sätestatud kehtivas

seaduses.

Punktiga 3 jäetakse AÕKS § 64 lõikest 5 välja sõnad „Terviseametile ja“. Väljaspool tiheasustusega

piirkonda leviva müra kohta ei esita põhimaantee, põhiraudtee või põhilennuvälja omanik eelnõu

kohaselt enam välisõhu strateegilist mürakaarti ja müra vähendamise tegevuskava Terviseametile

teadmiseks. Säilib aga kohustus esitada need dokumendid teadmiseks Kliimaministeeriumile.

4

Punktiga 4 jäetakse AÕKS § 64 lõikest 8 välja sõnad „Terviseametile ning“. Lõige sätestab, et

KOV-i üksus lepib välisõhu strateegilise mürakaardi alusel müraallika valdajaga kokku müra

vähendamise abinõud ja nende rakendamise tähtajad. Kokkulepitu alusel koostab KOV-i üksus müra

vähendamise tegevuskava. Muudatuse tegemise järel aga kokkulepitu alusel koostatud müra

vähendamise tegevuskava Terviseametile enam ei esitata. Säilib kohustus esitada tegevuskava

teadmiseks Kliimaministeeriumile.

Punktiga 5 jäetakse AÕKS § 66 lõikest 2 välja sõnad „ning Terviseametile“. Sättega kohustatakse

strateegilise mürakaardi koostajat esitama iga viie aasta tagant läbivaadatud ning vajaduse korral

muudetud tegevuskava Terviseametile. Muudatuste tegemise järel strateegilise mürakaardi koostaja

Terviseametile seda enam edastama ei pea, kuid säilib endiselt kohustus esitada see

Kliimaministeeriumile.

Eelnõu §-ga 2 muudetakse elektroonilise side seadust (ESS)

Punktiga 1 asendatakse ESS § 13 lõike 32 punktis 2 sõna „kiirgusvõimsus“ sõnadega

„kogukiirgusvõimsus (EIRP)“. Ekvivalentne isotroopne kiirgusvõimsus (EIRP) tähistab võimsust,

mille kiirgaks ideaalne isotroopne antenn, et saavutada tegeliku antenniga samaväärne

signaalitugevus antud suunas. Seda kasutatakse sagedusregulatsioonides, kuna see arvestab nii

saatja võimsust kui ka antenni suunavust. Paragrahvi 13 lõike 32 punkt 2 sätestab ühe erandina, et

sagedusloaga määratud raadiosageduste kasutamise tingimused ei vaja Terviseametiga

kooskõlastamist, kui raadiosaateseadmete efektiivne kiirgusvõimsus ei ületa 100 W (20 dBW).

Täpsustuse tegemine on vajalik, sest tekkinud on olukordi, kus ühes kohas asub mitu saatjat, mis

kuuluvad erinevatele omanikele. Mitme raadiosaateseadme puhul on vaja arvestada aga

kogukiirgusvõimsusega. Näiteks kui mastile on paigaldatud raadiosaateseade, mille efektiivne

kiirgusvõimsus on 60 W (17,8 dBW) ning soovitakse paigaldada raadiosaateseade, mille efektiivne

kiirgusvõimsus on samuti 60 W, siis ei tohi seda eelnõu kohaselt ilma Terviseameti kooskõlastuseta

teha, sest kahe raadiosaateseadme efektiivne kogukiirgusvõimsus oleks kokku 120 W (20,8 dBW)

ning ületaks 100 W (20 dBW).

Punktiga 2 täiendatakse ESS § 13 lõike 33 sõnastust ning luuakse täiendav erand iseplaneeritavate

raadiosaateseadmete paigaldamise tingimuste Terviseametiga kooskõlastamisel. Seni on kehtinud

nõue, mille kohaselt peab sagedusloa alusel kasutatava iseplaneeritava raadiosaateseadme

paigaldamise tingimused kooskõlastama Terviseametiga. Praktikas on see tähendanud, et isegi

juhtudel, kus raadiosaateseadmed paiknevad hajaasustusalal, kus puudub hoonestus ja maa-ala, kus

inimesed pidevalt viibivad, on nõutud täielik kooskõlastusprotsess, mis tähendab olulist

menetluskoormust nii loaomanikule kui ka Terviseametile. Planeeritava muudatuse järgi edastab

sagedusloa omanik, kelle raadiosaateseadme paigalduskõrgusele vastaval kaugusel puudub inimeste

püsivaks viibimiseks ette nähtud hoone, rajatis või maa, mille kasutamise otstarve on seotud elamise,

töötamise, tervishoiu, õppimise, puhkamise, sportimise, meelelahutuse või muu taolisega,

raadiosaateseadme info Terviseametile teadmiseks ning terviseohutuse hinnangu saamiseks kümme

tööpäeva enne raadiosaateseadme paigaldamist. Raadiosaateseadme omanikul endal puuduvad

pädevused terviseohutuse hinnangu andmiseks. Raadiosaateseadme andmete saamisel tehakse

Terviseameti poolt tervisekaitsealane uuring, mille raames arvutatakse raadiosaateseadme ohutsoon.

Ohutsooni arvutamise käigus selgitatakse välja piirkond, kus raadiokiirguse tase raadiosaateseadme

töö ajal ületab sotsiaalministri 21. veebruari 2002. a määrusega nr 38 „Mitteioniseeriva kiirguse

piirväärtused elu- ja puhkealal, elamutes ning ühiskasutusega hoonetes, õpperuumides ja

mitteioniseeriva kiirguse tasemete mõõtmine“ kehtestatud piirväärtusi. See toiming on

raadioseadmete omanike jaoks tasuline ning Terviseamet väljastab terviseohutuse hinnangu

5

kooskõlas Terviseameti teenuste hinnakirjaga. Tervisekaitselistest kaalutlustest lähtuvalt on oluline,

et Terviseametil oleks raadiosaateseadmete ohutsoonide teave olemas.

Muudatuse tegemise järel peab muul juhul sagedusloa omanik, kes kasutab iseplaneeritavat

raadiosagedusala, sagedusloa alusel kasutatava raadiosaateseadme paigaldamise tingimused ka

edaspidi Terviseametiga kooskõlastama. Näiteks kui raadiosaateseade soovitakse paigaldada 60

meetri kõrgusele ning masti jalamist 60 meetri raadiuses asub inimeste püsivaks viibimiseks ette

nähtud rajatis või maa-ala, ei tohi seda ilma Terviseameti kooskõlastuseta teha. Erandid, millal

Terviseameti kooskõlastatus vaja ei ole, on loetletud § 13 lõikes 32.

Eelnõu §-ga 3 muudetakse erakooliseadust (EraKS)

Punktiga 1 muudetakse EraKS § 54 lõike 2 punkti 7, mis sõnastatakse nii, et edaspidi ei esita

koolitusloa taotleja andmeid erakooli tegevuseks vajalike ruumide, hoonete, sisustuse, maa-ala ja

muu vara vastavuse kohta tervisekaitsenõuetele. Senine halduspraktika on olnud selline, et

koolitusloa taotleja pöördub kooli tegevuseks vajalike ruumide, hoonete, maa-ala, õpperuumide ja

õppehoonete sisustuse tervisekaitse- ja ohutusnõuetele vastavusele hinnangu saamiseks

Terviseameti poole ning Terviseamet koostab ja väljastab kirjaliku terviseohutuse hinnangu. Selline

töökorraldus põhjustab Terviseametile dubleerivat töökoormust ja loa taotlejale mõttetut

halduskoormust. Hoone vastavust tervisekaitsenõuetele kontrollib Terviseamet ka hoone kasutusloa

menetluses. Hinnatakse hoone (tegevuskoha) vastavust ehitusprojektis planeeritud

tervisekaitsenõuetele, nagu nõuded maa-alale, haljastusele, valgustusele, ventilatsioonile, sisekliima

lahendustele, ruumilahendustele, tehnoseadmete mürale, joogivee puhtusele jne. Nõudeid

tegevuskoha sisseseadele, toitlustamisele, ruumide hügieenile jm ei ole võimalik kasutusloa

menetluses hinnata. Seda hindab Terviseamet edaspidise järelevalve käigus.

Punktiga 2 täiendatakse EraKS § 55 punkti 7 ning sätestatakse, et õppetööks kasutatavate hoonete

ja ruumide kasutamine peab olema kooskõlas ehitisregistris märgitud kasutusotstarbega, mis tagab,

et hoone või ruumide tervisekaitset ja -ohutust on Terviseamet juba hinnanud vastavalt hoone

kasutamise otstarbele. Punktis 1 sätestatud muudatusega koosmõjus ei koosta ega väljasta

Terviseamet enam terviseohutuse hinnanguid asutustele koolitusloa menetlemise protsessis. Samas

on ka edaspidi tagatud hoone, ruumide, maa-ala ja sisutuse tervisekaitsenõuetele vastavuse

hindamine Terviseameti poolt.

Edaspidi on protsess ja rollid järgmised:

 KOV kaasab Terviseametit kasutusloa või kasutusteatise menetlusse. Terviseamet töötab

vajaliku dokumentatsiooni läbi, teeb paikvaatluse, hindab elukeskkonna vastavust nõuetele ja

vastavuse korral annab kooskõlastuse.

 Koolitusloa taotleja veendub enne valdkonna eest vastutavale ministrile koolitusloa taotluse

esitamist, et tegutsemiseks valitud ruumid vastavad ehitisregistris (edaspidi EHR) haridushoone

kasutamise otstarbele (majandus- ja taristuministri 2. juuni 2015. a määruse nr 51 „Ehitise

kasutamise otstarvete loetelu“ lisa).

Peale kontrollimist, et hoone või ruumid vastavad kasutusotstarbele, esitab koolitusloa taotleja

koos muude vajalike andmetega taotluse koolitusloa väljastamiseks. Loa taotlejal ei ole enam

vaja koolitusloa saamiseks Terviseametilt kirjalikku terviseohutuse hinnangut küsida, mis

vähendab nii bürokraatiat kui ka ajakulu.

 Toimub koolitusloa taotluse menetlemine. Enam ei ole koolitusloa menetlemisel sisendiks vaja

eraldi/täiendavalt Terviseameti kirjalikku terviseohutuse hinnangut. Selle asemel kontrollitakse

EHR-is õppekoha kasutusluba ja kasutamise otstarvet ning koolitusloa saamise eelduseks on see,

6

et õppetöö läbiviimiseks kasutatava hoone või ruumi EHR-is märgitud kasutusotstarve vastab

õppetegevuse eesmärgile.

 Valdkonna eest vastutav minister teeb otsuse ja väljastab koolitusloa või keeldub koolitusloa

väljastamisest.

Eelnõu §-ga 4 muudetakse põhikooli- ja gümnaasiumiseadust (PGS)

Punktiga 1 muudetakse PGS § 63 lõike 3 punkti 6 nii, et edaspidi ei esita munitsipaalkooli

koolitusloa taotleja koos loataotlusega enam andmeid kooli tegevuseks vajalike ruumide, hoonete,

maa-ala, õpperuumide ja õppehoonete sisustuse vastavuse kohta tervisekaitse- ja ohutusnõuetele.

Munitsipaalkoolide koolituslubade taotlemise protsessis on samasugune halduspraktika nagu ka

erakoolide puhul. Terviseamet väljastab selle sätte alusel loa taotlejale terviseohutuse hinnangu.

Punktiga 2 muudetakse PGS § 63 lõiget 8 ja edaspidi ei väljastata koolitusluba juhul, kui hoone või

ruumi EHR-is märgitud kasutusotstarve ei vasta õppetegevuse eesmärgile. Munitsipaalkooli

koolitusloa taotlemise edasine protsess näeb välja samasugune nagu eelkirjeldatud muudatuste

tegemise järel erakoolide puhul.

Eelnõu §-ga 5 muudetakse (RavS)

Punktidega 1 ja 2 muudetakse RavS § 30 lõikeid 9 ja 10 sõnastades need selliselt, et edaspidi saab

haigla-, üld- ja veterinaarapteegi struktuuriüksuseks olla vaid haruapteek, mille tegevusele

kohaldatakse vastavat liiki apteegi kohta kehtestatud nõudeid.

Punktiga 3 tunnistatakse kehtetuks RavS § 38 lõige 5, mille järgi võib Ravimiamet anda kehtiva

üldapteegi tegevusloa omajale tema sellekohase taotluse alusel erandkorras kuni üheks nädalaks loa

müüa massiüritustel ja muudel erakorralistel juhtudel väljaspool tegevusloale märgitud

tegutsemiskohta ravimpreparaate, mille väljastamiseks apteegis ei ole nõutav retsept (edaspidi

käsimüügiravim).

Erandkorras kuni üheks nädalaks Ravimiameti loa andmine võimaldamaks massiüritustel ja muudel

erakorralistel juhtudel väljaspool tegevusloale märgitud tegutsemiskohta müüa käsimüügiravimeid

kehtestati 01.03.2005 (RavS § 47 lg 2 ja alates 01.07.2014 RavS § 38 lg 5). Ravimiamet ei ole alates

01.03.2005 kuni käesoleva ajani väljastanud ühtegi luba võimaldamaks üldapteegi tegevusloa

omajal erandkorras müüa väljaspool apteegi tegutsemiskohta ravimeid. Nimetatud luba on ühel

korral taotletud (2019 veterinaarseks kasutamiseks mõeldud antiparasiitikumid), kuid kuna

meditsiiniline ja vältimatu vajadus puudus, ravimite müümiseks erandkorras väljaspool apteegi

tegevusloale märgitud tegutsemiskohta puudus, jättis Ravimiamet taotluse rahuldamata.

Ravimiametile teada olevalt puudub 03.07.2025 seisuga meditsiiniline ja vältimatu vajadus

käsimüügiravimite erandkorras müümiseks väljaspool apteeki.

Loa andmise kehtetuks tunnistamine on põhjendatud, kuna suurüritusi korraldatakse enamasti

piirkondades, kus on apteegid olemas või on tagatud ürituse meditsiiniline teenindamine

tervishoiutöötajate poolt, kellel on õigus vajaduse korral oma teenust osutades samuti ravimeid

kasutada ja patsiendile anda. Samuti on RavS § 15 lõike 8 kohaselt antud Ravimiametile õiguslikud

mehhanismid erandlike olukordade lahendamiseks. Seega ei ole sättel enam rakenduslikku

tähendust, kuna normi kohaldamise eeldusi ei ole praktikas eeltoodud alustel ka võimalik täita.

Taotlust menetleks järelevalveosakonna inspektsioonibüroo spetsialist tegevuslubade alal, kes

vajadusel korral küsiks taotlejalt täiendavat infot vajaduse kohta, toimuva ürituse, erandi kasutamise

7

vajaduse ja põhjendatuse kohta. Lisaks tuleb tehtav otsustus ka majasiseselt enne selle andmist/

andmata jätmist kooskõlastada. Arvestades taotlust, võib selle menetlemisele kuluda ca 8 tundi.

Kuivõrd taotlusi ei esitata, on see ressurss praktikas valdavalt kokku hoitud. Säilinud on teatud

ressursikulu, kuna üks kord kolme aasta tagant tuleb töölõiku puudutavat tööjuhendit ajakohastada,

st tööjuhendi ülevaatamine, uue versiooni kooskõlastamine ja dokumendihaldussüsteemis

vormistamine, mille ressursikulu on kokku mõni tund. Lisaks tuleb Ravimiameti

järelevalveosakonna inspektsioonibüroo spetsialisti tegevuslubade alal tema ametisse asudes ja üks

kord kolme aasta tagant tööjuhendit uuendades juhendada, et ta oleks taotlust saades võimeline seda

nõuetekohaselt menetlema. Kui see kohustus jääks alles, oleks Ravimiametil vaja hoida ressurssi

selle ülesande täitmise tarbeks ning sellisel juhul tuleks tagada minimaalne ressursikulu protsessi

ajakohasena hoidmiseks ja spetsialisti tasandil vajaliku väljaõppe säilitamiseks.

Punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks RavS § 451, mis lubab apteegibussis apteegiteenust osutada

üksnes asustusüksuses, mis ei ole linn, ning teenuse osutamise koht peab asuma olemasolevast

üldapteegist või haruapteegist vähemalt kolme kilomeetri kaugusel, välja arvatud RavS § 38 lõikes

5 sätestatud juhul. Kui linnas asustusüksusena ei ole ühtegi üldapteeki ega haruapteeki, võib

apteegibussis apteegiteenust osutada ka linnas. Apteegid ei kasuta apteegibussi näol loodud

võimalust, sest Eestis on arvukalt apteeke (01.07.2025 seisuga 468 üldapteeki), mistõttu on teenus

ka hajaasustuses hästi kättesaadav. Apteekide suure arvu tõttu ei ole praktiliselt võimalik täita RavS

§-s 451 sätestatud eeldusi apteegiteenuse osutamiseks apteegibussis. Praktikas oleks apteegibussi

teenus osutatav asukohtades, kus on väga hõre hajaasustus. Seega oleks tegemist väga

ressursimahuka tegevusega, mis on teenuseosutajale pigem kahjumlik majandustegevus.

RavS annab mitmeid tõhusamaid võimalusi apteegiteenuse kättesaamiseks. Üheks selliseks on

võimalus tellida ravimid kaugmüügi õigust omavast apteegist – lisaks ravimite tellimisele

pakiautomaati, on võimalik lasta need ka koju toimetada. RavS § 38 lõige 31 võimaldab

Ravimiametil teha väikesaartel erandit apteegiteenuse kättesaadavuse tarbeks. Kriisiolukordade

tarbeks on võimalused loodud RavS § 15 lõikes 8. Seega on teenus hõlpsasti klientidele

kättesaadavaks tehtud. Nagu juba eelnevalt viidatud, on Eestis palju apteeke, sealhulgas viis üle

Eesti ravimite kaugmüügi teenust osutavat apteeki ja seega on inimestel lihtne apteegiteenust üle

Eesti apteegist kohapealt või kodust lahkumata saada.

Kuivõrd taotlusi ei esitata, on praktikas ressurss valdavalt kokku hoitud. Säilinud on ressursikulu

üks kord kolme aasta tagant seoses töölõiku puudutava tööjuhendi ajakohasena hoidmisega, st

tööjuhendi ülevaatamine, uue versiooni kooskõlastamine ja dokumendihaldussüsteemis

vormistamine, mille ressursikulu on kokku ca neli tundi. Lisaks tuleb Ravimiameti

järelevalveosakonna inspektsioonibüroo spetsialisti tegevuslubade alal ametisse asudes ja üks kord

kolme aasta tagant tööjuhendit uuendades juhendada, et ta oleks taotlust saades võimeline seda

nõuetekohaselt menetlema.

Punktiga 5 tunnistatakse kehtetuks RavS § 46 lõike 5 punkt 4, mille kohaselt pidi seoses

apteegiteenuse osutamisega apteegibussis taotlemisel esitama ka apteegibussi planeeritud

sõidugraafiku ja teenuse osutamise kohad.

Eelnõu §-ga 6 muudetakse sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) §-s 153 sätestatud sotsiaalteenuse

osutaja tegevusloa kontrollieset.

8

SHS § 153 punkti 3 muudetakse selliselt, et edaspidi tuleb tegevusloa andmise menetlemisel

kontrollida, kas teenuse osutamiseks valitud hoone või ruumide EHR-i kantud kasutusotstarve

vastab teenuse osutamise eesmärgile.

Kehtiv regulatsioon näeb ette, et sotsiaalteenuse osutamiseks tegevusloa väljastamise üheks

tingimuseks on teenuse osutamise koha vastavus rahvatervishoiu seaduse alusel kehtestatud

tervisekaitsenõuetele. Sotsiaalhoolekandeteenuse osutamiseks väljastab tegevuslube

Sotsiaalkindlustusamet (edaspidi SKA). Tegevusluba on nõutav lapsehoiuteenuse (alates

01.09.2025 suure hooldus- ja abivajadusega lapse hoiu teenus), asendushooldusteenuse (v.a

asendushooldusteenuse osutamine hooldusperes), turvakoduteenuse, väljaspool kodu osutatava

üldhooldusteenuse, igapäevaelu toetamise teenuse, töötamise toetamise teenuse, toetatud elamise

teenuse, kogukonnas elamise teenuse, päeva- ja nädalahoiuteenuse ja ööpäevaringse

erihooldusteenuse osutamiseks.

Kehtiva sätte alusel, mis kohustab loa taotlejat esitama kinnituse, et teenuse osutamise koht vastab

tervisekaitsenõuetele, on välja kujunenud halduspraktika, kus Terviseamet koostab ja väljastab

teenusepakkujatele kirjalikke terviseohutuse hinnanguid.

Praegu on tegevusloa väljastamise protsess järgmine:

 Teenuseosutaja soovib teenuse osutamiseks saada tegevusluba ja pöördub selleks SKA-sse või

otse Terviseametisse (juhul kui on nõuetega tutvumisel teadvustanud, et loa saamiseks on vajalik

terviseohutuse hinnang).

 SKA kontrollib tegevusloa väljastamisel muu hulgas, kas teenuse osutamise koht vastab

rahvatervishoiu seaduse alusel kehtestatud tervisekaitsenõuetele. Selleks suunab SKA

teenuseosutaja Terviseametisse küsima terviseohutuse hinnangut, kui teenuseosutaja pole seda

eelnevalt teinud.

 Teenuseosutaja esitab Terviseametile taotluse hinnangu saamiseks. Terviseamet tutvub esitatud

dokumentidega ja kontrollib ruumide vastavust tervisekaitsenõuetele. Selleks kasutab ta varem

tehtud kontrollide andmeid ja korraldab muu hulgas paikvaatluse.

 Terviseamet koostab kirjaliku terviseohutuse hinnangu, millel on märgitud hinnang ruumide

tervisekaitsenõuetele vastavuse kohta (sh nimetatakse puudused, kui neid esineb) ja

maksimaalselt teenust saavate isikute arv. Teenuseosutaja esitab hinnangu omakorda SKA-le.

 Positiivse otsuse korral väljastab SKA tegevusloa.

Terviseamet hindab sõltumata terviseohutuse hinnangute andmisest hoone ja ruumide vastavust

tervisekaitsenõuetele ka ehitus- ja kasutusloa/kasutusteatise menetlemise käigus, keskendudes siis

eelkõige konstruktsiooni, ruumide pindala, valgustuse, ventilatsiooni ja muude tehniliste lahenduste

vastavusele kehtestatud nõuetele. Nõuete täitmist, mida ei ole võimalik või otstarbekas hinnata enne

tegevuse alustamist (nt ruumide sisseseade, puhtus, desinfitseerimispraktika jm), kontrollib

Terviseamet riikliku järelevalve käigus juba teenuse osutamise perioodil.

Kirjeldatud korraldus ei ole ressursisäästlik ning tekitab täiendavat tööd Terviseametile ja ajakulu

teenuseosutajale.

Eelnõu järgi loobutakse tegevusloa menetluse käigus terviseohutuse hinnangute andmisest.

Terviseohutuse hinnangute väljastamisest loobumisel on protsess ja rollid järgmised:

 Uue ehitise korral laekuvad Terviseametile EHR-i kaudu kooskõlastamiseks ehitusprojekt ja

kasutusluba/kasutusteatis ning olemasoleva hoone kasutamise otstarbe muutmise korral

kasutusteatis. Terviseamet kontrollib, et hoone vastab kasutusotstarbest tulenevalt kehtivatele

tervisekaitsenõuetele ja lisab EHR-i hoone/ruumi kasutamise otstarbe pinna suuruse ja hinnangu

9

samal ajal teenust saada võivate isikute arvule (märkides lubatud kohtade arvu). Terviseameti

hinnangus on alati viide teenuseliigi määrusele, mille nõuete järgi tervisekaitsenõuete täitmist

on hinnatud. Hinnangus tuuakse ära ka samal ajal teenust saavate isikute maksimaalne arv

teenuse osutamise kohas, mis põhineb teenuseliigi määruse põrandapindala nõuetel.

 Teenuseosutaja veendub enne tegevusloa taotluse esitamist, et tegutsemiseks valitud ruumid

vastavad EHR-is hoolekandeasutuste hoone kasutamise otstarbele (majandus- ja taristuministri

2. juuni 2015. a määruse nr 51 „Ehitise kasutamise otstarvete loetelu“ lisa).

Kui ruumid/hooned kasutusotstarbele ei vasta, tuleb teenuseosutajal teha KOV-ile

kasutusotstarbe muutmiseks kasutusteatis, misjärel KOV kontrollib ehitusseadustiku § 11

nõuetele vastavust, kaasates Terviseametit ruumidele/hoonele kehtivate tervisekaitsenõuete

hindamiseks.

 Peale kontrollimist, et ruumid vastavad kasutusotstarbele, esitab teenuseosutaja SKA-le taotluse

tegevusloa väljastamiseks.

 SKA kontrollib muu hulgas EHR-ist, kas teenuse osutamiseks valitud hoone või ruumide

kasutamise otstarve vastab teenuse osutamise eesmärgile ja väljastab tegevusloa või keeldub

sellest.

Ehitiste kasutamise otstarbed on sätestatud majandus- ja taristuministri 2. juuni 2015. a määruse nr

51 „Ehitise kasutamise otstarvete loetelu“ lisas. Muudatuse praktikasse rakendamise lihtsustamiseks

töötab SKA välja teenuseosutajatele mõeldud juhendi, mis aitab teenuseosutajal veenduda, milline

kasutusotstarve nende teenuse sisuga sobitub. Juhendis täpsustatakse ka teenusele kehtestatud

nõudeid vastavalt rahvatervishoiu seaduse alusel kehtestatud määrustele.

Eelnõu §-ga 7 muudetakse tubakaseadust (TubS). Muudatustega lühendatakse oluliselt selliste

asutuste loetelu, kus on lubatud suitsetamine suitsetamisruumides. Siseruumides

suitsetamisruumides suitsetamise lubamise lõpetamine vähendab siseruumides teisese

tubakasuitsuga kokkupuudet ja vajadust teha suitsetamisruumide üle järelevalvet.

Euroopa tubakatoodete tarbimise piiramist käsitlevas strateegias, mille võttis vastu WHO Euroopa

piirkondlik komitee 2002. aasta septembris, soovitati liikmesriikidel tagada kodanike õigus

suitsuvabale keskkonnale, muutes muu hulgas avalikud kohad, töökohad ja ühistranspordi

suitsuvabaks, keelates suitsetamise alaealistele mõeldud õppeasutuste välialadel, kõigis

tervishoiuteenuse osutamise kohtades ja avalikel üritustel ning liigitades keskkonnas esineva

tubakasuitsu kantserogeenide hulka.1

Punktiga 1 sõnastatakse ümber TubS § 29 lõike 1 punkt 4. Muudatuse järgi lisatakse loetelule

kohtadest, kus suitsetamine on keelatud, ka kontori- ja muud üldkasutatavad ruumid. Suitsetamine

ei ole inimeste põhivajadus ning suitsetamisruumide järelevalvesse riigieelarvelise ressursi

kulutamine ei ole tänapäeval aktsepteeritav.

Punktiga 2 sõnastatakse ümber TubS § 29 lõike 1 punkt 6, millest jäetakse välja viide TubS § 31

lõikes 1 sätestatud suitsetamisruumi nõuetele. Tegemist on toitlustusasutustele laieneva suitsetamise

ja suitsetamisruumi keeluga ning viide kustutatakse, kuna TubsS § 31 tunnistatakse eelnõuga

kehtetuks.

1https://iris.who.int/bitstream/handle/10665/107455/E77976.pdf?isAllowed=y&sequence=1

10

Punktiga 3 sõnastatakse ümber TubS § 29 lõike 1 punkt 8. Eelnõuga laiendatakse täielikku

suitsetamise keeldu spordihoonetele, spordi- ja puhkerajatistele. Kehtiva seaduse järgi on

suitsetamine täielikult keelatud ainult sportimiseks ettenähtud ruumides.

Punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks TubS § 29 lõige 1 punkt 20.

Punktiga 5 täiendatakse TubS § 29 lõiget 1 punktidega 21–26. Loetelusse kohtadest, kus on

suitsetamine keelatud, lisatakse riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutused, kõrgkoolid,

kultuuriasutused ja vabaajakeskused ning ruumid, kus korraldatakse õnnemängu, kihlvedu või

totalisaatorit.

Riigieelarveliste vahendite kasutamine suitsetamise võimaldamiseks ning selle üle järelevalve

tegemiseks on riigi ressursside ebasihipärane ja ebaeetiline kasutamine.

Punktiga 6 tunnistatakse kehtetuks TubS § 30 lõike 2 punktid 1–4 ja 7–9. Nimetatud sättes on

loetletud kohad, kus suitsetamine on lubatud üksnes suitsetamisruumis. Riigi- ja kohaliku

omavalitsuse asutuse ruumides, kõrgkooli ruumides, kultuuriasutuse ruumides, vabaajakeskuse

ruumides, ruumis, kus korraldatakse õnnemängu, kihlvedu või totalisaatorit, ettevõtte kontoriruumis

ja muudes üldkasutatavates ruumides, spordihoones ning spordi- ja puhkerajatises kehtib eelnõu

kohaselt täielik suitsetamise keeld. Loetletud asutused lisatakse eelnõu § 6 punkti 5 järgi TubS § 29

lõikesse 1.

Punktiga 7 sõnastatakse ümber TubS § 30 lõike 2 punkt 5, mille kohaselt on suitsetamine

suitsetamisruumides lubatud ainult statsionaarse psühhiaatrilise ravi teenust osutava asutuse

ruumides. Ülejäänud tervishoiuasutustes ei ole suitsetamine suitsetamisruumides edaspidi lubatud.

Erandina on suitsetamine statsionaarse psühhiaatrilise ravi teenust osutava asutuse ruumides lubatud

põhjusel, et paljudel psüühikahäirega patsientidel (nt skisofreenia, bipolaarne häire) on

nikotiinisõltuvus väga tugev ning suitsetamise täielik keelamine on nendes asutustes keeruline.

Äkiline suitsetamise keeld võib süvendada ärevust, ärritust või psühhootilisi sümptomeid.

Punktiga 8 sõnastatakse ümber TubS § 30 lõike 2 punkt 6, mille tekstist jäetakse välja kohalikud

rongid ja reisilaevad. Suitsetamisruumis suitsetamise võimaldamine jääb alles ainult

kaugsõidurongis. Suitsetamise lubamine suitsetamisruumis kohalikus rongis ning reisilaevas ei ole

põhjendatud, sest kohalike rongide puhul on rongis viibimise aeg lühike ning reisilaevadel on

reisijatel võimalik suitsetada selleks ette nähtud välialadel, mistõttu pole eraldi suitsetamisruumid

vajalikud. Kaugsõidurongides jääb suitsetamine spetsiaalsetes suitsetamisruumides endiselt

lubatuks.

Punktiga 9 täiendatakse TubS § 30 lõiget 2 punktiga 11, lisades nende kohtade loetelusse, kus

suitsetamine on lubatud üksnes suitsetamisruumis, sigaritoad ja vesipiibubaarid, kui nendes

kohtades on tagatud suitsetamisruumile kehtestatud nõuded ning neis ei toimu joogi või söögi

serveerimist. Mõeldud on täiesti eraldiasuvaid asutusi, mitte restorani või baari osa või

suitsetamisruumi nimetamist sigaritoaks või osa baarist vesipiibubaariks. Sigaritubades ja

vesipiibubaarides peab olema tagatud töötajate kaitse tubakasuitsu kahjuliku mõju eest.

Punktiga 10 tunnistatakse kehtetuks TubS § 31, millega tehakse kehtivas seaduses erand, mille

kohaselt on toitlustusettevõttes suitsetamine lubatud suitsetamisruumis.

11

Eelnõu §-ga 8 tunnistatakse kehtetuks turismiseaduse § 30 lõike 2 punkt 2, mis sätestab, et

Terviseamet teeb järelevalvet majutusteenuse osutamisele kehtestatud terviseohutuse nõuete

täitmise üle. Eelnõu seletuskirjale on lisatud ettevõtlus- ja tehnoloogiaministri 21. mai 2021. a

määruse nr 17 „Majutusteenuse osutamise nõuded“ muutmise eelnõu kavand, millega tunnistatakse

kehtetuks määruse §-d 3, 4, 6 ja 8, mis sätestavad nõuded veele, valgustusele, hügieenile ja ruumide

korrashoiule. Määruse põhieesmärk on olnud tagada majutusteenuse kvaliteet ja mugavus. Kliendi

tervise seisukohast olulised ja sihipärast ekspertjuhtimist nõudvad terviseriskid, mis kaasnevad

majutusteenusega, hõlmavad eelkõige legionelloosi ja teiste nakkushaiguste ennetust ja tõrjet,

joogivee kvaliteedi juhtimist ja kahjuritõrje tõhusust. Nimetatud terviseriskide maandamine toimub

aga efektiivselt teiste õigusaktide alusel, mille kohaselt on Terviseametile antud pädevus ja vajalikud

riikliku järelevalve vahendid olukorra hindamiseks ja vajaduse korral sekkumiseks. Lähtuvalt

senisest järelevalvepraktikast ei ole otstarbekas täiendavaid ja dubleerivaid nõudeid säilitada, kuna

see ei lisa terviseriskide juhtimisse sisulist väärtust.

Seni kehtinud nõuete kaotamine ei ole oluliseks mõjuriks, mis suurendaks terviseriskide

realiseerumise tõenäosust. Kehtima jäävad õigusaktid, mille alusel on Terviseametile antud pädevus

ning sätestatud kohustus reageerida tuvastatud terviseohtudele:

• Terviseameti ülesanded nakkushaiguste ennetamisel, seirel ja tõrjel tulenevad

nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse §-st 18. Riiklikku ja haldusjärelevalvet

nimetatud seaduse ning selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle teeb Terviseamet

vastavalt sama seaduse § 44 lõikele 1 ja §-le 45.

• Veeohutusega seotud terviseriskide juhtimine toimub veeseaduse ja selle alusel kehtestatud

sotsiaalministri 31. juuli 2001. a määruse nr 61 „Joogivee kvaliteedi- ja kontrollinõuded ning

analüüsimeetodid“ alusel.

• Veeseaduse kohaselt peab joogivee käitleja tagama joogivee vastavuse kvaliteedinõuetele.

Veeseaduse § 87 alusel on ka majutusteenuse osutaja joogiveekäitleja, sest joogiveega

varustamine on osa majandustegevusest.

Vaatamata järelevalvekohustuse kaotamisele turismiseaduse alusel tegutseb Terviseamet jätkuvalt

majutussektori partnerina ning pakub valdkondlikku nõustamist tervisealastes küsimustes.

Terviseamet on koostanud ja välisveebis kättesaadavaks teinud mitmeid juhendmaterjale ja

teabelehti, mis on mõeldud majutussektori huvigruppidele. Oluline on rõhutada, et ka nimetatud

materjalid käsitlevad peamiselt veeohutust, kahjuritõrjeteenuste korraldamist ja vahendite

kasutamist ning nakkushaiguste ennetamise ja tõrjega seotud juhiseid. Terviseamet hindab kõrgelt

võimalust toetada huvigruppe oma pädevusvaldkondades. Turismiseaduse nõuete kehtetuks

tunnistamine ei mõjuta Terviseameti nõustamisfunktsiooni nimetatud teemavaldkondades.

Eelnõu §-s 9 sätestatakse eelnõu jõustumine 2026. aasta 1. märtsil. Eelnõu § 6 TubS-i muudatused

jõustuvad 2027. aasta 1. jaanuaril. Jõustumise aeg on arvestatud selliselt, et ettevõtjad ja asutused

jõuaksid muutunud korraldusega kohaneda ning töö vajaduse korral ümber korraldada.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei ole kasutusele võetud uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega.

6. Seaduse mõjud

12

Eelnõus esitatud muudatuste rakendamisel võib eeldada mõju järgmistes valdkondades: sotsiaalne

mõju, mõju majandusele ja mõju riigivalitsemisele. Mõjude olulisuse tuvastamiseks hinnati

nimetatud valdkondi nelja kriteeriumi alusel: mõju ulatus, mõju avaldumise sagedus, mõjutatud

sihtrühma suurus ja ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk. Muid mõjuvaldkondi eelnõus esitatud

muudatused ei puuduta.

Kavandatav muudatus: atmosfääriõhu kaitse seaduse muudatustega kaob KOV-idel kohustus

esitada Terviseametile mürakaarte ja müra vähendamise tegevuskavasid.

Mõju valdkond: riigivalitsemine

Sihtrühm: Terviseamet, KOV-id (kõik 79)

Mõju on väheoluline, kuna mõju ulatus ja avaldumise sagedus on väikesed, muudatusega ei kaasne

riske ega negatiivseid kõrvalmõjusid. Eelnõu positiivse mõjuna võib välja tuua ülesannete

vähenemise KOV-idele, kuna neil kaob kohustus esitada Terviseametile mürakaarte ja müra

vähendamise tegevuskavasid Terviseametile ning Terviseametil kaob dokumentide läbitöötamise

vajadus. Viimase viie aasta jooksul on KOV-id Terviseametile teadmiseks esitanud 11 mürakaarti

ja 9 müra vähendamise tegevuskava (sh 8 mürakaarti ja 7 müra vähendamise tegevuskava,

2 tiheasustusega piirkonna välisõhu strateegilist mürakaarti, 2 strateegilise mürakaardi alusel

koostatud tegevuskava ning 1 põhimaanteede mürakaart). Juba eelnõu koostamise ajal ei toimu

kõikidel juhtudel mürakaartidest teavitamist2. Vabanenud tööaega saab suunata sisulisematesse

tegevustesse. Seega vähendab muudatus ülereguleerimist, suurendab õigusselgust ning vähendab

mõnevõrra sihtrühma halduskoormust.

Kavandatav muudatus: elektroonilise side seaduse muudatusega lõpetatakse Terviseametiga

kooskõlastamise kohustus raadiosaateseadmete paigaldamisel iseseisvalt planeeritavatele

sagedusaladele, juhul kui paigalduskoht ei asu püsiva inimasustuse läheduses, ning see

asendatakse teavitamise kohustusega.

Mõju valdkond: riigivalitsemine

Sihtrühm: Terviseamet

Mõju on väheoluline, kuna mõju ulatus ja avaldumise sagedus on väikesed, muudatusega ei kaasne

olulisi riske ega negatiivseid kõrvalmõjusid. Eelnõu positiivse mõjuna võib välja tuua Terviseameti

ressursi kokkuhoidu olukordades, kus inimestele terviseriski ei esine, kuna kooskõlastamise nõude

asendamine teavitamise nõudega vähendab menetluskoormust ja väldib ebavajalikku bürokraatiat.

2024. aastal esitati Terviseametile iseplaneeritavate raadiosaateseadmete osas 51 taotlust kokku

3131 antenni kohta3. Kui aga seadme paigaldamise koht jääb inimasustuse lähedusse või

kiirgusvõimsus ületab piirmäärad, säilib kooskõlastamise kohustus.

Mõju valdkond: mõju majandusele

Sihtrühm: sagedusloa omanikud

2 Terviseamet, 2025. 3 Terviseamet, 2025.

13

Mõjutatud sihtrühma suurus on väike: kõikidest ettevõtetest moodustavad mõjutatud ettevõtted (nt

mobiilsideoperaatorid, operatiiv- ja kriitilise taristu võrgud jne) ca 0,01%.4

Mõju võib pidada väheoluliseks, kuid positiivseks. Kooskõlastamiskohustuse asendamine

teavitamiskohustusega vähendab ettevõtjate ajakulu ja lihtsustab raadiosaateseadmete paigaldamist

kohtades, kus terviserisk puudub. Muudatus aitab kiirendada võrkude arendust ilma, et ettevõtjad

peaksid läbima tarbetu haldusprotseduuri.

Kavandatav muudatus: Erakooliseaduse ning põhikooli- ja gümnaasiumiseaduse muudatuse

tulemusel ei esita erakooli ega munitsipaalkooli koolitusloa taotleja loataotlusega koos enam

andmeid kooli tegevuseks vajalike ruumide, hoonete, maa-ala, õpperuumide ja õppehoonete

sisustuse vastavuse kohta tervisekaitse- ja ohutusnõuetele.

Mõju valdkond: riigivalitsemine ja mõju majandusele

Sihtrühm: Terviseamet ja koolide pidajad ehk koolitusloa taotlejad (riik, kõik KOV-id, erakoolid)

2025. aasta juuli seisuga tegutses põhikooli ja gümnaasiumi tasandil 62 era-, 374 munitsipaal- ja

41 riigikooli.5

Mõju võib hinnata väheoluliseks. Mõju ulatus ja avaldumise sagedus on väikesed ning muudatusega

ei kaasne olulisi riske ega kõrvalmõjusid. Positiivse mõjuna väheneb mõnevõrra haldus- ja

töökoormus: koolitusloa taotlejad ei pea enam Terviseametilt eraldi küsima terviseohutuse

hinnangut ning Terviseamet ei pea neid enam koostama. Arvestades aga koostatud hinnangute arvu

(2024. aasta jooksul erakoolide koolitusloa taotlejatele 11 ning munitsipaalkoolide koolitusloa

taotlejatele 66), on mõju väike. Ruumide vastavust tervisekaitsenõuetele kontrollitakse edaspidi

kasutusloa menetluses ja järelevalve käigus. Koolitusloa menetlemisel kasutatakse seevastu juba

olemasolevat teavet EHR-ist, mis muudab protsessi kiiremaks ja lihtsamaks.

Kavandatav muudatus: ravimiseaduse muudatusega kaob üldapteegi tegevusloa omajal

võimalus taotleda luba, et erandkorras (kuni üheks nädalaks) müüa käsimüügiravimeid

massiüritustel ja muudel erakorralistel juhtudel väljaspool tegevusloal märgitud

tegutsemiskohta.

Mõju valdkond: sotsiaalne mõju

Sihtrühm: massiüritustel osalejad

Sihtrühma võib hinnata keskmiseks, kuna see hõlmab sadu tuhandeid inimesi, kes külastavad

rahvarohkeid üritusi, kus võib tekkida ootamatu vajadus käsimüügiravimite järele.

Mõju võib pidada väheoluliseks, sest viimase 20 aasta jooksul ei ole teenus olnud sihtrühma jaoks

kordagi massiüritustel kättesaadav. Ravimite kättesaadavust kavandatav muudatus ei halvenda.

Massiüritustel on tagatud meditsiiniline teenindamine ning üritused toimuvad reeglina kohtades, kus

on üldapteegi teenus mõistlikus kauguses ja võimalik käsimüügiravimeid soetada.

4 Statistikaamet, 2025. Statistilisse profiili kuuluvad ettevõtted. Kättesaadav: ER021: STATISTILISSE PROFIILI KUULUVAD

ETTEVÕTTED TEGEVUSALA (EMTAK 2008) JÄRGI. Statistika andmebaas (20.07.2025) 5 Eesti hariduse infosüsteem (EHIS). Üldhariduskoolide otsingutulemused. Kättesaadav: https://ehis.edu.ee/educationalInstitutions

(vaadatud 22.07.2025). 6 Terviseamet, 2025.

14

Mõju valdkond: mõju majandusele

Sihtrühm: apteegid

Sihtrühma võib hinnata väikseks, sest kõikidest Eesti ettevõtetest moodustavad 468 üldapteeki ca

0,3%.7

Mõju on väheoluline, kuna alates 01.03.2005 kuni eelnõu koostamiseni pole apteegid sellist luba

Ravimiametilt taotlenud. Võimalust ei ole kasutatud eelkõige seetõttu, et teenus on majanduslikult

ebaefektiivne ning massiüritused toimuvad reeglina piirkondades, kus apteegid on läheduses

olemas. Kehtiva korra järgi oli tegemist vabatahtliku võimalusega, mille kasutamine oli apteekide

äriline valik. Seega ei mõjuta kavandatud muudatus ei mõjuta ettevõtetevahelist konkurentsi,

äritegevuse aktiivsust, ettevõtete jätkusuutlikkust või elujõulisust. Kriisi- või eriolukordades jäävad

kehtima ka muud ravimiseadusest tulenevad mehhanismid (nt § 15 lg 8), mistõttu negatiivset mõju

valmisolekule ei teki.

Mõju valdkond: riigivalitsemine

Sihtrühm: Ravimiamet

Mõju võib pidada väheoluliseks, kuna mõju ulatus ja avaldumise sagedus on väikesed ning

võimalikke negatiivseid mõjusid ei tuvastatud. Muudatuse jõustumisel vabaneb Ravimiamet

protseduurist, mida praktikas ei rakendata. Vähese positiivse mõjuna võib tuua välja ülesannete ja

ressursikasutuse selguse suurenemise Ravimiametile, sest enam ei ole vaja hoida ressurssi

erakorralise loa väljastamise valmisolekuks, tööjuhendite ülevaatamiseks ja ametnike väljaõppeks.

Kavandatav muudatus: ravimiseaduses tunnistatakse kehtetuks säte, mis võimaldab

apteegiteenuse osutamist apteegibussi kaudu

Mõju valdkond: sotsiaalne mõju

Sihtrühm: hajaasustuspiirkondade elanikud, kelle elukoha läheduses puudub apteek

2019. aastal tehtud uuringu põhjal on apteegiteenuse kättesaadavus üldiselt hea – kuni 15 minuti

kaugusele elu- või töökohast jääb vähemalt üks apteek 85%-l Eesti elanikest. Külaelanike hulgas on

apteegiteenus aga kättesaadav umbes pooltele elanikest8. Kuivõrd Statistikaameti andmetel elas

2025. aasta alguses maalises asustuspiirkonnas 337 792 vähemalt 15-aastast isikut9 ehk 25% kogu

elanikkonnast10, avaldub potentsiaalne mõju 12–15%-le elanikkonnast ning tegemist on keskmise

suurusega sihtrühmaga.

Mõju võib aga pidada väheoluliseks, kuna apteegibussi teenust ei ole praktikas kunagi osutatud ning

selle kaotamisega ei kaasne seega olemasoleva teenuse kadumist. Ravimite kättesaadavus

hajaasustuses on tagatud muul viisil, muu hulgas ravimite kaugmüük, kojukanne, erandid

7 Statistikaamet, 2025. Statistilisse profiili kuuluvad ettevõtted. Kättesaadav: ER021: STATISTILISSE PROFIILI KUULUVAD

ETTEVÕTTED TEGEVUSALA (EMTAK 2008) JÄRGI. Statistika andmebaas (20.07.2025). 8 Eesti Uuringukeskus OÜ, Norstat Eesti AS. Apteekide uuring 2019. Tellija: Sotsiaalministeerium. 2019. 9 Statistikaamet, 2025. RV0232U: Vähemalt 15-aastased hariduse, soo ja haldusüksuse või asustuspiirkonna liigi järgi, 1. Jaanuar

Kättesaadav: RV0232U: VÄHEMALT 15-AASTASED HARIDUSE, SOO JA HALDUSÜKSUSE VÕI ASUSTUSPIIRKONNA

LIIGI JÄRGI, 1. JAANUAR. Statistika andmebaas (20.07.2025). 10 Statistikaamet, 2025. RV021: Rahvastik soo ja vanuserühma järgi, 1.jaanuar. Kättesaadav: RV021: RAHVASTIK SOO JA

VANUSERÜHMA JÄRGI, 1. JAANUAR. Statistika andmebaas (20.07.2025).

15

väikesaartel ning vajaduse korral tervishoiutöötajate kaudu ravimite väljastamine. Seetõttu ei kaasne

muudatusega olulisi riske ega negatiivseid kõrvalmõjusid tervishoiukorraldusele ega elanike

ravimite kättesaadavusele.

Mõju valdkond: mõju majandusele

Sihtrühm: apteegid (vt sihtrühma kirjeldust muudatus nr 4 juures)

Mõju võib pidada väheoluliseks, kuna mõju ulatus ja avaldumise sagedus on vähesed ning

muudatusega ei kaasne olulisi riske ega negatiivseid kõrvalmõjusid. Mõju ulatus on väike, sest

apteegid ei ole 2014. aastast kuni eelnõu koostamiseni apteegibussi võimalust kasutanud. Tegevus

on teenuseosutajale väga ressursimahukas ja majanduslikult vähem tõhus kui seadusega antud teised

võimalused hajaasustuspiirkondades klientideni jõuda. Seega ei mõjuta kavandatud muudatus

ettevõtetevahelist konkurentsi, äritegevuse aktiivsust, ettevõtete jätkusuutlikkust või elujõulisust.

Mõju valdkond: riigivalitsemine

Sihtrühm: Ravimiamet

Mõju võib pidada väheoluliseks. Muudatus vähendab Ravimiameti halduskoormust ning muudab

tööjaotuse ja ressursikasutuse selgemaks, sest eraldi valmisolekut ei pea enam apteegibussi teenuse

osutamise soovi jaoks hoidma.

Kavandatav muudatus: sotsiaalhoolekande seaduse muudatusega kaob sotsiaalteenuse

osutajal kohustus tegevusloa taotlemisel esitada Terviseameti väljastatud terviseohutuse

hinnang.

Mõju valdkond: mõju majandusele

Sihtrühm: sotsiaalteenuse osutajad

2024. aasta lõpu seisuga oli Eestis 38 asendus- ja perekodu, üldhooldusteenust osutas 180,

erihoolekandeteenust 232, turvakoduteenust 14, päevahoiuteenust 9 ja lapsehoiuteenust

158 asutust.11 Tervishoiu- ja sotsiaalhoolekandevaldkonda kuuluvatest ettevõtetest (2024. a 270912)

moodustavad 631 sotsiaalteenuse osutajat 23%, seega on sihtrühma suurus keskmine.

Mõju võib pidada väheoluliseks, kuid positiivseks. Kaasnevaid riske ega negatiivseid kõrvalmõjusid

ei tuvastatud. Muudatuse tulemusena vähenevad halduskoormus ja ajakulu, kuna sotsiaalteenuse

osutajad ei pea tegevusloa taotlemisel enam küsima eraldi terviseohutuse hinnangut Terviseametilt.

See välistab vajaduse suhelda menetluse käigus paralleelselt nii SKA kui ka Terviseametiga. Kuna

muudatus kehtib kõigile tegevusloa taotlejatele ühtemoodi, ei mõjuta kavandatud muudatus

ettevõtetevahelist konkurentsi, äritegevuse aktiivsust, ettevõtete jätkusuutlikkust või elujõulisust.

Mõju valdkond: riigivalitsemine

Sihtrühm: Terviseamet, SKA, KOV-id (kõik 79)

11 Sotsiaalministeeriumi hoolekandestatistika, 2025. Lapsehoiuteenuse pakkujate puhul võib olla teenuseosutajate arv ebatäpne:

statistikas kajastuvad vaid need asutused, kes on andmed veebikeskkonnas esitanud. 12 Statistikaamet, 2025. ER021: Statistilisse profiili kuuluvad ettevõtted tegevusala (EMTAK 2008) järgi. Kättesaadav: ER021:

STATISTILISSE PROFIILI KUULUVAD ETTEVÕTTED TEGEVUSALA (EMTAK 2008) JÄRGI. Statistika andmebaas

(20.07.2025)

16

Mõju võib pidada väheoluliseks, kuna mõju ulatus on väike, avaldumise sagedus keskmine ning

ebasoovitavaid mõjusid ei kaasne. Tegemist on positiivse muudatusega, kuna tegevusloa menetlus

muutub kiiremaks ja selgemaks. Terviseameti halduskoormus väheneb, kuna kaob kohustus

koostada terviseohutuse hinnanguid tegevusloa menetluse jaoks. 2024. aastal koostas Terviseamet

sotsiaalhoolekande teenuste tegevusloa taotlejatele 182 terviseohutuse hinnangut13. Ressurssi saab

suunata sisulisematele järelevalveülesannetele. SKA jaoks muutub menetlus lihtsamaks, sest

loobutakse eraldi hinnangu kontrollimisest ning tuginetakse EHR-i andmetele.

Muudatus suurendab KOV-ide rolli juhtudel, kui sotsiaalteenuse osutaja peab teenuse osutamise

hoone või ruumide kasutamise otstarvet muutma. KOV menetleb kasutusteatist, kontrollib

ehitusseadustiku nõuete täitmist ja kaasab Terviseameti, kes hindab ruumide vastavust

tervisekaitsenõuetele. Tegevusloa menetluses Terviseamet enam eraldi hinnangut ei anna. Mõju

KOV-idele on keskmine, kuid ebasoovitavate mõjude risk on väike ning seda aitab maandada selge

juhendmaterjal teenuseosutajatele ja vajaduse korral ka KOV-idele.

Kavandatav muudatus: tubakaseaduse muudatusega vähendatakse selliste asutuste ja

ettevõtete arvu, kus suitsetamine on lubatud suitsetamisruumides ja vähendatakse seeläbi

järelevalvet. Mõju valdkond: sotsiaalne mõju

Sihtrühm: inimesed

Eesti täiskasvanud rahvastiku tervisekäitumise 2024. aasta uuringu põhjal oli tubakasuitsule

eksponeeritud ühiskondlikes ruumides 17,8% elanikest.14 Suitsetajaid oli samal aastal ligi 20%.15

Muudatusega vähendatakse selliste kohtade hulka, kus on lubatud suitsetada eraldi

suitsetamisruumis, mis omakorda vähendab passiivse suitsetamisega seotud terviseriskide (nt

hingamisteede ärrituse, südame-veresoonkonnahaigused) tekke riski ja parandab siseõhu kvaliteeti.

Suitsetajatele väheneb mugavus suitsetada siseruumides, kuid pikas perspektiivis toetab muudatus

suitsetamisest loobumisel ning võib seeläbi tuua positiivse tervisemõju.

Mõju valdkond: mõju majandusele

Sihtrühm: toitlustus-, tervishoiu- ja kultuuriasutused, spordi- ja puhkerajatised, kõrgkoolid,

ettevõtted

Statistikaameti järgi tegutses 2024. aastal tervishoiu- ja sotsiaalhoolekandevaldkonnas 2709,

majutuses ja toitlustuses 4825 ning kunsti, meelelahutuse ja vaba aja valdkonnas 5797 ettevõtet.16

EHIS-e järgi oli 2024. aastal Eestis 18 kõrgkooli.17 Muudatuse sihtrühm on keskmine, kuid suur osa

sihtrühmast on juba rakendanud suitsuvaba keskkonna nõudeid vabatahtlikult. Täpne

suitsetamisruume omavate asutuste arv on teadmata.

13 Terviseamet, 2025. 14 Tervise Arengu Instituut. Täiskasvanud rahvastiku tervisekäitumise uuring. TKU56: Tubakasuitsule eksponeeritus ühiskondlikes

ruumides või töökohas aja, soo ja vanuserühma järgi. PxWeb (22.07.2025) 15 Tervise Arengu Instituut. Täiskasvanud rahvastiku tervisekäitumise uuring. TKU50: Suitsetamine soo ja vanuserühma järgi.

PxWeb (22.07.2025) 16 Statistikaamet, 2025. ER021: Statistilisse profiili kuuluvad ettevõtted tegevusala (EMTAK 2008) järgi. Kättesaadav: ER021:

STATISTILISSE PROFIILI KUULUVAD ETTEVÕTTED TEGEVUSALA (EMTAK 2008) JÄRGI. Statistika andmebaas

(20.07.2025) 17 Haridussilm, 2025. Õppeasutuste arv. Kättesaadav: Haridusandmete portaal | haridussilm.ee (20.07.2025)

17

Mõju võib pidada oluliseks, kuna mõju ulatus ja avaldumise sagedus on keskmised ning

muudatusega kaasnevad võimalikud negatiivsed kõrvalmõjud. Ettevõtjatele, kes peavad

olemasolevaid ruume ümber kujundama, kaasnevad muudatuse rakendamiseks täiendavad

kulutused. Lisaks võivad suitsetamisruumide sulgemisega kaasneda täiendavad kulud, kui asutus

soovib pakkuda alternatiivina suitsetamise võimalust välialal.

Mõju valdkond: riigivalitsemine

Sihtrühm: Terviseamet, KOV-id

Mõju võib pidada väheoluliseks, kuna mõju ulatus ja avaldumise sagedus on väikesed, muudatusega

ei kaasne olulisi riske ega negatiivseid kõrvalmõjusid. Positiivse mõjuna võib välja tuua ülesannete

ja ressursikasutuse vähenemise Terviseametile, muu hulgas väheneb järelevalveobjektide hulk.

Kuivõrd seni on järelevalve olnud kaebustepõhine ning aasta jooksul esitatakse vaid mõni kaebus,

on mõju marginaalne. KOV-ide järelevalveülesanded ja järelevalveobjektide hulk ei muutu.

Kavandatav muudatus: turismiseaduse muudatusega vähendatakse terviseohutusega

seonduvaid nõudeid majutusteenuste osutamisel ja kaotatakse dubleeriv järelevalve.

Mõju valdkond: sotsiaalne mõju

Sihtrühm: majutusasutustes peatujad (sh turistid)

Statistikaameti andmete järgi oli 2024. aastal majutatute arv Eesti majutuskohtades ühes kuus

keskmiselt Eesti elanike hulgas enam kui 146 000 ning kõikide riikide elanikke arvestades umbes

300 000.18 Sihtrühma suurus on keskmine.

Mõju võib pidada väheoluliseks, sest muudatus ei mõjuta sihtrühma toimimist ning mõju avaldub

harva. Ka ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike, kuna kehtetuks tunnistatakse sätted, mis

kehtivate regulatsioonidega kattuvad. Sihtrühma tervist oluliselt mõjutavate tegurite kontroll säilib

läbi teiste õigusaktide kaudu.

Mõju valdkond: mõju majandusele

Sihtrühm: majutussektori ettevõtjad

Statistikaameti järgi oli 2024. aastal Eestis aasta jooksul majutusasutusi vahemikus 901–1238.19

Kõikidest ettevõtetest moodustab sihtrühm alla 1% ehk sihtrühma suurus on väike.20

Mõju võib pidada väheoluliseks, kuid ettevõtjatele soodsaks. Muudatusega kaovad mitmed

terviseohutuse formaalsed nõuded ja dubleeriv järelevalve, mis vähendab halduskoormust ja

lihtsustab majutusteenuse pakkumist. Ettevõtjatele ei kaasne muudatuse rakendamisel lisakohustusi

18 Statistikaamet, 2025. TU131: Majutatud ja majutatute ööbimised maakonna ja elukohariigi järgi (kuud). Kättesaadav: TU131:

MAJUTATUD JA MAJUTATUTE ÖÖBIMISED MAAKONNA JA ELUKOHARIIGI JÄRGI (KUUD). Statistika andmebaas

(20.07.2025). 19 Statistikaamet, 2025. TU131: Majutamine maakonna järgi (kuud). Kättesaadav: TU122: MAJUTAMINE MAAKONNA JÄRGI

(KUUD). Statistika andmebaas (20.07.2025). 20 Statistikaamet, 2025. Statistilisse profiili kuuluvad ettevõtted. Kättesaadav: ER021: STATISTILISSE PROFIILI KUULUVAD

ETTEVÕTTED TEGEVUSALA (EMTAK 2008) JÄRGI. Statistika andmebaas (20.07.2025).

18

ega kulusid, kuid väheneb vajadus arvestada kontrolliprotseduuridega, mis seni ei olnud seotud

sisulise terviseriskiga.

Mõju valdkond: riigivalitsemine

Sihtrühm: Terviseamet

Mõju Terviseametile on väheoluline, kuid positiivne. Terviseametil kaob seadusest tulenev kohustus

teha üldiseid terviseohutuse kontrolle majutusteenuse osutajate üle, kuigi sisulised sekkumisõigused

säilivad teiste õigusaktide alusel. 2024. aastal tehti majutusasutuse ohukahtluse korral kontroll

kümnel alusel.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud

ja tulud

Eelnõuga kavandatavate muudatuste rakendamisega ei kaasne lisakulusid riigieelarvest. Eelnõuga

tehtavate muudatuste rakendamise tulemusena tekib mõningane aja ja raha kokkuhoid. Protsessid

muutuvad kiiremaks ja võimaluse tõttu suunata vabanev inim- ja raharessurss prioriteetsematele

tegevustele lahendatakse eelarvevajadusi. KOV-idele kavandatavad muudatused lisanduvaid

tegevusi või kohustusi kaasa ei too.

8. Rakendusaktid

Seadusemuudatustega kaasneb järgmiste rakendusaktide muutmine:

1) sotsiaalministri 17. veebruari 2004. a määrus nr 24 „Apteegiteenuse osutamise tingimused ja

kord“;

2) ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. aprilli 2021. a määrus nr 17 „Majutusteenuse osutamise

nõuded“.

Rakendusaktide kavandid on lisatud seletuskirjale.

9. Seaduse jõustumine

Seadus jõustub 2026. aasta 1. märtsil. Seaduse § 6 jõustub 2027. aasta 1. jaanuaril.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Justiits- ja

Digiministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Haridus- ja

Teadusministeeriumile ning Kliimaministeeriumile. Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Eesti

Proviisorapteekide Liidule, Terviseametile, Sotsiaalkindlustusametile, Ravimiametile, Eesti

Hotellide ja Restoranide Liidule, Eesti Spaaliidule ja MTÜ-le Eesti Maaturism.

Atmosfääriõhu kaitse seaduse

ja teiste seaduste muutmise seaduse (bürokraatia vähendamine) eelnõu

seletuskirja juurde Lisa 1

Rakendusakti kavand

KAVAND

SOTSIAALMINISTER

MÄÄRUS

Sotsiaalministri 17. veebruari 2004. a määruse nr 24 „Apteegiteenuse osutamise

tingimused ja kord“ muutmine.

Määrus kehtestatakse ravimiseaduse § 31 lõike 6 punkti 3 alusel.

§ 1. Sotsiaalministri 17. veebruari 2004. a määruse nr 24 „Apteegiteenuse osutamise

tingimused ja kord“ muutmine

Sotsiaalministri 17. veebruari 2004. a määruse nr 24 „Apteegiteenuse osutamise tingimused ja

kord“ § 81 tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. märtsil 2026. a.

Atmosfääriõhu kaitse seaduse

ja teiste seaduste muutmise seaduse

(bürokraatia vähendamine eelnõu

seletuskirja juurde

Lisa 2

Rakendusakti kavand

KAVAND

MAJANDUS- JA TÖÖSTUSMINISTER

MÄÄRUS

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. aprilli 2021. a määruse nr 17 „Majutusteenuse

osutamise nõuded“ muutmine

Määrus kehtestatakse turismiseaduse § 19 lõike 3 alusel.

§ 1. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. aprilli 2021. a määruse nr 17

„Majutusteenuse osutamise nõuded“ muutmine

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. aprilli 2021. a määruse nr 17 „Majutusteenuse

osutamise nõuded“ §-d 3, 4, 6 ja 8 tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. märtsil 2026. a.