Eelnõu kooskõlastamiseks

Ühistranspordiseaduse

muutmise seaduse eelnõu seletuskiri

Lisa 2

Kooskõlastustabel

Ettepaneku sisu Seisukoht

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet

TTJA soovib välja tuua, et kõnealuse

eelnõuga kavandatavad muudatused

tingivad majandustegevuse registris

(MTR) järgmisi IT arendusi:

- teenindajakaardi avalikus vaates

kuvamise võimekuse arendamine;

- trükimallide arendamine

teenindajakaartide printimise jaoks.

Vajalike analüüsi-, arendus- ja

juurutamistööde maksumus on

hinnanguliselt 5000 eurot ning tööde

ettevalmistamise ja teostamise kestus on

hinnanguliselt kolm kuud. Töödega on

otstarbekas alustada siis, kui õigusaktiga

teenusele esitatavad nõuded on lõpliku

kinnituse saanud, st seadus on vastu

võetud. Sellest tulenevalt on vajalik, et

vacatio legis oleks (seadus jõustuks) mitte

vähem kui 3 kuud seaduse vastuvõtmisest

(avaldamisest) arvates. See võimaldaks

teostada eelpool kirjeldatud IT arendused,

millega tagatakse IT süsteemi vastavus

seaduse jõustumise ajaks.

Arvestatud osaliselt

Viidatud IT arendustega on võimalik siiski alustada

juba eelnõu menetlemise käigus, sest suures osas

juba täna kuvatakse teenindajakaartide andmeid

avalikus vaates.

Nõusutme, et hetkel on puudu trükimall. Trükimall

on vajalik kuna teenindajakaart tuleb nn

klassikalise taksoteenuse osutamise korral asetada

sõidukisse nähtavale kohale.

Eelduslikult võetakse seadus varem vastu, kuigi

jõustumiskuupäev on 1.jaanuar 2026. Kui seadus

on vastu võetud, aga ei ole veel jõustunud, ei

tähenda see seda, et arendustöödega ei saaks

alustada ja võiks olla kartus, et enne 1. jaanuari

tehtud arendustööd ei peaks realiseeruma.

Arendustöödega tuleks alustada enne seaduse

jõustumist, sest 31. detsembril 2025 suletakse

ühistranspordiregistri teenindajakaartide osa ja

neid seal enam ei kuvata.

Eesti Linnade ja Valdade Liit

Täiendada ÜTS-i järelevalve peatükki

sättega, mis annaks kohaliku omavalitsuse

korrakaitseüksusele õiguse teostada

kontrolltehinguid ka platvormiteenuse

osutajate suhtes. Leiame, et selline

muudatus on vajalik, et tagada õiglane

konkurents, läbipaistev teenuseosutamine

ning kohalike omavalitsuste tegelik

suutlikkus täita neile pandud

järelevalvefunktsiooni.

Mitte arvestatud

Käesoleva eelnõu puhul on tegemist ainult

ühistranspordiseaduses nimetatud

ühistranspordiregistris teenindajakaartide üle

arvestuse pidamise korra muutmisega. Kuna

tegemist on kiireloomulise muudatusega, siis selle

raames muid muudatusi ei tehta.

Ühistranspordiseaduse muutmise

seaduse eelnõu seletuskiri

Lisa 1

Vabariigi Valitsuse määruse

„Riikliku ühistranspordiregistri põhimäärus“

muutmine

Määrus kehtestatakse ühistranspordiseaduse § 73 lõike 3 alusel.

Vabariigi Valitsuse 22.10.2015 määruse nr 106 „Riikliku ühistranspordiregistri põhimäärus“

tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahv 2 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Registri pidamise eesmärk on koondada ühtsesse andmebaasi käigusolevate bussiliinide

ning riigisiseste rongi-, laeva- ja lennuliinide sõiduplaanid ning kehtivad piletihinnad, samuti

andmed vedajatele antud liinilubade ja sõlmitud avaliku teenindamise ning pidada nende üle

arvestust.“;

2) paragrahv 5 lõike 2 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks;

3) paragrahv 6 lõige 8 tunnistatakse kehtetuks;

4) paragrahv 9 lõike 1 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks;

5) paragrahv 10 punkt 7 tunnistatakse kehtetuks;

6) paragrahv 13 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Sõiduplaanide, ühistranspordi peatuste ja piletihindadega seotud andmed arhiveeritakse

avaandmete formaadis iga nädal. Liinilubade ja taotluste andmed arhiveeritakse andmebaasis

info mitteaktiivseks muutmisega.“;

7) Paragrahv 15 lõige 5 tunnistatakse kehtetuks.

2. Käesolev määrus jõustub 2026. aasta 1. jaanuaril.

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

1

ASUTUSESISESEKS

KASUTAMISEKS

Märge tehtud: 28.07.2025

Kehtib kuni: EIS-i esitamiseni

Alus: AvTS § 35 lg 2 p 1

Teabevaldaja: Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium

Ühistranspordiseaduse muutmise seadus

§ 1. Ühistranspordiseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 58 lõike 3 punkt 5 tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 62 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Teenindajakaardi kohta avalikustatakse majandustegevuse registris:

1) teenindaja ees- ja perekonnanimi;

2) teenindaja isikukood;

3) põhiline teeninduspiirkond;

4) teenindajakaardi andja nimetus;

5) teenindajakaardi kehtimise aeg;

6) teenindajakaardi number.“;

3) paragrahvi 73 lõike 1 teisest lausest jäetakse välja sõnad „ning välja antud teenindajakaartide“;

4) paragrahvi 74 lõike 1 punkt 7 tunnistatakse kehtetuks;

5) paragrahvi 75 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks;

6) paragrahvi 77 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Ühenduse tegevusloa ja ühenduse tegevusloa tõestatud koopia andja kannab käesoleva

seaduse § 51 lõikes 1 nimetatud andmed ja § 46 lõike 1 punktis 21 nimetatud tegevjuhi andmed

ning taksoveoloa, sõidukikaardi ja teenindajakaardi andja kannab § 62 lõigetes 1–3 nimetatud

andmed majandustegevuse registrisse majandustegevuse seadustiku üldosa seaduses sätestatu

kohaselt.“.

§ 2. Käesolev seadus jõustub 2026. aasta 1. jaanuaril.

____________________________________________________________________________

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, ….. ……. 202x

EELNÕU

28.07.2025

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Justiits- ja Digiministeerium (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-1/562

Ühistranspordiseaduse muutmise seaduse

eelnõu esitamine

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Justiits- ja Digiministeeriumile

kooskõlastamiseks kiireloomulise „Ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõu“.

Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (edaspidi MSÜS) § 8 kohaselt on erinõuetega

majandustegevuse andmed kantud MTR-i või muusse samalaadsesse registrisse. MSÜS-i

eesmärk oli koondada kõik erinõuetega majandustegevuste andmed ühte registrisse ja vältida

MTR-i kõrval teiste seaduste alusel sätestatud erilisi järelevalveregistreid.

Praegu peetakse teenindajakaartide üle arvestust ühistranspordiregistris. Eelnõuga viiakse

teenindajakaartide taotluste menetlemine ja teenindajakaartide väljastamine

ühistranspordiregistrist üle MTR-i. Teenindajakaartide taotlemine ja nende menetlemine

toimub juba praegu MTR-is, mistõttu ei ole vaja ühistranspordiregistris olevate andmete

üleviimise tõttu MTR-i olulises mahus arendada, samuti ei kaasne sellega olulisi rahalisi

kulutusi. Eelnõu eesmärk on tagada, et kodanike jaoks oleks kõik loa- ja teatemenetlused

kättesaadavad ühest kohast, ning hoida kokku riigi kulusid, mis kaasnevad erinevate registrite

haldamise ja arendamisega.

Eelnõu menetlemine on kiireloomuline, sest ühistranspordiregister on hetkel majutatud

Transpordiameti serveris ja selle majutamine lõpeb 2025. aasta lõpus. Transpordiametil

kaasnevad selle registriga tõsised turvariskid, kuna süsteem on aegunud ja hooldamata.

Aegunud ja hooldamata registri jätkuv majutamine ohustab ka teisi Transpordiametis kasutusel

olevaid süsteeme, mis asuvad samas klastris. Seetõttu lõpeb teenindajakaartide praegusel viisil

avalikkusele näitamine 31. detsembril 2025.a.

Antud eelnõu kiireloomulisena menetlemise üheks põhjuseks on ka vajadus teha arendus- ja

juurutamistööd, et tagada IT süsteemi vastavus ühistranspordiseaduses sätestatuga.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

2 (2)

Lisad:

1. seaduseelnõu;

2. seletuskiri;

3. seletuskirja lisa 1 Vabariigi Valitsuse määruse muutmise eelnõu;

4. seletuskirja lisa 2 (kooskõlastustabel).

Katrin Tambur

5851 6035 [email protected]

Kristella Kukk

5676 7894 [email protected]

SELETUSKIRI

ühistranspordiseaduse muutmise seaduse

eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Ühistranspordiseaduse muutmise seaduse eelnõu (edaspidi eelnõu) eesmärk on viia sõidukijuhi

teenindajakaardi (edaspidi teenindajakaart) menetlus ja väljastamine riiklikust

ühistranspordiregistrist (edaspidi ühistranspordiregister) üle majandustegevuse registrisse

(edaspidi MTR).

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

ühistranspordiosakonna õigusnõunik Kristella Kukk (5676 7894; e-post:

[email protected]) ja sama osakonna juhtivspetsialist Katrin Tambur (5851 6035; e-post:

[email protected]). Eelnõule on juriidilise ekspertiisi teinud Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Romet Viikmäe (625 6176,

[email protected]). Eelnõu ja seletuskirja toimetas keeleliselt Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Leeni Kohal (5698 3427, e-post

[email protected]).

2. Seaduse eesmärk

Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (edaspidi MSÜS) § 8 kohaselt on erinõuetega

majandustegevuse andmed kantud MTR-i või muusse samalaadsesse registrisse. MSÜS-i

eesmärk oli koondada kõik erinõuetega majandustegevuste andmed ühte registrisse ja vältida

MTR-i kõrval teiste seaduste alusel sätestatud erilisi järelevalveregistreid. Praegu peetakse

teenindajakaartide üle arvestust ühistranspordiregistris. Eelnõuga viiakse teenindajakaartide

taotluste menetlemine ja teenindajakaartide väljastamine ühistranspordiregistrist üle MTR-i.

Teenindajakaartide taotlemine ja nende menetlemine toimub juba praegu MTR-is, mistõttu ei

ole vaja ühistranspordiregistris olevate andmete üleviimise tõttu MTR-i olulises mahus

arendada, samuti ei kaasne sellega olulisi rahalisi kulutusi. Eelnõu eesmärk on tagada, et

kodanike jaoks oleks kõik loa- ja teatemenetlused kättesaadavad ühest kohast, ning hoida kokku

riigi kulusid, mis kaasnevad erinevate registrite haldamise ja arendamisega.

Ühistranspordiregister on hetkel majutatud Transpordiameti serveris ja selle majutamine lõpeb

2025. aasta lõpus. Transpordiametil kaasnevad selle registriga tõsised turvariskid, kuna süsteem

on aegunud ja hooldamata. Aegunud ja hooldamata registri jätkuv majutamine ohustab ka teisi

Transpordiametis kasutusel olevaid süsteeme, mis asuvad samas klastris. Seetõttu lõpeb

teenindajakaartide praegusel viisil avalikkusele näitamine.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu §-s 1 sätestatakse ühistranspordiseaduse (edaspidi

ÜTS) muudatused ning §-s 2 seaduse jõustumine 2026. aasta 1. jaanuaril.

Eelnõu § 1 punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks ÜTS-i § 58 lõike 3 punkt 5, millega jäetakse

ÜTS-ist välja nõue esitada teenindajakaardi saamiseks isikut tõendavate dokumentide seaduse

§ 15 lõike 7 alusel kehtestatud nõuetele vastav foto. Kuivõrd teenindajakaart väljastatakse

tähtajatult, ei ole dokumendifotole seatud kehtivuse ajast (6 kuud) lähtuvalt foto esitamine enam

vajalik.

Eelnõu § 1 punktiga 2 muudetakse ÜTS-i § 62 lõiget 3, mille kohaselt jäetakse MTR-is

avaldatavate andmete loetelust välja nõue avaldada sõidukijuhi pilt.

Eelnõu § 1 punktiga 3 muudetakse ÜTS-i § 73 lõiget 1. Nimetatud sättest jäetakse välja sõnad

„ning välja antud teenindajakaartide“, sest ühistranspordiregistri pidamise eesmärk muutub.

Edaspidi ei peeta ühistranspordiregistris enam arvestust teenindajakaartide üle.

Eelnõu § 1 punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks ÜTS-i § 74 lõike 1 punkt 7. Nimetatud sätte

kohaselt kuulusid ühistranspordiregistri koosseisu ka teenindajakaartide andmed. Edaspidi

peetakse teenindajakaartide andmete üle arvestust ainult MTR-is.

Eelnõu § 1 punktiga 5 tunnistatakse kehtetuks ÜTS-i § 75 punkt 8. Edaspidi ei ole valla- või

linnavalitsuse, mittetulundusühingu või piirkondliku ühistranspordikeskuse (edaspidi ÜTK)

kohustus kanda ühistranspordiregistrisse andmeid teenindajakaartide kohta.

Eelnõu § 1 punktiga 6 muudetakse ÜTS-i § 77 lõiget 1. Kui praegu kajastuvad MTR-is andmed

ühenduse tegevusloa, ühenduse tegevusloa koopia, tegevjuhi, taksoveoloa ja sõidukikaardi

kohta, siis edaspidi kantakse sinna andmed ka teenindajakaardi kohta.

Eelnõu § 2 kohaselt jõustub seadus 2026. aasta 1. jaanuaril. Seaduse jõustumise ajaks on valitud

2026. aasta 1. jaanuar põhjusel, et registri majutamine Transpordiameti serveris lõppeb 2025.

aasta lõpus ning 2026. aasta alguseks peab olema loodud seaduslik alus andmete säilitamiseks

MTR-is .

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei ole kasutusele võetud uusi ega võõrsõnalisi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega.

6. Seaduse mõjud

Kavandatav muudatus: Seaduseelnõu loob õigusliku aluse sõidukijuhtide teenindajakaartide

taotluse menetlemise ja väljastamise üleviimiseks ühistranspordiregistrist MTR-i.

Mõju valdkond: Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele.

Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele: Mõju võib pidada

väheoluliseks, kuna mõju ulatus ja sagedus on väikesed, muudatusega ei kaasne olulisi riske

ega negatiivseid kõrvalmõjusid. Eelnõu mõju ei ole muudatuste vähese ulatuse ja sageduse tõttu

oluline ning muudatused ei ole põhimõttelised. Samuti ei kaasne negatiivsete kõrvalmõjude

riski ning ei suurene halduskoormus. Selle tõttu ei ole eelnõu kohta üksikasjalikku mõjude

analüüsi läbi viidud, samal põhjusel on eelnõu koostamise käigus loobutud ka

väljatöötamiskavatsuse ning kontseptsiooni koostamisest.

Sihtgrupp: KOV-id ja ÜTK-d. Potentsiaalseid teenindajakaartide väljastajaid on Eestis kokku

88, millest 79 on KOV-id ja üheksa ÜTK-d. Teenindajakaardi väljastamise menetluse

protsessis dokumendi andja jaoks midagi ei muutu.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Eelnõuga kavandatavate muudatuste rakendamisega ei kaasne lisakulusid riigieelarvest, sest

MTR-is on kõik vajalikud arendused tehtud ja muudatusteks vajalike analüüsi-, arendus- ja

juurutamistööde maksumus on hinnanguliselt 5000 eurot, mis kantakse Tarbijakaitse ja

Tehnilise Järelevalve ameti eelarvest.

Teenindajakaarte väljastavatele kohalikele omavalitsustele ei muutu menetluse käigus midagi.

Eelnõuga tehtavate muudatuste rakendamise tulemusena tekib rahaline kokkuhoid, sest kaob

vajadus pidada arvestust teenindajakaartide üle ühistranspordiregistris.

8. Rakendusaktid

Rakendusaktina on vaja muuta kehtivat Vabariigi Valitsuse 22. oktoobri 2015. a määrust nr

106 „Riikliku ühistranspordiregistri põhimäärus“, jättes registri koosseisust välja

teenindajakaartide andmestik.

9. Seaduse jõustumine

Seadus jõustub 2026. aasta 1. jaanuaril.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumile ning Kliimaministeeriumile.

Eelnõu esitati arvamuse avaldamiseks Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Eesti

Linnade ja Valdade Liidule ning kõigile 9 ühistranspordikeskusele (Põhja-Eesti, Ida-Virumaa,

Järvamaa, Jõgevamaa, Tartumaa, Kagu, Valgamaa, Viljandi ja Pärnumaa) ja 2 vallale

(Saaremaa ja Hiiumaa).

Kliimaministeerium kooskõlastas eelnõu märkusteta. Ettepanekud ja märkused esitasid

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ning Eesti Linnade ja Valdade Liit. Eelnõu kohta

tehtud märkuste ja ettepanekutega arvestamise ning mittearvestamise tabel on seletuskirja lisas.

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler