Otsus

OTSUS

Vaidlustusasja number

159-25/286909

Otsuse kuupäev 01.08.2025

Vaidlustuskomisjoni liige Taivo Kivistik

Vaidlustus Krausberg Eesti OÜvaidlustus Tallinna Linnavaraameti

riigihankes „Sisekoristusteenuse tellimise raam-

hange“ (viitenumber 286909) Tallinna Linnavaraameti

otsusele lükata tagasi Krausberg Eesti OÜ pakkumus ning

otsustele, millega hankija tunnistas kehtetuks Krausberg

Eesti OÜ pakkumuse edukaks tunnistamise,

kvalifitseerimise ja kõrvaldamata jätmise otsused

Menetlusosalised

Vaidlustuse läbivaatamine

Vaidlustaja, Krausberg Eesti OÜ, esindaja vandeadvokaat

Kaarel Berg

Hankija, Tallinna Linnavaraamet, esindaja Natalie Neill-

Puskar

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

RHS § 197 lg 1 p-i 4 ja § 198 lg 3 alusel

1. Jätta rahuldamata Krausberg Eesti OÜ vaidlustus Tallinna Linnavaraameti riigihankes

„Sisekoristusteenuse tellimise raamhange“ (viitenumber 286909).

2. Jätta Krausberg Eesti OÜ poolt vaidlustusmenetluses kantud kulud tema enda kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Halduskohtumenetluse seadustiku § 270 lg 1 alusel on vaidlustuskomisjoni otsuse peale

halduskohtule kaebuse esitamise tähtaeg kümme (10) päeva arvates vaidlustuskomisjoni otsuse

avalikult teatavaks tegemisest.

JÕUSTUMINE

Otsus jõustub pärast kohtusse pöördumise tähtaja möödumist, kui ükski menetlusosaline ei

esitanud kaebust halduskohtusse. Otsuse osalisel vaidlustamisel jõustub otsus osas, mis ei ole

seotud edasikaevatud osaga (riigihangete seaduse § 200 lg 4).

2 (14)

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 13.01.2025 avaldas Tallinna Linnavaraamet (edaspidi ka Hankija) riigihangete registris

(edaspidi RHR) avatud hankemenetlusega riigihanke „Sisekoristusteenuse tellimise

raamhange“ (viitenumber 286909) (edaspidi Riigihange) hanketeate ja tegi kättesaadavaks

teised riigihanke alusdokumendid (edaspidi koos nimetatult RHAD).

Riigihange on korraldatud raamlepingu sõlmimiseks.

Pakkumuste esitamise tähtpäevaks, 10.02.2025, esitasid pakkumuse 15 pakkujat, sh Krausberg

Eesti OÜ.

2. Tallinna Linnavaraameti juhataja 06.03.2025 käskkirjaga nr 1.-9/25 „Riigihanke

„Sisekoristusteenuse tellimise raamhange“ (viitenumber 286909) pakkumuste vastavaks

tunnistamine, pakkumuse tagasi lükkamine, pakkumuste hindamine ja pakkumuste edukaks

tunnistamine“ (edaspidi Käskkiri I) tunnistas Hankija mh edukaks 10 pakkumust, sh Krausberg

Eesti OÜ, SPS Grupp OÜ, P. DUSSMANN EESTI OÜ ja Integreeritud Hooldus Lahendused

OÜ pakkumused.

Tallinna Linnavaraameti juhataja 06.03.2025 käskkirjaga nr 1.-9/26 „Riigihanke

„Sisekoristusteenuse tellimise raamhange“ (viitenumber 286909) edukate pakkujate

hankemenetlusest kõrvaldamata jätmine ja kvalifitseerimine“ (edaspidi Käskkiri II) jättis

Hankija mh Krausberg Eesti OÜ, SPS Grupp OÜ, P. DUSSMANN EESTI OÜ ja Integreeritud

Hooldus Lahendused OÜ hankemenetlusest kõrvaldamata ja kvalifitseeris.

3. 17.03.2025 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon)

Osaühingu Kinnisvarateenindus vaidlustus Hankija Käskkirjas I tehtud otsustele tunnistada

edukaks Krausberg Eesti OÜ, SPS Grupp OÜ, P. DUSSMANN EESTI OÜ ja Integreeritud

Hooldus Lahendused OÜ pakkumused ning Käskkirjas II tehtud otsustele jätta need pakkujad

kõrvaldamata ja kvalifitseerida.

16.04.2025 otsusega vaidlustusasjas nr 67-25/286909 (edaspidi VAKO otsus) rahuldas

vaidlustuskomisjon vaidlustuse osaliselt ja tunnistas kehtetuks:

1) Käskkirja I osas, millega tunnistati edukaks Krausberg Eesti OÜ, P. DUSSMANN

EESTI OÜ ja Integreeritud Hooldus Lahendused OÜ pakkumused;

2) Käskkirja II osas, millega jäeti edukad pakkujad Krausberg Eesti OÜ, P.

DUSSMANN EESTI OÜ ja Integreeritud Hooldus Lahendused OÜ hankemenetlusest

kõrvaldamata;

3) Käskkirja II osas, millega kvalifitseeriti edukad pakkujad Krausberg Eesti OÜ,

P. DUSSMANN EESTI OÜ ja Integreeritud Hooldus Lahendused OÜ.

4. Tallinna Linnavaraameti juhataja 20.06.2025 käskkirja nr 1.-9/82 (edaspidi Käskkiri III)

p-iga 1 muutis Hankija Käskkirja I ja täiendas seda p-iga 21 selliselt, et lükkas tagasi Krausberg

Eesti OÜ pakkumuse, kuna selle maksumus on põhjendamatult madal ning p-iga 4, millega

tunnistas kehtetuks Käskkirja I p-i 3 mh osas, millega tunnistas edukaks Vaidlustaja pakkumuse.

Tallinna Linnavaraameti juhataja 25.06.2025 käskkirja nr 1.-9/84 (edaspidi Käskkiri IV) p-iga1

tunnistas Hankija kehtetuks Käskkirja II p-i 1 mh osas, millega jäeti Krausberg Eesti OÜ

Riigihankest kõrvaldamata ning p-iga 3 tunnistas kehtetuks Käskkirja p-i 3 mh osas, millega

kvalifitseeriti Krausberg Eesti OÜ.

5. 30.06.2025 laekus vaidlustuskomisjonile Krausberg Eesti OÜ (edaspidi ka Vaidlustaja)

vaidlustus, milles paluti tunnistada kehtetuks:

1) Käskkiri III osas, millega muudeti ja täiendati Käskkirja I ning lükati Krausberg

Eesti OÜ pakkumus tagasi ning tunnistati kehtetuks Hankija otsus, millega tunnistati Krausberg

Eesti OÜ pakkumus edukaks;

2) Käskkiri IV osas, millega tunnistati kehtetuks Käskkiri II osas, millega jäeti edukas

pakkuja Krausberg Eesti OÜ hankemenetlusest kõrvaldamata ning kvalifitseeriti.

3 (14)

6. Vaidlustuskomisjon teatas 07.07.2025 kirjaga nr 12.2-10/159 menetlusosalistele, et vaatab

vaidlustuse läbi esitatud dokumentide alusel kirjalikus menetluses, tegi teatavaks otsuse

avalikult teatavaks tegemise aja ning andis täiendavate seisukohtade ja dokumentide

esitamiseks aega kuni 10.07.2025 ja neile vastamiseks 15.07.2025. Vaidlustuskomisjoni

määratud esimeseks tähtpäevaks esitas täiendava seisukoha ja menetluskulude nimekirja

Vaidlustaja. Teiseks tähtpäevaks esitas täiendava seisukoha Hankija.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

5. Vaidlustaja, Krausberg Eesti OÜ, põhjendab vaidlustust järgmiselt.

5.1. Hankija viib Riigihanget läbi raamlepingu sõlmimiseks. Hankedokumentide lisaks 1.1

oleva näidisobjekti tehnilise kirjelduse kohaselt selgitatakse edukad pakkumused välja

näidisobjekti – Vabaduse väljak 10 hoone 3. korrus – alusel (edaspidi ka Näidisobjekt), millele

pakkujad kujundavad töö maksumuse.

5.2. VAKO otsusega tunnistas vaidlustuskomisjon mh kehtetuks Hankija otsused Vaidlustaja

pakkumuse edukaks tunnistamiseks ning Vaidlustaja kõrvaldamata jätmiseks ning

kvalifitseerimiseks.

Vaidlustusmenetluses, milles VAKO otsus tehti, vaidlustati Vaidlustaja pakkumuse edukaks

tunnistamine argumendiga, et selle maksumus on põhjendamatult madal ning Hankija ei ole

maksumust piisava põhjalikkusega kontrollinud. VAKO otsuse p-ides 17–22 käsitleti Hankija

läbi viidud Krausberg Eesti OÜ pakkumuse maksumuse kontrolli. Vaidlustuskomisjon ei

hinnanud sisuliselt, kas Krausberg Eesti OÜ pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal

või mitte.

5.3. Olukorras, kus vaidlustuskomisjoni hinnangul oli Hankija kontroll Vaidlustaja pakkumuse

maksumuse kujunemise kohta ebapiisav, oleks Hankija pidanud sellise minetuse kõrvaldama

ning uuesti läbi viima Vaidlustaja pakkumuse maksumuse kontrolli viisil, mis vastab RHS §

115 lg-te 1 ja 8 nõuetele. Võttes arvesse VAKO otsuse põhjendustes sisalduvaid etteheiteid

algse kontrolli läbiviimise kohta, oleks Hankija pidanud seega küsima Vaidlustajalt uuesti

selgitusi, mille põhjal saanuks Vaidlustaja esitada asjakohased põhjendused pakkumuse

maksumuse kujunemise kohta. Hankija saanuks selle põhjal otsustada, kas esineb alus

Vaidlustaja pakkumuse tagasilükkamiseks RHS § 115 lg 8 alusel.

Pärast VAKO otsust ei pöördunud aga Hankija Vaidlustaja poole, vaid lükkas Vaidlustaja

pakkumuse tagasi põhjendusega, et selle maksumus on põhjendamatult madal ja tunnistas

kehtetuks Vaidlustaja pakkumuse varasema edukaks tunnistamise otsuse.

5.4. Vaidlustaja pakkumuse tagasilükkamine põhjendamatult madala maksumuse tõttu

olukorras, kus Hankija selle sisulist kontrolli ei teinud, kusjuures ka VAKO otsuses ei

kontrollitud pakkumuse maksumust sisuliselt, on vastuolus RHS § 115 lg-tega 1 ja 8.

5.5. Vaidlustajale on arusaamatu ka Käskkirja III p 4, millega tunnistati kehtetuks Käskkirja I

p 3 mh Vaidlustaja pakkumuse edukaks tunnistamise osas. VAKO otsuse resolutsiooni p-iga 1

oli Käskkirja I p 3 mh Vaidlustaja pakkumuse edukaks tunnistamise kohta juba kehtetuks

tunnistatud. Sellest hoolimata on Hankija pidanud vajalikuks selles osas Käskkiri I ise uuesti

kehtetuks tunnistada. See ei olnud vajalik ega ka õiguslikult võimalik.

5.6. Lisaks sellele, et Hankija jättis pärast VAKO otsust Vaidlustaja pakkumuse maksumuse

kontrolli sisuliselt läbi viimata, ei ole Hankija Käskkirja III sisuliselt üldse põhjendanud.

Käskkirjas III on välja toodud üksnes õigusnormid käskkirja andmiseks, on viidatud mh VAKO

otsusele ja selle põhjal on tehtud käskkirjas otsustused. Samuti on viidatud Tallinna

4 (14)

Halduskohtu 10.06.2025 otsusele haldusasjas nr 3-25-1285, milles Vaidlustaja menetlusosaline

ei olnud ning mis seetõttu on Vaidlustaja osas asjassepuutumatu. Samas on Hankija varem

leidnud, et Vaidlustaja pakkumus ei ole põhjendamatult madal. VAKO otsuses küll leiti, et need

põhjendused ei olnud asjakohased, kuid Hankija ei ole välja toonud ühtegi uut põhjendust, mille

põhjal Hankija leiab, et Vaidlustaja pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal.

5.7. Kuna Käskkiri III ei sisaldagi ühtegi sisulist põhjendust, siis ilma sisuliste põhjendusteta

pakkuja õigusi riivava otsuse tegemine on vastuolus RHS § 3 p-st 1 tuleneva kontrollitavuse

põhimõttega ja põhjendamiskohustuse rikkumise tõttu on Käskkiri III vastuolus ka RHS § 115

lg-ga 8.

5.8. Isegi, kui Vaidlustaja oleks esitanud pakkumuse, mille puhul hankelepingust saadav tulu ei

kata lepingu täitmise kulusid, ei ole pelgalt see alus pakkumuse tagasilükkamiseks

põhjendamatult madala maksumuse tõttu. Riigikohus on asjas nr 3-20-924 tehtud lahendis

selgitanud, et pelgalt alla omahinna pakkumust ei saa pidada põhjendamatult madalaks, vaid

see eeldab, et antud valdkonnas on ristsubsideerimine õigusaktidega keelatud või kahjustab

alapakkumus konkurentsi või rikub pakkujate võrdse kohtlemise nõuet. Alles pärast seda, kui

hankija jõuab kaalumise tulemusel järelduseni, et sellised asjaolud esinevad, esineb alus

pakkumuse tagasilükkamiseks põhjendamatult madala maksumuse tõttu.

5.9. Kuigi juba eeltoodud põhjustel on Käskkiri III Vaidlustaja pakkumuse tagasilükkamise osas

õigusvastane, ei ole Vaidlustaja pakkumus ka põhjendamatult madal.

5.9.1. Võttes arvesse tehnilises kirjelduses toodud koristuspinna mahtu, on VAKO otsuses

tuvastatud, et Vaidlustaja sisekoristuse teenuse ruutmeetri hind on 0,77 eurot ning

päevakoristuse teenuse ruutmeetri hind on 0,37 eurot.

5.9.2. Pakkumuse esitamisel võttis Vaidlustaja aluseks järgmised asjaolud:

1) objekti asukoht, pindala, ruumide koristussagedus ja tööülesanded (nii

hoolduskoristus kui päevakoristaja ülesanded);

2) kvaliteedi-profiil ja sellele vastav koristusplaan, mis määravad tööde mahu ja

sageduse;

3) Hankija poolt teabevahetuses esitatud lisainfo, sealhulgas objektil viibivate inimeste

arv ning põrandakatete liik.

Sama objekti koristas pakkumuse tegemise ajal ja ka praegu Vaidlustaja ning seetõttu oli

võimalik kasutada olemasolevat tööjõudu, vahendeid ja masinaid vaidlusaluses Riigihankes

pakutud Näidisobjektil. Tegemist oli küll Näidisobjektiga, kuid kuna Vaidlustajal olid reaalajas

sellised võimalused, on Vaidlustaja seda pakkumuses arvestanud. Vaidlustaja pakutud hind on

realistlik, sest analoogse hinnaga osutab Vaidlustaja sellel objektil kehtiva hankelepingu alusel

teenust ning Hankija on sellest teadlik.

Eelmises vaidlustusmenetluses väitis Hankija järgmist: Lähtudes eeltoodust on käesoleva

raamhanke näidisobjektile esitatud pakkumus peaaegu sarnase ruutmeetri maksumusega nagu

seda on hetkel kehtiva hankelepingu kohaselt ning hankijal ei saanud tekkinud kahtlust, et

tegemist oleks põhjendamatult madala maksumusega pakkumusega.

5.9.3. Eeltoodud andmete põhjal koostati järgmine töömahtude ja ajakulu arvestus:

- 5 korda nädalas koristatakse 192,5 m², millele kulub keskmiselt 1,5 tundi/kord

(ca 128 m²/tunnis);

- 2 korda nädalas koristatakse 329,3 m² ning 1 kord nädalas või harvem 16 m²,

millele kulub kokku keskmiselt 2 tundi/kord (ca 165 m²/tunnis);

- kogu objekti keskmine koristuskiirus on 153 m²/tunnis, mis on madalam

tavapärasest kontoripindade koristuskiirusest.

Päevakoristaja tööaja arvutamisel lähtuti järgmistest Hankija vastustest:

5 (14)

- päevakoristaja minimaalset tööaega ei ole määratud, kuid tuleb tagada tehnilises

kirjelduses toodud ülesannete täitmine esmaspäevast reedeni;

- eriolukordade lahendamine peab toimuma vastavalt tööpäeva algusele või

järgmise päeva jooksul.

Vaidlustaja pakkumus koosneb sisekoristuse ja päevakoristaja teenus ühes kuus järgmistest

kuludest ning arvestuskäigust:

- objektil tööaeg kuus 57,9 töötundi (hoolduskoristus + valvekoristus);

- koristustöötajate brutopalk – 308 eurot, millele lisanduvad riiklikud maksud ja

mis teeb kokku ca 450 eurot;

- objekti teenindamiseks vajalikud koristuskeemia ja -tarvikud – 35 eurot;

- kulumaterjalid (prügikotid, paber, seep) – ca 28 eurot.

Hankelepingu täitmise kulude seega 513 eurot/kuu, mis katab teenuse osutamise kulu,

sealjuures kujuneb kasumimarginaaliks ca 11%.

Seega ületab Vaidlustaja pakkumuse maksumus teenuse osutamise kulusid ning järelikult ei ole

tegemist alapakkumusega.

5.9.4. Vaidlustaja viitab ka Tallinna Ringkonnakohtu otsusele asjas nr 3-24-3333, mille p-ides

30.3 ja 30.4 on selgitatud järgmist:

[---] Kolmanda isiku selgitused võimaldavad mõista, millise ärimudeli alusel ta hankijale

teenust pakub ja kuidas ta on kavandanud töid teha ja milliseid asjaolusid oma hinna

kujundamisel arvesse võtab. Tema esitatud põhjendused on käsitatavad RHS § 115 lg 7 p-des

1–2 nimetatud põhjustena pakkumuse maksumuse kirjeldamiseks. Lisaks on kolmas isik kohtule

selgitanud teostatavaid töid ja tööde maksumuse kujunemist. Kõrvutades seda hankijale

esitatud põhjendustega, ei pidanud hankijale olema ilmne, et kolmas isik ei suuda pakutud

hinnaga lepingut nõuetekohaselt täita. Kolmanda isiku näol on tegemist pakkujaga, kes omab

antud valdkonnast teadmisi ja tal on selle valdkonnaga varasem kogemus. [---]

Põhjendatud pole ka halduskohtu etteheide, et kolmas isik ei esitanud arvutusi ega eraldi

tõendeid oma väidete kinnitamiseks. Esmalt ei tingi maksumuse põhjenduse selgitamine alati

konkreetseid arvutusi ega kindlate tõendite esitamist. Hankijal on õigus arvestada pakkuja

teadmisi ja varasemat kogemust antud valdkonnas ning selle alusel hinnata selgituste

usaldusväärsust.

5.9.5. Isegi kui pakkumuse maksumus ei kataks teenuse osutamise kulusid, ei ole pelgalt

seetõttu tegemist põhjendamatult madala pakkumusega, vaid selleks peaks alapakkumus

rikkuma konkurentsi või võrdse kohtlemise nõudeid, milliste asjaolude esinemist ei ole Hankija

tuvastanud ega kaalunud.

5.10. Kuigi VAKO otsusega tunnistati Käskkiri I kehtetuks Vaidlustaja pakkumuse edukaks

tunnistamise osas, on Hankija pidanud vajalikuks see omakorda kehtetuks tunnistada.

5.11. VAKO otsusega tunnistati kehtetuks ka Käskkiri II osas, millega mh Vaidlustaja oli jäetud

kõrvaldamata ja kvalifitseeriti. Ka selles osas on Hankija pidanud vajalikuks Käskkirjaga IV

Käskkiri II samas osas uuesti kehtetuks tunnistada, kuigi Vaidlustajale arusaadavalt ei ole see

õiguslikult võimalik.

Samas, kuna Käskkiri III on õigusvastane ning Käskkirja IV andmise eesmärk olnud samuti

Vaidlustaja õigusi piirata, vaidlustab Vaidlustaja ka Käskkirja IV osas, millega Vaidlustaja

varasem kõrvaldamata jätmine ning kvalifitseerimine tunnistati ka Hankija poolt omakorda

kehtetuks.

5.12. 10.07.2025 täiendas Vaidlustaja oma seisukohti.

5.12.1. Hankija eksib VAKO otsuse põhjenduste sisu ja nendest tulenevate tagajärgede osas.

Vaidlustuskomisjon tunnistas VAKO otsusega kehtetuks Hankija otsuse Vaidlustaja pakkumuse

6 (14)

edukaks tunnistamise kohta põhjusel, et pakkumuse maksumuse kontroll oli ebapiisav ega

vastanud RHS § 115 lg-te 1 ja 8 nõuetele, kuid vaidlustuskomisjon ei hinnanud sisuliselt, kas

Vaidlustaja pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal või mitte.

5.12.2. Hankija vastuses vaidlustusele väidetakse, et Tallinna Halduskohtu otsuses nr 3-25-1285

käsitleti ka Vaidlustaja pakkumuse maksumuse kontrolli tulemusi. Hankija ei ole esitanud

mingeid selgitusi, milles see kontroll seisnes. Pealegi ei ole Vaidlustajat nimetatud haldusasjas

menetlusse kaasatud, mistõttu ei saa viidatud kohtuotsus Vaidlustaja õigusi mõjutada.

5.12.3. Asjakohane pole Hankija väide, et VAKO otsuses oli sisuline hinnang Vaidlustaja

pakkumuse maksumuse kohta ning juhis, et Hankija peab sellest hankemenetluses juhinduma.

VAKO otsuses käsitleti Hankija läbi viidud Vaidlustaja pakkumuse maksumuse kontrolli ning

vaidlustuskomisjon leidis, et Vaidlustaja ei olnud esitanud asjakohaseid põhjendusi ning

Hankija ei olnud kontrollinud Vaidlustaja pakkumuse madala maksumuse põhjendatust

kooskõlas RHS § 115 lg-tega 1 ja 8. Kuna vaidlustuskomisjon ei andnud VAKO otsuses

Vaidlustaja pakkumuse maksumuse kohta sisulist hinnangut, ei saanud Hankija pelgalt selle

põhjal teha otsust, et Vaidlustaja pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal ja see tagasi

lükata.

5.12.4. Põhjendamatu on Hankija väide, et Hankija täitis RHS § 115 lg 1 kohase

kontrollikohustuse sellega, et esitas 11.02.2025 Vaidlustajale järelepärimise, millele Vaidlustaja

14.02.2025 vastas, ning võttes arvesse vaidlustuskomisjoni hinnangut, ei pidanud Hankija

pärast VAKO otsust Vaidlustajalt enam täiendavalt selgitusi küsima.

5.12.4.1. Varasemalt leidis Hankija, et Vaidlustaja 14.02.2025 selgitused pakkumuse

maksumuse kohta on asjakohased ja ammendavad selleks, et mitte pidada Vaidlustaja

pakkumuse maksumust põhjendamatult madalaks. VAKO otsuses leidis vaidlustuskomisjon, et

Hankija kontroll oli ebapiisav ega vastanud RHS § 115 lg-te 1 ja 8 nõuetele. Nüüd leiab Hankija,

et juba Vaidlustaja 14.02.2025 selgituste põhjal sai asuda seisukohale, et Vaidlustaja pakkumuse

maksumus on põhjendamatult madal. Hankija väidetes esinevad olulised loogikavead. Kui

Hankija arvab, et Vaidlustaja 14.02.2025 selgitused on siiski piisavad, et ammendavalt läbi viia

RHS 115 lg 1 kohane kontroll, siis võttes arvesse, et Vaidlustaja selgituste sisu järgi ei ole

pakkumus põhjendamatult madala maksumusega, ei saanud ka Hankija leida vastupidist. Seega,

kui Hankija leiab, et Vaidlustaja 14.02.2025 selgituse põhjal sai teha otsustuse, kas Vaidlustaja

pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal või mitte, siis pidanuks Hankija jõudma

järeldusele, et selle maksumus ei ole põhjendamatult madal.

5.12.4.2. Vastuoluline on Hankija seisukoht, et Hankijal on kaalutlusruum otsustada, kas esineb

täiendavate selgituste vajadus või mitte. Olukorras, kus Hankija esialgne hinnang, et Vaidlustaja

14.02.2025 selgitused olid piisavad, osutas VAKO otsuse järgi ekslikuks, pidanuks Hankija

seda arvesse võtma ja Vaidlustaja pakkumuse maksumust sisuliselt kontrollima. Selleks, et seda

läbi viia, ei piisanud Vaidlustaja 14.02.2025 selgitustest, nagu vaidlustuskomisjon selgitas.

5.12.4.3. Eelneva tõttu on vastuoluline ka Hankija väide, et Vaidlustaja pidanuks pakkumuse

maksumuse kujunemise esitama vastuses Hankija 11.02.2025 küsimusele. Hankija ise pidas

Vaidlustaja 14.02.2025 selgitusi piisavaks. Jääb arusaamatuks Hankija käsitlus, mille põhjal

leiab Hankija nüüd, et Vaidlustaja 14.02.2025 selgitus pidanuks siiski sisaldama täiendavaid

selgitusi.

5.12.4.4. Võttes arvesse VAKO otsuse etteheiteid, et Hankija lähtus Vaidlustaja pakkumuse

maksumuse kontrollimisel asjakohatutest põhjendustest, oleks Hankija pidanud küsima

Vaidlustajalt uuesti selgitusi, mille põhjal saanuks Vaidlustaja esitada asjakohased põhjendused

pakkumuse maksumuse kujunemise kohta. Hankija oleks saanud selle põhjal otsustada, kas

7 (14)

esineb alus Vaidlustaja pakkumuse tagasilükkamiseks RHS § 115 lg 8 alusel. Ebaõige on

Hankija väide, et see rikuks riigihangete korraldamise üldpõhimõtteid ning looks pakkujate

jaoks ebavõrdse olukorra. Vastupidi, Hankija on kohelnud Vaidlustajat ebavõrdselt, kuna pidas

algselt Vaidlustaja 14.02.2025 selgitusi RHS § 115 lg 1 kohase kontrolli läbiviimiseks

piisavaks, kuid seejärel siiski ebapiisavaks, ilma et oleks andnud Vaidlustajale vahepeal

võimalust seda täiendavalt selgitada.

5.12.5. Vastuses vaidlustusele selgitab Hankija, et tugines Käskkirja III andmisel muuhulgas

VAKO otsuses toodud hinnangutele ega pidanud vajalikuks neid üle korrata. See väide ei ole

põhjendatud, kuna Hankijal tuleb Vaidlustaja õigusi riivavat otsust igal juhul sisuliselt

põhjendada. Olukorras, kus VAKO otsuses Vaidlustaja pakkumuse maksumust sisuliselt ei

hinnatud, ei saanud pelgalt VAKO otsuse põhjendused olla aluseks Vaidlustaja pakkumuse

tagasilükkamiseks.

5.12.6. Määratlemata õigusmõiste põhjendamatult madala maksumusega pakkumus nõuab mh

hinnangu andmist selle kohta, kas esitatud pakkumuse alusel on võimalik hankelepingut selle

kehtivusaja jooksul nõuetekohaselt täita (prognoos). Selle hinnangu annab esmajoones Hankija,

kes on valdkonnas eeldatavasti asjatundlikum kui vaidlustuskomisjon või kohus, ning sellest

tulenevalt on ka kohtulik kontroll selle hinnangu puhul piiratum. Teenust ei telli ega asja osta

Hankija asemel vaidlustuskomisjon ega kohus. Kuigi käesoleval juhul ei sisaldanud VAKO

otsus niikuinii sisulisi põhjendusi Vaidlustaja pakkumuse maksumuse kohta, siis sõltumata

VAKO otsuse põhjendustest tuli Hankijal Vaidlustaja pakkumuse maksumust sisuliselt

kontrollida, mida Hankija ei teinud.

5.12.7. Hankija rikkus Käskkirja III andmisel RHS § 3 p-st 1 ja § 115 lg 8 teisest lausest ning

hanke alusdokumentide p-ist 7.3 tulenevat põhjendamiskohustust ning selle kohustuse täitmist

ei saa asendada viitega VAKO otsusele.

5.12.8. Vaidlustaja esitas vaidlustuses ka selgitused, kuidas on Vaidlustaja pakkumuse

maksumus kujunenud ja millest järeldub, et see ei ole põhjendamatult madal. Kuna Hankija ei

ole sellele mistahes vastuväiteid esitanud, siis järelikult puuduvad Hankijal sellele vastuväited.

6. Hankija, Tallinna Linnavaraamet, vaidleb vaidlustusele vastu ja palub jätta selle

rahuldamata järgmistel põhjustel.

6.1. Vaidlustaja taotlused on alusetud ja põhjendamatud. Riigihankes Käskkirjadega III ja IV

tehtud otsused on Vaidlustaja ja tema pakkumuse osas õiguspärased, kuna põhinevad VAKO

otsusel ja Tallinna Halduskohtu 10.06.2025 haldusasjas nr 3-25-1285 tehtud otsusel, st kohtu ja

vaidlustuskomisjoni poolt sama vaidluseseme suhtes Vaidlustaja pakkumuse kohta antud

põhjendustel ja hinnangutel.

6.2. Riigihankes tehtud otsuseid juba varasemalt vaidlustatud vaidlustuskomisjonis. VAKO

otsus käsitles p-ides 17-22 Krausberg Eesti OÜ pakkumuse maksumuse kontrolli, mille

tulemusena vaidlustuskomisjon tunnistas selle osas tehtud Hankija otsused kehtetuks. Samuti

on kohtuotsuse nr 3-25-1285 p-is 14 käsitletud Krausberg Eesti OÜ pakkumuse maksumuse

kontrolli tulemusi. Nendes otsustes toodud põhjendustele ja Krausberg Eesti OÜ selgitustele

varasemas vaidlustusmenetluses tugines Hankija vaidlustatud otsuste langetamisel.

6.3. Tõene ei ole Vaidlustaja väide, et Hankija jättis RHS § 115 lg-tes 1 ja 8 nõutud kontrolli

läbi viimata. RHS § 115 lg 1 sätestab hankija kohustuse nõuda pakkujalt kirjalikku taasesitamist

võimaldavas vormis asjakohast selgitust juhul, kui hankija leiab, et pakkumuse maksumus on

hankelepingu eset arvestades põhjendamatult madal. Selle kohustuse on Hankija täitnud

8 (14)

küsides Vaidlustajalt selgituse RHR-i kaudu 11.02.20251. Pakkuja vastas Hankija küsimusele

14.02.2025.

6.4. RHS § 115 lg 8 kohaselt kontrollib hankija selgitust ja hindab esitatud tõendeid,

konsulteerides vajaduse korral pakkujaga ning kui leiab endiselt, et pakkumuse maksumus on

põhjendamatult madal, lükkab hankija pakkumuse põhjendatud kirjaliku otsusega tagasi.

Hankija on selle kohustuse täinud, kontrollides Vaidlustaja selgitust ja võttes arvesse

vaidlustusmenetluses antud põhjendusi, ning leidis, et Vaidlustuse pakkumuse maksumus on

põhjendamatult madala maksumusega. Vastav selgitus ja viide VAKO otsusele ja kohtuotsusele

nr 3-25-1285 on nii Käskkirjade III ja IV preambulas kui ka Käskkirjade osaks olevatel

hankekomisjoni protokollidel.

6.5. Kõik Hankija Riigihankes tehtud otsused, mis puudutavad Vaidlustaja pakkumuse

maksumuse kontrolli, on tehtud tuginedes andmetele, mille pakkuja esitas RHR-i kaudu

vastusena Hankija küsimusele ning põhinevad lisaks Vaidlustaja poolt vaidlustusmenetluses

esitatud selgitustele ja vaidlustuskomisjoni hinnangutele. Vaidlustaja etteheide, mille kohaselt

oleks Hankija pidanud küsima Vaidlustajalt uuesti selgitusi pakkumuse maksumuse kohta, on

alusetu. Sellist kohustust RHS Hankijale ette ei näe.

6.6. RHS § 115 lg 8 esimese lause kohaselt võib hankija vajadusel pidada pakkujaga

konsultatsioone. Tegemist on hankijale antud õigusega, mitte kohustusega. Praeguse vaidluse

esemeks olevate Hankija otsuste langetamisel ei pidanud Hankija vajalikuks esitada

Vaidlustajale täiendavaid küsimusi, kuna Vaidlustajal oli võimalus oma pakkumuse maksumust

ja selle kujunemist selgitada korduvalt, nii RHR-i kaudu kui ka vaidlustusmenetluses. Neid

võimalusi Vaidlustaja ka kasutas. Konsulteerimine on kohtpraktika kohaselt põhjendatud juhul,

kui see on vajalik esitatud selgitustest või tõenditest arusaamiseks ning eelkõige olukorras, kus

pakkuja esitab tema pakkumuse maksumust põhjendavad andmed (nt kuluarvestuse) ning

hankijal tekib selle teabe pinnalt täpsustavaid küsimusi. Vaidlustaja ei esitanud oma hinna

kujundamist tõendavaid arvestusi, vaid piirdus oma vastuses Hankija 11.02.2025 küsimustele

üldsõnaliste kinnitustega, et ta saab hakkama hankelepingu täitmisega. See ei saanud

kõrvaldada Hankija kahtlust põhjendamatult madala maksumuse osas. Tõendamiskoormis

pakkumuse tõsiseltvõetavuse osas lasub pakkujal, mitte hankijal. Seega pidi Vaidlustaja hoolsa

pakkujana esitama kõik pakkumuse maksumuse kujunemist puudutavad selgitused oma

vastuses Hankija 11.02.2025 küsimustele. Hankija käitus õiguspäraselt, kui piirdus otsuste

langetamisel Vaidlustaja varasemalt RHR-is ja vaidlustusmenetluse antud hinnangutega.

6.7. Hankija palub jätta arvestamata vaidlustuse põhjendused Vaidlustaja pakkumuse

maksumuse kujunemise kohta. Vaidlustaja oleks pidanud esitama kõik vastavad selgitused koos

hinnakujunduse lahtiseletamisega vastuseks Hankija 11.02.2025 küsimusele. Seda ta ei teinud.

6.8. VAKO otsuse p-is 23 on märgitud, et vaidlustuskomisjoni hinnangul ei ole Hankija

kontrollinud Krausberg Eesti OÜ pakkumuse maksumuse põhjendatust kooskõlas RHS § 115

lg-te 1 ja 8 nõuetega, mistõttu tuleb vastav otsus kehtetuks tunnistada. Samas esitas

vaidlustuskomisjon põhjaliku ja sisulise hinnangu, miks Vaidlustaja poolt RHR-i kaudu Hankija

küsimusele esitatud selgitused ja argumendid ei olnud piisavad, et pakkumuse maksumust

objektiivselt põhjendada, ning miks Hankija ei saanud nende selgituste alusel veenduda, et

tegemist ei ole põhjendamatult madala maksumusega pakkumusega.

Hankija tugines uute otsuste tegemisel Vaidlustaja hankemenetluses antud selgitustele ja

vaidlustuskomisjoni ning Tallinna Halduskohtu hinnangutele ega pidanud vajalikuks neid

hinnanguid otsuse tekstis eraldi sõna-sõnalt üle korrata. Käskkirjades viidatud hankeprotokollis

on märgitud, et otsuste tegemisel lähtuti vaidlustuskomisjoni ja kohtu seisukohtadest.

1 Vt Sõnumi ID: 930319.

9 (14)

6.9. Lisaks jättis vaidlustuskomisjon arvestamata kõik Hankija poolt vaidlustusmenetluses

antud selgitused Vaidlustaja pakkumuse maksumuse kujunemise kohta, milles oli toodud

võrdlus Vaidlustaja poolt reaalselt koristatava objekti maksumuse ja Riigihankes hinnatava

näidisobjekti maksumuse kohta. Vaidlustuskomisjon leidis, et riigihanke näidisobjekti

maksumus ei ole võrreldav reaalselt koristatavate objektide maksumustega, kuna viimasel

koristatakse lisaks näidisobjektile aadressil Vabaduse väljak 10 ka teist objekti aadressil

Vabaduse väljak 7.

Vaidlustuskomisjon märkis VAKO otsuse p-is 22, et Vaidlustajal oli minikonkursil pakkumust

esitades võimalik jagada kulusid erinevate suurte hoonete vahel. Sellest asjaolust lähtudes ei

saanud Hankijal tekkida veendumust, et maksumus, mis on sarnane reaalse objekti

koristamiskuludega, on samavõrd põhjendatud ka vaidlusaluse hanke näidisobjekti puhul ning

seda enam, et Kolmas isik 1 ei esitanud oma vastuses mingeid asjakohaseid põhjendusi.

Kohtuotsuse p-is 14 on täiendavalt rõhutatud VAKO otsuse õiguspärasust, mis puudutab

Vaidlustaja pakkumuse maksumust võrdluses reaalselt koristatavate objektide maksumusega:

Põhjendatud on seegi VAKO osundus, et olemasoleval teenuse pakkujal Krausberg Eesti OÜ-l

oli võimalik jagada kulud erinevate suurte hoonete vahel, kuid käesolevas riigihankes tuli

esitada üksnes Näidisobjekti (Vabaduse väljak 10 3. korrus) maksumus. Seega pole

olemasolevale hankelepingule tuginemine piisav, et põhjendamatult madala pakkumuse

kahtlust kõrvaldada.

6.10. Hankija leiab, et Vaidlustaja selgitused hankemenetluses ei kõrvaldanud kahtlust

põhjendamatult madala maksumuse osas ning Hankija leidis, et Vaidlustaja pakkumuse

maksumus on põhjendamatult madal tuginedes järgmistele VAKO otsuses ja kohtuotsuses

toodud põhjendustele:

1) Krausberg Eesti OÜ selgitus Hankijale pakkumuse madala maksumuse kohta ei

sisalda mingit sisulist teavet pakkuja pakkumuse hinnakujunduse kohta;

2) seletuses käsitleb Krausberg Eesti OÜ esitatud pakkumuste hinnavahet, mis ei ole

aga asjasse puutuv olukorras, kus Hankijal on juba tekkinud kahtlus tema maksumuse

põhjendatuses;

3) Krausberg Eesti OÜ-l oli võimalik jagada kulud erinevate suurte hoonete vahel, kuid

käesolevas Riigihankes tuli esitada üksnes näidisobjekti (Vabaduse väljak 10 3. korrus)

maksumus. Seega pole olemasolevale hankelepingule tuginemine piisav, et põhjendamatult

madala pakkumuse kahtlust kõrvaldada.

6.11. 15.07.2025 esitas Hankija täiendavad seisukohad.

6.11.1. Ekslikud on Vaidlustaja täiendavates seisukohtades esitatud põhjendused selle kohta, et

Hankija mõistis VAKO otsust valesti. Vaidlustuskomisjon andis VAKO otsuses hinnangu nelja

pakkumuse maksumuse kohta esitatud selgitustele ning põhjendas, miks ta leidis, kas pakkujate

selgitused olid piisavad või mitte, et teha kindlaks, kas tegemist on põhjendamatult madala

maksumusega pakkumusega.

VAKO otsuses leiti, et kolme pakkuja sh Krausberg Eesti OÜ, poolt pakkumuse maksumuse

kohta esitatud selgitused ei olnud piisavad selleks, et nende alusel saaks järeldada, et tegemist

ei ole põhjendamatult madala maksumusega pakkumusega. Ühe pakkuja (SPS Grupp OÜ) osas

leidis vaidlustuskomisjon, et pakkumuse maksumuse kohta antud selgitused on kooskõlas

RHS § 115 lg-ga 1 ja usutavad ning Hankija sai nende selgituste alusel tuvastada, et pakkumus

ei ole põhjendamatult madala maksumusega.

Antud seisukoha kujundamisel andiski vaidlustuskomisjon sisulise hinnangu SPS Grupp OÜ

selgitustele pakkumuse maksumuse kujunemise kohta ning jättis jõusse Hankija otsuse, mille

kohaselt ei olnud SPS Grupp OÜ pakkumuse maksumus põhjendamatult madal. Teiste

pakkujate selgituste hindamisel jõudis vaidlustuskomisjon seisukohale, tuues Krausberg Eesti

OÜ pakkumuse maksumuse kohta peamise argumendina asjaolu, et selgitused olid liiga üldised.

Hankija leiab, et tegemist on sisuliste hinnangutega.

10 (14)

6.11.2. Juhul, kui vaidlustuskomisjon ei oleks andnud sisulisi hinnanguid pakkuja pakkumuse

maksumuse kohta esitatud selgitustele, ei oleks tal olnud võimalik järeldada, et Hankija otsus

on õiguspärane ning et SPS Grupp OÜ selgitused pakkumuse maksumuse kohta on usutavad.

Sama kehtib ka Krausbergi Eesti OÜ selgituste kohta vaidlustuskomisjoni antud hinnangute

suhtes, millest Hankija antud juhul vaidlustatud otsuste tegemisel lähtus.

6.11.3. Vaidlustaja seisukoht, mille kohaselt Hankija oleks pidanud pärast VAKO otsust

alustama sisulist kontrolli, on ekslik. Hankija teostas Vaidlustaja pakkumuse maksumuse

kontrolli, mis põhines Vaidlustaja selgitustel ja kohtu ja vaidlustuskomisjoni hinnangutel.

Vaidlustaja selgitused pakkumuse maksumuse kohta ei kõrvaldanud Hankija kahtlust, et

tegemist on alapakkumusega, kuna selgitused olid liialt üldised.

6.11.4. Vaidlustuskomisjon leidis ja hiljem kinnitas ka kohus, et Hankija lähenemine, mille

kohaselt ta põhjendas ise Vaidlustaja pakkumuse maksumuse kujunemist nn riigihankeväliste

asjaoludega, võrreldes neid reaalse objekti koristamiskuludega, ei saanud kõrvaldada kahtlust,

et tegemist on alapakkumusega. Hankija langetas Vaidlustaja pakkumuse tagasilükkamise

otsuse lähtudes kohtu ja VAKO sisulistest hinnangutest. Seega on Hankija käitumine

õiguspärane ja igati loogiline.

6.11.5. Hankija leiab, et tal ei ole kohustust esitada Vaidlustajale korduvaid selgituspäringuid

pakkumuse maksumuse kujunemise kohta. Pakkujal lasub hoolsuskohustus vastata Hankija

küsimustele ammendavalt ja sisuliselt, selliselt, et Hankija saaks nendele tuginedes langetada

põhjendatud otsuse. Vaidlustaja ei ole ise nimetatud kohustust täitnud. Vaidlustaja kannab ise

riski, kui ta esitab Hankija selgituspäringule ebapiisava, puuduliku ja kalkulatsioonideta

üldistatud teabe, mistõttu võib Hankija tema pakkumuse tagasi lükata põhjendamatult madala

maksumuse tõttu.

Vaidlustaja ootus, et Hankija peaks vaatamata juba kord esitatud selgitusele esitama talle

täiendavaid selgituspäringuid ja paluma pakkujal oma maksumuse kujunemist detailselt

põhjendada, on ekslik ja kohtupraktikaga vastuolus.

6.11.6. Vaidlustatud Riigihange on suunatud raamlepingu sõlmimisele. Raamhangetes on

edukaks tunnistatavate pakkujate arv kordades suurem võrreldes tavapärase hankemenetlusega,

kus edukaks tunnistatakse ja hankeleping sõlmitakse vaid ühe pakkujaga. Kui tavapäraseks

hankelepingu sõlmimiseks tuleb põhjendamatult madala maksumusega pakkumuse kontrolli

teostada vaid ühe eduka pakkuja puhul, siis vaidlustatud Riigihanke menetluse tulemusel

tunnistatakse edukaks kümme pakkujat, kellega sõlmitakse raamleping. Selles Riigihankes

esitas Hankija seitsmele pakkujale RHS § 115 lg 1 alusel selgituspäringud, paludes neil

selgitada oma pakkumuse maksumuse kujunemist. Kui Hankija oleks iga esialgse ebapiisava

selgituse järel esitanud korduvaid päringuid, oleks menetlus muutunud liigselt ajamahukaks ja

kulukaks. Kui Hankija esitaks korduva selgituspäringu Vaidlustajale, rikuks see pakkujate

võrdse kohtlemise põhimõtet, kuna teistele pakkujatele esitati selgituspäring vaid üks kord.

VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED

7. Vaidluse põhisisuks on see, kas VAKO otsusest tulenevalt oli Hankijal kohustus pöörduda

uuesti Vaidlustaja poole selgituste küsimiseks Vaidlustaja pakkumuse maksumuse põhjendatuse

kohta ning kontrollida Vaidlustajalt saadud uute tõendite alusel pakkumuse maksumuse

põhjendatust.

8. Esmalt toob vaidlustuskomisjon välja jõustunud VAKO otsuses tuvastatud asjaolud, mis

omavad käesolevas vaidluses määravat tähendust:

1) Riigihanke hankemenetluses tekkis Hankijal kahtlus viie kõige madalama

11 (14)

maksumusega pakkumuse (sh Vaidlustaja pakkumus) maksumuse põhjendatuses ning Hankija

andis pakkujatele RHS § 115 lg-ga 1 ettenähtud korras võimaluse oma pakkumuse maksumuse

põhjendatust selgitada ja tõendada (vt VAKO otsuse p 13);

2) 11.02.2025 pöördus Hankija RHR-i vahendusel Vaidlustaja poole küsimusega tema

pakkumuse madala maksumuse (7 125 eurot) põhjendatuse kohta, paludes esitada sisuline

asjakohane seletus. 14.02.2025 esitas Vaidlustaja omapoolse selgituse (vt VAKO otsuse p 17);

3) vaidluskomisjon analüüsis Vaidlustaja 14.02.2025 selgitust VAKO otsuses

põhjalikult ning jõudis järeldusele, et Vaidlustaja selgitus ei põhjenda pakkumuse madalat

maksumust ega sisalda ka mingit sisulist teavet pakkuja pakkumuse hinnakujunduse kohta (vt

VAKO otsuse p-id 18 ja 19);

4) hoolimata sellest, et Vaidlustaja selgitus tegelikult ei põhjendanud Vaidlustaja

pakkumuse madalat maksumust, leidis Hankija, et Vaidlustaja on selgituses põhjendanud

pakkumuse maksumust ning tunnistas Käskkirjas I Vaidlustaja pakkumuse edukaks (st ei

lükanud Vaidlustaja pakkumust põhjendamatult madala maksumuse tõttu tagasi) (vt VAKO

otsuse p 20);

5) Osaühing Kinnisvarateenindus vaidlustas mh Hankija otsuse Vaidlustaja pakkumuse

edukaks tunnistamiseks (vaidlustusasi 67-25/286909), kuna tema hinnangul oli Vaidlustaja

pakkumus põhjendamatult madala maksumusega2;

6) vaidlustusasja 67-25/286909 menetluses esitas Hankija vastuolulisi väiteid selle

kohta, miks Vaidlustaja pakkumuse maksumus ei ole tema hinnangul põhjendamatult madal.

Vaidlustuskomisjon Hankijaga ei nõustunud ja tunnistas kehtetuks Hankija otsuse Vaidlustaja

pakkumuse edukaks tunnistamiseks (vt VAKO otsuse p-id 21-23).

9. Võttes arvesse eeltoodut, ei nõustu vaidlustuskomisjon Vaidlustaja väitega, et tulenevalt

VAKO otsuse põhjendustes sisalduvatest etteheidetest Hankija algse kontrolli läbiviimise kohta

Vaidlustaja pakkumuse maksumuse üle, oleks Hankija pidanud küsima Vaidlustajalt uuesti

selgitusi, mille põhjal oleks Vaidlustaja saanud esitada asjakohased põhjendused pakkumuse

maksumuse kujunemise kohta ning Hankija oleks saanud nende põhjal otsustada, kas esineb

alus Vaidlustaja pakkumuse tagasilükkamiseks RHS § 115 lg 8 alusel.

9.1. Erinevalt Vaidlustaja väidetust ei ole vaidlustuskomisjon VAKO otsuses viidanud sellele,

et Hankija peaks VAKO otsuse järel küsima Vaidlustajalt uusi selgitusi tema pakkumuse

maksumuse kohta, rääkimata sellest, et vaidlustuskomisjon oleks Hankijat selleks kohustanud.

VAKO otsuse p-is 23 on vaidlustuskomisjon märkinud: Eeltoodud põhjustel on

vaidlustuskomisjon seisukohal, et Hankija ei ole kontrollinud Krausberg Eesti OÜ pakkumuse

madala maksumuse põhjendatust kooskõlas RHS § 115 lg-tega 1 ja 8, mistõttu Hankija otsus

Krausberg Eesti OÜ pakkumuse edukaks tunnistamiseks tuleb tunnistada kehtetuks.

Seega leidis vaidlustuskomisjon VAKO otsuses, et RHS § 115 lg-dest 1 ja 8 tulenevalt ei saanud

Hankija tunnistada Vaidlustaja pakkumust edukaks, kuid ei teinud Hankijale ettekirjutusi

edasiseks käitumiseks.

9.2. Vaidlust ei saa olla selles, et hankemenetluses pidas Hankija Vaidlustaja pakkumuse

maksumust esialgu põhjendamatult madalaks ning pöördus 11.02.2025 RHS § 115 lg 1 alusel

vastava selgitustaotlusega Vaidlustaja poole3. Vaidlustaja esitas oma põhjendused pakkumuse

madala maksumuse kohta Hankijale 14.02.2025. Seega esitas Vaidlustaja 14.02.2025 Hankijale

RHS § 115 lg 1 ls 2 kohase selgituse (edaspidi Selgitus), milles pidid RHS §-ist 115 tulenevalt

sisalduma asjakohased põhjendused, et Hankija saaks nende alusel kontrollida Vaidlustaja

pakkumuse madala maksumuse põhjendatust. See, et Hankija tunnistas Vaidlustaja pakkumuse

Selgitusest lähtudes edukaks, kuid VAKO otsuses leidis vaidlustuskomisjon, et kuna Selgitus

2 Vastavalt pikaajalisele kohtupraktikale saab hankija tegevust pakkumuse maksumuse põhjendatuse

kontrollimisel vaidlustada pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse vaidlustamise kaudu. 3 Sõnumi ID: 930319.

12 (14)

asjakohaseid põhjendusi ei sisalda, ei ole Hankija otsus põhjendatud ja tuleb kehtetuks

tunnistada, ei muuda tühiseks või olematuks seda, et RHS § 115 lg 1 kohaselt Hankija selgitust

küsis ja Vaidlustaja vastuseks Hankija järelepärimisele selgituse ka esitas (vastasel korral

poleks Hankijal olnud võimalik teha Käskkirjas I otsust Vaidlustaja pakkumuse edukaks

tunnistamiseks), mistõttu Vaidlustaja ei pea pärast VAKO otsuse jõustumist saama automaatselt

võimalust esitada Selgituse asemel põhjendusi oma pakkumuse maksumuse kohta.

9.3. RHS ei sätesta, et juhul, kui vaidlustuskomisjon või kohus tunnistab kehtetuks hankija

otsuse pakkumuse edukaks tunnistamise kohta, mis tugineb sellele, et hankija ei ole (ekslikult)

lükanud pakkuja esitatud pakkumust RHS § 115 lg 8 ls 2 alusel tagasi vaatamata sellele, et

esitatud selgituses pakkumuse maksumust asjakohaselt ei põhjendata, algab RHS §-is 115

sätestatud pakkumuse põhjendamatult madala maksumuse kontroll algusest, ehk uuesti

pakkujalt selgituste küsimisega RHS § 115 lg 1 alusel. Selline tingimus oleks ka äärmiselt

ebaloogiline, sest juba esimesel korral peab asjaomane pakkuja esitama kõik andmed, tõendid

jms, mis on vajalikud tema pakkumuse maksumuse põhjendamiseks, sest pakkuja ei saa ju

eeldada, et hankija pöördub tema poole korduvalt uute selgitustaotlustega.

9.4. Vaidlustuskomisjon kontrollis vaidlustusasjas 67-25/286909 Hankija otsuse põhjendatust,

millega Hankija tunnistas Vaidlustaja pakkumus edukaks, millega seoses leidis Hankija ka seda,

et Vaidlustaja pakkumuse maksumus ei ole põhjendamatult madal. Vaidlustuskomisjon leidis,

et Hankija on teinud Selgituse alusel eksliku järelduse, et Vaidlustaja pakkumuse maksumus ei

ole põhjendamatult madala maksumusega, ning tunnistas Hankija otsuse kehtetuks. Oma

pädevusest lähtudes ei pidanud (ega saanudki) vaidlustuskomisjon ise kontrollima Hankija eest

Vaidlustaja pakkumuse maksumuse põhjendatust.

Samas on vaidlustuskomisjon seisukohal, et pärast VAKO otsuse jõustumist on Hankija

võimalused Vaidlustaja pakkumuse maksumuse kontrollimisel teistsuguse otsuse tegemiseks,

kui võib järeldada VAKO otsusest, redutseeritud peaaegu nullini:

1) Hankija on ise leidnud, et Vaidlustaja pakkumuse maksumus võib olla

põhjendamatult madal, mistõttu Hankija alustas RHS § 115 lg-s 1 sätestatud kontrollimenetlust.

Sellest järeldub, et Vaidlustaja pakkumuses polnud andmeid, mis oleksid võimaldanud Hankijal

tuvastada, et Vaidlustaja pakkumuse madal maksumus on põhjendatud ning Hankija sai

Vaidlustaja pakkumuse maksumused põhjendatuse tuvastada üksnes Vaidlustaja asjakohase

selgituse alusel (RHS § 115 lg 8);

2) pakkumuse maksumuse põhjendatuse kontrolli raames ning RHS § 115 lg 1 ls 2 alusel

esitas Vaidlustaja Hankijale Selgituse, milles lähtudes jõudis Hankija järeldusele, et Vaidlustaja

pakkumuse maksumus pole põhjendamatult madal;

3) VAKO otsuses leidis vaidlustuskomisjon, et Selgitus ei põhjenda Vaidlustaja

pakkumuse madalat maksumust ning tunnistas Hankija otsuse kehtetuks;

4) VAKO otsus on jõustunud. Vaidlustuskomisjoni jõustunud otsuses on Hankijale

kohustuslikud ka vaidlustuse eseme raamidesse jäävad põhjendused (RHS § 200 lg 6 ja nt

RKHKo otsus 3-3-1-3-14, p 19) ja Hankija võis neist uue otsuse tegemisel lähtuda. Juhul, kui

Vaidlustaja leidis, et VAKO otsuses esitatud seisukohad või kaalutlused ei ole õiged, oli tal

võimalus esitada VAKO otsuse peale kaebus halduskohtusse. Seda Vaidlustaja ei teinud.

9.5. Vaidlustuskomisjon rõhutab veelkord, et VAKO otsuses ei ole Hankijat kohustatud

pöörduma uuesti Vaidlustaja poole uute selgituste küsimiseks maksumuse põhjenduste kohta.

Vaidlustajal oli võimalus ja kohustus esitada kõik vajalikud põhjendused ja selgitused juba

Selgituses, seda Vaidlustaja aga ei teinud. Kuigi RHS § 115 lg 1 otseselt ei keela Hankijal küsida

selgitusi korduvalt, siis käesoleval juhul ei ole Hankija pidanud vajalikuks seda teha ning

vaidlustuskomisjoni arvates puudub ka alus, millest tulenevalt Hankija oleks pidanud seda

tegema. RHS §-i 115 mõte ei ole, et hankija peaks küsima pakkujalt tema pakkumuse madala

maksumuse kohta põhjendusi korduvalt, kuni pakkuja suudab hankijat rahuldavad põhjendused

esitada või välja mõelda. RHS § 115 lg 8 koosseisu pakkumuse tagasilükkamiseks täidab ka

13 (14)

olukord, kus pakkuja selgitused vastuseks hankija järelepärimisele ei ole olnud pakkumuse

maksumuse põhjendatuse kontrollimiseks piisavad.

10. Vaidlustaja viitab RKHKo otsusele 3-20-924, milles Riigikohus on käsitlenud

ristsubsideerimise võimalust riigihangetes. Vaidlustuskomisjoni hinnangul ei ole see viide

käesolevas vaidluses asjakohane. Esiteks on Vaidlustaja korduvalt kinnitanud, et tema

pakkumus ei ole põhjendamatult madala maksumusega ning sisaldab ka kasumit (vt nt

käesoleva otsuse p 5.9.3), teiseks ei ole Vaidlustaja viidanud Selgituses ristsubsideerimise

võimalusele. Juhul, kui Vaidlustajal oleks olnud tõepoolest soov tugineda juba pakkumuse

esitamisel ristsubsideerimise võimalusele ning see oleks Riigihankes võimalik, oleks tulnud see

välja tuua hiljemalt Selgituses. Väide, et pakkuja kavatseb kasutada ristsubsideerimist, ei ole

deus ex machina, mille võib oma pakkumuse madala maksumuse põhjendamiseks igas

hankemenetluse etapis välja tuua.

11. Eeltoodud asjaoludel leiab vaidlustuskomisjon, et käesolevas vaidlustusmenetluses pole

võimalik asuda hindama Vaidlustaja pakkumuse maksumust nende andmete ja tõendite alusel,

mida ei ole Seletuses esitatud, mistõttu jätab Vaidlustuskomisjon tähelepanuta Vaidlustaja

konkreetsed kalkulatsioonid tema pakkumuse maksumuse kohta.

12. Vaidlustuskomisjon nõustub Vaidlustajaga selles, et Hankija on eksinud Käskkirjas III

põhjendamiskohustuse vastu, tuginedes Vaidlustaja pakkumuse tagasi lükkamise otsuse

põhjendamisel üksnes viidetele VAKO otsusele ja Tallinna Halduskohtu 10.06.2025 otsusele nr

3-25-1285. Samas jätab vaidlustuskomisjon Hankija otsuse menetlusökonoomia põhimõttest

lähtudes kehtetuks tunnistamata, kuna leiab, et kujunenud olukorras, kus Hankijal puudub

kohustus uusi selgitusi küsida (ja ta ei küsinud), ei saaks Hankija Selgituse alusel, ka juhul, kui

ta peaks otsust ise põhjendama, teha Vaidlustaja pakkumuse osas põhimõtteliselt teistsugust

otsust, kui on tehtud Käskkirjas III.

13. Vaidlustuskomisjon nõustub Vaidlustajaga ka selles, et arvestades asjaolu, et VAKO

otsusega on Hankija otsused Käskkirjas I ja Käskkirjas II, mis puudutasid Vaidlustaja,

P. DUSSMANN EESTI OÜ ning Integreeritud Hooldus Lahendused OÜ pakkumuste edukaks

tunnistamist (Käskkirja I p 3) ja Vaidlustaja, P. DUSSMANN EESTI OÜ ning Integreeritud

Hooldus Lahendused OÜ kõrvaldamata jätmist (Käskkirja II p 1) ja kvalifitseerimist (Käskkirja

II p 2) kehtetuks tunnistatud, puudus Hankijal vajadus tunnistada need otsused oma otsustega

Käskkirjas I ja Käskkirjas II täiendavalt kehtetuks, kuid otsuste teistkordne kehtetuks

tunnistamine ei muuda fakti, et need otsused olid ja on kehtetud alates VAKO otsuse

jõustumisest ega too Vaidlustajale kaasa täiendavalt negatiivset tagajärge.

14. Eeltoodud põhjustel on vaidlustuskomisjon seisukohal, et Hankija otsus, millega lükati

Vaidlustaja pakkumus tagasi põhjendamatult madala maksumuse tõttu, on kooskõlas RHS §

115 lg-tega 1 ja 8 ning alused selle kehtetuks tunnistamiseks puuduvad.

15. Vaidlustaja ei ole toonud välja iseseisvaid õiguslikke või faktilisi asjaolusid, millest

tulenevalt võiks seada kahtluse alla Vaidlustaja pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse

kehtetuks tunnistamise ning Vaidlustaja kvalifitseerimise ja kõrvaldamata jätmise otsuste

kehtetuks tunnistamise õiguspärasuse, vaid lähtub nende otsuste vaidlustamisel eeldusest, et

õiguspärane ei ole Hankija otsus Vaidlustaja pakkumuse tagasilükkamiseks põhjendamatult

madala maksumuse tõttu ning hankemenetluse etapiviisilisuse põhimõttest. Kuna

vaidlustuskomisjon on seisukohal, et Hankija otsus Vaidlustaja pakkumuse tagasilükkamiseks

on õiguspärane, on õiguspärased ka otsus, millega tunnistati kehtetuks otsus Vaidlustaja

pakkumuse edukaks tunnistamiseks ning otsused, millega tunnistati kehtetuks otsused

Vaidlustaja kõrvaldamata jätmiseks ja kvalifitseerimiseks.

14 (14)

16. Vaidlustusmenetluse kulud

Lähtudes sellest, et vaidlustus jääb RHS § 197 lg 1 p-i 4 alusel rahuldamata, kuulub

vaidlustusmenetluse kulude osas kohaldamisele RHS § 198 lg 3.

16.1. Hankija ei taotlenud kulude väljamõistmist.

16.2. Vaidlustaja kulud jäävad tema enda kanda.

(allkirjastatud digitaalselt)

Taivo Kivistik