Kohaliku omavalitsuse seisukoha edastamine

Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 1200 / [email protected] / www.transpordiamet.ee

Registrikood 70001490

Andres Ruubas

Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium

[email protected]

24.04.2025 nr 4-9/25/472-1

Eriotstarbeline liinivedu

Austatud hr Ruubas

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium on ühistranspordiseaduse § 16 kohaselt ühistranspordi

arengu koordineerija, riigisisese ühistranspordipoliitika väljatöötaja, elluviija ja juhiste andja.

Teavitame, et kohalike omavalitsuste poolt korraldatava õpilaste eriotstarbelise liiniveo nõuete

täitmisel on korraldajatel erinevaid arusaamu ja tõlgendusi. Transpordiameti järelevalveametnikud

jagavad järelevalvemenetluste käigus pidevalt selgitusi ja on välja kujundanud oma seisukohad.

Kui Regionaal- ja Põllumajandusministeerium leiab, et ühistranspordiseaduse tõlgendamine

sellisel kujul ei ole aktsepteeritav, siis palume ministeeriumi poolset selgitust.

Lähtusime eelkõige ühistranspordiseaduse (ÜTS), kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse

(KOKS), halduskoostöö seaduse (HKTS) ja autoveoseaduse (AutoVS) sätetest:

ÜTS § 1 lõige 7 – Teeliikluses oma kulul sõitjateveo korraldamisel ning siht- ja transiidiriigi veoloa

puhul kohaldatakse autoveoseadust.

ÜTS § 4 lõige 5 − Eriotstarbeline liinivedu on töötajate vedu tööle ja tagasi ning õpilaste ja

üliõpilaste selline vedu õppeasutusse ja tagasi, mida korraldatakse tellijaga sõlmitud avaliku

teenindamise lepingu või kommertsliiniveo lepingu alusel ning mille puhul arveldatakse vedaja ja

tellija vahel.

ÜTS § 13 lõige 1 − Omavalitsusorgan oma haldusterritooriumil

ÜTS § 13 lõike 1 punkt 6 – kohalik omavalitsus sõlmib vedajatega avaliku teenindamise lepinguid

ning korraldab riigihankeid vedajate leidmiseks avalikule liiniveole.

ÜTS § 13 lõike 1 punkt 9 – kohalik omavalitsus korraldab avaliku teenindamise lepingu alusel

teostatava liiniveo rahastamist oma eelarvest ja muudest tuluallikatest.

KOKS § 35 lõige 1 − Vald või linn võib teenuste osutamiseks asutada valla või linna ametiasutuse

hallatavaid asutusi või valdade ja linnade ühisasutusi, mis ei ole juriidilised isikud. Vald või linn

võib olla osanik või aktsionär äriühingus, samuti asutada sihtasutusi ja olla mittetulundusühingu

liige, arvestades kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduses esitatud tingimusi. Valla

või linna eraõiguslikes isikutes osalemise ning kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise

2 (3)

seaduse täitmise korraldamise tingimused ja korra kehtestab valla- või linnavolikogu.

HKTS § 14 lõige 2 – Kohaliku omavalitsuse volikogu otsusega volitatakse haldusülesanne

täitmiseks äriühingule, mille ainus osanik või aktsionär on vastav kohalik omavalitsus või milles

vastaval kohalikul omavalitsusel on enamusotsustusõigus, või sihtasutusele, mille ainuasutaja on

vastav kohalik omavalitsus.

HKTS § 14 lõige 3 – Käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud isikule haldusülesande

täitmiseks volitamise halduslepingu sõlmimisele kohaldatakse käesoleva seaduse §-s 13 sätestatut.

Halduslepingu sõlmimisel rakendatakse riigihangete seaduses sätestatud väljakuulutamiseta

läbirääkimistega hankemenetluse korda.

AutoVS § 11 lõige 4 – Ettevõtja on kohustatud tõendama, et tema oma kulul korraldatav veosevedu

vastab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 1072/2009 artikli 1 lõike 5 punktis d

sätestatud nõuetele ning oma kulul korraldatav sõitjatevedu bussiga vastab Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EÜ) nr 1073/2009 artikli 2 lõikes 5 sätestatud nõuetele. Kui nimetatud nõuetele

vastavust ei tõendata, loetakse vedu tasuliseks autoveoks.

Selgitus

Kohalikel omavalitsustel, kelle pädevuses on õpilasveo korraldamine, on raskusi eriotstarbelise

liiniveo nõuetest arusaamisel. Järelevalveametnikud peavad sageli selgitama, et eriotstarbelisel

liiniveol kehtivad ÜTSst tulenevad sõitjaveo nõuded. Kahjuks peab juhtima kohalike

omavalitsuste tähelepanu ka kohustusele korraldada laste vedu ohutuse nõudeid arvestades.

Järelevalve käigus tuvastatud rikkumiste arv on suur ja ületanud mõistliku riskitaseme.

Transpordiamet ÜTS § 80 lõike 4 punktist 5 lähtudes teostab riiklikku järelevalvet eriotstarbelise

liiniveo nõuete täitmise üle. Järelevalve käigus on kontrollimisõigusega ametiisikutel raskusi

kohapeal tuvastada, millise veoga on tegemist ja kas õpilaste vedu on korraldatud kehtivate nõuete

kohaselt. Ühissõidukijuhtidel ei ole kohapeal esitada ÜTS §-s 83 nõutud dokumente ja AutoVS

§-st 11 tulenevalt tõendada oma kulul veo tegemist.

Veoliigist lähtuvalt kehtivad veo teostajale erinevad nõuded, mida kontrollitakse ja millele peab

sõitjatevedu vastama. Eesmärk on tagada avaliku korra kaitse, aus konkurents sõitjateveol, samuti

teabe kättesaadavus ja turvalisus veoteenuse kasutajatele ja teistele liiklejatele.

Kohalikel omavalitsustel on sõitjateveo korraldamisel lai otsustuspädevus nii kohustuse täitmise

viisi, vormi ja täitja valikul, mistõttu põhjalikum regulatsioon ja juhendamine oleks abiks. Samuti

oma kulul sõitjateveo korraldamisel oleks osapooltele selgem ja väheneks järelevalve korras

menetlemise koormus, kui oleks reguleeritud, kuidas peaks kontrollorganile kohapeal tõendama

oma kulul veo korraldamist.

Seisukoht

Eriotstarbelise liiniveo üle järelevalve tegemisel lähtub Transpordiamet liigitamisel järgmistest

põhimõtetest:

1. Kui kohalik omavalitsus korraldab ja täidab ise oma struktuuriüksuse kaudu tasuta eriotstarbelist

liinivedu, st kinnitatud nõuetekohaste rekvisiitidega sõiduplaani alusel teostatakse laste vedu

kohalikus omavalitsuses töötava ühissõidukijuhi ja kohalikule omavalitsusele kuuluva

ühissõidukiga, siis on tegemist kohaliku omavalitsuse oma kulul veoga.

3 (3)

Kontrollimisel on kohustatud ühissõidukijuht tõendama oma kulul veo tegemist, kui ei tõendata,

siis alustatakse riiklikku järelevalve menetlust ja nõutakse kohalikult omavalitsuselt tõendavat

materjali. Kui oleks koheselt tõendatud oma kulul vedu, siis ei oleks vaja hakata tegema

täiendavaid päringuid ja kontrollima teisi sõitjateveole kehtivaid nõudeid. Näiteks ei kehti oma

kulul veol tegevusloa ja sõidukile tegevusloa tõestatud koopia nõue, sõidukil kaubamärgi nõue.

Samas on oluline, et sõidukil oleks teave liini nimetuse ja numbri kohta.

2. Kui kohalik omavalitsus korraldab eriotstarbelise liiniveo teenust kas mittejuriidilise isikuna

moodustatud hallatava asutuse või mitme kohaliku omavalitsuse poolt moodustatud ühisasutuse

kaudu või omavalitsuse poolt moodustatud eraõigusliku juriidilise isiku kaudu, milles ollakse

ainsaks liikmeks, osanikuks või aktsionäriks või omatakse enamusotsustusõigust, siis need

kooslused on kohaliku omavalitsuse hallatava ja valitseva mõju all ja neile volitatakse

haldusülesande täitmine.

Sellisel juhul liigitub õpilaste vedu oma kulul teostatava veo alla. Kohalikul omavalitsusel on

oluline veo teostajale selgitada sõitajateveole rakenduvaid nõudeid ja veenduda, et teenust

osutataks nõuetekohaselt. Oma kulul veoteenuse osutamise eest lasub vastutus kohalikul

omavalitsusel.

3. Kui kohalik omavalitsus eriotstarbelise liiniveo kohustuse täitmiseks korraldab riigihanke

üldpõhimõtete kohaselt teenuse hankimise eraõiguslikult juriidiliselt isikult, milles kohalikul

omavalitsusel ei ole enamosalust, siis sõitjatevedu toimub tasulise veona ja vedajaga sõlmitakse

kirjalik avaliku teenindamise leping. Vedajale rakenduvad kõik ühistranspordiseadusega

kehtestatud nõuded, sh on kohustus omada sõitjateveoks tegevusluba ja sõidukile peab olema

taotletud tegevusloa tõestatud koopia, sõiduki parempoolsel välisküljel peab olema nähtav vedaja

nimi või kaubamärk vastavalt ÜTS § 45 lõikele 3.

4. Kui kohalik omavalitsus õpilaste eriotstarbelise liiniveo korraldamisel hangib vedaja riigihanke

korras, siis sõlmitakse avaliku teenindamise leping lähtudes ÜTS §-st 20. Kvaliteetse õpilaste veo

korraldamiseks, laste ohutuse ja turvalisuse tagamiseks on kohalikul omavalitsusel kohustus

planeerida liinide liikumistee läbimõeldult ja kinnitada sõiduplaanid ÜTS § 83 lõike 1 punkti 3

nõutud rekvisiitidega. Sõiduplaani koostamisel saab lähtuda ÜTS § 51 lõikest 2.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Karl Tiitson

juhataja

veonduse järelevalve osakond

Valge 4 / 11413 Tallinn / 620 1200 / [email protected] / www.transpordiamet.ee

Registrikood 70001490

Andres Ruubas

Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium

[email protected]

05.08.2025 nr 4-5/25/490-6

Kohaliku omavalitsuse seisukoha edastamine

Austatud hr Ruubas

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium on ühistranspordiseaduse § 16 kohaselt ühistranspordi

arengu koordineerija, riigisisese ühistranspordipoliitika väljatöötaja, elluviija ja juhiste andja.

Transpordiameti dokumendihaldussüsteemis Delta registreeriti 27.07.2025 Võru Vallavalitsuse

poolt edastatud kiri „Seisukoht õpilasliini teenindamise lepingu küsimuses“, milles ei nõustuta

eriotstarbeliste õpilasliinide korraldamisel Transpordiameti selgitustega.

Transpordiamet edastas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile 24.04.2025 kirjaga nr 4-

9/25/472-1 selgitused ning seisukohad eriotstarbeliste liinivedude kohta. Kirja punktis 3 toodi

välja, et kui kohalik omavalitsus eriotstarbelise liiniveo kohustuse täitmiseks korraldab riigihanke

üldpõhimõtete kohaselt teenuse hankimise eraõiguslikult juriidiliselt isikult, milles kohalikul

omavalitsusel ei ole enamosalust, siis sõitjatevedu toimub tasulise veona ja vedajaga sõlmitakse

kirjalik avaliku teenindamise leping. Punktis 4 toodi välja, et kui kohalik omavalitsus õpilaste

eriotstarbelise liiniveo korraldamisel hangib vedaja riigihanke korras, siis sõlmitakse avaliku

teenindamise leping lähtudes ÜTS §-st 20.

Lisaks palusime ministeeriumi poolset selgitust kui Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

leiab, et ühistranspordiseaduse tõlgendamine sellisel kujul ei ole aktsepteeritav. Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium Transpordiametile selgitusi ei edastanud.

Käesoleva kirjaga saadame Teile Võru Vallavalitsuse seisukoha õpilasliinide korraldamisel.

Palume edastada Võru Vallavalitsusele omapoolne selgitus ning seisukoht õpilasliini teenindamise

lepingu küsimuses. Palume ka Transpordiametile tagasisidet juhul, kui kohalik omavalitsus

edastab Teile vastuse.

Lugupidamisega

2 (2)

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristo Jõks

järelevalvespetsialist

veonduse järelevalve osakond

Lisad: Võru vallavalitsuse kiri „Seisukoht õpilasliini teenindamise lepingu küsimuses“,

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile 24.04.2025 edastatud seisukoht eriotstarbeliste

liinivedude kohta.

Registrikood 77000393 telefon 785 1242, 782 1365 a/a EE931010402007075008 Võrumõisa tee 4a e-post [email protected] AS SEB Pank 65605 VÕRU

VÕRU VALLAVALITSUS

Transpordiamet

26.06.2025 nr 5-4/1885

Seisukoht õpilasliini teenindamise lepingu küsimuses

Transpordiamet on oma 05.06.2025 kirjas nr 4-5/25/490-4 selgitanud järgmist:

Eriotstarbeline liinivedu on töötajate vedu tööle ja tagasi ning õpilaste ja üliõpilaste selline vedu

õppeasutusse ja tagasi, mida korraldatakse tellijaga sõlmitud avaliku teenindamise lepingu või

kommertsliiniveo lepingu alusel ning mille puhul arveldatakse vedaja ja tellija vahel.

Avaliku teenindamise kohustus on pädeva asutuse kindlaks määratud nõue tagada üldist huvi

pakkuv avalik sõitjateveoteenus, mida vedaja oma majanduslikest huvidest lähtuvalt ilma

hüvituseta ei osutaks või ei osutaks samas mahus või samadel tingimustel. Õpilaste vedu

õppeasutusse ja tagasi on avalik sõitjateveoteenus. Praegusel hetkel on kohalikud omavalitsused

avaliku teenindamise kohustuse üle andnud OÜ-le Merling Reisid ning maksavad vedajale selle

eest ka hüvitist.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse(EÜ) nr 1370/2007 (edaspidi määrus), mis käsitleb

avaliku reisijateveoteenuse osutamist raudteel ja maanteel, artikli 2 punkti g kohaselt on avaliku

teenindamise hüvitis mistahes eelis, eelkõige rahaline, mida pädev asutus riiklikest vahenditest

otseselt või kaudselt eraldab avaliku teenindamise kohustuse täitmise perioodi jooksul või selle

perioodiga seoses. Määruse artikli 3 lõige 1 sätestab, et kui pädev asutus otsustab valitud

teenusepakkujale anda avaliku teenindamise kohustuste täitmise eest ainuõiguse ja/või määrata

ükskõik millise hüvitise, peab ta seda tegema avaliku teenindamise lepingu raames.

Transpordiamet on seisukohal, et eelpool kirjeldatud teenus peab olema korraldatud avaliku

teenindamise lepingu raames. Nõuded avaliku teenindamise lepingu sisule on sätestatud

ühistranspordiseaduse § 20 lõikes 2. Liini numbri ja nimetuse määramine on kohaliku

omavalitsuse, kui veoteenuse tellija, pädevuses.

Võru Vallavalitsus ei nõustu ülaltoodud Transpordiameti selgitustega.

Ühistranspordiseaduse (edaspidi ÜTS) § 4 lg 5 sätestab, et eriotstarbeline liinivedu on töötajate

vedu tööle ja tagasi ning õpilaste ja üliõpilaste selline vedu õppeasutusse ja tagasi, mida

korraldatakse tellijaga sõlmitud avaliku teenindamise lepingu või kommertsliiniveo lepingu alusel

ning mille puhul arveldatakse vedaja ja tellija vahel.

Võru Vallavalitsuse ja Merling Reisid OÜ vahel riigihanke tulemusel sõlmitud õpilasliini

teenindamise leping on ÜTS tähenduses kommertsliiniveo leping, millele seadus ei sätesta sisulisi

kohustuslikke tingimusi. Lepingu objektiks olev liinivedu on ÜTS tähenduses kommertsliiniveo

2

lepingu alusel korraldatav eriotstarbeline liinivedu (seaduses nimetatud ka eriotstarbeliseks

kommertsliiniveoks – nt § 46 lg 5 p-s 3).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kalmer Puusepp

vallavanem

Juris Juhansoo

526 2886

[email protected]

Teadmiseks:

OÜ Merling Reisid