Põllumajandusministri 25. juuni 2014. a määruse nr 63 „Nende äitlemisvaldkondade ja toidugruppide täpsustatud loetelu, mille puhul peab käitleja esitama majandustegevusteate või mille puhul peab käitlejal olema tegevusluba“ muutmine"

MÄÄRUS

xx.xx.202x nr …..

Põllumajandusministri 25. juuni 2014. a määruse nr 63

„Nende käitlemisvaldkondade ja toidugruppide

täpsustatud loetelu, mille puhul peab käitleja esitama

majandustegevusteate või mille puhul peab käitlejal

olema tegevusluba“ muutmine

Määrus kehtestatakse toiduseaduse § 7 lõike 3 ja § 8 lõike 3 alusel.

Põllumajandusministri 25. juuni 2014. a määruse nr 63 „Nende käitlemisvaldkondade ja

toidugruppide täpsustatud loetelu, mille puhul peab käitleja esitama majandustegevusteate või

mille puhul peab käitlejal olema tegevusluba“ lisad 1 ja 2 kehtestatakse uues sõnastuses

(lisatud).

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

Lisa 1 Nende käitlemisvaldkondade ja toidugruppide täpsustatud loetelu, mille puhul peab

käitleja esitama majandustegevusteate

Lisa 2 Nende käitlemisvaldkondade ja toidugruppide täpsustatud loetelu, mille puhul peab

käitlejal olema tegevusluba

EELNÕU

11.07.2025

SELETUSKIRI

regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Põllumajandusministri 25. juuni 2014. a

määruse nr 63 „Nende käitlemisvaldkondade ja toidugruppide täpsustatud loetelu, mille

puhul peab käitleja esitama majandustegevusteate või mille puhul peab käitlejal olema

tegevusluba“ muutmine“ eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Põllumajandusministri 25. juuni 2014. a määruse

nr 63 „Nende käitlemisvaldkondade ja toidugruppide täpsustatud loetelu, mille puhul peab

käitleja esitama majandustegevusteate või mille puhul peab käitlejal olema tegevusluba“

muutmine“ eelnõu (edaspidi eelnõu) on välja töötatud toiduseaduse (edaspidi ToiduS) § 7 lõike

3 ja § 8 lõike 3 alusel.

Põllumajandusministri 25. juuni 2014. a määrusega nr 63 „Nende käitlemisvaldkondade ja

toidugruppide täpsustatud loetelu, mille puhul peab käitleja esitama majandustegevusteate või

mille puhul peab käitlejal olema tegevusluba“1 (edaspidi määrus nr 63) on käitlemisvaldkonnad

jagatud käideldava toidugrupi ja tehtava tegevuse põhjal kaheks – käitlemiseks on vaja taotleda

tegevusluba või piisab käitlemise alustamiseks majandustegevusteate esitamisest ToiduS-i

Euroopa Liidu õigust rakendavate §-de 7 ja 8 kohaselt. Määruse nr 63 lisade kohaselt esitatud

andmed kantakse söödaseaduse § 23 alusel asutatud riigi toidu ja sööda käitlejate registrisse.

Eelnõu väljatöötamine on tingitud vajadusest täiendada ja parandada kehtiva määruse lisades

esitatud käitlemisvaldkondade ja toidugruppide loetelusid, et tagada parem kooskõla Euroopa

Liidu õigusega. Normitehnilistel põhjustel esitatakse mõlemad lisad uuesti terviktekstina.

Majandustegevusteate esitamise või tegevusloa taotlemise kohustus teatud

käitlemisvaldkondades (sh teatud toidugruppide puhul) tuleneb toiduseadusest, mis rakendab

asjakohaseid Euroopa Liidu õigusakte. Eelnõus kavandatud muudatused aitavad rakendada

mainitud õigusaktides kehtestatut.

Käitlemisvaldkondade ja toidugruppide loetelu ajakohastamine tagab käitlejatele oma tegevuse

kirjeldamiseks sobivate valikute tegemise. Eelnõu kohaselt täiendatakse määrust nr 63 uue

käitlemisvaldkonnaga „tigude käitlemine“, milles tegutsemise korral tuleb esitada

majandustegevusteade teomunade töötlemiseks ja tuleb taotleda tegevusluba tigude töötlemiseks

töötlemisettevõttes. Mainitud kohustused tulenevad asjakohasest vahetult kohalduvast Euroopa

Liidu õigusaktist ja ToiduS-ist, eelnõus kavandatu üksnes rakendab neid. Samuti asendatakse

eelnõu kohaselt termin „koolieelne lasteasutus“ terminiga „lasteaed“.

Eelnõu mõjutab eelkõige alustavaid ettevõtjaid. Tegutsevatele käitlejatele ei kaasne lisategevusi

ega -kohustusi. Põllumajandus- ja Toiduameti (edaspidi PTA) 27. märtsi 2025. aasta andmete

järgi on käitlejate üldarv 16 164, kellest 2345 käitlejal ehk 15% on tegevusluba. PTA andmetel

alustas 2024. aastal tegutsemist 2899 uut toidukäitlejat.

Eelnõuga kavandatu toetab „Põllumajanduse ja kalanduse valdkonna arengukava aastani 2030“

alaeesmärgi „Tark ja kestlik põllumajandus, toidutootmine ja maaelu ning ohutu toit ja hoitud

keskkond“ saavutamist, sest eelnõus kavandatu mõjutab kaudselt Eestis toodetava toidu ohutust

ja kvaliteeti.

1 RT I, 25.11.2021, 11

KAVAND

11.07.2025

2

Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

toiduohutuse osakonna nõunik Katrin Kempi (5616 9046, [email protected]). Juriidilise

ekspertiisi on eelnõule teinud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik

Diana Rammul (625 6259, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt

toimetanud sama osakonna peaspetsialist Leeni Kohal (5698 3427, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu kohaselt muudetakse määruse nr 63 lisasid 1 ja 2, milles on esitatud nende

käitlemisvaldkondade ja toidugruppide täpsustatud loetelu, mille puhul peab käitleja esitama

majandustegevusteate või taotlema tegevusluba. Selguse huvides esitatakse mõlemad lisad uue

terviktekstina. Lisades esitatud loetelud on riigi toidu ja sööda käitlejate registris loetletud

käitlemisvaldkondade ja toidugruppide valikute aluseks.

Nende ajakohastamisel on arvestatud komisjoni rakendusmääruse (EL) 2019/7232 nõuete ja

Euroopa Komisjoni koostatud tehnilise spetsifikatsiooni dokumendis3 esitatud kirjeldustega.

Määruse nr 63 lisa 1 käitlemisvaldkonda „mitteloomsete esmatoodete tootmine“ täiendatakse

alamkäitlemisvaldkonna nimetusega „esmatoodete, v.a idandatud seemnete ja idandite, tarnimine

otse tarbijale või jaekaubandusettevõttesse, kui tarnimine ei ole väikeses koguses“ ja lisa 2

käitlemisvaldkonda „mitteloomsete esmatoodete tootmine“ täiendatakse

alamkäitlemisvaldkonna nimetusega „idandatud seemnete ja idandite tarnimine otse tarbijale või

jaekaubandusettevõttesse, kui tarnimine ei ole väikeses koguses“. Alamkäitlemisvaldkondade

lisamine on seotud Euroopa Liidu õigust rakendava regionaal- ja põllumajandusministri 21.

veebruari 2025 määrusega nr 16 „Väikeses koguses esmatoodete tarnimise hügieeninõuded“4

(edaspidi määrus nr 16), mille kohaselt on mitteloomsete esmatoodete väikeseks koguseks

põllumajanduskultuuride saak aastas, mis saadakse kuni 0,5 hektari suuruselt kasvupinnalt,

sealhulgas kuni 0,01 hektari suuruselt katmikalalt, ja kuni 3000 kilogrammi idandatud seemneid,

idandeid, võrseid ja kultuurseeni aastas. Mitteloomsete esmatoodete, v.a idandite rohkem kui

väikeses koguses tarnimise korral otse tarbijale või jaekaubandusettevõttesse tuleb käitlejal

esitada majandustegevusteade PTA-le. Idandite (idandatud seemnete) tootjale, kes tarnib

idandeid üle väikese koguse, kohaldub tegevusloakohustus ToiduS-i5 ja määruse (EL) nr

210/2013 alusel6.

Määruse nr 63 lisa 1 käitlemisvaldkonna „mitteloomse toidu ja liittoidu käitlemine“ toidugrupi

nimetus „muu mittealkohoolne jook“ asendatakse nimetusega „muu mittealkohoolne jook, v.a

puuvilja, köögivilja- ja marjamahl“ ja toidugrupi nimetus „puuvilja-, köögivilja- ja marjatoode,

v.a mahlatoode ning seened ja seenetoode“ asendatakse nimetusega „puuvilja-, köögivilja- ja

marjatoode, k.a mahl, ning seened ja seenetoode“. Komisjoni rakendusmäärusega (EL) 2019/723

kehtestatakse standardvormi näidis teabe ja andmete kohta, mis peavad sisalduma aastaaruandes,

mille iga liikmesriik peab määruse (EL) 2017/6257 artikli 113 lõike 1 kohaselt komisjonile

2 Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2019/723, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse

(EL) 2017/625 rakenduseeskirjad seoses liikmesriikide esitatavate aastaaruannete puhul kasutatava standardvormi

näidisega (ELT L 124, 13.05.2019, lk 1−31). 3 Technical specifications in relation to the master list and the lists of EU approved food establishments and certain

other specified food establishments (SANCO/2179/2005 Revision 2022). 4 RT I, 26.02.2025, 3 5 Toiduseaduse § 8 lõike 1 punkt 1 6 Komisjoni määrus (EL) nr 210/2013 idusid tootvate ettevõtete tunnustamise kohta vastavalt Euroopa Parlamendi

ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 852/2004 (ELT L 68, 12.03.2013, lk 24–25). 7 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2017/625, mis käsitleb ametlikku kontrolli ja muid ametlikke

toiminguid, mida tehakse eesmärgiga tagada toidu- ja söödaalaste õigusnormide ning loomatervise ja loomade

heaolu, taimetervise- ja taimekaitsevahendite alaste õigusnormide kohaldamine, millega muudetakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruseid (EÜ) nr 999/2001, (EÜ) nr 396/2005, (EÜ) nr 1069/2009, (EÜ) nr 1107/2009,

(EL) nr 1151/2012, (EL) nr 652/2014, (EL) 2016/429 ja (EL) 2016/2031, nõukogu määruseid (EÜ) nr 1/2005 ja (EÜ)

3

esitama. Komisjoni teatises8 antakse liikmesriikidele abistavaid selgitusi määrusega (EL)

2019/723 kehtestatud standardvormi täitmiseks. Teatise selgituste kohaselt on registreeritud

ettevõtja kategooria „puu- ja köögivilja töötlemine ja säilitamine“ seotud Euroopa Liidu

majanduse tegevusalade statistilises klassifikaatori (NACE) koodidega 10.31, 10.32 ja 10.39.

Määruse (EÜ) nr 1893/20069 lisa I kohaselt hõlmab kood 10.32 puu- ja köögiviljamahla tootmist.

Sellest tulenevalt on vaja teha parandus ja täiendada toidugrupi nimetust, mis hõlmaks puuvilja- ,

köögivilja- ja marjamahla ning jätaks puuvilja, köögivilja- ja marjamahla mittealkohoolsete

jookide toidugrupist välja. Määruse nr 63 lisa 1 käitlemisvaldkonda „toidu pakendamine“ täiendatakse

alamkäitlemisvaldkonna nimetusega „muu kui enda valmistatud toidu pakendamine eesmärgiga

turustada toit teisele käitlejale“. Tegemist on täpsustava muudatusega, millega käitlejale uusi

kohustusi ei kaasne. Käitleja, kes on oma tegevusest teavitanud või kellel on tegevusluba muu

käitlemisvaldkonnaga seoses, mis hõlmab lisaks toidu valmistamisele ka valmistatud toidu

pakendamist, ei ole kohustatud toidu pakendamise valdkonnast eraldi teavitama.

Majandustegevusteade tuleb esitada käitlejal, kes tegeleb näiteks muu kui enda valmistatud või

toodetud toitu ümber pakendamisega või toidu pakendamise teenuse osutamisega.

Määruse nr 63 lisa 1 käitlemisvaldkonna „toitlustamine“ alamkäitlemisvaldkonna nimetuses

„toitlustamine, v.a toitlustamine või toitlustusteenuse osutamine koolieelses lasteasutuses,

põhikoolis, gümnaasiumis, tervishoiu- ja hoolekandeasutuses, kinnipidamisasutuses ning

Kaitseväes“ asendatakse nimetuse osa „…koolieelses lasteasutuses,“ nimetuse osaga

„…lasteaias,“ ja lisa 2 käitlemisvaldkonna „toitlustamine“ alamkäitlemisvaldkonna nimetuses

„toitlustamine või toitlustusteenuse osutamine koolieelses lasteasutuses, põhikoolis,

gümnaasiumis, tervishoiu- ja hoolekandeasutuses, kinnipidamisasutuses ning

Kaitseväes“ asendatakse nimetuse osa „…koolieelses lasteasutuses,“ nimetusega „…lasteaias,“.

Muudatus on tingitud alusharidusseaduses tehtud muudatusest (jõustub 1. september k.a), mille

kohaselt asendatakse termin „koolieelne lasteasutus“ terminiga „lasteaed”.

Määruse nr 63 lisa 1 käitlemisvaldkonna „hulgikaubandus“ alamkäitlemisvaldkondade „muu kui

enda valmistatud toidu ladustamine eesmärgiga turustada toit teisele käitlejale“ ja „toidu

vahendamine eesmärgiga turustada toit teisele käitlejale, k.a e-kaubandus või postikaubandus, v.a

vabasse ringlusse lubamine, eksport“ toidugruppe „eritemperatuuri mittevajav toit“ ja

„eritemperatuuri vajav toit“ täiendatakse alamtoidugrupi nimetusega „mesi, mesindussaadus ja

meepõhine toode“. ToiduS-i § 7 lõike 1 punkti 1 kohaselt tuleb mee, mesindussaaduste ja

meepõhise toote käitlemiseks esitada majandustegevusteade, kuid kehtiva määruse nr 63 lisa 1

kohaselt ei ole käitlejatel, kes tegelevad mee ja meepõhiste toodete hulgimüügiga, võimalik enda

tegevuse kirjeldamiseks sobivat alamtoidugrupi nimetust valida. Muudatusega tagatakse

nimetatud käitlejatele võimalus valida sobiv alamtoidugrupi nimetus oma tegevuse

kirjeldamiseks.

Määruse nr 63 lisa 1 käitlemisvaldkonda täiendatakse nimetusega „tigude käitlemine“ ja

alamkäitlemisvaldkonda täiendatakse nimetusega „teomunade töötlemine“. Määruse (EÜ) nr

852/2004 artikli 2 lõike 1 punkti m kohaselt on töötlemine mis tahes algset toodet oluliselt muutev

nr 1099/2009 ning nõukogu direktiive 98/58/EÜ, 1999/74/EÜ, 2007/43/EÜ, 2008/119/EÜ ja 2008/120/EÜ ning

millega tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrused (EÜ) nr 854/2004 ja (EÜ) nr 882/2004,

nõukogu direktiivid 89/608/EMÜ, 89/662/EMÜ, 90/425/EMÜ, 91/496/EMÜ, 96/23/EÜ, 96/93/EÜ ja 97/78/EÜ ja

nõukogu otsus 92/438/EMÜ (ametliku kontrolli määrus) (ELT L 95, 7.4.2017, lk 1—142) 8 Komisjoni teatis, milles käsitletakse juhenddokumenti selle kohta, kuidas täita komisjoni rakendusmääruse (EL)

2019/723 (millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/625 rakenduseeskirjad seoses

liikmesriikide esitatavate aastaaruannete puhul kasutatava standardvormi näidisega) lisas esitatud standardvormi

2021/C 71/01 (ELT C 71, 1.3.2021, lk 1−¬46) 9 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EÜ) nr 1893/2006, millega kehtestatakse majanduse tegevusalade

statistiline klassifikaator NACE Revision 2 ning muudetakse nõukogu määrust (EMÜ) nr 3037/90 ja teatavaid EÜ

määrusi, mis käsitlevad konkreetseid statistikavaldkondi (ELT L 393, 30.12.2006, lk 1—39)

4

tegevus, sealhulgas kuumutamine, suitsutamine, soolamine, laagerdamine, kuivatamine,

marineerimine, ekstraheerimine, ekstrudeerimine või nende protsesside kombinatsioon. ToiduS-

i § 7 lõike 1 punkti 1 kohaselt on toidukäitlejal kohustus teavitada pädevat asutust tegevusest, mis

hõlmab toidu tootmise, töötlemise ja turustamise mis tahes etappi. Eelnevast tulenevalt peab

teomunade töötlemisega (nt soolamisega) tegelev toidukäitleja oma tegevusest teavitama pädevat

asutust. Muudatusega tagatakse toidukäitlejatele võimalus valida sobiv käitlemisvaldkond oma

tegevuse kirjeldamiseks. Eestis on viimasel aastal olnud ettevõtjaid, kes nimetatud

käitlemisvaldkonnas tegutsemise vastu on huvi tundnud.

Määruse nr 63 lisa 2 käitlemisvaldkonna „piima käitlemine“ alamkäitlemisvaldkonna nimetus

„piimatoote valmistamine töötlemisettevõttes“ asendatakse nimetusega „piimatoote käitlemine

töötlemisettevõttes“ ning käitlemisvaldkonna „munade käitlemine“ alamkäitlemisvaldkonna

nimetus „munatoote valmistamine töötlemisettevõttes“ asendatakse nimetusega „munade

käitlemine töötlemisettevõttes“. Muudatusega viiakse alamkäitlemisvaldkondade nimetused

vastavusse komisjoni rakendusmääruses (EL) 2019/723 ja Euroopa Komisjoni koostatud tehnilise

spetsifikatsiooni dokumendis esitatud nimetustega.

Määruse nr 63 lisa 2 täiendatakse käitlemisvaldkonnaga „tigude käitlemine“ ja

alamkäitlemisvaldkonnaga „tigude töötlemine töötlemisettevõttes“. Tigude töötlemiseks on vaja

tegevusluba, mille saamiseks peab töötlemine vastama määruse (EÜ) nr 853/2004 III lisas

sätestatud erinõuetele. Määruse (EÜ) nr 853/2004 I lisa punkti 6.2 kohaldatakse hügieeni

erinõudeid liikidesse Helix pomatia Linné, Helix aspersa Muller, Helix lucorum ja sugukonda

Achatinidae kuuluvate maismaal elavate kõhtjalgsete suhtes ning vastavalt sama määruse III lisa

XI jao punktile 7 ka Helicidae, Hygromiidae või Sphincterochilidae sugukonda kuuluvate

inimtoiduks ettenähtud muude tigude suhtes. Muudatusega tagatakse käitlejatele võimalus valida

sobiv käitlemisvaldkond oma tegevuse kirjeldamiseks. Eestis on viimasel aastal olnud ettevõtjaid,

kes nimetatud käitlemisvaldkonnas tegutsemise vastu on huvi tundnud.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. Eelnõu ettevalmistamisel on eelkõige arvestatud

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 852/2004 toiduainete hügieeni kohta (ELT L

139, 30.04.2004, lk 1–54), Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 853/2004, millega

sätestatakse loomset päritolu toidu hügieeni erireeglid (ELT L 139, 30.04.2004, lk 55–205), ja

Komisjoni määruse (EL) nr 210/2013 idusid tootvate ettevõtete tunnustamise kohta vastavalt

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EÜ) nr 852/2004 (ELT L 68, 12.03.2013, lk 24–25)

nõudeid.

4. Määruse mõjud

Määruse rakendamisega ei kaasne otseseid sotsiaalseid mõjusid ega mõjusid keskkonnale,

regionaalarengule, haridusele, kultuurile, spordile, infotehnoloogiale ja infoühiskonnale,

siseturvalisusele ning riigikaitsele ja välissuhetele.

Kavandatav muudatus: käitlemisvaldkondade ja toidugruppide täpsustatud loetelu

ajakohastamine, et tagada parem kooskõla Euroopa Liidu õigusega.

Mõju valdkond: mõju riigiasutuste töökorraldusele

Sihtrühm: PTA

Avalduv mõju, selle ulatus ja sagedus: eelnõuga ei muudeta järelevalve ega teavitus- ja

loakohustuse põhimõtteid, mis on kehtestatud Euroopa Liidu vahetult kohalduvais määrustes ja

ToiduS-is. PTA andmeil kaasnevad käitlemisvaldkondade ja toidugruppide täpsustatud loetelu

ajakohastamisega järgmised tegevused:

1) veebilehel oleva tegevusloa taotluse ja majandustegevusteatise näidisvormi muutmine;

5

2) veebilehe teabetekstide ja juhendite muutmine;

3) JVIS-i tehniline haldamine;

4) järelevalveametnike teavitamine.

Mõju ulatus töökorraldusele on keskmine, kuna on vaja muuta töö- ja juhendmaterjale, teha

tehnilised muudatused JVIS-i ning teavitada toidujärelevalve ametnikke.

Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk: ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike, kuna

kavandatava muudatusega ei muudeta järelevalve ega teavitus- ja loakohustuse põhimõtteid.

Mõju olulisus: mõju sagedus on väike, kuna muudatus on ühekordne. Mõju PTA töökorraldusele

on väheoluline.

Mõju valdkond: mõju majandusele

Sihtrühm I: alustavad toidukäitlejad, ligikaudu 2700 käitlejat aastas

JVIS-i 17. aprilli 2025. aasta andmete järgi on käitlejate üldarv 16 232, kellest 2346 käitlejal ehk

14% on tegevusluba. Mitteloomse toidu ja liittoidu käitlemisega tegelevate ettevõtjate arv on 670,

kellest muu mittealkohoolse joogi käitlemisega tegeleb 74 käitlejat. Toidu pakendamisega

tegelevate käitlejate arv on 266, hulgikaubandusega tegelevate käitlejate arv on 1789, kellest mee,

mesindussaaduste ja meepõhise toote hulgikaubandusega tegeleb 147 käitlejat. Piima

käitlemisega töötlemisettevõttes tegelevate käitlejate arv on 58 ja muna käitlemisega

töötlemisettevõttes tegelevate käitlejate arv on 3.

Avalduv mõju, selle ulatus ja sagedus: mõju ulatus on keskmine, kuna muudatus mõjutab

eelkõige alustavaid ettevõtjaid. Muudatusega tagatakse nimetatud käitlejatele võimalus valida

sobiv käitlemisvaldkond oma tegevuse kirjeldamiseks. Sihtrühmale ei kaasne eeldatavalt

kohanemisraskusi. Tegutsevatele käitlejatele ei kaasne lisategevusi ega -kohustusi. Tegutsevate

käitlejate andmetes teeb vajalikud muudatused PTA. Muudatus ei mõjuta käitlejate

halduskoormust.

Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk: ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike, kuna

kavandatav muudatus ei too tegutsevatele käitlejatele kaasa lisategevusi ega -kohustusi. Eelnõu

lisades esitatud loetelud on riigi toidu ja sööda käitlejate registris loetletud käitlemisvaldkondade

ja toidugruppide valikute aluseks.

Mõju olulisus: mõju ulatus on keskmine, kuna muudatus puudutab alustavaid käitlejaid. Mõju

sagedus on väike, kuna käitlemisest teavitamine või tegevusloa taotlemine on ühekordne tegevus,

mistõttu võib mõju hinnata väheoluliseks.

Sihtrühm II: käitlejad, kes tegelevad mitteloomsete esmatoodete tootmise ja tarnimisega üle

väikese koguse otse tarbijale või jaekaubandusettevõttesse

Sihtrühma suurus ei ole teada, kuna arvestust selliste isikute üle, kellele kohaldub

põllumajandusministri 15. juuni 2006. a määrus nr 72 „Väikeses koguses esmatoodete

turustamise hügieeninõuded“10, ei ole peetud, ning täpselt ei ole teada, kui paljud neist isikutest

peavad määrusest nr 16 lähtuvalt esitama majandustegevusteate või idandite puhul taotlema

tegevusloa.

Avalduv mõju, selle ulatus ja sagedus

Eelnõuga kavandatav muudatus on seotud määrusega nr 16, millega täpsustati taimsete

esmatoodete väikest kogust, millest tulenevalt peavad käitlejad, kes toodavad ja tarnivad

mitteloomseid esmatooteid üle väikese koguse otse tarbijale või jaekaubandusettevõttesse,

esitama majandustegevusteate PTA-le, ning idandite (idandatud seemnete) tootjale, kes tarnib

idandeid üle väikese koguse, kohaldub tegevusloakohustus. Eelnõuga kavandatava muudatusega

tagatakse nimetatud käitlejatele võimalus valida sobiv käitlemisvaldkond oma tegevuse

kirjeldamiseks. Mõju ulatus on keskmine, arvestades mõjutatud sihtrühma. Eelnõu muudatus ei

mõjuta käitlejate halduskoormust.

Ebasoovitavate majanduslike mõjude kaasnemise risk

10 RTL 2006, 49, 898

6

Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike, kuna kavandatava muudatusega tagatakse

käitlejatele võimalus valida sobiv käitlemisvaldkond oma tegevuse kirjeldamiseks. Eelnõu

lisades esitatud loetelud on riigi toidu ja sööda käitlejate registris loetletud käitlemisvaldkondade

ja toidugruppide valikute aluseks. Majandustegevusteate või tegevusloataotluse esitamine on

käitleja jaoks ühekordne tegevus.

Mõju olulisus

Mõju ulatus on keskmine nii alustavale kui ka juba tegutsevale käitlejale. Kuna teavitamis- või

tegevusloakohustuse täitmine on ühekordne tegevus, võib mõju hinnata väheoluliseks.

Kuna määrusel puudub oluline mõju, ei ole vaja koostada Vabariigi Valitsuse 22. detsembri

2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 65 lõike 2 kohast mõjude

analüüsi ja esitada selle aruannet.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too endaga kaasa lisategevusi ega -kulutusi riigieelarve vahenditest,

samuti ei kaasne määruse rakendamisega tulusid.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras ehk kolmandal päeval pärast Riigi Teatajas avaldamist.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile

ning Haridus- ja Teadusministeeriumile.

Eelnõu esitatakse järgmistele huvigruppidele: Eesti Toiduainetööstuse Liit, Eesti Kaubandus-

Tööstuskoda, Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda, Eesti Hotellide ja Restoranide Liit, Eesti

Kaupmeeste Liit, Eestimaa Talupidajate Keskliit, Eesti Mahepõllumajanduse Sihtasutus, Eesti

Põllumeeste Keskliit, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon, MTÜ Eesti

Maaturism.

1

Jrk nr

Käitlemisvaldkond Alamkäitlemisvaldkond Toidugrupp Alamtoidugrupp

1 2 3 4 5

1 Liha käitlemine

Kütitud uluki käitlemine kogumiskeskuses

Suuruluk

–

Liha väikeses koguses käitlemine loomapidamisettevõttes

Kodulinnuliha Jäneselise liha

–

Kütitud uluki rümba ja rümba raietükkide väikeses koguses käitlemine

Suuruluk Väikeuluk

–

2 Kütitud ulukite esmatootmine

– – –

3 Kala käitlemine Kalandustoote esmatootmine ja sellega seotud tegevused kalalaeval

Kala Koorikloomad Muu

–

4 Mee käitlemine Pakendamine pakendamiskeskuses

Mesi Mesindussaadus Meepõhine toode

–

Meepõhise toote valmistamine töötlemisettevõttes

Meepõhine toode –

5 Putukate käitlemine Putukate tapmine ja töötlemine töötlemisettevõttes

– –

Putukatest toidu valmistamine – –

Põllumajandusministri 25.06.2014 määrus nr 63 „Nende käitlemisvaldkondade ja toidugruppide

täpsustatud loetelu, mille puhul peab käitleja esitama majandustegevusteate või mille puhul peab käitlejal olema tegevusluba“

Lisa 1

(regionaal- ja põllumajandusministri xx.xx.2025 määruse nr X sõnastuses)

Nende käitlemisvaldkondade ja toidugruppide täpsustatud loetelu, mille puhul peab käitleja esitama majandustegevusteate

2

6 Tigude käitlemine Teomunade töötlemine – –

7 Toidu vedamine Muu kui enda valmistatud toidu vedamine eesmärgiga turustada toit teisele käitlejale

Toatemperatuurist erinevat temperatuuri (edaspidi eritemperatuur) mittevajav toit Jahutatud toit Külmutatud toit

–

8

Põhiliselt elamiseks kasutatavas käitlemiskohas toidu valmistamine, kui loomset toitu ei tarnita enda jaekaubandusettevõttesse ega teisele käitlejale

–

Kala ja kalandustoode

Hakkliha, lihavalmistis ja lihatoode

Piim ja piimatoode

Mitteloomne toit, mitteloomset toitu ja

loomset toitu sisaldav toit (edaspidi

liittoit)

Munatoode Meepõhine toode

Alkohol

Eritoit

Mittealkohoolne jook

Puuvilja-, köögivilja- ja

marjatoode

Taimeõli ja -rasv

Jahu, tangaine, tärklis ja

tärklisetoode

Pagari- ja makarontoode

Toidulisand Muu

9 Mitteloomsete esmatoodete tootmine

Turustamine hulgikaubandus- või töötlemisettevõtjale või mõlemale

Idandamiseks mõeldud seemned Puu- ja köögivili, marjad ning seened Maitsetaimed Puumahl Teravili Vetikad Õliseemned Muu, v.a idandatud seemned ja idandid

–

Esmatoodete, v.a idandatud seemnete ja idandite tarnimine otse tarbijale või jaekaubandusettevõttesse, kui tarnimine ei ole väikeses koguses

– –

10 Mitteloomse toidu ja liittoidu käitlemine

– Alkohol Allikavesi Eritoit

–

3

Jahu, tangaine, tärklis ja tärklisetoode Joogivesi, v.a allikavesi Kondiitritoode Pagaritoode Lisaaine, lõhna- ja maitseaine, ensüüm Makarontoode Mineraalvesi Muu mittealkohoolne jook, v.a puuvilja-, köögivilja- ja marjamahl Puuvilja-, köögivilja- ja marjatoode, k.a mahl, ning seened ja seenetoode Pähklid Taimeõli ja -rasv Tehnoloogiline abiaine Toidulisand Toiduäädikas Valmistoit Muu

11 Toidu pakendamine

Muu kui enda valmistatud toidu pakendamine eesmärgiga turustada toit teisele käitlejale

Mitteloomne toit ja liittoit –

Loomne saadus Putukad

12 Toidu külmutamine Muu kui enda valmistatud toidu külmutamine eesmärgiga turustada toit teisele käitlejale

Mitteloomne toit ja liittoit Mesi ja mesindussaadus –

13 Toitlustamine

Toitlustamine, v.a toitlustamine või toitlustusteenuse osutamine lasteaias, põhikoolis, gümnaasiumis, tervishoiu- ja hoolekandeasutuses, kinnipidamisasutuses ning Kaitseväes

– –

Toitlustamine ajutises käitlemiskohas – –

Toitlustamine teisaldatavas vahendis või kohas

– –

14 Jaekaubandus Toidu jaekaubandus Eritemperatuuri mittevajav toit –

4

Eritemperatuuri vajav toit

Jahutatud pakendamata toit Jahutatud pakendatud toit Kuumalt säilitatav toit Külmutatud toit

Toidu e-kaubandus või postikaubandus

Eritemperatuuri mittevajav toit Eritemperatuuri vajav toit

–

Toidu valmistamine, kui toitu turustatakse üksnes tarbijale

Kala ja kalandustoode Liha, hakkliha, lihavalmistis ja lihatoode Mitteloomne toit ja liittoit Piim ja piimatoode Munatoode

–

Toidu valmistamine, kui toitu turustatakse ka teisele käitlejale

Mitteloomne toit ja liittoit –

Loomse toidu käitlemine, kui seda tarnitakse ka enda jaekaubandusettevõttesse või üksnes teisele jaekaubandusega tegelevale käitlejale ning kui tarnimine on marginaalne, kohaliku ulatusega ja piiratud

Kala ja kalandustoode Liha, hakkliha, lihavalmistis ja lihatoode Piim ja piimatoode Munatoode

–

Põhiliselt elamiseks kasutatavas käitlemiskohas loomse toidu valmistamine, kui seda tarnitakse enda jaekaubandusettevõttesse või üksnes teisele jaekaubandusega tegelevale käitlejale ning kui tarnimine on marginaalne, kohaliku ulatusega ja piiratud

Kala ja kalandustoode Liha, hakkliha, lihavalmistis ja lihatoode Munatoode Piim ja piimatoode

–

Jaekaubandus ajutises käitlemiskohas

Eritemperatuuri mittevajav toit Eritemperatuuri vajav toit

–

Jaekaubandus teisaldatavas vahendis või kohas

Eritemperatuuri mittevajav toit Eritemperatuuri vajav toit

–

15 Hulgikaubandus Muu kui enda valmistatud toidu ladustamine eesmärgiga turustada toit teisele käitlejale

Eritemperatuuri mittevajav toit Kala ja kalandustoode Liha ja lihatoode Mesi, mesindussaadus ja

5

meepõhine toode Mitteloomne toit ja liittoit Muna ja munatoode Piim ja piimatoode

Eritemperatuuri vajav toit

Kala ja kalandustoode Liha ja lihatoode Mesi, mesindussaadus ja meepõhine toode Mitteloomne toit ja liittoit Muna ja munatoode Piim ja piimatoode

Toidu vahendamine eesmärgiga turustada toit teisele käitlejale, k.a e-kaubandus või postikaubandus, v.a vabasse ringlusse lubamine ja eksport

Eritemperatuuri mittevajav toit

Kala ja kalandustoode Liha ja lihatoode Mesi, mesindussaadus ja meepõhine toode Mitteloomne toit ja liittoit Muna ja munatoode Piim ja piimatoode

Eritemperatuuri vajav toit

Kala ja kalandustoode Liha ja lihatoode Mesi, mesindussaadus ja meepõhine toode Mitteloomne toit ja liittoit Muna ja munatoode Piim ja piimatoode

16 Eestisse toimetamine Vabasse ringlusse lubamine

Kala ja kalandustoode Liha ja lihatoode Mesi, mesindussaadus ja meepõhine toode Mitteloomne toit ja liittoit Muna ja munatoode Piim ja piimatoode

–

Jrk nr

Käitlemisvaldkond Alamkäitlemisvaldkond Toidugrupp Alamtoidugrupp

1 2 3 4 5

1 Liha käitlemine

Põllumajanduslooma tapmine ja töötlemine töötlemisettevõttes

Hobune Kits Lammas Piison Siga Veis Muu

–

Kodulinnu tapmine ja töötlemine töötlemisettevõttes

Broiler Kalkun Kana Põldpüü Põldvutt Muu

–

Jäneselise tapmine ja töötlemine töötlemisettevõttes

Küülik Näriline Muu

–

Loomapidamisettevõttes peetud uluki tapmine ja töötlemine piimatöötlemisettevõttes

Emu Hirvlane Jaanalind Piison Sigalane Muu

–

Põllumajandusministri 25.06.2014 määrus nr 63 „Nende käitlemisvaldkondade ja toidugruppide

täpsustatud loetelu, mille puhul peab käitleja esitama majandustegevusteate või mille puhul peab käitlejal olema tegevusluba“

Lisa 2

(regionaal- ja põllumajandusminister xx.xx.2025 määruse nr x sõnastuses)

Nende käitlemisvaldkondade ja toidugruppide täpsustatud loetelu, mille puhul peab käitlejal olema tegevusluba

2

Lihalõikus

Loomapidamisettevõttes peetud uluki liha Hobuseliha Jaanalinnuliha Kitseliha Kodulinnuliha Kütitud uluki liha Küülikuliha Lambaliha Sealiha Veiseliha Muu

–

Lihavalmistise käitlemine

Loomapidamisettevõttes peetud uluki liha Hobuseliha Jaanalinnuliha Kitseliha Kodulinnuliha Kütitud uluki liha Küülikuliha Lambaliha Sealiha Veiseliha Muu

–

Hakkliha käitlemine

Loomapidamisettevõttes peetud uluki liha Hobuseliha Jaanalinnuliha Kitseliha Kodulinnuliha Kütitud uluki liha Küülikuliha Lambaliha Sealiha Veiseliha Muu

–

Lihamassi käitlemine – –

3

Lihatoote valmistamine Lihatoode, v.a lihakonserv Lihakonserv

–

Uluki töötlemine töötlemisettevõttes

Kütitud suuruluk Kütitud väikeuluk

–

Puhastatud seedeelundite käitlemine töötlemisettevõttes

Kitsesooled Lambasooled Seamaod Seapõied Seasooled Veisemaod Muu

–

Sulatatud toidurasva valmistamine

Sea toorrasv Veise toorrasv Muu

–

2 Piima käitlemine

Piima kogumine kogumiskeskuses

Ternespiim Toorpiim

–

Piima käitlemine töötlemisettevõttes

Eritoit Fermenteeritud piimatoode Juust Kondenseeritud ja kuivatatud piimatoode Piimapõhised magustoidud Täispiimatoode Või ja võidetoode Muu

–

3 Kala käitlemine

Värske kalandustoote käitlemine käitlemisettevõttes

– –

Rookimine töötlemisettevõttes – – Fileerimine töötlemisettevõttes – –

Kalandustoote valmistamine töötlemisettevõttes

Kalaõli Koorikloom Mollusk Muu töödeldud kalandustoode

–

Mehaaniliselt eraldatud kalandustoote käitlemine käitlemisettevõttes

– –

4

Töötlemine tehaslaeval Kala Koorikloom Muu

–

Töötlemine külmutuslaeval

Kala Koorikloom Muu

–

4 Elusa kahepoolmelise molluski käitlemine

Elusa kahepoolmelise molluski käitlemine väljastuskeskuses

– –

Elusa kahepoolmelise molluski käitlemine puhastuskeskuses

– –

Elusa kahepoolmelise molluski vahendamine

– –

5 Munade käitlemine

Pakendamine pakendamiskeskuses

– –

Munade käitlemine töötlemisettevõttes

– –

6 Tigude käitlemine Tigude töötlemine töötlemisettevõttes

– –

7 Mitteloomsete esmatoodete tootmine

Turustamine hulgikaubandus- või töötlemisettevõtjale või mõlemale

Idandatud seemned ja idandid –

Idandatud seemnete ja idandite tarnimine otse tarbijale või jaekaubandusettevõttesse, kui tarnimine ei ole väikeses koguses

– –

8 Toitlustamine

Toitlustamine lasteaias, põhikoolis, gümnaasiumis, tervishoiu- ja hoolekandeasutuses, kinnipidamisasutuses ning Kaitseväes

–

–

Toitlustusteenuse osutamine lasteaias, põhikoolis, gümnaasiumis, tervishoiu- ja

– –

5

hoolekandeasutuses, kinnipidamisasutuses ning Kaitseväes

9 Jaekaubandus

Loomse toidu käitlemine, kui seda tarnitakse ka enda jaekaubandusettevõttesse või üksnes teisele jaekaubandusega tegelevale käitlejale ning kui tarnimine ei ole marginaalne, kohaliku ulatusega ega piiratud

Kala ja kalandustoode Liha, hakkliha, lihavalmistis ja lihatoode Piim ja piimatoode Munatoode

–

Loomse toidu käitlemine, kui seda tarnitakse ka teisele käitlejale, kes ei tegele jaekaubandusega

Kala ja kalandustoode Liha, hakkliha, lihavalmistis ja lihatoode Piim ja piimatoode Munatoode

–

10 Toidu pakendamine Muu kui enda valmistatud toidu pakendamine eesmärgiga turustada toit teisele käitlejale

Liha ja lihatoode Kala ja kalandustoode Munatoode Piim ja piimatoode Muu loomne saadus

–

11 Toidu külmutamine

Muu kui enda valmistatud toidu külmutamine eesmärgiga turustada toit teisele käitlejale

Liha ja lihatoode Kala ja kalandustoode Munatoode Piim ja piimatoode

–

12 Transiidil oleva loomse toidu ladustamine

Transiidiks oleva loomse toidu ladustamine tollilaos või vabatsoonis

– –

13

Põhiliselt elamiseks kasutatavas käitlemiskohas loomse toidu valmistamine eesmärgiga tarnida see enda jaekaubandusettevõtte sse või üksnes teisele jaekaubandusega tegelevale käitlejale,

–

Kala ja kalandustoode Lihatoode Munatoode Piim ja piimatoode

–

6

kui tarnimine ei ole marginaalne, kohaliku ulatusega ega piiratud, või tarnimine teisele käitlejale, kes ei tegele jaekaubandusega

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Haridus- ja Teadusministeerium

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Meie: (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/569

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse "Põllumajandusministri 25. juuni 2014. a määruse nr 63

„Nende käitlemisvaldkondade ja toidugruppide täpsustatud loetelu, mille puhul peab käitleja

esitama majandustegevusteate või mille puhul peab käitlejal olema tegevusluba“ muutmine"

eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Määruse eelnõu, M63_2025_muutmine_EN.pdf

2. Määruse eelnõu lisa 1, M63_2025_muutmine_lisa1.pdf

3. Määruse eelnõu lisa 2, M63_2025-muutmine_lisa2.pdf

4. Määruse eelnõu seletuskiri, M63_2025_muutmine_SK.pdf

Sama: arvamuse avaldamiseks Põllumajandus- ja Toiduametile

Katrin Kempi

5616 9046, [email protected]

Diana Rammul

2 (2)

[email protected]