Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis

Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502

Riigikantselei 11.08.2025 nr 5-6/25/22

Eelnõu esitamine Vabariigi Valitsuse istungile Esitame Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda lisamiseks Riigikogu otsuse eelnõu „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur minister Lisad: RO EUMAM Mozambique 2026 eelnõu

RO EUMAM Mozambique 2026 seletuskiri

EELNÕU

21.08.2025

Riigikogu otsus

Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel

Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis

Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ja riigikaitseseaduse § 34 lõike 1 alusel Riigikogu

otsustab:

1. Pikendada alates 2026. aasta 1. jaanuarist Riigikogu 2024. aasta 4. detsembri otsuses nr

480 „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel

Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ sätestatud kuni kolme kaitseväelase

kasutamise tähtaega Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis (EU Military

Assistance Mission Mozambique, EUMAM Mozambique) 2026. aasta 31. detsembrini.

2. Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe isikkoosseisu ülempiiri võib

rotatsiooniperioodil suurendada kuni kuue kaitseväelaseni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis

osalevate kaitseväelaste saabumisest Euroopa Liidu missioonile Mosambiigis.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2025

Esitab Vabariigi Valitsus 2025 nr

1

Riigikogu otsuse „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste

kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ eelnõu

seletuskiri

Sissejuhatus

Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni kolme kaitseväelasega Euroopa

Liidu (EL) sõjalise abistamise missioonile Mosambiigis. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud

Kaitseministeeriumi poliitika planeerimise osakonna nõunik Pearu Pirsko

([email protected]) ning vastutav jurist on Grete

Toompere ([email protected]).

EUMAM Mozambique

Euroopa Liidu Nõukogu lõi 12. juuli 2021 otsusega 2021/1143/ÜVJP väljaõppemissiooni EUTM

Mozambique (European Union Training Mission in Mozambique). Otsuse tegemisel lähtuti

Mosambiigi Vabariigi presidendi 3. juunil 2021 esitatud palvest aitamaks riigil toime tulla 2017.

aastal Mosambiigi põhjaosas Cabo Delgado provintsis lahvatanud kriisiga. Missioon käivitati 15.

oktoobril 2021 Euroopa Liidu Nõukogu otsusega 2021/1818, väljaõppetegevusega alustati sama

aasta novembris.

Cabo Delgados algas kriis, kui sotsiaal-majanduslikest probleemidest kasu lõikavad

äärmusislamistlikud terrorirühmitused, kuhu kuuluvad kohalikud ja Islamiriigi (ISIS)

välisvõitlejad, võtsid oma kontrolli alla osa provintsi territooriumist. Lisaks Euroopa Liidu

väljaõppemissiooni tegevusele on julgeolekuolukord Cabo Delgados viimastel aastatel paranenud

tänu Rwanda ja Lõuna-Aafrika Arenguühenduse (Southern African Development Community –

SADC) vägede kohalolule. Väiksemad rünnakud tsiviilisikute ning Mosambiigi relvajõudude

(Forças Armadas de Defesa de Moçambique – FADM) vastu on endiselt sagedased. Operatsiooni

tegevus toetab kohalike julgeolekujõudude võimekust äärmusrühmituste vastu võitlemisel

pidevalt, mistõttu on operatsiooni tegevus jätkuvalt vajalik stabiilsuse tagamisel Aafrikas.

EUTM Mozambique’i eesmärk oli toetada Mosambiigi relvajõudude sõjalise võime arendamist, et

nad suudaksid iseseisvalt võidelda Cabo Delgado provintsis terroristlike rühmituste vastu. Selle

saavutamiseks keskenduti Mosambiigi relvajõudude väljaõppele ning relvajõudude nõustamisele

kõikidel tasanditel (väljaõpe inimõiguste alal ning rahvusvahelise humanitaarõiguse, tsiviilisikute

kaitse ja õigusriigi põhimõtete austamise kohta). 2024. aasta märtsiks täideti missiooni esialgse

mandaadi peamine strateegiline eesmärk Mosambiigi relvajõudude väljaõppe tõhustamisel, mille

tulemuseks oli 11 kiirreageerimisüksuse väljaõppe lõpule viimine.

Euroopa Liidu liikmesriigid teevad operatsiooni tegevuse üle poliitilist kontrolli ning annavad

strateegilisi suuniseid Euroopa Liidu poliitika- ja julgeolekukomitee (Political and Security

Committee – PSC) kaudu. Tulenevalt Mosambiigi valitsuse palvest ja lähtudes jätkuvalt

ebastabiilsest olukorrast riigi põhjaosas, on Euroopa Liit otsustanud missiooni tegevust jätkata

muudetud mandaadi alusel. Alates 2024. aasta septembrist alustas Mosambiigis tegevust uuenenud

2

mandaadiga missioon, mis nimetati ümber sõjalise abistamise missiooniks (European Union

Military Assistance Mission – EUMAM). Uuendatud mandaat kuni 2026. aasta suveni näeb ette

riigi relvajõudude nõustamist väljaõppetsükli korraldamisel ja jätkusuutlikkuse tagamisel. Sõjalise

abistamise missioon tegutseb väljaõppemissiooniga võrreldes väiksema isikkoosseisuga ja

keskendub varasemast enam strateegilise taseme nõustamisele, et saavutada sihtriigis iseseisev

kiirreageerimisüksuste väljaõppe võimekus.

Missioonist võtab osa 10 riiki (Portugal, Eesti, Soome, Prantsusmaa, Itaalia, Rumeenia, Belgia,

Hispaania, Kreeka ning Leedu). Missiooni juhtriik on Portugal, kelle jaoks on Mosambiigis toimuv

kõrge poliitilise tähtsusega. Ülem on brigaadikindral Luís Machado Barroso.

Eesti panus

Euroopa Liidu missioonil EUMAM Mozambique osalemine on Eestile oluline instrument

panustamaks 2022. aasta märtsis vastu võetud Euroopa Liidu strateegilises kompassis

heakskiidetud eesmärkide täitmisesse, kus kriisiohjel on oluline roll. Lisaks on Eesti huvides

arendada koostööd strateegiliste Euroopa Liidu lõunatiiva liitlastega. Antud operatsioonile

panustamine on oluliselt tihendanud Eesti suhteid missiooni juhtriigi Portugaliga, mille poliitiline

tasand on korduvalt tänanud Eestit panuse eest neile olulisse missiooni. Koostöö tulemus väljendub

Portugali aktiivses panustamises Balti õhuturbemissioonile Ämarist – Portugali hävitajad

roteeruvad Ämarisse nii 2025. kui 2026. aastal. Varasemalt on Portugal panustanud Balti

õhuturbesse Šiauliaist seitsmel korral.

Eesti oli üks esimesi riike, kes teatas Portugalile oma kavatsusest missiooni panustada. Seni on

Eesti Mosambiigis mehitanud õigusnõuniku ametikohta. Alates 2021. aasta detsembrist on

panustatud kokku 8 õigusnõunikuga, operatsioonil on osalenud ka reservväelased ning üks

tsiviilteenistuja. EUMAM Mozambique’i raames on Kaitseväe õigusnõunikud operatsioonilt

vajaliku kogemuse omandanud, mistõttu mehitab Eesti 2025. aasta septembrist Kaitseväe

vajadustega paremini sobiva ametikoha operatsioonide juhtimise erialal (J3 Current Operations

Battle Watch). Uus ametikoht annab Kaitseväe nooremohvitseridele võimaluse kogemuse

omandamiseks operatsioonide taktikalises juhtimises ning olukorrateadlikkuse tagamises. 2026.

aastal plaanib Eesti jätkata panustamist ühe kaitseväelasega, mandaati taotleme kuni kolme

kaitseväelasega panustamiseks.

Õiguslik alus

Riigisiseses õiguses on osaluse õiguslik alus riigikaitseseaduse (edaspidi RiKS) § 30 punkt 2,

kuivõrd tegemist on ÜRO põhikirja VI ja VII peatükis sätestatu alusel rahu ja julgeoleku

säilitamise või taastamise eesmärgil korraldatava sõjalise operatsiooni või rahvusvahelise õiguse

üldtunnustatud põhimõtete ja normidega kooskõlas oleva muu sõjalise operatsiooniga. Tulenevalt

RiKS-i § 34 lõikest 1 otsustab Riigikogu Kaitseväe kasutamise rahvusvahelisel sõjalisel

operatsioonil eraldi otsusega.

3

Mosambiigi ja EL-i vahel on 2024. aasta augustis sõlmitud missiooni staatuse kokkulepe kooskõlas

Euroopa Liidu lepingu artikliga 37 ja Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 218, et tagada

EUMAM Mozambique’i isikkoosseisu (sealhulgas Eesti lähetatavate kaitseväelaste) privileegid,

immuniteet ning lisagarantiid.

Panustamisega seotud kulud

2026. aastal on missioonil osalemisega seotud Kaitseväe tegevuskulude maht hinnanguliselt 40

869 eurot (käibemaksuta), mis kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest.

Eelnõu kooskõlastamine

Vabariigi Valitsuse istungile esitatav eelnõu on kooskõlastatud Justiits- ja Digiministeeriumi,

Välisministeeriumi ja Rahandusministeeriumiga ning arvamuse on avaldanud Kaitsevägi.

EELNÕU

21.08.2025

Riigikogu otsus

Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel

Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis

Eesti Vabariigi põhiseaduse § 128 lõike 1 ja riigikaitseseaduse § 34 lõike 1 alusel Riigikogu

otsustab:

1. Pikendada alates 2026. aasta 1. jaanuarist Riigikogu 2024. aasta 4. detsembri otsuses nr

480 „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste kohustuste täitmisel

Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ sätestatud kuni kolme kaitseväelase

kasutamise tähtaega Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis (EU Military

Assistance Mission Mozambique, EUMAM Mozambique) 2026. aasta 31. detsembrini.

2. Käesoleva otsuse punktis 1 seatud Kaitseväe isikkoosseisu ülempiiri võib

rotatsiooniperioodil suurendada kuni kuue kaitseväelaseni ühe kuu jooksul alates rotatsioonis

osalevate kaitseväelaste saabumisest Euroopa Liidu missioonile Mosambiigis.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2025

Esitab Vabariigi Valitsus 2025 nr

1

Riigikogu otsuse „Kaitseväe kasutamise tähtaja pikendamine Eesti riigi rahvusvaheliste

kohustuste täitmisel Euroopa Liidu sõjalise abistamise missioonil Mosambiigis“ eelnõu

seletuskiri

Sissejuhatus

Käesolev Riigikogu otsuse eelnõu võimaldab panustada kuni kolme kaitseväelasega Euroopa

Liidu (EL) sõjalise abistamise missioonile Mosambiigis. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud

Kaitseministeeriumi poliitika planeerimise osakonna nõunik Pearu Pirsko

([email protected]) ning vastutav jurist on Grete

Toompere ([email protected]).

EUMAM Mozambique

Euroopa Liidu Nõukogu lõi 12. juuli 2021 otsusega 2021/1143/ÜVJP väljaõppemissiooni EUTM

Mozambique (European Union Training Mission in Mozambique). Otsuse tegemisel lähtuti

Mosambiigi Vabariigi presidendi 3. juunil 2021 esitatud palvest aitamaks riigil toime tulla 2017.

aastal Mosambiigi põhjaosas Cabo Delgado provintsis lahvatanud kriisiga. Missioon käivitati 15.

oktoobril 2021 Euroopa Liidu Nõukogu otsusega 2021/1818, väljaõppetegevusega alustati sama

aasta novembris.

Cabo Delgados algas kriis, kui sotsiaal-majanduslikest probleemidest kasu lõikavad

äärmusislamistlikud terrorirühmitused, kuhu kuuluvad kohalikud ja Islamiriigi (ISIS)

välisvõitlejad, võtsid oma kontrolli alla osa provintsi territooriumist. Lisaks Euroopa Liidu

väljaõppemissiooni tegevusele on julgeolekuolukord Cabo Delgados viimastel aastatel paranenud

tänu Rwanda ja Lõuna-Aafrika Arenguühenduse (Southern African Development Community –

SADC) vägede kohalolule. Väiksemad rünnakud tsiviilisikute ning Mosambiigi relvajõudude

(Forças Armadas de Defesa de Moçambique – FADM) vastu on endiselt sagedased. Operatsiooni

tegevus toetab kohalike julgeolekujõudude võimekust äärmusrühmituste vastu võitlemisel

pidevalt, mistõttu on operatsiooni tegevus jätkuvalt vajalik stabiilsuse tagamisel Aafrikas.

EUTM Mozambique’i eesmärk oli toetada Mosambiigi relvajõudude sõjalise võime arendamist, et

nad suudaksid iseseisvalt võidelda Cabo Delgado provintsis terroristlike rühmituste vastu. Selle

saavutamiseks keskenduti Mosambiigi relvajõudude väljaõppele ning relvajõudude nõustamisele

kõikidel tasanditel (väljaõpe inimõiguste alal ning rahvusvahelise humanitaarõiguse, tsiviilisikute

kaitse ja õigusriigi põhimõtete austamise kohta). 2024. aasta märtsiks täideti missiooni esialgse

mandaadi peamine strateegiline eesmärk Mosambiigi relvajõudude väljaõppe tõhustamisel, mille

tulemuseks oli 11 kiirreageerimisüksuse väljaõppe lõpule viimine.

Euroopa Liidu liikmesriigid teevad operatsiooni tegevuse üle poliitilist kontrolli ning annavad

strateegilisi suuniseid Euroopa Liidu poliitika- ja julgeolekukomitee (Political and Security

Committee – PSC) kaudu. Tulenevalt Mosambiigi valitsuse palvest ja lähtudes jätkuvalt

ebastabiilsest olukorrast riigi põhjaosas, on Euroopa Liit otsustanud missiooni tegevust jätkata

muudetud mandaadi alusel. Alates 2024. aasta septembrist alustas Mosambiigis tegevust uuenenud

2

mandaadiga missioon, mis nimetati ümber sõjalise abistamise missiooniks (European Union

Military Assistance Mission – EUMAM). Uuendatud mandaat kuni 2026. aasta suveni näeb ette

riigi relvajõudude nõustamist väljaõppetsükli korraldamisel ja jätkusuutlikkuse tagamisel. Sõjalise

abistamise missioon tegutseb väljaõppemissiooniga võrreldes väiksema isikkoosseisuga ja

keskendub varasemast enam strateegilise taseme nõustamisele, et saavutada sihtriigis iseseisev

kiirreageerimisüksuste väljaõppe võimekus.

Missioonist võtab osa 10 riiki (Portugal, Eesti, Soome, Prantsusmaa, Itaalia, Rumeenia, Belgia,

Hispaania, Kreeka ning Leedu). Missiooni juhtriik on Portugal, kelle jaoks on Mosambiigis toimuv

kõrge poliitilise tähtsusega. Ülem on brigaadikindral Luís Machado Barroso.

Eesti panus

Euroopa Liidu missioonil EUMAM Mozambique osalemine on Eestile oluline instrument

panustamaks 2022. aasta märtsis vastu võetud Euroopa Liidu strateegilises kompassis

heakskiidetud eesmärkide täitmisesse, kus kriisiohjel on oluline roll. Lisaks on Eesti huvides

arendada koostööd strateegiliste Euroopa Liidu lõunatiiva liitlastega. Antud operatsioonile

panustamine on oluliselt tihendanud Eesti suhteid missiooni juhtriigi Portugaliga, mille poliitiline

tasand on korduvalt tänanud Eestit panuse eest neile olulisse missiooni. Koostöö tulemus väljendub

Portugali aktiivses panustamises Balti õhuturbemissioonile Ämarist – Portugali hävitajad

roteeruvad Ämarisse nii 2025. kui 2026. aastal. Varasemalt on Portugal panustanud Balti

õhuturbesse Šiauliaist seitsmel korral.

Eesti oli üks esimesi riike, kes teatas Portugalile oma kavatsusest missiooni panustada. Seni on

Eesti Mosambiigis mehitanud õigusnõuniku ametikohta. Alates 2021. aasta detsembrist on

panustatud kokku 8 õigusnõunikuga, operatsioonil on osalenud ka reservväelased ning üks

tsiviilteenistuja. EUMAM Mozambique’i raames on Kaitseväe õigusnõunikud operatsioonilt

vajaliku kogemuse omandanud, mistõttu mehitab Eesti 2025. aasta septembrist Kaitseväe

vajadustega paremini sobiva ametikoha operatsioonide juhtimise erialal (J3 Current Operations

Battle Watch). Uus ametikoht annab Kaitseväe nooremohvitseridele võimaluse kogemuse

omandamiseks operatsioonide taktikalises juhtimises ning olukorrateadlikkuse tagamises. 2026.

aastal plaanib Eesti jätkata panustamist ühe kaitseväelasega, mandaati taotleme kuni kolme

kaitseväelasega panustamiseks.

Õiguslik alus

Riigisiseses õiguses on osaluse õiguslik alus riigikaitseseaduse (edaspidi RiKS) § 30 punkt 2,

kuivõrd tegemist on ÜRO põhikirja VI ja VII peatükis sätestatu alusel rahu ja julgeoleku

säilitamise või taastamise eesmärgil korraldatava sõjalise operatsiooni või rahvusvahelise õiguse

üldtunnustatud põhimõtete ja normidega kooskõlas oleva muu sõjalise operatsiooniga. Tulenevalt

RiKS-i § 34 lõikest 1 otsustab Riigikogu Kaitseväe kasutamise rahvusvahelisel sõjalisel

operatsioonil eraldi otsusega.

3

Mosambiigi ja EL-i vahel on 2024. aasta augustis sõlmitud missiooni staatuse kokkulepe kooskõlas

Euroopa Liidu lepingu artikliga 37 ja Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 218, et tagada

EUMAM Mozambique’i isikkoosseisu (sealhulgas Eesti lähetatavate kaitseväelaste) privileegid,

immuniteet ning lisagarantiid.

Panustamisega seotud kulud

2026. aastal on missioonil osalemisega seotud Kaitseväe tegevuskulude maht hinnanguliselt 40

869 eurot (käibemaksuta), mis kaetakse Kaitseministeeriumi valitsemisala eelarvest.

Eelnõu kooskõlastamine

Vabariigi Valitsuse istungile esitatav eelnõu on kooskõlastatud Justiits- ja Digiministeeriumi,

Välisministeeriumi ja Rahandusministeeriumiga ning arvamuse on avaldanud Kaitsevägi.