| Dokumendiregister | Õiguskantsleri Kantselei |
| Viit | 7-4/250659/2505631 |
| Registreeritud | 01.08.2025 |
| Sünkroonitud | 04.08.2025 |
| Liik | Väljaminev kiri |
| Funktsioon | 7 Järelevalve põhiõiguste ja -vabaduste järgimise üle |
| Sari | 7-4 Isiku kaebuse alusel riigiorgani või -asutuse tegevuse kontroll |
| Toimik | 7-4/250659 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Keskkonnaamet |
| Saabumis/saatmisviis | Keskkonnaamet |
| Vastutaja | Evelin Lopman (Õiguskantsleri Kantselei, Ettevõtluskeskkonna osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Hr Rainer Vakra
Keskkonnaamet
Teie nr
Meie 01.08.2025 nr 7-4/250659/2505631
Inventuuride korraldus
Austatud peadirektor
Õiguskantsleri poole on pöördunud mitmed inimesed ning tõstatanud küsimuse, kas
loodusväärtuste inventeerimine toimub vastavalt ettenähtud nõuetele.
Seaduses praegu inventuuri tegemisele nõudeid sätestatud ei ole. Inventuuri eesmärk on
loodusväärtuse seisundi tuvastamine teatud hetke seisuga. Inventuuri abil saab riik otsustada, kas
loodusväärtuse kaitseks on vaja algatada selle kaitse alla võtmine või kaitsekorra muutmine (sh
kaitse lõpetamine). Kuivõrd inventuuri kaudu saadakse teavet loodusväärtuse seisundi kohta ning
see teave on ühtlasi sisendiks edasistele otsustele seoses kaitse korraldamisega, siis on inventuur
käsitletav eksperdi arvamusena haldusmenetluses. Seisukohta, et inventuur on eksperdi arvamus
haldusmenetlus väljendas ka Keskkonnaamet oma 21.04.2025 nr 7-9/25/6508-2 kirjas.
Seega on oluline, et inventuuri aruanne ja selle sõnaline kokkuvõte vastaks eksperdi arvamusele
seaduses esitatavatele nõuetele (vt nt HMS § 39, TsMS § 301, § 302) ja järgiks ka eksperdi
arvamusi puudutavat kohtupraktikat (vt nt RKHKo 20.06.2022 nr 3-20-2472). Inventuuri teinud
eksperdi seisukoha kujunemine peaks olema jälgitav menetlusosaliste ja vajadusel ka kohtu jaoks.
Samuti tuleb Keskkonnaametil tagada inventuure tegeva eksperdi erapooletus ning asjatundlikkus.
Töö tellimise lähteülesandes ja inventuuri puudutavas muus juhendmaterjalis saab anda üksnes
selliseid juhiseid, mis on neutraalsed ega suuna inventuuri tegijat ka kaudselt teatud sisulise
tulemuse saavutamisele. Kui peetakse vajalikuks nt alustada inventeerimist eramaal asuvast
piiranguvööndist, siis tuleb see valik ka juhendis põhjendada, et menetlusosalistele ei jääks muljet,
et riik eelistab leida piiranguid põhjustavat teavet just majanduslikult kasutatavalt eramaalt ning
soovib jätta kõrvale riigimaal asuvad loodusväärtused.
Keeruline on olukord, mil ekspert peab asuma oletama või ennustama tulevikku. Prognoosil
põhinevaid arvamusi peaks ekspert arvamuses eraldi ja üksikasjalikult selgitama ning näitama
seejuures millise kindluse määraga ta oma prognoosi esitab. Ühtlasi peaks prognoosi sisaldavad
seisukohad olema selgelt eristatavad muudest seisukohtadest. See on tähtis nii inventuuri alusel
otsuseid tegevate ametnike jaoks kui ka menetlusosalistele, sest prognoosile tuginevad otsused
võivad olla ka ekslikud, mis omakorda tähendab, et riik on sellisel juhul kaitse korraldamisega
2
vastavas osas kulutanud tarbetult ressursse ning maaomaniku suhtes on rakendatud alusetult
põhiõiguse piiranguid.
Kuivõrd inventuuri reguleerivaid erinorme pole, on hea halduse tava ja põhiõiguste kaitse
põhimõtte järgimiseks iseäranis tähtis, et haldusmenetlus toimuks läbipaistvalt ning
menetlusosalised oleksid kõigisse neid puudutavatesse etappidesse kaasatud. Oluline on seejuures
silmas pidada ka seda, et haldusmenetlus tuleb läbi viia võimalikult kiiresti. Seda tuleb järgida ka
inventuuride tegemisel ning asjakohane ei ole juhendis rääkida eksperdi võimalusest inventuuri
„esitamist edasi lükata“.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Teadmiseks: avaldaja (isikuandmeteta)
Evelin Lopman 693 8431