Riigivara tasuta ja alla hariliku väärtuse võõrandamine (Võrusoo tööstusala)

KÄSKKIRI

04.08.2025 nr 90

Riigivara tasuta ja alla hariliku väärtuse

võõrandamine (Võrusoo tööstusala)

1. ASJAOLUD, MENETLUSE KÄIK JA ÕIGUSLIKUD ALUSED

Võru Linnavalitsus esitas 19.03.2024 Maa-ametile taotluse nr 24-0465-VLV/1 Võru maakonnas

Võru linnas Põllu, Roopa põik ja Turba tänaval asuvate 23 tootmis- ja ärimaa sihtotstarbega

kinnisasja, 2 tootmismaa sihtotstarbega kinnisasja ning 1 transpordimaa sihtotstarbega kinnisasja

otsustuskorras võõrandamiseks Võru linnale riigivaraseaduse (edaspidi RVS) § 33 lõike 1 punkti 11

alusel RVS § 34 lõikes 1 nimetatud tingimusel.

Taotletud kinnisasjad asuvad Võru Linnavolikogu 11.03.2009 määrusega nr 98 kehtestatud Võru

linna üldplaneeringu kohaselt terviklahenduse nõudega alal ning kinnisasjade maakasutuse

juhtotstarve on perspektiivne tootmis- ja ärimaa. Kinnisasjad on moodustatud Võru Linnavolikogu

10.12.2014 otsusega nr 42 kehtestatud Võrusoo tööstusala detailplaneeringu alusel ning

kinnisasjade planeeringujärgne kasutusotstarve on tootmis- ja ärimaa või transpordimaa. Maa-

amet nõustus 17.07.2014 kirjas nr 6.2-3/3220 detailplaneeringu lahendusega.

Kinnisasjade Võru linnale taotlemine on otsustatud Võru Linnavolikogu 13.03.2024 otsusega

nr 13, mille kohaselt on tööstusala edasiseks arendamiseks vajalik, et kõik arendatavad kinnistud

kuuluksid Võru linnale, kuna vaid sellisel juhul on võimalik aktiivselt tegeleda ettevõtjate

otsimisega, kellele pakkuda võimalusi tööstusalal tegutsemiseks kinnisasju võõrandades, rentides

või seades hoonestusõiguse. Kinnisasjade omandamine aitab ellu viia Võru linna arengukavalist

eesmärki abistada ettevõtjaid ettevõtluse arenguks vajaliku maa leidmisel ning investeerida

ettevõtlusalade taristu arendamisse.

Taotluse esitamise ajal oli kinnisasjade valitseja Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ja

volitatud asutus Maa-amet. Alates 01.01.2025 on Maa-amet ümberkorraldatud Maa- ja

Ruumiametiks, mis on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisalas. Regionaal-

ja põllumajandusministri 02.01.2025 käskkirjaga nr 2 otsustati anda Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi valitsemisel olev riigivara, mille volitatud valitseja on Maa- ja

Ruumiamet, alates 01.01.2025 üle Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisele.

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium nõustus 15.04.2024 kirjas nr 15-2/1866-1 algatama 25

kinnisasja võõrandamise menetluse RVS § 33 lõike 1 punkti 11 ja § 34 lõike 1 punkti 2 alusel

2

müügihinnaga 50% kinnisasja harilikust väärtusest ning transpordimaa sihtotstarbega kinnisasja

võõrandamise RVS § 33 lõike 1 punkti 1 alusel tasuta, kuna tegemist on kohaliku omavalitsuse

üksusele tema seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks vajaliku maaga (valla teede ehitamine ja

korrashoid).

RVS §-s 96 sätestatud korras teatas Maa-amet 17.04.2024 riigi kinnisvararegistris (menetlus

nr 24-2742) õigustatud isikutele taotletud kinnisasjade võõrandamise kavatsusest ja palus teada

anda kinnisasjade vajalikkusest. Seaduses sätestatud tähtaja jooksul õigustatud isikud taotlusi ega

arvamusi ei esitanud.

RVS § 29 lõike 1 punktide 1 ja 2 kohaselt võib riigivara võõrandada, kui vara ei ole riigivara

valitsejale vajalik ning kui vara on vajalik RVS § 33 lõikes 1 nimetatud juhtudel. RVS § 33 lõike 1

punkti 11 kohaselt võib ettevõtlus keskkonna arendamiseks sobivat kinnisasja võõrandada

kohaliku omavalitsuse üksusele RVS § 34 lõike 1 punktis 2 nimetatud tingimusel müügihinnaga

50% selle harilikust väärtusest. RVS § 34 lõige 11 sätestab, et sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud

müügihinnast arvatakse maha kohaliku omavalitsuse üksuse poolt kinnisasjale tehtud kasulikud

kulutused, kui nendega on kinnisasja oluliselt parendatud. RVS § 34 lõike 2 kohaselt tuleb

kinnisasja müügihind tasuda 7 aasta jooksul lepingu sõlmimisest arvates ja see lepitakse kokku

võõrandamislepingus.

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (edaspidi KOKS) § 6 lõike 1 kohaselt on

omavalitsusüksuse ülesanne korraldada valla teede ehitamist ja korrashoidu. Kohaliku

omavalitsuse üksusele tema seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks vajalik maa võõrandatakse

vallale tasuta RVS § 33 lõike 1 punkti 1 alusel.

RVS § 46 lõike 1 alusel tellis Maa-amet kinnisasjade väärtuse määramiseks hindamisaruande.

OÜ Kinnisvaraekspert 24.07.2024 koostatud hindamisaruande nr 2406-10082-02/AT kohaselt on

kinnisasjade harilikud väärtused alljärgnevad:

1) Põllu tn 24 kinnisasja väärtus on 26 000 eurot, millest 50% on 13 000 eurot;

2) Põllu tn 25 kinnisasja väärtus on 21 000 eurot, millest 50% on 10 500 eurot;

3) Põllu tn 26 kinnisasja väärtus on 21 000 eurot, millest 50% on 10 500 eurot;

4) Põllu tn 27 kinnisasja väärtus on 19 000 eurot, millest 50% on 9500 eurot;

5) Põllu tn 29 kinnisasja väärtus on 28 000 eurot, millest 50% on 14 000 eurot;

6) Roopa põik 1 kinnisasja väärtus on 25 000 eurot, millest 50% on 12 500 eurot;

7) Roopa põik 10 kinnisasja väärtus on 22 000 eurot, millest 50% on 11 000 eurot;

8) Roopa põik 11 kinnisasja väärtus on 22 000 eurot, millest 50% on 11 000 eurot;

9) Roopa põik 12 kinnisasja väärtus on 32 000 eurot, millest 50% on 16 000 eurot;

10) Roopa põik 13 kinnisasja väärtus on 34 000 eurot, millest 50% on 17 000 eurot;

11) Roopa põik 1a kinnisasja väärtus on 170 eurot, millest 50% on 85 eurot;

12) Roopa põik 2 kinnisasja väärtus on 36 000 eurot, millest 50% on 18 000 eurot;

13) Roopa põik 3 kinnisasja väärtus on 25 000 eurot, millest 50% on 12 500 eurot;

14) Roopa põik 4 kinnisasja väärtus on 18 000 eurot, millest 50% on 9000 eurot;

15) Roopa põik 5 kinnisasja väärtus on 29 000 eurot, millest 50% on 14 500 eurot;

16) Roopa põik 6 kinnisasja väärtus on 18 000 eurot, millest 50% on 9000 eurot;

17) Roopa põik 7 kinnisasja väärtus on 36 000 eurot, millest 50% on 18 000 eurot;

18) Roopa põik 8 kinnisasja väärtus on 26 000 eurot, millest 50% on 13 000 eurot;

19) Turba tn 16 kinnisasja väärtus on 25 000 eurot, millest 50% on 12 500 eurot;

20) Turba tn 17 kinnisasja väärtus on 32 000 eurot, millest 50% on 16 000 eurot;

21) Turba tn 21 kinnisasja väärtus on 31 000 eurot, millest 50% on 15 500 eurot;

22) Turba tn 22 kinnisasja väärtus on 28 000 eurot, millest 50% on 14 000 eurot;

3

23) Turba tn 23 kinnisasja väärtus on 45 000 eurot, millest 50% on 22 500 eurot;

24) Turba tn 24 kinnisasja väärtus on 19 000 eurot, millest 50% on 9500 eurot;

25) Turba tn 24a kinnisasja väärtus on 340 eurot, millest 50% on 170 eurot;

26) Turba tn 25 kinnisasja väärtus on 1882 eurot.

Võru Linnavolikogu 12.02.2025 otsusega nr 3 otsustati omandada linnale Põllu tn 25, Roopa

põik 10, 11, 8, Turba tn 16, 17, 21, 22, 23, 24a ja Turba tn 25 kinnisasjad, nõustuti määratlema

kinnisasjade väärtused vastavalt hindamisaruandele (kokku 252 340 eurot) ja tasuma sellest riigile

kokku 126 170 eurot. Kinnisasjade müügihind soovitakse tasuda seitsmendal aastal alates lepingu

sõlmimisest. Otsuses nõustuti omandatavatele kinnisasjadele hüpoteegi seadmisega tasumisele

kuuluva summa ulatuses. Võru Linnavalitsuse 18.02.2025 kirja nr 24-0465-VLV/5 kohaselt on

Võru linn nõus kandma vastavalt RVS §-le 63 riigivara võõrandamisega kaasnevad kulud, sh

hindamisaruande tellimise kulu, notaritasu ning riigilõivu.

RVS § 46 lõike 4 kohaselt ei tohi kinnisvara hariliku väärtuse hindamisaruanne riigivara

võõrandamise otsuse tegemise ajal olla vanem kui kuus kuud. OÜ Kinnisvaraekspert kinnitas

05.03.2025, et eksperthinnangus nr 2406-10082-02/AT leitud hindamistulemus kehtib

hindamistäpsuse piires.

Riigivara alla hariliku väärtuse võõrandamisel tuleb analüüsida võimaliku riigiabi või vähese

tähtsusega riigiabi olemasolu. Riigiabiga on tegemist, kui esinevad samaaegselt kõik viis tunnust:

abi antakse ettevõtjale, abi antakse riigi vahenditest, ettevõtja saab eelise või soodustuse, abi on

valikuline ja abi mõjutab või võib mõjutada konkurentsi ja liikmesriikide vahelist kaubandust.

Kohtute järelduse järgi võivad ka kohalikud omavalitsused olla ettevõtjad ning oluliseks

kriteeriumiks on, kas üksus tegeleb majandustegevusega või mitte. Kuivõrd Võru Linnavalitsus

soovib pakkuda võimalusi tööstusalal tegutsemiseks kinnisasju võõrandades, rentides või seades

hoonestusõiguse, mitte ei raja ise tootmishooneid, st ei tegele arendusega, siis ei tegele Võru

Linnavalitsus majandustegevusega ning ei ole antud juhul ettevõtja. Kuna üks viiest riigiabi

tingimustest ei ole täidetud, siis ei ole tegemist riigiabiga ning edasine analüüs ei ole vajalik.

Kui Võru Linnavalitsus hakkab käskkirjas nimetatud kinnisasju edasi kasutusse andma või

võõrandama, tuleb kohalikul omavalitsusel enne tehingu toimumist viia läbi uuesti riigiabi analüüs

vastavalt Rahandusministeeriumi poolt koostatud „Juhised riigiabi analüüsi tegemiseks (riigi- või

munitsipaalomandis oleva kinnisvara võõrandamise ja kasutusse andmise tehingute puhul)“.

Kinnisasjade otsustuskorras võõrandamine mõjutab riigi eelarvet, kuna kinnisasjade tasuta ja alla

hariliku väärtuse võõrandamise tõttu laekub eelarvesse vähem müügitulu.

RVS § 37 lõike 1 kohaselt otsustab riigivara võõrandamise riigivara valitseja. RVS § 37 lõike 4

punkti 7 kohaselt ei pea riigivara võõrandamiseks taotlema Vabariigi Valitsuse nõusolekut, kui

kinnisasi võõrandatakse kohaliku omavalitsuse üksusele.

4

2. OTSUS

Tuginedes RVS § 29 lõike 1 punktidele 1 ja 2, § 30 lõike 1 punktile 3, § 33 lõike 1 punktile1 ja

punktile 11 ning lõikele 5, § 34 lõike 1 punktile 2 ja lõikele 2, § 37 lõikele 1 ja lõike 4 punktile 7,

§ 38 lõikele 1, § 48 lõikele 1, § 49 lõigetele 2 ja 3, § 50 lõikele 1, §-le 63 ning kooskõlas

KOKS § 6 lõikega 1:

2.1. Võõrandada Võru linnale Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valitsemisel

olevad, Võru maakonnas Võru linnas asuvad alljärgnevad kinnisasjad:

2.1.1. Põllu tn 25 (kinnistu registriosa nr 4237250, katastritunnus 91901:001:0136, pindala

4597 m2, sihtotstarve 95% tootmismaa, 5% ärimaa, riigi kinnisvararegistri objekti kood

(edaspidi rvok) KV64469);

2.1.2. Roopa põik 10 (kinnistu registriosa nr 4271050, katastritunnus 91901:001:0151, pindala

4685 m2, sihtotstarve 95% tootmismaa, 5% ärimaa, rvok KV64474);

2.1.3. Roopa põik 11 (kinnistu registriosa nr 4250150, katastritunnus 91901:001:0154, pindala

4722 m2, sihtotstarve 95% tootmismaa, 5% ärimaa, rvok KV64475);

2.1.4. Roopa põik 8 (kinnistu registriosa nr 4259150, katastritunnus 91901:001:0149, pindala

6683 m2, sihtotstarve 95% tootmismaa, 5% ärimaa, rvok KV64458);

2.1.5. Turba tn 16 (kinnistu registriosa nr 4259350, katastritunnus 91901:001:0155, pindala

5495 m2, sihtotstarve 95% tootmismaa, 5% ärimaa, rvok KV64472);

2.1.6. Turba tn 17 (kinnistu registriosa nr 4299150, katastritunnus 91901:001:0156, pindala

6927 m2, sihtotstarve 95% tootmismaa, 5% ärimaa, rvok KV64457);

2.1.7. Turba tn 21 (kinnistu registriosa nr 4241450, katastritunnus 91901:001:0157, pindala

6572 m2, sihtotstarve 95% tootmismaa, 5% ärimaa, rvok KV64463);

2.1.8. Turba tn 22 (kinnistu registriosa nr 4240950, katastritunnus 91901:001:0158, pindala

6030 m2, sihtotstarve 50% tootmismaa, 50% ärimaa, rvok KV64477);

2.1.9. Turba tn 23 (kinnistu registriosa nr 4291750, katastritunnus 91901:001:0159, pindala

9760 m2, sihtotstarve 95% tootmismaa, 5% ärimaa, rvok KV64464);

2.1.10. Turba tn 24a (kinnistu registriosa nr 4256550, katastritunnus 91901:001:0166, pindala

79 m2, sihtotstarve 100% tootmismaa, rvok KV64479);

2.1.11. Turba tn 25 (kinnistu registriosa nr 4255350, katastritunnus 91901:001:0167, pindala

2688 m2, sihtotstarve 100% transpordimaa, rvok KV64465).

2.2. Sõlmida 2 kuu jooksul arvates käesolevast otsusest kinnisasjade võõrandamise leping,

sätestades lepingus vähemalt järgmised tingimused:

2.2.1. Põllu tn 25 kinnisasja harilik väärtus on 21 000 eurot, Roopa põik 10 kinnisasja väärtus on

22 000 eurot, Roopa põik 11 kinnisasja väärtus on 22 000 eurot, Roopa põik 8 kinnisasja

väärtus on 26 000 eurot, Turba tn 16 kinnisasja väärtus on 25 000 eurot, Turba tn 17

kinnisasja väärtus on 32 000 eurot, Turba tn 21 kinnisasja väärtus on 31 000 eurot,

Turba tn 22 kinnisasja väärtus on 28 000 eurot, Turba tn 23 kinnisasja väärtus on 45 000

eurot, Turba tn 24a kinnisasja väärtus on 340 eurot ja Turba tn 25 kinnisasja väärtus on

1882 eurot;

2.2.2. Võru linn on kohustatud tasuma punktides 2.1.1. - 2.1.10. nimetatud kinnisasjade

väärtusest 50% ehk 126 170 eurot, mis tasutakse seitsmendal aastal alates lepingu

sõlmimisest;

5

2.2.3. Võru linn on kohustatud tasuta omandatavat Turba tn 25 kinnisasja kasutama

sihtotstarbeliselt, mittesihtotstarbelise kasutamise korral on riigil õigus nõuda leppetrahvi

50% vara väärtusest selle üleandmise hetkel;

2.2.4. kui Võru linn tasuta omandatud vara võõrandab või koormab hoonestusõigusega, siis peab

Võru linn hüvitama riigile 50% vara väärtusest, mis sellel oli tema poolt omandamise

hetkel. Riik arvab hüvitise suurusest maha kohaliku omavalitsuse poolt kinnisasjale tehtud

kasulikud kulutused, kui nendega on kinnisasja oluliselt parendatud;

2.2.5. kui Võru linn võõrandab riigilt tasuta saadud kinnisasja või seab sellele hoonestusõiguse

kohaliku omavalitsuse valitseva mõju all oleva eraõigusliku juriidilise isiku kasuks, siis

punkti 2.2.4. ei kohaldata, välja arvatud juhul, kui juriidiline isik võõrandab omandatud

kinnisasja või hoonestusõiguse või seab omandatud kinnisasjale hoonestusõiguse;

2.2.6. Võru linnal on kohustus koheselt teatada Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile

tasuta saadud Turba tn 25 kinnisasja võõrandamisest või hoonestusõigusega koormamisest

ning selgitada välja kinnisasja vajalikkus riigile;

2.2.7. lepingu täitmise tagatisena koormata punktides 2.1.1. - 2.1.10. nimetatud kinnisasjad

hüpoteegiga Eesti Vabariigi kasuks kuni müügihinna täieliku tasumiseni;

2.2.8. kinnisasjade võõrandamisega seotud kulud kohustub tasuma Võru Linnavalitsus;

2.2.9. lepingu tingimuste muutmine on lubatud, kui see ei kahjusta riigi kui lepingupoole huve.

2.3. Määrata lepingu sõlmimise ja avalikustamise korraldajaks Maa- ja Ruumiamet.

Käskkirja peale võib esitada kaebuse Tallinna Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustiku

§-s 46 sätestatud tähtaja jooksul.

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister