Perekonnaseaduse, tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja tsiviilseadustiku üldosa eelnõu (eestkoste seadmise muudatused) väljatöötamiskavatsus

1

30.06.2025

Perekonnaseaduse, tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja tsiviilseadustiku üldosa eelnõu

(eestkoste seadmise muudatused) väljatöötamiskavatsus

Sissejuhatus

Tartu Ülikooli sotsiaalteaduslike rakendusuuringute keskus (RAKE) koostas 2023. aastal

Sotsiaalministeeriumi tellimusel täisealiste eestkostekorralduse uuringu1, mille eesmärk oli

välja selgitada Eestis kehtiva eestkostesüsteemi kitsaskohad ning võimalused otsuse tegemist

toetava keskkonna kujundamiseks ja rakendamiseks Eestis.

Eestkoste korralduse hetkeolukorra välja selgitamiseks analüüsiti Eesti kohtupraktikas

esinevaid tendentse, välisriikide eestkostekorraldust ning viidi läbi intervjuud eestkostjate,

eestkostetavate, kohtunike, advokaatide, kohtupsühhiaatria ekspertide ja puuetega inimeste

esindusorganisatsioonide esindajatega. Intervjuude käigus juhiti tähelepanu praktilistele

probleemidele eestkostekorralduses ning leiti, et kaaluda tuleks võimalusi seadusemuudatuste

tegemiseks, et paremini tagada eestkostetava õigused ja kaitse, arvestades eestkostja võimaluste

ja tekkiva halduskoormusega.

Uuringu tulemustest võib järeldada, et Eesti eestkoste süsteem vajab arendamist ja

ajakohastamist, et aidata kaasa toetatud otsuse tegemist soosiva keskkonna kujundamisele.

Uuringus osalejad tunnevad, et täies ulatuses eestkostet seatakse liiga sageli, kuigi mõnes

eluvaldkonnas oleks inimesel otsuse tegemise võimekus olemas.

Ka Justiits- ja Digiministeeriumi aruteludel kohtunike ja psühhiaatria valdkonna ekspertidega

on tõstatatud eestkostesüsteemi praktilisi probleeme eeskätt kohtumenetluses tehtavate

ekspertiisidega, mis vajavad süsteemi tõhusamaks toimimiseks muudatusi. Menetlusseadustike

regulatsiooni muutmise vajadusele psühhiaatriavaldkonnas on oma Riigikogule antavas

ülevaates kohtukorraldusest, õigusemõistmisest ja seaduste ühetaolise kohaldamise kohta

juhtinud tähelepanu ka Riigikohtu esimees.2

Peale 2010. aastat ei ole Eestis eestkostet puudutavas osas olulisi muudatusi tehtud, kuigi

puuetega inimeste õiguste kaitsel on Euroopas toimunud olulised paradigmamuutused ning ka

Eesti on 2012. aastal ratifitseerinud ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni (PIÕK) ja

ühinenud selle fakultatiivprotokolliga.3 Seetõttu on vajadus vaadata üle valdkonda reguleerivad

seaduse sätted.

Eesti rakendab eestkostemudelina asendatud otsustamise mudelit, mis annab eestkostjale

õiguse võtta vastu otsuseid eestkostetava eest. Kuigi Eesti on ratifitseerinud ÜRO puuetega

inimeste õiguste konventsiooni (PIÕK) ja ühinenud selle fakultatiivprotokolliga, ei piira Eesti

tõlgendus pidamast isikut piiratud teovõimega isikuks, kui selline vajadus tuleneb isiku

võimetusest oma tegudest aru saada või neid juhtida.

1 Trakmann, S. jt. Täisealiste eestkostekorralduse uuring Eestis. Tartu Ülikool, RAKE 2023. 2 Kõve, V. Ülevaade kohtukorralduse, õigusemõistmise ja seaduste ühetaolise kohaldamise kohta. Ettekanne

Riigikogu 2024. aasta kevadistungjärgul, lk 11. 3 Puuetega inimeste õiguste konventsiooni ratifitseerimise seadus. – RT II, 04.04.2012, 5.

2

Pärast konventsiooniga ühinemist on mitmed Euroopa riigid üle läinud toetatud otsustamise

mudelile, kus rõhutatakse seda, et inimene saab oma elu puudutavaid otsuseid teha võimalikult

iseseisvalt. Kuigi täisealiste eestkostekorralduse uuringus nähti Eesti eestkostesüsteemi

arendamisel ühe alternatiivina üleminekut toetatud otsustamise mudelile, ei tehta käesolevas

väljatöötamiskavatsuses sellist ettepanekut. Eestkoste institutsiooni ulatusliku reformi

elluviimine nõuab sotsiaalvaldkonnas täiendavat põhjalikku analüüsi, et hinnata toetatud otsuse

süsteemi rakendatavust Eestis ning milliseid tagajärgi selline muudatus endaga kaasa tooks.

Samas ei välista see muudatuste tegemist eestkoste seadmisel, mida on võimalik

olemasolevasse süsteemi sisse viia.

Käesoleva väljatöötamiskavatsuse eesmärk on arendada praegust eestkostesüsteemi ja leida

sobilikud õiguslikud lahendused praktikas tõusetunud suurematele probleemidele

eestkostemenetluses. Tagasiside andmisel on seisukohad oodatud kõigi pakutud lahenduste

kohta. Samuti on oodatud alternatiivsed lahendused ja täiendavad ettepanekud, mis aitaksid

kaasa eestkostesüsteemi parandamisele.

Väljatöötamiskavatsus on seotud Vabariigi Valitsuse koalitsioonileppe 2025–2027 punktiga

187 – ajakohastada eestkoste seadmise protsessi ning muuta tsiviilkohtus täisealisele isikule

eestkoste seadmine mõistlikumaks.

1. Eestkoste seadmise eeldused

1.1. Probleem ja eesmärk

1.1.1. Probleemi kirjeldus

Kehtiva õiguse järgi määrab kohus perekonnaseaduse4 (PKS) § 203 lõike 1 kohaselt eestkostja

täisealisele isikule, kes ei suuda vaimuhaiguse, nõrgamõistuslikkuse või muu psüühikahäire

tõttu kestvalt oma tegudest aru saada või neid juhtida. Sarnase sõnastusega sätted on ka

tsiviilseadustiku üldosa seaduse5 (TsÜS) § 8 lõigetes 2 ja 3 ning tsiviilkohtumenetluse

seadustiku6 (TsMS) § 522 lõikes 1, kus samuti kasutatakse täisealise isiku piiratud teovõime

piiramise alusena mõisteid „vaimuhaigus“, „nõrgamõistuslikkus“ ja „muu psüühikahäire“.

Täisealiste eestkostekorralduse uuringus toodi välja, et Eesti sotsiaalhoolekande kontekstis on

seadustes mitmeidki iganenud mõisteid ja neid tuleks kaasajastada. Ka Liis Arrak ja Triin

Uusen-Nacke on Juridica 2020. aasta artiklis kirjutanud, et kehtivas õiguses ei ole piiratud

arusaamisvõimega inimese määratlus piisavalt selge ja asjakohane.7 Autorid tõid välja, et

meditsiiniliste terminite osas tuleks lähtuda Maailma Terviseorganisatsiooni välja antud

rahvusvahelises haiguste klassifikatsioonis (RHK-10) nimetatud psüühika- ja käitumishäiretest,

millel on kestev mõju inimese arusaamisvõimele.

Mõisted „vaimuhaigus“ ja „nõrgamõistuslikkus“ on iganenud mõisted, mida tänapäevases

meditsiinis terminitena ei kasutata.8 Õiguskirjanduses defineeritakse vaimuhaigust kui haigust,

mis võib kesta lühemat või pikemat aega ning nõrgamõistuslikkust kui püsivat seisundit. Samas

4 Perekonnaseadus. – RT I, 06.07.2023, 7. 5 Tsiviilseadustiku üldosa seadus. – RT I, 31.12.2024, 48. 6 Tsiviilkohtumenetluse seadustik. – RT I, 31.12.2024, 41. 7 Arrak, L., Uusen-Nacke, T. Piiratud arusaamisvõimega täisealise isiku eneseteostusvabadus ja kaitse: kas piiratud

teovõime ja eestkoste regulatsioon vajab ümberhindamist? – Juridica, 2020/6, lk 482–492. 8 Tsiviilseadustiku üldosa seadus § 8. Kommenteeritud väljaanne.

3

puudub neil terminitel meditsiinist teaduspõhine alus ning tänapäeval kasutatakse psühhiaatrias

katusetermina „psüühikahäiret“ varasema „vaimuhaiguse alusel“.9 Psühhiaatrilise abi seaduse10

§ 2 lõike 1 järgi on psüühikahäire kehtivale rahvusvahelisele psüühika- ja käitumishäirete

klassifikatsioonile vastav psüühiline seisund või käitumishäire. Seaduses nimetatud piiratud

teovõime kindlakstegemise aluseks olevate terminite puhul ei ole tegemist diagnoosidega ning

need on sõltumatud rahvusvahelisest haiguste kvalifikatsioonist. Seega tuleb isikul esineva

häire diagnoosimisel hinnata, millise seaduses sätestatud isiku teovõime piiramise eelduse alla

see paigutub.

1.1.2. Eesmärk

Kehtivad sätted sisaldavad mõisteid, mis on ajale jalgu jäänud ning ei vasta tänapäevasele

arusaamale meditsiinilistest diagnoosidest ja seisunditest. Kavandatava muudatuse eesmärk on

seega ajakohastada nii PKS § 203 lõikes 1 sätestatud eestkoste seadmise eeldusi ning ka TsÜS-

i § 8 lõikeid 2 ja 3 ning TsMS-i § 522 lõiget 1. Terminite "vaimuhaigus" ja "nõrgamõistuslikkus"

asemel tuleks kasutada kaasaegseid mõisteid, mis oleksid nii meditsiiniliselt täpsed kui ka

inimväärikust austavad ja tagaksid parema õigusselguse.

Lisaks terminoloogilistele muudatustele on kavandatava muudatuse eesmärk tagada, et

eestkoste seadmise otsused lähtuksid isiku tegelikust toimetulekuvõimest ning oleksid

proportsionaalsed. Muudatusega soovitakse rõhutada, et eestkoste tuleb seada vaid ulatuses,

mis on vältimatult vajalik ning kohus peab hindama isiku suutlikkust iga konkreetse

õigustoimingu või eluvaldkonna lõikes kaaludes ka alternatiivseid abivõimalusi.

1.2. Võimalikud regulatiivsed lahendused

Kavandatava muudatuse esimese alternatiivi kohaselt seotakse eestkoste seadmise eeldus RHK-

10 käsitluses F-diagnoosi grupiga ehk psüühika- ja käitumishäiretega (sarnane käsitlus on, nt

ka psühhiaatrilise abi seaduses). Kui eestkoste seadmise kriteeriumid on ühtlustatud teiste

vaimse tervise valdkonna seadustega, on praktikas lihtsam tagada järjepidev ja tõhus

õiguskaitse. Selle käsitluse järgi peaks isikul olema eestkoste seadmise eeldusena diagnoositud

F-diagnoos, millest tulenevalt ei suuda ta kestvalt oma tegudest aru saada või neid juhtida.

RHK-10 F-diagnooside alusel määratlemine annab selge ja objektiivse aluse. See väldib

erinevaid tõlgendusi, mis võivad tekkida laiemalt defineeritud mõistetega (nt „muu vaimse

tervise häire“). Esimese alternatiivi järgi võiks seaduse vastavaid sätteid muuta selliselt, et isiku

teovõime piiramise aluseks on psüühika- ja käitumishäire, mille tõttu täisealine isik ei suuda

kestvalt oma tegudest aru saada või neid juhtida. Esimene alternatiiv seob eestkoste seadmise

otseselt RHK-10 klassifikatsiooni F-diagnooside grupiga. Kuigi see võib tagada teatava selguse

ja standardiseerituse, ei pruugi see alati kajastada isiku tegelikku võimet oma tegudest aru saada

või neid juhtida.

Kavandatava muudatuse teine alternatiiv pakub paindlikumat ja meditsiiniliselt täpsemat

sõnastust, mis hõlmab psüühikahäireid, intellektipuudeid ja muid vaimse tervise häireid,

arvestades seeläbi erinevaid terviseseisundeid, mis võivad mõjutada isiku teovõimet. See

võimaldab kohandada õiguslikku raamistikku vastavalt isiku tegelikule olukorrale, mitte ainult

9 Kõve, V. Jt (koost). Tsiviilkohtumenetluse seadustik III. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2018, lk 325–

326. 10 Psühhiaatrilise abi seadus. – RT I, 31.12.2024, 24.

4

kitsalt diagnoosikriteeriumitele. RHK-10 või selle tulevikus asendatava

klassifikatsioonisüsteemi (nt RHK-1111) F-diagnoosid ei pruugi alati olla piisavaks aluseks

eestkoste määramisel, sest diagnoos üksi ei määra inimese tegelikku toimetulekuvõimet. See

oleks kooskõlas ka ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooniga, mis rõhutab, et vaimse

tervise häirega inimesi tuleks käsitleda nende vajadustest ja individuaalsest olukorrast lähtudes,

mitte ainult diagnoosi alusel. Teise alternatiivi järgi võiks seaduse vastavaid sätteid muuta

selliselt, et isiku teovõime piiramise aluseks on psüühikahäire, intellektipuue või muu vaimse

tervise häire, mille tõttu täisealine isik ei suuda kestvalt oma tegudest aru saada või neid juhtida.

Kolmanda alternatiivina on Sotsiaalministeerium välja pakkunud võimaluse siduda eestkoste

seadmise alused rahvusvahelise funktsioneerimisvõime, vaeguste ja tervise klassifikatsiooni

(RFK)12 ning esimeses alternatiivis käsitletud rahvusvaheliste haiguste klassifikatsiooniga

(RHK). Selle alternatiivi kohaselt ei oleks eestkoste seadmise eelduseks üksnes meditsiiniline

diagnoos, vaid ka isiku tegelik funktsioneerimisvõime, mida hinnatakse RFK alusel. Selline

lähenemine võimaldaks siduda meditsiinilise diagnoosi ja funktsionaalse suutlikkuse

hindamise, andes tervikliku pildi isiku toimetulekust ning vähendades olukordi, kus diagnoos

üksi ei kajasta isiku tegelikku suutlikkust oma elu korraldamisel. Kolmanda alternatiivi

kohaselt oleks eestkoste seadmise eelduseks, et isikul on diagnoositud RHK F-diagnoos ning

RFK alusel on tuvastatud, et isikul esineb püsib ja kestvalt piiratud funktsioneerimisvõime

kognitiivses, sotsiaalses või otsustusvõime valdkonnas, mis takistab tal oma elu iseseisvalt

korraldada.

Oluline on täiendada kehtivat regulatsiooni selliselt, et eestkoste seadmise otsustamisel peab

kohus igakülgselt hindama isiku suutlikkust mõista ja juhtida oma tegusid iga konkreetse

õigustoimingu või eluvaldkonna lõikes. Eestkostet ei tohi määrata ulatuses, mis ületab tegelikku

vajadust – see tuleb seada vaid nende toimingute osas, milleks isik ei ole suuteline iseseisvalt

otsuseid langetama või tegutsema. Kohus peab kaaluma alternatiivseid abivõimalusi nagu

volitus või perekonnaliikmete tugi ning põhjendama selgelt, miks osaline eestkoste või muud

abivõimalused ei ole piisavad. Selline lähenemine tagab isiku õiguste ja autonoomia

maksimaalse kaitse ning vastab proportsionaalsuse põhimõttele.

2. Eestkostetava valimisõigus

2.1. Probleem ja eesmärk

2.1.1. Probleemi kirjeldus

Eestis kehtib alates 2002. aasta 1. juulist nn faktilise piiratud teovõime kontseptsioon, mis

tähendab seda, et kohus üksnes tuvastab isikul piiratud teovõime olemasolu ja on loobutud

11 RHK-11 on rahvusvahelise haiguste klassifikatsiooni 11. versioon, mis kehtib 1. jaanuarist 2022. RHK-11 ei ole

Eestis veel kasutusele võetud, seda praegu tõlgitakse. Võrreldes RHK-10-ga sisaldab RHK-11 oluliselt rohkem

teavet terviseseisundite kohta ja muutunud on ka koodi ülesehituse loogika. Selle kohaselt on klassifikaatorina

praeguse psüühika- ja käitumishäirete asemel psüühika-, käitumis- ja neuroarenguhäired. Vt RHK ehk

rahvusvaheline haiguste klassifikatsioon | Tervise Arengu Instituut. 12 RFK on 2001. a välja töötatud raamistik, mille eesmärk on kirjeldada inimese terviseseisundit ja

funktsioneerimisvõimet terviklikult. Tegemist on klassifikatsiooniga, mis käsitleb tervisevaldkondi, mis aitavad

kirjeldada muutuseid organismi funktsioonides ja struktuurides, ning seda, millega konkreetse terviseseisundiga

inimese standardiseeritud keskkonnas suudab toime tulla (tema suutlikkuse tase), või mida inimene tavapäraselt

oma igapäevases keskkonnas teeb „tema soorituse tase“. – Vt Rahvusvahelise funktsioneerimisvõime

klassifikatsiooni (RFK) mõisteid seletav algajate käsiraamat. Sotsiaalkindlustusamet, 2021, lk 5.

5

varasemalt kehtinud isiku teovõimetuks tunnistamisest.13 Seega küsimustes, kus isik mõistab

oma tegude tähendust ja suudab neid juhtida, ei ole tema teovõime piiratud ja selles osas võib

isik iseseisvalt oma elu puudutavaid otsuseid vastu võtta ja õiguskäibes osaleda.14

Põhiseaduse15 § 57 lõike 2 järgi ei ole hääleõiguslik Eesti kodanik, kelle on kohus tunnistatud

teovõimetuks. Õiguskirjanduse kohaselt tähendab põhiseaduses teovõimetuks tunnistamine

avalik-õigusliku teovõime kaotust, mis on tihedalt seotud tsiviilõigusliku teovõimega, millest

viimane erineb oma keerukuses hääletamisest ja kandideerimisest. Mõlema eesmärk on tagada,

et isik saaks teha vaid toiminguid, millest ta aru saab ja teha suudab.16

PIÕK artikkel 29 järgi peavad osalisriigid tagama puuetega inimestele poliitilised õigused ja

võimalused neid õigusi teistega võrdsetel alustel teostada. Osalisriigil tuleb ka tagada, et

puuetega inimesed saavad teistega võrdsetel alustel osaleda poliitilises ja avalikus elus,

sealhulgas, et neil on õigus ja võimalus valida ja olla valitud.

Kehtivast TsMS § 526 lõikest 5 tuleneb, et kui kohus seab eestkoste eestkostetava kõigi asjade

ajamiseks või kui eestkostja ülesannete ringi selliselt laiendatakse, loetakse, et eestkostetav on

tunnistatud valimisõiguse osas teovõimetuks ja ta kaotab hääleõiguse. Viidatud sätte tähenduses

tuleb valimisõigusena mõista õigust osaleda rahvahääletusel ja Riigikogu valimistel nii valijana

kui ka kandidaadina.17 Riigikogu valimistel ei ole hääle- ega kandideerimisõigust isikul, kes on

valimisõiguse osas teovõimetuks tunnistatud (RKVS18 § 4 lg 2 ja 4). Kohaliku omavalitsuse

volikogu valimistel ei ole hääleõiguslik isik, kes on valimisõiguse osas teovõimetuks

tunnistatud (KOVVS19 § 5 lg 3). Euroopa Parlamendi valimistel ei ole hääle- ega

kandideerimisõigust isikul, kes on valimisõiguse osas teovõimetuks tunnistatud (EPVS20 § 4 lg

3 p 1 ja § 6 p 1). Rahvahääletusel ei saa osa võtta isik, kes on valimisõiguse osas teovõimetuks

tunnistatud (RaHS21 § 2 lg 3 p 1).

Kohtupraktika kohaselt ei loeta isikut valimisõiguse osas teovõimetuks juhul, kui eestkoste ei

ole seatud kõigi asjade ajamiseks ning eestkostetavale on jäetud õigus teha pisitehinguid TsMS

§ 526 lõike 2 punkti 4 mõttes.22 Seega sõltub kehtiva õiguse järgi eestkostetava hääleõiguse

olemasolu sellest, kas ja millises ulatuses on eestkostetavale jäetud õigus enda varaga

iseseisvalt tehinguid teha. Samas ei ole valimisõiguse teostamine ja võime pisitehinguid

sooritada alati omavahel seotud. Eestkoste järelevalve osakond on märkinud, et paljud

eestkostetavad ei ole võimelised poliitilistes küsimuses otsuseid langetama, kuid on võimelised

iseseisvalt tegema lihtsamaid oste poes toidu või maiuse näol. Samas on ka üksikjuhtumeid,

kus eestkostetav ei ole võimeline iseseisvalt poes käima, ei tunne raha numbrit, ei oska

arvutada, kuid orienteerub hästi poliitikas ning omab selles küsimuses selget seisukohta.23

Kehtiv õigus ei jäta kohtunikule kaalutlusõigust otsustada eestkostetava valimisõiguse üle. See

13 Tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 8 (viide 8). 14 RKTKm 09.11.2011, 3-2-1-87-11 p 19. 15 Eesti Vabariigi põhiseadus. – RT I, 15.05.2015, 2. 16 Eesti Vabariigi põhiseaduse § 57 p 12. Kommenteeritud väljaanne. 17 Ibidem. 18 Riigikogu valimise seadus. – RT I, 24.05.2024, 10. 19 Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadus. – RT I, 24.05.2024, 5. 20 Euroopa Parlamendi valimise seadus. – RT I, 24.05.2024, 3. 21 Rahvahääletuse seadus. – RT I, 24.05.2024, 7. 22 RKTKm 19.04.2017, 3-2-1-32-17 p 16. 23 Pärnu maakohtu eestkoste järelevalve osakonna 19.11.2024 vastus Justiitsministeeriumi 07.11.2024 päringule

eestkoste korralduse teemal.

6

tähendab, et eestkostetava valimisõigus võib olla piiratud sõltumata tema tegelikust

arusaamisvõimest poliitilises elus toimuvast.

Täisealiste eestkostekorralduse uuringu tulemustest selgus, et Eestis ei saa paljud

eestkostetavad osaleda valimistel. Kui 2013. aastal moodustas valimisõiguseta isikute arv

eestkostetavatest 10%, siis 2023. aastaks on valimisõiguseta eestkostetavate osakaal 88%.

Kohtupraktika analüüsi tulemusel jõudsid autorid järeldusele, et kuigi kohtud on paljudes

menetlustes esitanud küsimusi, mis seonduvad isiku arusaamisvõimega poliitilises elus

toimuvast, ei ole kohtud valimisõiguse teostamist enamasti eraldi hinnanud. Sageli on

valimisõigus säilinud põhjusel, et eestkostet ei ole seatud kõikide tehingute tegemiseks,

mistõttu pole olnud alust eestkostetava valimisõiguse piiramiseks.

Võrreldes teiste riikidega on Eestis eeskostetavate valimisõigus ulatuslikult piiratud. Samas

uuringu raames vaadeldud riikides selliseid piirangid ei rakendata. Näiteks Soomes on piiratud

teovõimega täisealisel isikul piiramatu hääleõigus, kuid neil puudub õigus kandideerida

valimistel. Saksamaa liidupõhiseaduskohus tunnistas 21. veebruaril 2019 TsMS § 526 lõikega

5 sarnase valimisõigust piirava sätte põhiseadusega vastuolus olevaks. Kohtu hinnangul rikkus

valimisõiguse piirang valimiste üldisuse põhimõtet ning puudest tuleneva diskrimineerimise

keeldu.24 Ka Prantsusmaa tunnistas 2019. aastal jõustunud seadusemuudatusega kehtetuks

piirangud eestkostetava hääleõigusele.25 Hetkel on 12 Euroopa riigis piiratud teovõimega

isikutele tagatud piiramatu hääleõigus.26

2.1.2. Eesmärk

Muudatuse eesmärk on suurendada senisest veelgi rohkem piiratud teovõimega isikute õiguste

ja huvide kaitset viisil, mis austaks nende inimväärikust ja looks paremad võimalused

ühiskonnaelus osalemiseks.

2.2. Võimalikud regulatiivsed lahendused

Probleemi võimalikuks lahenduseks on eristada seaduses valimisõigust muudest teovõime

teostamise aspektidest. Kavandatav muudatus näeb ette TsMS § 526 lg 5 muutmist selliselt, et

eestkoste seadmine kõigi asjade ajamiseks ei tooks kaasa isiku automaatset hääleõiguse kaotust.

Kohtunik peaks eestkostja määramisel alati eraldi kontrollima, kas isiku psüühiline seisund

võimaldab tal saada aru ja teostada valimisõigust. See tähendab, et kohus peab hindama, kas

isik suudab poliitilistes küsimustes orienteeruda ja iseseisvalt oma õigusi realiseerida.

Teovõimetuks tunnistatud täisealisele isikule võib jääda hääleõiguse ning ta saab hääletada

valimistel ja rahvahääletustel. Kohus peab kohtulahendi resolutsioonis eestkostja määramisel

kujundama seisukoha isiku valimistel osalemise õiguse kohta. Muudatus tagab, et

valimisõiguse olemasolu hinnatakse iga isiku puhul eraldi, võttes arvesse tema tegelikku võimet

poliitilistes küsimustes otsuseid langetada, mitte üksnes tema teovõime ulatust tsiviilõiguslike

tehingute tegemisel.

3. Kohtupsühhiaatrilise ekspertiisi määramine eestkostja määramisel

3.1. Probleem ja eesmärk

3.1.1. Probleemi kirjeldus

24 Arrak, L., Uusen-Nacke, T (viide 7), lk 490. 25 People with Disabilities to Get Vote in France. – Humans Rights Watch 09.02.2018. 26 The right of people with intellectual disabilities to võte and to stand for elections in the EU, lk 5.

7

Isiku eestkostevajaduse ja selle ulatuse tuvastab kohus asjas kogutud tõenditega. Üldjuhul peab

kohus määrama TsMS § 522 lõike 1 esimese lause järgi ekspertiisi. TsMS § 522 lõike 11 teise

lause kohaselt eksperdiks võib olla üksnes psühhiaater. Ekspert on kohustatud isiku enne

arvamuse koostamist isiklikult üle vaatama ja küsitlema. See tähendab, et ekspert peab isiklikult

kohtuma puudutatud isikuga, kusjuures ekspertiisi koostamise ja isiku läbivaatamise vaheline

ajavahe peab olema võimalikult väike.27

Eksperdiarvamus on üks menetluses kogutav tõend TsMS § 229 lõige 2 mõttes, millel ei ole

ette kindlaksmääratud jõudu, ning kohus ei saa eestkostja määramise menetlemisel lähtuda

üksnes eksperdiarvamusest. Hagita menetluses saab kohus koguda isiku eestkostevajaduse

hindamiseks omal algatusel ka muid tõendeid.

Kehtiv õigus lubab ekspertiisi jätta määramata siis, kui eestkostja määramise avalduse esitas

eestkostet vajav isik ise ning avaldusele on lisatud tema tervislikku seisundit kajastavad

dokumendid ja isik loobub ekspertiisi tegemise õigusest ja ekspertiisi tegemine on eestkostja

ülesannete mahtu arvestades ebamõistlikult kulukas või töömahukas (TsMS § 522 lg 5). Samuti

ei pea eestkostetavale ekspertiisi tegema eeskostja ametiaja pikendamisel, kui eestkostetava

ärakuulamisest ja tema tervislikku seisundist kajastavatest dokumentidest ilmneb, et

eestkostevajadus ei ole ära langenud (TsMS § 528 lg 4).

Peamine murekoht eestkostja määramise menetlemisel on eestkostet vajavate isikute suur arv

ja ekspertiise teostavate psühhiaatrite vähesus, mis on pikendanud nii ekspertiiside valmimise

tähtaegu kui ka seetõttu eestkoste seadmise menetlusi. Aastate jooksul on ekspertiise tegevate

psühhiaatrite arv vähenenud, kuna enamik ei jõua või neil puudub huvi põhitöö (diagnoosimine

ja ravimine) kõrvalt lisatööna ekspertiise läbi viia. Eriti teravalt on tõusetunud probleem Ida-

Virumaal, kus ekspertiiside tegijad on piirkonnas vähe ning ekspertiise on vaja kaua oodata,

mis tähendab ühtlasi tavapärasest pikemat menetlusprotsessi ning ebavajalikku esialgse

õiguskaitse rakendamist, et inimeste õigusi kaitsta. Psühhiaatrite vähesuse ja nende suure

töökoormuse tõttu on pikenenud menetlustähtajad. Ekspertiiside vastuseid tuleb mõnes

piirkonnas, kus on ainult üks ekspert, oodata 3–4 kuud. Tekkinud on seega olukord, et isiku

õigused jäävad õigeaegselt ja vajalikus ulatuses kaitseta, kuna talle ei ole võimalik eestkostet

määrata mõistliku aja jooksul.

Menetlusaegu on pikendanud ka 2021. aastal jõustunud töökorralduse muudatus, mille

tulemusena Eesti Kohtuekspertiisi Instituut (EKEI) koordineerib ekspertiise vaid süüteoasjades.

Muudatuse tulemusel peavad kohtud tsiviilasjades ekspertiise tellima otse tervishoiuteenuse

osutajalt või registreeritud eraeksperdilt, mis omakorda on suurendanud maakohtu kohtunike

töökoormust ekspertiisitegijate leidmiseks. Seetõttu on valdkond killustunud ning puudub

osapool, kes tegeleks partnerlussuhete loomisega ja arendaks kohtupsühhiaatria valdkonda

edasi.

Tsiviilkohtumenetluses tehtud ekspertiisid moodustavad käesoleval ajal suurema osa

kohtuasjades tehtud psühhiaatrilistest ekspertiisidest. Igal aastal tellitakse kohtutes ekspertiise

kokku umbes 1800, millest umbes 400 tehakse kriminaalkohtumenetluses ja 1400

tsiviilkohtumenetluses. Eestkoste seadmiseks, muutmiseks või pikendamiseks tehakse neist

ligikaudu 1000 ekspertiisi (2022. a 1179 ekspertiisi, 2023. a 935 ekspertiisi, 2024. a 771

27 Kõve, V., Järvekülg, I., Torga, M. jt. (koost). Tsiviilkohtumenetluse seadustik III, § 522. Kommenteeritud

väljaanne, 2018.

8

ekspertiisi).28 Enamasti on tegu esmakordse eeskoste määramisega. Muudel juhtudel on tegu

üldiselt eestkoste pikendamise menetlusega ning üksikutel juhtudel ka eestkoste lõpetamise või

määratud eestkostja vabastamise või uue eeskostja määramise menetlusega.

Eestis on eestkostet vajavate isikute arv viimase kümne aasta jooksul kahekordistunud29 ning

seoses rahvastiku vananemisega prognoositakse dementsusdiagnoosiga inimeste arvu

kahekordistumist.30 Eestkostekorralduse uuringus läbiviidud analüüsi tulemuste kohaselt on

dementsus üks kõige sagedasem arusaamisvõime muutumise alus, mis tingib kohtusse

pöördumise eestkostemenetluse algatamiseks. Nooremaealiste puhul on eestkoste seadmise

aluseks enamasti vaimne alaareng. Ka eestkostetavate vanuselisest jaotusest selgub, et

kümnendi jooksul on eeskätt vanemaealiste eestkostetavate osakaal järjekindlalt kasvanud ja

nooremaealiste osakaal vähenenud.

Lihtsamates eestkosteasjades, mis psühhiaatrite hinnangul moodustavad umbes 50% eestkoste

asjadest, on juba isiku ärakuulamisel võimalik aru saada, et isik ei ole võimeline ilma kõrvalise

abita oma elu iseseisvalt korraldama. Praktikas tähendab see, et ekspert peab sõitma

hooldekodusse üksnes selleks, et kinnitada, et eestkostet vajav inimene on mittekontaktne.

Näiteks kontaktivõimetu isiku psüühilisele seisundile antakse hinnang üldjuhul

tervisedokumentide või teiste isikute ütluste põhjal, kuna isiku täpsem psühhiaatriline ja

psühholoogiline uurimine ei ole sisuliselt võimalik.31

Tervise Arengu Instituudi ja Tervisekassa andmetel diagnoositakse Eestis aastas umbes 500 uut

dementsuse juhtu, kusjuures dementsus on Eestis aladiagnoositud ning diagnoositud juhtude

arv arvatakse olevat umbes 10% kõigist juhtudest.32 Arenenud riikides kujutab dementsusega

elavate isikute suur arv tõsiseid probleeme nii tervishoiu kui ka sotsiaalhoolekande

süsteemile.33 Seega on oodata, et üha suurem hulk Eesti täisealisest elanikkonnast vajab

lähitulevikus oma elu korraldamisel kõrvalist abi, mis omakorda tähendab eestkoste vajaduse

hindamiseks tehtavate ekspertiiside arvu kasvu ning veel suuremat vajadust psühhiaatria

teenuse järele.

3.1.2. Eesmärk

Muudatuse eesmärk on vähendada eestkostemenetluses tellitavate psühhiaatriliste ekspertiiside

arvu, eelkõige eestkosteasjades, kus isiku tervislikku seisundit kajastavate dokumentide põhjal

oleks võimalik anda hinnang isiku eestkostevajadusele ning seeläbi vähendada ebatarvilikku

bürokraatiat.

28 Alates märtsist 2021, kui tsiviilvaldkonnas toimub ekspertiiside tellimine otse tervishoiuteenuse osutajalt või

registreeritud eraeksperdilt, kohtud eraldi arvestust tellitud ekspertiiside kohta ei pea. Seetõttu puudub täpne

ülevaade ekspertiiside tellimuste koguarvust eestkostemenetluses. Andmed pärinevad kohtute infosüsteemist

eestkostemenetlustest, kus on esitatud ekspertiisiakt. 2024. aasta andmed on esitatud seisuga 05.05.2025. 29 Täisealiste eestkostekorralduse uuringu kohaselt oli Eestis 2013. aastal 2958 eestkostetavat ja 2023. aastal 6036

eeskostetavat. 30 2018. aastal hinnati Eestis dementsusega inimeste arvuks 22 942 ja prognoositakse, et aastaks 2050 on see arv

kasvanud Eestis 35 394 inimeseni, kusjuures kõige suurem abivajajate arvu kasv on täheldatav üle 60-aastaste ja

eelkõige üle 85-aastaste seas. Vt Dementia in Europe Yearbook 2019, lk 36–37. 31 Eesti Psühhiaatrite Seltsi 28.10.2022 vastus Justiitsministeeriumi 17.10.2022 päringule. 32 Ellermaa, C. Dementsusega inimestele võrdsemate võimaluste loomisel on tähtis nii teavitustöö kui ka

huvikaitse. – Sotsiaaltöö nr 3/2024, lk 19–20. 33 Asser, T., Linnamägi, Ü. Dementne inimene – koormus ühiskonnale, lk 1–4.

9

3.2. Võimalikud regulatiivsed lahendused

Probleemi üheks võimalikuks lahenduseks on võimaldada teatud juhtudel asendada psühhiaatri

eksperdiarvamus muu arsti eksperdiarvamusega. Praktikas on palju juhtumeid, kus ei ole vaja

kulutada psühhiaatrite ressurssi sellele, et kinnitada, et inimene on kontaktivõimetu või, et tema

seisund on elukestev ning hinnangu inimese seisundile võiks väiksemate kuludega anda, nt

isiku perearst. Juba praegu on kohtule esitatud avaldustes reeglina põhjalikult kirjeldatud isiku

elukorraldust ja terviseseisundit, samuti on avaldustele sageli lisatud isiku suhtes tehtud

meditsiinilised hinnangud. Kui avalduse esitajaks on kohalik omavalitsus, on küllaltki detailselt

avaldustes kirjeldatud ka isiku psühhiaatrilise haiguse kulg.34

Arsti arvamuse saaks vormistada standardiseeritud ankeedi kujul, mida eksperdiarvamuse

koostamisel on kasutatud alates 2020. aastast.35 Praktikas on ankeedi kasutamine osutunud

tõhusaks eelkõige lihtsamates eestkosteasjades, kus isiku eestkostevajadus on ilmne.

Ankeedivormis arvamuse andmine välistab võimaluse, et arst peaks vastama küsimustele, mis

ei kuulu tema kompetentsi. Vormi kõrvale saaks arst lisada väljavõtte isiku terviseseisundit

kajastavatest dokumentidest.

Psühhiaatrid võiksid eestkostemenetluses olla kaasatud keerulisemates ja piiripealsemates

juhtumites, kus isiku terviseseisundit kajastavate dokumentide põhjal ei ole võimalik üheselt

välja selgitada, kas isikul esineb psüühikahäire või mitte. Eesmärk on vähendada psühhiaatrite

ülekoormatust ning tekitada rohkem ressurssi keerulisemate ekspertiiside tegemiseks, mille

tulemusel tõuseks ekspertiiside kvaliteet ja eestkostemenetluse läbiviimine muutuks

tõhusamaks.

4. Eestkostja aruande esitamine pärast eestkoste lõppemist

4.1. Probleem ja eesmärk

4.1.1. Probleemi kirjeldus

Kohtul on seadusest tulenev kohustus kontrollida, kas eestkostetava toimetulek on tagatud ning

kas eestkostja täidab enda kohustusi nõuetekohaselt. Eestkostetava vara valitsemise ja

eestkostja muude ülesannete täitmise kohta esitab eestkostja kohtule iga aasta kirjaliku aruande.

Aruandes tuleb välja tuua tehtud kulutused ning lisada neid tõendavad dokumendid.

Igapäevaseks ülalpidamiseks tehtud kulutuste kohta näidatakse aruandes ära igas kuus

keskmiselt kuluva summa suurus ja neid tõendavaid dokumente ei lisata (PKS § 194). Kui

eestkostjal on kohustus valitseda eestkostetava vara, siis peab ta koos aruandega esitama ka

eestkostetava pangakontode väljavõtted vastava aruandlusperioodi kohta.

Eestkoste lõpeb eestkostetava surmaga või lõpetatakse, kui isik on võimeline taas enda tegudest

aru saama ja neid juhtima. Eestkostja peab eestkoste lõppemisel esitama kohtule viimase

aruande eestkoste lõppemise seisuga, et kohus saaks kontrollida eestkostja kohustuste täitmist

ning seeläbi kaitsta ka võimalike pärijate õigusi. Samas eestkoste lõppemisel ning vastava

kande jõustumisel rahvastikuregistris piirab pank eestkostja ligipääsu eestkostetava

pangakontole ja eestkostja ei saa pangast teha konto väljavõtte päringut perioodi kohta, mil ta

eestkostet teostas. Praegu peab eestkostja sellises olukorras pöörduma täiendavalt kohtu poole,

34 Täisealiste eestkostekorralduse uuring, lk 61–62 (viide 1). 35 Ekspertarvamuse ankeedi vorm eestkosteasjas. – Eesti kohtud veebileht.

10

kes küsib vajalikud andmed pangalt ning edastab need eestkostjale. See tekitab ebavajalikku

koormust nii eestkostjatele kui ka kohtule ning raskendab aruande õigeaegset esitamist.

4.1.2. Eesmärk

Muudatuse eesmärk on tagada endisele eestkostjale aruandekohustuse täitmiseks vajalike

andmete kättesaadavus ka pärast eestkoste lõppemist.

4.2. Võimalikud regulatiivsed lahendused

Regulatiivse lahendusena tehakse ettepanek täiendada PKS § 200 selliselt, et pärast eestkoste

lõppemist oleks endisel eestkostjal võimalik saada andmeid, milles see on neile vajalik

aruandluskohustuse täitmiseks ajavahemiku kohta, mil isik täitis eestkostja ülesandeid.

Eestkoste lõppemisel esitab endine eeskostja pangale avalduse eestkostetava konto väljavõtte

saamiseks eestkoste lõppemise kuupäeva seisuga ning pank väljastab isikule väljavõtte

ajavahemiku kohta, mil ta täitis eestkostja ülesandeid. See vähendaks eraldi kohtusse

pöördumist andmete saamiseks ning tagaks, et isikul on pärast eestkostja ülesannetest

vabastamist võimalik esitada kohtule aruanne koos vajalike lisadega.

5. Sihtrühm ja mõju

5.1. Sihtrühm

Tulenevalt plaanitavate muudatuste sisust mõjutab kavandatav eelnõu eestkostetavaid, keda oli

2023. aasta andmetel kokku 6036. Muudatused puudutavad ka isikuid, kelle suhtes on alustatud

eestkostemenetlus ning kellele kohus on määranud psühhiaatrilise ekspertiisi eestkostja

määramise vajalikkuse hindamiseks. Igal aastal tellitakse selliseid ekspertiise umbes 1000.

Lisaks puudutavad muudatused kohtupsühhiaatriliste ekspertiiside tellijaid ja tegijaid, kelleks

on peamiselt kohtunikud, keda on Eestis kolmes kohtuastmes kokku 24936 ning psühhiaatrid,

keda 2025. aastal andmetel on 313.37 Ekspertiiside läbiviimise regulatsiooni muudatused

avaldavad mõju ka perearstidele, keda Tervisekassa andmetel on kokku 831.38 Kavandatavad

muudatused puudutavad ka kohtumenetluses osalevaid menetlusosalisi (advokaadid, kohalikud

omavalitsused jt), eestkostjaid ning krediidiasutusi, kellel on kohustus esitada kohtule andmeid.

5.2. Mõju

5.2.1. Eestkoste seadmise eeldused

Teovõimelisust käsitlevad terminid on kasutusel PKS § 203 lõikes 1, TsÜS § 8 lõikes 2 ja 3

ning TsMS-i § 522 lõikes 1. Tänapäeval neis sätetes kasutatud mõistetel ei ole ühest tähendust.

Mõistetega seotud muudatuste eesmärgiks on selgem ja ajakohasem regulatsioon eestkoste

valdkonnas, mille tulemusel on eestkostet puudutav terminoloogia üheselt mõistetav valdkonna

ekspertidele. Selgem ja neutraalsem terminoloogia suurendab õigusselgust ning ühtlasi aitab

vähendada puuetega inimeste stigmatiseerimist. Samas võib uute mõistetega kohanemine võtta

aega ning esialgu eestkoste seadmise menetlused mõnevõrra pikenevad.

Esimese alternatiivi lähenemine võib tagada teatava selguse ja standardiseerituse, aga see võib

välistada muud seisundid, mis jäävad klassifikatsioonisüsteemist välja ning seeläbi jätta

inimese vajaliku kaitseta. Diagnoosid on üldistatud ega kirjelda inimese arusaamisvõimet,

36 Esmajoones puudutavad muudatused maakohtute kohtunikke, keda on kokku 158. – Kohtunikkond 2025. aasta

alguses. Kohtute aastaraamat 2024. 37 Tervishoiutöötajate register. 38 Tervisekassa lepingupartnerid – perearstid seisuga 30.04.2025.

11

mistõttu ei pruugi see olla piisavaks aluseks eestkoste seadmisel. Lisaks tuleb arvestada

võimalike muudatustega, mis võivad klassifikatsioonisüsteemis tulevikus aset leida. Teine

alternatiiv pakub võrreldes esimese alternatiiviga paindlikumat ja meditsiiniliselt täpsemat

sõnastust, mis arvestab inimese tegelikku olukorda ja individuaalseid vajadusi ning võimaldab

kohandada õiguslikku raamistikku vastavalt isiku tegelikule olukorrale. Kolmanda alternatiivi

rakendamise eeliseks on võimalus hinnata isiku teovõime ulatust mitte üksnes meditsiiniliste,

vaid ka sotsiaalsete ja funktsionaalsete tegurite põhjal. Selline lähenemine võimaldab arvestada

erinevaid eluvaldkondi, kus inimese toimetulek võib olla piiratud ning kohandada eestkoste

ulatust vastavalt inimese tegelikule toimetulekule. See toetab paindlikumat ja vajaduspõhisemat

eestkoste määramist ning aitab vähendada stigmatiseerimist, kuna rõhk ei ole ainult diagnoosil,

vaid inimese tegelikul abivajadusel.

5.2.2. Eestkostetava valimisõigus

Muudatuse tulemusel peaks kohus eestkostja määramisel hindama eraldi isiku

hääleõiguslikkust ning kohtulahendi resolutsioonis võtma seisukoha tema valimistel osalemise

õiguse kohta. Muudatus ei mõjuta oluliselt kohtunike töökoormust, sest juba praegu on

kohtulahendite põhjendustest näha, et kohtunikud on paljudes menetlustes käsitlenud ka

eestkostetava valimisõiguse teostamise küsimus.

Eestkostetavate jaoks oleks muudatuse mõju positiivne, kuna see aitab eestkostetava õigusi

veelgi tõhusamalt kaitsta ning võib vähendada eestkoste seadmist täies ulatuses. Selline

muudatus oleks kooskõlas ka ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioonist tuleneva

kohustusega tagada puuetega inimestele võimalused poliitilises elus osalemiseks.

Hääleõiguslike isikute arv võib suureneda ning puuetega inimeste kaasatus ühiskonnaellu

seeläbi paraneda. Samas muudatus ei välista, et kohus võib ka edaspidi jõuda seisukohale, et

isik ei ole võimeline realiseerima oma valimisõigust. Lisaks tuleb arvestada, et puuetega

inimeste teadlikkus oma õigustest ja ligipääs valimistele võib olla piiratud, mistõttu on oluline

sihtgruppi paremini teavitada ning tagada, et hääletusprotseduurid, -vahendid ja -materjalid

oleksid puudest tulenevatele vajadustele kohandatud.39

5.2.3. Kohtupsühhiaatrilise ekspertiisi määramine eestkostja määramisel

Muudatuse tulemusena väheneb eestkostemenetlustes tellitavate psühhiaatriliste ekspertiiside

arv. Lihtsamates eestkosteasjades annab hinnangu isiku eestkostevajadusele, nt tema perearst

struktureeritud ankeedina, kus perearstil tuleb ette antud küsimustele vastata. Suurimat mõju

avaldab kavandatav muudatus perearstidele, kes seni pole eestkostemenetluses hinnanguid

andnud. Eelduslikult perearstide töökoormus mõnevõrra kasvab seoses kohtule arvamuse ja

tervisedokumentide esitamise vajadusega, samas aitab ankeedi vormis arvamuse esitamine

olulise esile tuua, mis võib vähendab arvamuse koostamisele kuluvat aega. Arvamust saaksid

anda kõik Eestis tegutsevad perearstid, keda on ligi kolm korda rohkem kui psühhiaatreid.

Samas tuleb perearste teavitada uuest regulatsioonist ning vajadusel teha koolitusi. Muudatus

leevendab nende psühhiaatrite töökoormust, kes praegu ekspertiise teevad ning tekitab

psühhiaatritele rohkem ressurssi keerulisemate ekspertiiside tegemiseks, tõstes nii nende

sisulist kvaliteeti. Mõju kohtunike töökoormusele puudub, kuna kohtunikud peavad

eestkostemenetluses ka edaspidi küsima asjatundjatelt meditsiinilisi hinnanguid. Muudatus

aitab vähendada olukordi, kus isikuid, kellel on diagnoositud püsiv häire ja sellest tulenev

39 Vt kommunikatsioonijuhend, et tagada valimiste ligipääsetavus.

12

elukestva abivajaduse esinemine, allutatakse ebavajalikule ekspertiisile, mis võiks häirida

nende igapäevaelu.

Ekspertiiside korraldusega seonduvad muudatused vähendavad oluliselt riigi kulutusi

ekspertiisidele. TsMS § 172 lõige 3 teise lause kohaselt isikule eestkostja määramise või selle

tühistamise või eestkostega seotud abinõude rakendamise menetluse kulud võib kohus jätta

täielikult või osaliselt riigi kanda. Eestkosteasjades jäävad ekspertiisikulud praktikas enamasti

riigi kanda ning need tasutakse kohtu eelarvest. Kuigi viimastel aastatel on tsiviilasjades

kohtusse saabunud ekspertarvamuste koguarv mõnevõrra langenud, on ekspertiiside

läbiviimisega seotud kulud siiski kasvanud. Kohtute eelarvest tsiviilasjades makstud

ekspertiiside kogumaksumus 2022. aastal oli 433 948 eurot, 2023. aastal 714 237 eurot ning

2024. aastal oli 967 957 eurot (keskmine ekspertiisi hind 777 eurot). Üheks kulude kasvu

võimalikuks põhjuseks võivad olla muudatused ekspertiiside tasustamise korras väljapool

EKEI-d tehtavatele ekspertiisidele. Kuni 31.03.2023 kehtis tsiviilasjades tehtud ekspertiisidele

EKEI hinnakirjaline hind, kuid alates 01.04.2023 määrab ekspert hinna sõltuvalt töötundidest

ja eksperdi tunnihinnast, mis peab jääma 10–40-kordse töölepingu seaduse alusel kehtestatud

tunnitasu alammäära piiresse.40 Kui psühhiaatriliste ekspertiiside tellimine jätkub samas mahus,

siis töötasu alammäära tõusu arvestades on võimalik prognoosida ekspertiisikulude

suurenemist.

5.2.4. Eestkostja aruande esitamine pärast eestkoste lõppemist

Muudatuse tulemusel saab endine eestkostja pärast eestkoste lõppemist kätte vajalikud andmed,

mis on vajalikud eestkoste aruande täitmiseks ja kohtule esitamiseks.

Muudatuse mõju on positiivne nii kohtu kui ka eestkostjate seisukohalt. Olukordi, kus

eestkostja ülesandeid täitnud isik peaks pangakonto väljavõtete saamiseks eraldi kohtusse

pöörduma, ei tekiks. See muudaks eestkoste järelevalvemenetluse läbiviimise sujuvamaks,

vähendades samal ajal koormust, mis kaasneb aruandluskohustuse täitmisega. Kohtud saavad

selle arvelt vabanevat ressurssi kasutada muude järelevalvetoimingute tegemiseks.

6. Väljatöötamise tegevuskava

6.1. Puudatud ja muudetavad õigusaktid

Kavandavad muudatused puudutavad järgmisi õigusakte:

 perekonnaseadus;

 tsiviilkohtumenetluse seadustik;

 tsiviilseadustiku üldosa seadus.

6.2. Kooskõlastamine ja arvamuse avaldamine

Väljatöötamiskavatsus esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele ning arvamuse

avaldamiseks Riigikohtule, esimese ja teise astme kohtutele, Eesti Kohtunike Ühingule,

Õiguskantsleri Kantseleile, Eesti Advokatuurile, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale, Tallinna

Ülikooli Ühiskonnateaduste Instituudile, Eesti Kohtuekspertiisi Instituudile, Eesti Linnade ja

Valdade Liidule, Eesti Pangaliidule, Eesti Psühhiaatrite Seltsile, Eesti Perearstide Seltsile, Eesti

40 Vabariigi Valitsuse 22.12.2005 määrus nr 322 „Kriminaal-, väärteo-, tsiviil- ja haldusasjade menetlusest

osavõtjatele tasu maksmise ja kulude hüvitamise kord“. – RT I, 05.04.2023, 23.

13

Puuetega Inimeste Kojale, Eesti Sotsiaaltöö Assotsiatsioonile ja Riigi valimisteenistusele.

Väljatöötamiskavatsus esitatakse teadmiseks Riigikogule.

Kaasamistegevused sihtrühmadega on planeeritud 2025. aasta III–IV kvartalis.

Eelnõu esitatakse kooskõlastamisele 2026. aasta esimeses pooles.

6.3. Õigusakti eeldatav jõustumise aeg

2026. aasta teises pooles.

6.4. Vastutavad ametnikud

Mari Kirs – [email protected]

Kertu Tuuling – [email protected]

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 [email protected]/ www.justdigi.ee/ Registrikood 70000898

Ministeeriumid Perekonnaseaduse, tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja tsiviilseadustiku üldosa eelnõu (eestkoste seadmise muudatused) väljatöötamiskavatsus Esitame ministeeriumitele kooskõlastamiseks ning arvamuse avaldamiseks Riigikohtule, esimese ja teise astme kohtutele, Eesti Kohtunike Ühingule, Õiguskantsleri Kantseleile, Eesti Advokatuurile, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale, Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste Instituudile, Eesti Kohtuekspertiisi Instituudile, Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Eesti Pangaliidule, Eesti Psühhiaatrite Seltsile, Eesti Perearstide Seltsile, Eesti Puuetega Inimeste Kojale, Eesti Sotsiaaltöö Assotsiatsioonile ja Riigi valimisteenistusele eestkoste seadmise muudatuste väljatöötamiskavatsuse. Palume teil esitada oma kooskõlastus ja arvamused hiljemalt 12.09.2025. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Mari Kirs 54290114 [email protected]

Meie 12.08.2025 nr 8-3/6746-1

1

30.06.2025

Perekonnaseaduse, tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja tsiviilseadustiku üldosa eelnõu

(eestkoste seadmise muudatused) väljatöötamiskavatsus

Sissejuhatus

Tartu Ülikooli sotsiaalteaduslike rakendusuuringute keskus (RAKE) koostas 2023. aastal

Sotsiaalministeeriumi tellimusel täisealiste eestkostekorralduse uuringu1, mille eesmärk oli

välja selgitada Eestis kehtiva eestkostesüsteemi kitsaskohad ning võimalused otsuse tegemist

toetava keskkonna kujundamiseks ja rakendamiseks Eestis.

Eestkoste korralduse hetkeolukorra välja selgitamiseks analüüsiti Eesti kohtupraktikas

esinevaid tendentse, välisriikide eestkostekorraldust ning viidi läbi intervjuud eestkostjate,

eestkostetavate, kohtunike, advokaatide, kohtupsühhiaatria ekspertide ja puuetega inimeste

esindusorganisatsioonide esindajatega. Intervjuude käigus juhiti tähelepanu praktilistele

probleemidele eestkostekorralduses ning leiti, et kaaluda tuleks võimalusi seadusemuudatuste

tegemiseks, et paremini tagada eestkostetava õigused ja kaitse, arvestades eestkostja võimaluste

ja tekkiva halduskoormusega.

Uuringu tulemustest võib järeldada, et Eesti eestkoste süsteem vajab arendamist ja

ajakohastamist, et aidata kaasa toetatud otsuse tegemist soosiva keskkonna kujundamisele.

Uuringus osalejad tunnevad, et täies ulatuses eestkostet seatakse liiga sageli, kuigi mõnes

eluvaldkonnas oleks inimesel otsuse tegemise võimekus olemas.

Ka Justiits- ja Digiministeeriumi aruteludel kohtunike ja psühhiaatria valdkonna ekspertidega

on tõstatatud eestkostesüsteemi praktilisi probleeme eeskätt kohtumenetluses tehtavate

ekspertiisidega, mis vajavad süsteemi tõhusamaks toimimiseks muudatusi. Menetlusseadustike

regulatsiooni muutmise vajadusele psühhiaatriavaldkonnas on oma Riigikogule antavas

ülevaates kohtukorraldusest, õigusemõistmisest ja seaduste ühetaolise kohaldamise kohta

juhtinud tähelepanu ka Riigikohtu esimees.2

Peale 2010. aastat ei ole Eestis eestkostet puudutavas osas olulisi muudatusi tehtud, kuigi

puuetega inimeste õiguste kaitsel on Euroopas toimunud olulised paradigmamuutused ning ka

Eesti on 2012. aastal ratifitseerinud ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooni (PIÕK) ja

ühinenud selle fakultatiivprotokolliga.3 Seetõttu on vajadus vaadata üle valdkonda reguleerivad

seaduse sätted.

Eesti rakendab eestkostemudelina asendatud otsustamise mudelit, mis annab eestkostjale

õiguse võtta vastu otsuseid eestkostetava eest. Kuigi Eesti on ratifitseerinud ÜRO puuetega

inimeste õiguste konventsiooni (PIÕK) ja ühinenud selle fakultatiivprotokolliga, ei piira Eesti

tõlgendus pidamast isikut piiratud teovõimega isikuks, kui selline vajadus tuleneb isiku

võimetusest oma tegudest aru saada või neid juhtida.

1 Trakmann, S. jt. Täisealiste eestkostekorralduse uuring Eestis. Tartu Ülikool, RAKE 2023. 2 Kõve, V. Ülevaade kohtukorralduse, õigusemõistmise ja seaduste ühetaolise kohaldamise kohta. Ettekanne

Riigikogu 2024. aasta kevadistungjärgul, lk 11. 3 Puuetega inimeste õiguste konventsiooni ratifitseerimise seadus. – RT II, 04.04.2012, 5.

2

Pärast konventsiooniga ühinemist on mitmed Euroopa riigid üle läinud toetatud otsustamise

mudelile, kus rõhutatakse seda, et inimene saab oma elu puudutavaid otsuseid teha võimalikult

iseseisvalt. Kuigi täisealiste eestkostekorralduse uuringus nähti Eesti eestkostesüsteemi

arendamisel ühe alternatiivina üleminekut toetatud otsustamise mudelile, ei tehta käesolevas

väljatöötamiskavatsuses sellist ettepanekut. Eestkoste institutsiooni ulatusliku reformi

elluviimine nõuab sotsiaalvaldkonnas täiendavat põhjalikku analüüsi, et hinnata toetatud otsuse

süsteemi rakendatavust Eestis ning milliseid tagajärgi selline muudatus endaga kaasa tooks.

Samas ei välista see muudatuste tegemist eestkoste seadmisel, mida on võimalik

olemasolevasse süsteemi sisse viia.

Käesoleva väljatöötamiskavatsuse eesmärk on arendada praegust eestkostesüsteemi ja leida

sobilikud õiguslikud lahendused praktikas tõusetunud suurematele probleemidele

eestkostemenetluses. Tagasiside andmisel on seisukohad oodatud kõigi pakutud lahenduste

kohta. Samuti on oodatud alternatiivsed lahendused ja täiendavad ettepanekud, mis aitaksid

kaasa eestkostesüsteemi parandamisele.

Väljatöötamiskavatsus on seotud Vabariigi Valitsuse koalitsioonileppe 2025–2027 punktiga

187 – ajakohastada eestkoste seadmise protsessi ning muuta tsiviilkohtus täisealisele isikule

eestkoste seadmine mõistlikumaks.

1. Eestkoste seadmise eeldused

1.1. Probleem ja eesmärk

1.1.1. Probleemi kirjeldus

Kehtiva õiguse järgi määrab kohus perekonnaseaduse4 (PKS) § 203 lõike 1 kohaselt eestkostja

täisealisele isikule, kes ei suuda vaimuhaiguse, nõrgamõistuslikkuse või muu psüühikahäire

tõttu kestvalt oma tegudest aru saada või neid juhtida. Sarnase sõnastusega sätted on ka

tsiviilseadustiku üldosa seaduse5 (TsÜS) § 8 lõigetes 2 ja 3 ning tsiviilkohtumenetluse

seadustiku6 (TsMS) § 522 lõikes 1, kus samuti kasutatakse täisealise isiku piiratud teovõime

piiramise alusena mõisteid „vaimuhaigus“, „nõrgamõistuslikkus“ ja „muu psüühikahäire“.

Täisealiste eestkostekorralduse uuringus toodi välja, et Eesti sotsiaalhoolekande kontekstis on

seadustes mitmeidki iganenud mõisteid ja neid tuleks kaasajastada. Ka Liis Arrak ja Triin

Uusen-Nacke on Juridica 2020. aasta artiklis kirjutanud, et kehtivas õiguses ei ole piiratud

arusaamisvõimega inimese määratlus piisavalt selge ja asjakohane.7 Autorid tõid välja, et

meditsiiniliste terminite osas tuleks lähtuda Maailma Terviseorganisatsiooni välja antud

rahvusvahelises haiguste klassifikatsioonis (RHK-10) nimetatud psüühika- ja käitumishäiretest,

millel on kestev mõju inimese arusaamisvõimele.

Mõisted „vaimuhaigus“ ja „nõrgamõistuslikkus“ on iganenud mõisted, mida tänapäevases

meditsiinis terminitena ei kasutata.8 Õiguskirjanduses defineeritakse vaimuhaigust kui haigust,

mis võib kesta lühemat või pikemat aega ning nõrgamõistuslikkust kui püsivat seisundit. Samas

4 Perekonnaseadus. – RT I, 06.07.2023, 7. 5 Tsiviilseadustiku üldosa seadus. – RT I, 31.12.2024, 48. 6 Tsiviilkohtumenetluse seadustik. – RT I, 31.12.2024, 41. 7 Arrak, L., Uusen-Nacke, T. Piiratud arusaamisvõimega täisealise isiku eneseteostusvabadus ja kaitse: kas piiratud

teovõime ja eestkoste regulatsioon vajab ümberhindamist? – Juridica, 2020/6, lk 482–492. 8 Tsiviilseadustiku üldosa seadus § 8. Kommenteeritud väljaanne.

3

puudub neil terminitel meditsiinist teaduspõhine alus ning tänapäeval kasutatakse psühhiaatrias

katusetermina „psüühikahäiret“ varasema „vaimuhaiguse alusel“.9 Psühhiaatrilise abi seaduse10

§ 2 lõike 1 järgi on psüühikahäire kehtivale rahvusvahelisele psüühika- ja käitumishäirete

klassifikatsioonile vastav psüühiline seisund või käitumishäire. Seaduses nimetatud piiratud

teovõime kindlakstegemise aluseks olevate terminite puhul ei ole tegemist diagnoosidega ning

need on sõltumatud rahvusvahelisest haiguste kvalifikatsioonist. Seega tuleb isikul esineva

häire diagnoosimisel hinnata, millise seaduses sätestatud isiku teovõime piiramise eelduse alla

see paigutub.

1.1.2. Eesmärk

Kehtivad sätted sisaldavad mõisteid, mis on ajale jalgu jäänud ning ei vasta tänapäevasele

arusaamale meditsiinilistest diagnoosidest ja seisunditest. Kavandatava muudatuse eesmärk on

seega ajakohastada nii PKS § 203 lõikes 1 sätestatud eestkoste seadmise eeldusi ning ka TsÜS-

i § 8 lõikeid 2 ja 3 ning TsMS-i § 522 lõiget 1. Terminite "vaimuhaigus" ja "nõrgamõistuslikkus"

asemel tuleks kasutada kaasaegseid mõisteid, mis oleksid nii meditsiiniliselt täpsed kui ka

inimväärikust austavad ja tagaksid parema õigusselguse.

Lisaks terminoloogilistele muudatustele on kavandatava muudatuse eesmärk tagada, et

eestkoste seadmise otsused lähtuksid isiku tegelikust toimetulekuvõimest ning oleksid

proportsionaalsed. Muudatusega soovitakse rõhutada, et eestkoste tuleb seada vaid ulatuses,

mis on vältimatult vajalik ning kohus peab hindama isiku suutlikkust iga konkreetse

õigustoimingu või eluvaldkonna lõikes kaaludes ka alternatiivseid abivõimalusi.

1.2. Võimalikud regulatiivsed lahendused

Kavandatava muudatuse esimese alternatiivi kohaselt seotakse eestkoste seadmise eeldus RHK-

10 käsitluses F-diagnoosi grupiga ehk psüühika- ja käitumishäiretega (sarnane käsitlus on, nt

ka psühhiaatrilise abi seaduses). Kui eestkoste seadmise kriteeriumid on ühtlustatud teiste

vaimse tervise valdkonna seadustega, on praktikas lihtsam tagada järjepidev ja tõhus

õiguskaitse. Selle käsitluse järgi peaks isikul olema eestkoste seadmise eeldusena diagnoositud

F-diagnoos, millest tulenevalt ei suuda ta kestvalt oma tegudest aru saada või neid juhtida.

RHK-10 F-diagnooside alusel määratlemine annab selge ja objektiivse aluse. See väldib

erinevaid tõlgendusi, mis võivad tekkida laiemalt defineeritud mõistetega (nt „muu vaimse

tervise häire“). Esimese alternatiivi järgi võiks seaduse vastavaid sätteid muuta selliselt, et isiku

teovõime piiramise aluseks on psüühika- ja käitumishäire, mille tõttu täisealine isik ei suuda

kestvalt oma tegudest aru saada või neid juhtida. Esimene alternatiiv seob eestkoste seadmise

otseselt RHK-10 klassifikatsiooni F-diagnooside grupiga. Kuigi see võib tagada teatava selguse

ja standardiseerituse, ei pruugi see alati kajastada isiku tegelikku võimet oma tegudest aru saada

või neid juhtida.

Kavandatava muudatuse teine alternatiiv pakub paindlikumat ja meditsiiniliselt täpsemat

sõnastust, mis hõlmab psüühikahäireid, intellektipuudeid ja muid vaimse tervise häireid,

arvestades seeläbi erinevaid terviseseisundeid, mis võivad mõjutada isiku teovõimet. See

võimaldab kohandada õiguslikku raamistikku vastavalt isiku tegelikule olukorrale, mitte ainult

9 Kõve, V. Jt (koost). Tsiviilkohtumenetluse seadustik III. Kommenteeritud väljaanne. Tallinn: Juura 2018, lk 325–

326. 10 Psühhiaatrilise abi seadus. – RT I, 31.12.2024, 24.

4

kitsalt diagnoosikriteeriumitele. RHK-10 või selle tulevikus asendatava

klassifikatsioonisüsteemi (nt RHK-1111) F-diagnoosid ei pruugi alati olla piisavaks aluseks

eestkoste määramisel, sest diagnoos üksi ei määra inimese tegelikku toimetulekuvõimet. See

oleks kooskõlas ka ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooniga, mis rõhutab, et vaimse

tervise häirega inimesi tuleks käsitleda nende vajadustest ja individuaalsest olukorrast lähtudes,

mitte ainult diagnoosi alusel. Teise alternatiivi järgi võiks seaduse vastavaid sätteid muuta

selliselt, et isiku teovõime piiramise aluseks on psüühikahäire, intellektipuue või muu vaimse

tervise häire, mille tõttu täisealine isik ei suuda kestvalt oma tegudest aru saada või neid juhtida.

Kolmanda alternatiivina on Sotsiaalministeerium välja pakkunud võimaluse siduda eestkoste

seadmise alused rahvusvahelise funktsioneerimisvõime, vaeguste ja tervise klassifikatsiooni

(RFK)12 ning esimeses alternatiivis käsitletud rahvusvaheliste haiguste klassifikatsiooniga

(RHK). Selle alternatiivi kohaselt ei oleks eestkoste seadmise eelduseks üksnes meditsiiniline

diagnoos, vaid ka isiku tegelik funktsioneerimisvõime, mida hinnatakse RFK alusel. Selline

lähenemine võimaldaks siduda meditsiinilise diagnoosi ja funktsionaalse suutlikkuse

hindamise, andes tervikliku pildi isiku toimetulekust ning vähendades olukordi, kus diagnoos

üksi ei kajasta isiku tegelikku suutlikkust oma elu korraldamisel. Kolmanda alternatiivi

kohaselt oleks eestkoste seadmise eelduseks, et isikul on diagnoositud RHK F-diagnoos ning

RFK alusel on tuvastatud, et isikul esineb püsib ja kestvalt piiratud funktsioneerimisvõime

kognitiivses, sotsiaalses või otsustusvõime valdkonnas, mis takistab tal oma elu iseseisvalt

korraldada.

Oluline on täiendada kehtivat regulatsiooni selliselt, et eestkoste seadmise otsustamisel peab

kohus igakülgselt hindama isiku suutlikkust mõista ja juhtida oma tegusid iga konkreetse

õigustoimingu või eluvaldkonna lõikes. Eestkostet ei tohi määrata ulatuses, mis ületab tegelikku

vajadust – see tuleb seada vaid nende toimingute osas, milleks isik ei ole suuteline iseseisvalt

otsuseid langetama või tegutsema. Kohus peab kaaluma alternatiivseid abivõimalusi nagu

volitus või perekonnaliikmete tugi ning põhjendama selgelt, miks osaline eestkoste või muud

abivõimalused ei ole piisavad. Selline lähenemine tagab isiku õiguste ja autonoomia

maksimaalse kaitse ning vastab proportsionaalsuse põhimõttele.

2. Eestkostetava valimisõigus

2.1. Probleem ja eesmärk

2.1.1. Probleemi kirjeldus

Eestis kehtib alates 2002. aasta 1. juulist nn faktilise piiratud teovõime kontseptsioon, mis

tähendab seda, et kohus üksnes tuvastab isikul piiratud teovõime olemasolu ja on loobutud

11 RHK-11 on rahvusvahelise haiguste klassifikatsiooni 11. versioon, mis kehtib 1. jaanuarist 2022. RHK-11 ei ole

Eestis veel kasutusele võetud, seda praegu tõlgitakse. Võrreldes RHK-10-ga sisaldab RHK-11 oluliselt rohkem

teavet terviseseisundite kohta ja muutunud on ka koodi ülesehituse loogika. Selle kohaselt on klassifikaatorina

praeguse psüühika- ja käitumishäirete asemel psüühika-, käitumis- ja neuroarenguhäired. Vt RHK ehk

rahvusvaheline haiguste klassifikatsioon | Tervise Arengu Instituut. 12 RFK on 2001. a välja töötatud raamistik, mille eesmärk on kirjeldada inimese terviseseisundit ja

funktsioneerimisvõimet terviklikult. Tegemist on klassifikatsiooniga, mis käsitleb tervisevaldkondi, mis aitavad

kirjeldada muutuseid organismi funktsioonides ja struktuurides, ning seda, millega konkreetse terviseseisundiga

inimese standardiseeritud keskkonnas suudab toime tulla (tema suutlikkuse tase), või mida inimene tavapäraselt

oma igapäevases keskkonnas teeb „tema soorituse tase“. – Vt Rahvusvahelise funktsioneerimisvõime

klassifikatsiooni (RFK) mõisteid seletav algajate käsiraamat. Sotsiaalkindlustusamet, 2021, lk 5.

5

varasemalt kehtinud isiku teovõimetuks tunnistamisest.13 Seega küsimustes, kus isik mõistab

oma tegude tähendust ja suudab neid juhtida, ei ole tema teovõime piiratud ja selles osas võib

isik iseseisvalt oma elu puudutavaid otsuseid vastu võtta ja õiguskäibes osaleda.14

Põhiseaduse15 § 57 lõike 2 järgi ei ole hääleõiguslik Eesti kodanik, kelle on kohus tunnistatud

teovõimetuks. Õiguskirjanduse kohaselt tähendab põhiseaduses teovõimetuks tunnistamine

avalik-õigusliku teovõime kaotust, mis on tihedalt seotud tsiviilõigusliku teovõimega, millest

viimane erineb oma keerukuses hääletamisest ja kandideerimisest. Mõlema eesmärk on tagada,

et isik saaks teha vaid toiminguid, millest ta aru saab ja teha suudab.16

PIÕK artikkel 29 järgi peavad osalisriigid tagama puuetega inimestele poliitilised õigused ja

võimalused neid õigusi teistega võrdsetel alustel teostada. Osalisriigil tuleb ka tagada, et

puuetega inimesed saavad teistega võrdsetel alustel osaleda poliitilises ja avalikus elus,

sealhulgas, et neil on õigus ja võimalus valida ja olla valitud.

Kehtivast TsMS § 526 lõikest 5 tuleneb, et kui kohus seab eestkoste eestkostetava kõigi asjade

ajamiseks või kui eestkostja ülesannete ringi selliselt laiendatakse, loetakse, et eestkostetav on

tunnistatud valimisõiguse osas teovõimetuks ja ta kaotab hääleõiguse. Viidatud sätte tähenduses

tuleb valimisõigusena mõista õigust osaleda rahvahääletusel ja Riigikogu valimistel nii valijana

kui ka kandidaadina.17 Riigikogu valimistel ei ole hääle- ega kandideerimisõigust isikul, kes on

valimisõiguse osas teovõimetuks tunnistatud (RKVS18 § 4 lg 2 ja 4). Kohaliku omavalitsuse

volikogu valimistel ei ole hääleõiguslik isik, kes on valimisõiguse osas teovõimetuks

tunnistatud (KOVVS19 § 5 lg 3). Euroopa Parlamendi valimistel ei ole hääle- ega

kandideerimisõigust isikul, kes on valimisõiguse osas teovõimetuks tunnistatud (EPVS20 § 4 lg

3 p 1 ja § 6 p 1). Rahvahääletusel ei saa osa võtta isik, kes on valimisõiguse osas teovõimetuks

tunnistatud (RaHS21 § 2 lg 3 p 1).

Kohtupraktika kohaselt ei loeta isikut valimisõiguse osas teovõimetuks juhul, kui eestkoste ei

ole seatud kõigi asjade ajamiseks ning eestkostetavale on jäetud õigus teha pisitehinguid TsMS

§ 526 lõike 2 punkti 4 mõttes.22 Seega sõltub kehtiva õiguse järgi eestkostetava hääleõiguse

olemasolu sellest, kas ja millises ulatuses on eestkostetavale jäetud õigus enda varaga

iseseisvalt tehinguid teha. Samas ei ole valimisõiguse teostamine ja võime pisitehinguid

sooritada alati omavahel seotud. Eestkoste järelevalve osakond on märkinud, et paljud

eestkostetavad ei ole võimelised poliitilistes küsimuses otsuseid langetama, kuid on võimelised

iseseisvalt tegema lihtsamaid oste poes toidu või maiuse näol. Samas on ka üksikjuhtumeid,

kus eestkostetav ei ole võimeline iseseisvalt poes käima, ei tunne raha numbrit, ei oska

arvutada, kuid orienteerub hästi poliitikas ning omab selles küsimuses selget seisukohta.23

Kehtiv õigus ei jäta kohtunikule kaalutlusõigust otsustada eestkostetava valimisõiguse üle. See

13 Tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 8 (viide 8). 14 RKTKm 09.11.2011, 3-2-1-87-11 p 19. 15 Eesti Vabariigi põhiseadus. – RT I, 15.05.2015, 2. 16 Eesti Vabariigi põhiseaduse § 57 p 12. Kommenteeritud väljaanne. 17 Ibidem. 18 Riigikogu valimise seadus. – RT I, 24.05.2024, 10. 19 Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadus. – RT I, 24.05.2024, 5. 20 Euroopa Parlamendi valimise seadus. – RT I, 24.05.2024, 3. 21 Rahvahääletuse seadus. – RT I, 24.05.2024, 7. 22 RKTKm 19.04.2017, 3-2-1-32-17 p 16. 23 Pärnu maakohtu eestkoste järelevalve osakonna 19.11.2024 vastus Justiitsministeeriumi 07.11.2024 päringule

eestkoste korralduse teemal.

6

tähendab, et eestkostetava valimisõigus võib olla piiratud sõltumata tema tegelikust

arusaamisvõimest poliitilises elus toimuvast.

Täisealiste eestkostekorralduse uuringu tulemustest selgus, et Eestis ei saa paljud

eestkostetavad osaleda valimistel. Kui 2013. aastal moodustas valimisõiguseta isikute arv

eestkostetavatest 10%, siis 2023. aastaks on valimisõiguseta eestkostetavate osakaal 88%.

Kohtupraktika analüüsi tulemusel jõudsid autorid järeldusele, et kuigi kohtud on paljudes

menetlustes esitanud küsimusi, mis seonduvad isiku arusaamisvõimega poliitilises elus

toimuvast, ei ole kohtud valimisõiguse teostamist enamasti eraldi hinnanud. Sageli on

valimisõigus säilinud põhjusel, et eestkostet ei ole seatud kõikide tehingute tegemiseks,

mistõttu pole olnud alust eestkostetava valimisõiguse piiramiseks.

Võrreldes teiste riikidega on Eestis eeskostetavate valimisõigus ulatuslikult piiratud. Samas

uuringu raames vaadeldud riikides selliseid piirangid ei rakendata. Näiteks Soomes on piiratud

teovõimega täisealisel isikul piiramatu hääleõigus, kuid neil puudub õigus kandideerida

valimistel. Saksamaa liidupõhiseaduskohus tunnistas 21. veebruaril 2019 TsMS § 526 lõikega

5 sarnase valimisõigust piirava sätte põhiseadusega vastuolus olevaks. Kohtu hinnangul rikkus

valimisõiguse piirang valimiste üldisuse põhimõtet ning puudest tuleneva diskrimineerimise

keeldu.24 Ka Prantsusmaa tunnistas 2019. aastal jõustunud seadusemuudatusega kehtetuks

piirangud eestkostetava hääleõigusele.25 Hetkel on 12 Euroopa riigis piiratud teovõimega

isikutele tagatud piiramatu hääleõigus.26

2.1.2. Eesmärk

Muudatuse eesmärk on suurendada senisest veelgi rohkem piiratud teovõimega isikute õiguste

ja huvide kaitset viisil, mis austaks nende inimväärikust ja looks paremad võimalused

ühiskonnaelus osalemiseks.

2.2. Võimalikud regulatiivsed lahendused

Probleemi võimalikuks lahenduseks on eristada seaduses valimisõigust muudest teovõime

teostamise aspektidest. Kavandatav muudatus näeb ette TsMS § 526 lg 5 muutmist selliselt, et

eestkoste seadmine kõigi asjade ajamiseks ei tooks kaasa isiku automaatset hääleõiguse kaotust.

Kohtunik peaks eestkostja määramisel alati eraldi kontrollima, kas isiku psüühiline seisund

võimaldab tal saada aru ja teostada valimisõigust. See tähendab, et kohus peab hindama, kas

isik suudab poliitilistes küsimustes orienteeruda ja iseseisvalt oma õigusi realiseerida.

Teovõimetuks tunnistatud täisealisele isikule võib jääda hääleõiguse ning ta saab hääletada

valimistel ja rahvahääletustel. Kohus peab kohtulahendi resolutsioonis eestkostja määramisel

kujundama seisukoha isiku valimistel osalemise õiguse kohta. Muudatus tagab, et

valimisõiguse olemasolu hinnatakse iga isiku puhul eraldi, võttes arvesse tema tegelikku võimet

poliitilistes küsimustes otsuseid langetada, mitte üksnes tema teovõime ulatust tsiviilõiguslike

tehingute tegemisel.

3. Kohtupsühhiaatrilise ekspertiisi määramine eestkostja määramisel

3.1. Probleem ja eesmärk

3.1.1. Probleemi kirjeldus

24 Arrak, L., Uusen-Nacke, T (viide 7), lk 490. 25 People with Disabilities to Get Vote in France. – Humans Rights Watch 09.02.2018. 26 The right of people with intellectual disabilities to võte and to stand for elections in the EU, lk 5.

7

Isiku eestkostevajaduse ja selle ulatuse tuvastab kohus asjas kogutud tõenditega. Üldjuhul peab

kohus määrama TsMS § 522 lõike 1 esimese lause järgi ekspertiisi. TsMS § 522 lõike 11 teise

lause kohaselt eksperdiks võib olla üksnes psühhiaater. Ekspert on kohustatud isiku enne

arvamuse koostamist isiklikult üle vaatama ja küsitlema. See tähendab, et ekspert peab isiklikult

kohtuma puudutatud isikuga, kusjuures ekspertiisi koostamise ja isiku läbivaatamise vaheline

ajavahe peab olema võimalikult väike.27

Eksperdiarvamus on üks menetluses kogutav tõend TsMS § 229 lõige 2 mõttes, millel ei ole

ette kindlaksmääratud jõudu, ning kohus ei saa eestkostja määramise menetlemisel lähtuda

üksnes eksperdiarvamusest. Hagita menetluses saab kohus koguda isiku eestkostevajaduse

hindamiseks omal algatusel ka muid tõendeid.

Kehtiv õigus lubab ekspertiisi jätta määramata siis, kui eestkostja määramise avalduse esitas

eestkostet vajav isik ise ning avaldusele on lisatud tema tervislikku seisundit kajastavad

dokumendid ja isik loobub ekspertiisi tegemise õigusest ja ekspertiisi tegemine on eestkostja

ülesannete mahtu arvestades ebamõistlikult kulukas või töömahukas (TsMS § 522 lg 5). Samuti

ei pea eestkostetavale ekspertiisi tegema eeskostja ametiaja pikendamisel, kui eestkostetava

ärakuulamisest ja tema tervislikku seisundist kajastavatest dokumentidest ilmneb, et

eestkostevajadus ei ole ära langenud (TsMS § 528 lg 4).

Peamine murekoht eestkostja määramise menetlemisel on eestkostet vajavate isikute suur arv

ja ekspertiise teostavate psühhiaatrite vähesus, mis on pikendanud nii ekspertiiside valmimise

tähtaegu kui ka seetõttu eestkoste seadmise menetlusi. Aastate jooksul on ekspertiise tegevate

psühhiaatrite arv vähenenud, kuna enamik ei jõua või neil puudub huvi põhitöö (diagnoosimine

ja ravimine) kõrvalt lisatööna ekspertiise läbi viia. Eriti teravalt on tõusetunud probleem Ida-

Virumaal, kus ekspertiiside tegijad on piirkonnas vähe ning ekspertiise on vaja kaua oodata,

mis tähendab ühtlasi tavapärasest pikemat menetlusprotsessi ning ebavajalikku esialgse

õiguskaitse rakendamist, et inimeste õigusi kaitsta. Psühhiaatrite vähesuse ja nende suure

töökoormuse tõttu on pikenenud menetlustähtajad. Ekspertiiside vastuseid tuleb mõnes

piirkonnas, kus on ainult üks ekspert, oodata 3–4 kuud. Tekkinud on seega olukord, et isiku

õigused jäävad õigeaegselt ja vajalikus ulatuses kaitseta, kuna talle ei ole võimalik eestkostet

määrata mõistliku aja jooksul.

Menetlusaegu on pikendanud ka 2021. aastal jõustunud töökorralduse muudatus, mille

tulemusena Eesti Kohtuekspertiisi Instituut (EKEI) koordineerib ekspertiise vaid süüteoasjades.

Muudatuse tulemusel peavad kohtud tsiviilasjades ekspertiise tellima otse tervishoiuteenuse

osutajalt või registreeritud eraeksperdilt, mis omakorda on suurendanud maakohtu kohtunike

töökoormust ekspertiisitegijate leidmiseks. Seetõttu on valdkond killustunud ning puudub

osapool, kes tegeleks partnerlussuhete loomisega ja arendaks kohtupsühhiaatria valdkonda

edasi.

Tsiviilkohtumenetluses tehtud ekspertiisid moodustavad käesoleval ajal suurema osa

kohtuasjades tehtud psühhiaatrilistest ekspertiisidest. Igal aastal tellitakse kohtutes ekspertiise

kokku umbes 1800, millest umbes 400 tehakse kriminaalkohtumenetluses ja 1400

tsiviilkohtumenetluses. Eestkoste seadmiseks, muutmiseks või pikendamiseks tehakse neist

ligikaudu 1000 ekspertiisi (2022. a 1179 ekspertiisi, 2023. a 935 ekspertiisi, 2024. a 771

27 Kõve, V., Järvekülg, I., Torga, M. jt. (koost). Tsiviilkohtumenetluse seadustik III, § 522. Kommenteeritud

väljaanne, 2018.

8

ekspertiisi).28 Enamasti on tegu esmakordse eeskoste määramisega. Muudel juhtudel on tegu

üldiselt eestkoste pikendamise menetlusega ning üksikutel juhtudel ka eestkoste lõpetamise või

määratud eestkostja vabastamise või uue eeskostja määramise menetlusega.

Eestis on eestkostet vajavate isikute arv viimase kümne aasta jooksul kahekordistunud29 ning

seoses rahvastiku vananemisega prognoositakse dementsusdiagnoosiga inimeste arvu

kahekordistumist.30 Eestkostekorralduse uuringus läbiviidud analüüsi tulemuste kohaselt on

dementsus üks kõige sagedasem arusaamisvõime muutumise alus, mis tingib kohtusse

pöördumise eestkostemenetluse algatamiseks. Nooremaealiste puhul on eestkoste seadmise

aluseks enamasti vaimne alaareng. Ka eestkostetavate vanuselisest jaotusest selgub, et

kümnendi jooksul on eeskätt vanemaealiste eestkostetavate osakaal järjekindlalt kasvanud ja

nooremaealiste osakaal vähenenud.

Lihtsamates eestkosteasjades, mis psühhiaatrite hinnangul moodustavad umbes 50% eestkoste

asjadest, on juba isiku ärakuulamisel võimalik aru saada, et isik ei ole võimeline ilma kõrvalise

abita oma elu iseseisvalt korraldama. Praktikas tähendab see, et ekspert peab sõitma

hooldekodusse üksnes selleks, et kinnitada, et eestkostet vajav inimene on mittekontaktne.

Näiteks kontaktivõimetu isiku psüühilisele seisundile antakse hinnang üldjuhul

tervisedokumentide või teiste isikute ütluste põhjal, kuna isiku täpsem psühhiaatriline ja

psühholoogiline uurimine ei ole sisuliselt võimalik.31

Tervise Arengu Instituudi ja Tervisekassa andmetel diagnoositakse Eestis aastas umbes 500 uut

dementsuse juhtu, kusjuures dementsus on Eestis aladiagnoositud ning diagnoositud juhtude

arv arvatakse olevat umbes 10% kõigist juhtudest.32 Arenenud riikides kujutab dementsusega

elavate isikute suur arv tõsiseid probleeme nii tervishoiu kui ka sotsiaalhoolekande

süsteemile.33 Seega on oodata, et üha suurem hulk Eesti täisealisest elanikkonnast vajab

lähitulevikus oma elu korraldamisel kõrvalist abi, mis omakorda tähendab eestkoste vajaduse

hindamiseks tehtavate ekspertiiside arvu kasvu ning veel suuremat vajadust psühhiaatria

teenuse järele.

3.1.2. Eesmärk

Muudatuse eesmärk on vähendada eestkostemenetluses tellitavate psühhiaatriliste ekspertiiside

arvu, eelkõige eestkosteasjades, kus isiku tervislikku seisundit kajastavate dokumentide põhjal

oleks võimalik anda hinnang isiku eestkostevajadusele ning seeläbi vähendada ebatarvilikku

bürokraatiat.

28 Alates märtsist 2021, kui tsiviilvaldkonnas toimub ekspertiiside tellimine otse tervishoiuteenuse osutajalt või

registreeritud eraeksperdilt, kohtud eraldi arvestust tellitud ekspertiiside kohta ei pea. Seetõttu puudub täpne

ülevaade ekspertiiside tellimuste koguarvust eestkostemenetluses. Andmed pärinevad kohtute infosüsteemist

eestkostemenetlustest, kus on esitatud ekspertiisiakt. 2024. aasta andmed on esitatud seisuga 05.05.2025. 29 Täisealiste eestkostekorralduse uuringu kohaselt oli Eestis 2013. aastal 2958 eestkostetavat ja 2023. aastal 6036

eeskostetavat. 30 2018. aastal hinnati Eestis dementsusega inimeste arvuks 22 942 ja prognoositakse, et aastaks 2050 on see arv

kasvanud Eestis 35 394 inimeseni, kusjuures kõige suurem abivajajate arvu kasv on täheldatav üle 60-aastaste ja

eelkõige üle 85-aastaste seas. Vt Dementia in Europe Yearbook 2019, lk 36–37. 31 Eesti Psühhiaatrite Seltsi 28.10.2022 vastus Justiitsministeeriumi 17.10.2022 päringule. 32 Ellermaa, C. Dementsusega inimestele võrdsemate võimaluste loomisel on tähtis nii teavitustöö kui ka

huvikaitse. – Sotsiaaltöö nr 3/2024, lk 19–20. 33 Asser, T., Linnamägi, Ü. Dementne inimene – koormus ühiskonnale, lk 1–4.

9

3.2. Võimalikud regulatiivsed lahendused

Probleemi üheks võimalikuks lahenduseks on võimaldada teatud juhtudel asendada psühhiaatri

eksperdiarvamus muu arsti eksperdiarvamusega. Praktikas on palju juhtumeid, kus ei ole vaja

kulutada psühhiaatrite ressurssi sellele, et kinnitada, et inimene on kontaktivõimetu või, et tema

seisund on elukestev ning hinnangu inimese seisundile võiks väiksemate kuludega anda, nt

isiku perearst. Juba praegu on kohtule esitatud avaldustes reeglina põhjalikult kirjeldatud isiku

elukorraldust ja terviseseisundit, samuti on avaldustele sageli lisatud isiku suhtes tehtud

meditsiinilised hinnangud. Kui avalduse esitajaks on kohalik omavalitsus, on küllaltki detailselt

avaldustes kirjeldatud ka isiku psühhiaatrilise haiguse kulg.34

Arsti arvamuse saaks vormistada standardiseeritud ankeedi kujul, mida eksperdiarvamuse

koostamisel on kasutatud alates 2020. aastast.35 Praktikas on ankeedi kasutamine osutunud

tõhusaks eelkõige lihtsamates eestkosteasjades, kus isiku eestkostevajadus on ilmne.

Ankeedivormis arvamuse andmine välistab võimaluse, et arst peaks vastama küsimustele, mis

ei kuulu tema kompetentsi. Vormi kõrvale saaks arst lisada väljavõtte isiku terviseseisundit

kajastavatest dokumentidest.

Psühhiaatrid võiksid eestkostemenetluses olla kaasatud keerulisemates ja piiripealsemates

juhtumites, kus isiku terviseseisundit kajastavate dokumentide põhjal ei ole võimalik üheselt

välja selgitada, kas isikul esineb psüühikahäire või mitte. Eesmärk on vähendada psühhiaatrite

ülekoormatust ning tekitada rohkem ressurssi keerulisemate ekspertiiside tegemiseks, mille

tulemusel tõuseks ekspertiiside kvaliteet ja eestkostemenetluse läbiviimine muutuks

tõhusamaks.

4. Eestkostja aruande esitamine pärast eestkoste lõppemist

4.1. Probleem ja eesmärk

4.1.1. Probleemi kirjeldus

Kohtul on seadusest tulenev kohustus kontrollida, kas eestkostetava toimetulek on tagatud ning

kas eestkostja täidab enda kohustusi nõuetekohaselt. Eestkostetava vara valitsemise ja

eestkostja muude ülesannete täitmise kohta esitab eestkostja kohtule iga aasta kirjaliku aruande.

Aruandes tuleb välja tuua tehtud kulutused ning lisada neid tõendavad dokumendid.

Igapäevaseks ülalpidamiseks tehtud kulutuste kohta näidatakse aruandes ära igas kuus

keskmiselt kuluva summa suurus ja neid tõendavaid dokumente ei lisata (PKS § 194). Kui

eestkostjal on kohustus valitseda eestkostetava vara, siis peab ta koos aruandega esitama ka

eestkostetava pangakontode väljavõtted vastava aruandlusperioodi kohta.

Eestkoste lõpeb eestkostetava surmaga või lõpetatakse, kui isik on võimeline taas enda tegudest

aru saama ja neid juhtima. Eestkostja peab eestkoste lõppemisel esitama kohtule viimase

aruande eestkoste lõppemise seisuga, et kohus saaks kontrollida eestkostja kohustuste täitmist

ning seeläbi kaitsta ka võimalike pärijate õigusi. Samas eestkoste lõppemisel ning vastava

kande jõustumisel rahvastikuregistris piirab pank eestkostja ligipääsu eestkostetava

pangakontole ja eestkostja ei saa pangast teha konto väljavõtte päringut perioodi kohta, mil ta

eestkostet teostas. Praegu peab eestkostja sellises olukorras pöörduma täiendavalt kohtu poole,

34 Täisealiste eestkostekorralduse uuring, lk 61–62 (viide 1). 35 Ekspertarvamuse ankeedi vorm eestkosteasjas. – Eesti kohtud veebileht.

10

kes küsib vajalikud andmed pangalt ning edastab need eestkostjale. See tekitab ebavajalikku

koormust nii eestkostjatele kui ka kohtule ning raskendab aruande õigeaegset esitamist.

4.1.2. Eesmärk

Muudatuse eesmärk on tagada endisele eestkostjale aruandekohustuse täitmiseks vajalike

andmete kättesaadavus ka pärast eestkoste lõppemist.

4.2. Võimalikud regulatiivsed lahendused

Regulatiivse lahendusena tehakse ettepanek täiendada PKS § 200 selliselt, et pärast eestkoste

lõppemist oleks endisel eestkostjal võimalik saada andmeid, milles see on neile vajalik

aruandluskohustuse täitmiseks ajavahemiku kohta, mil isik täitis eestkostja ülesandeid.

Eestkoste lõppemisel esitab endine eeskostja pangale avalduse eestkostetava konto väljavõtte

saamiseks eestkoste lõppemise kuupäeva seisuga ning pank väljastab isikule väljavõtte

ajavahemiku kohta, mil ta täitis eestkostja ülesandeid. See vähendaks eraldi kohtusse

pöördumist andmete saamiseks ning tagaks, et isikul on pärast eestkostja ülesannetest

vabastamist võimalik esitada kohtule aruanne koos vajalike lisadega.

5. Sihtrühm ja mõju

5.1. Sihtrühm

Tulenevalt plaanitavate muudatuste sisust mõjutab kavandatav eelnõu eestkostetavaid, keda oli

2023. aasta andmetel kokku 6036. Muudatused puudutavad ka isikuid, kelle suhtes on alustatud

eestkostemenetlus ning kellele kohus on määranud psühhiaatrilise ekspertiisi eestkostja

määramise vajalikkuse hindamiseks. Igal aastal tellitakse selliseid ekspertiise umbes 1000.

Lisaks puudutavad muudatused kohtupsühhiaatriliste ekspertiiside tellijaid ja tegijaid, kelleks

on peamiselt kohtunikud, keda on Eestis kolmes kohtuastmes kokku 24936 ning psühhiaatrid,

keda 2025. aastal andmetel on 313.37 Ekspertiiside läbiviimise regulatsiooni muudatused

avaldavad mõju ka perearstidele, keda Tervisekassa andmetel on kokku 831.38 Kavandatavad

muudatused puudutavad ka kohtumenetluses osalevaid menetlusosalisi (advokaadid, kohalikud

omavalitsused jt), eestkostjaid ning krediidiasutusi, kellel on kohustus esitada kohtule andmeid.

5.2. Mõju

5.2.1. Eestkoste seadmise eeldused

Teovõimelisust käsitlevad terminid on kasutusel PKS § 203 lõikes 1, TsÜS § 8 lõikes 2 ja 3

ning TsMS-i § 522 lõikes 1. Tänapäeval neis sätetes kasutatud mõistetel ei ole ühest tähendust.

Mõistetega seotud muudatuste eesmärgiks on selgem ja ajakohasem regulatsioon eestkoste

valdkonnas, mille tulemusel on eestkostet puudutav terminoloogia üheselt mõistetav valdkonna

ekspertidele. Selgem ja neutraalsem terminoloogia suurendab õigusselgust ning ühtlasi aitab

vähendada puuetega inimeste stigmatiseerimist. Samas võib uute mõistetega kohanemine võtta

aega ning esialgu eestkoste seadmise menetlused mõnevõrra pikenevad.

Esimese alternatiivi lähenemine võib tagada teatava selguse ja standardiseerituse, aga see võib

välistada muud seisundid, mis jäävad klassifikatsioonisüsteemist välja ning seeläbi jätta

inimese vajaliku kaitseta. Diagnoosid on üldistatud ega kirjelda inimese arusaamisvõimet,

36 Esmajoones puudutavad muudatused maakohtute kohtunikke, keda on kokku 158. – Kohtunikkond 2025. aasta

alguses. Kohtute aastaraamat 2024. 37 Tervishoiutöötajate register. 38 Tervisekassa lepingupartnerid – perearstid seisuga 30.04.2025.

11

mistõttu ei pruugi see olla piisavaks aluseks eestkoste seadmisel. Lisaks tuleb arvestada

võimalike muudatustega, mis võivad klassifikatsioonisüsteemis tulevikus aset leida. Teine

alternatiiv pakub võrreldes esimese alternatiiviga paindlikumat ja meditsiiniliselt täpsemat

sõnastust, mis arvestab inimese tegelikku olukorda ja individuaalseid vajadusi ning võimaldab

kohandada õiguslikku raamistikku vastavalt isiku tegelikule olukorrale. Kolmanda alternatiivi

rakendamise eeliseks on võimalus hinnata isiku teovõime ulatust mitte üksnes meditsiiniliste,

vaid ka sotsiaalsete ja funktsionaalsete tegurite põhjal. Selline lähenemine võimaldab arvestada

erinevaid eluvaldkondi, kus inimese toimetulek võib olla piiratud ning kohandada eestkoste

ulatust vastavalt inimese tegelikule toimetulekule. See toetab paindlikumat ja vajaduspõhisemat

eestkoste määramist ning aitab vähendada stigmatiseerimist, kuna rõhk ei ole ainult diagnoosil,

vaid inimese tegelikul abivajadusel.

5.2.2. Eestkostetava valimisõigus

Muudatuse tulemusel peaks kohus eestkostja määramisel hindama eraldi isiku

hääleõiguslikkust ning kohtulahendi resolutsioonis võtma seisukoha tema valimistel osalemise

õiguse kohta. Muudatus ei mõjuta oluliselt kohtunike töökoormust, sest juba praegu on

kohtulahendite põhjendustest näha, et kohtunikud on paljudes menetlustes käsitlenud ka

eestkostetava valimisõiguse teostamise küsimus.

Eestkostetavate jaoks oleks muudatuse mõju positiivne, kuna see aitab eestkostetava õigusi

veelgi tõhusamalt kaitsta ning võib vähendada eestkoste seadmist täies ulatuses. Selline

muudatus oleks kooskõlas ka ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsioonist tuleneva

kohustusega tagada puuetega inimestele võimalused poliitilises elus osalemiseks.

Hääleõiguslike isikute arv võib suureneda ning puuetega inimeste kaasatus ühiskonnaellu

seeläbi paraneda. Samas muudatus ei välista, et kohus võib ka edaspidi jõuda seisukohale, et

isik ei ole võimeline realiseerima oma valimisõigust. Lisaks tuleb arvestada, et puuetega

inimeste teadlikkus oma õigustest ja ligipääs valimistele võib olla piiratud, mistõttu on oluline

sihtgruppi paremini teavitada ning tagada, et hääletusprotseduurid, -vahendid ja -materjalid

oleksid puudest tulenevatele vajadustele kohandatud.39

5.2.3. Kohtupsühhiaatrilise ekspertiisi määramine eestkostja määramisel

Muudatuse tulemusena väheneb eestkostemenetlustes tellitavate psühhiaatriliste ekspertiiside

arv. Lihtsamates eestkosteasjades annab hinnangu isiku eestkostevajadusele, nt tema perearst

struktureeritud ankeedina, kus perearstil tuleb ette antud küsimustele vastata. Suurimat mõju

avaldab kavandatav muudatus perearstidele, kes seni pole eestkostemenetluses hinnanguid

andnud. Eelduslikult perearstide töökoormus mõnevõrra kasvab seoses kohtule arvamuse ja

tervisedokumentide esitamise vajadusega, samas aitab ankeedi vormis arvamuse esitamine

olulise esile tuua, mis võib vähendab arvamuse koostamisele kuluvat aega. Arvamust saaksid

anda kõik Eestis tegutsevad perearstid, keda on ligi kolm korda rohkem kui psühhiaatreid.

Samas tuleb perearste teavitada uuest regulatsioonist ning vajadusel teha koolitusi. Muudatus

leevendab nende psühhiaatrite töökoormust, kes praegu ekspertiise teevad ning tekitab

psühhiaatritele rohkem ressurssi keerulisemate ekspertiiside tegemiseks, tõstes nii nende

sisulist kvaliteeti. Mõju kohtunike töökoormusele puudub, kuna kohtunikud peavad

eestkostemenetluses ka edaspidi küsima asjatundjatelt meditsiinilisi hinnanguid. Muudatus

aitab vähendada olukordi, kus isikuid, kellel on diagnoositud püsiv häire ja sellest tulenev

39 Vt kommunikatsioonijuhend, et tagada valimiste ligipääsetavus.

12

elukestva abivajaduse esinemine, allutatakse ebavajalikule ekspertiisile, mis võiks häirida

nende igapäevaelu.

Ekspertiiside korraldusega seonduvad muudatused vähendavad oluliselt riigi kulutusi

ekspertiisidele. TsMS § 172 lõige 3 teise lause kohaselt isikule eestkostja määramise või selle

tühistamise või eestkostega seotud abinõude rakendamise menetluse kulud võib kohus jätta

täielikult või osaliselt riigi kanda. Eestkosteasjades jäävad ekspertiisikulud praktikas enamasti

riigi kanda ning need tasutakse kohtu eelarvest. Kuigi viimastel aastatel on tsiviilasjades

kohtusse saabunud ekspertarvamuste koguarv mõnevõrra langenud, on ekspertiiside

läbiviimisega seotud kulud siiski kasvanud. Kohtute eelarvest tsiviilasjades makstud

ekspertiiside kogumaksumus 2022. aastal oli 433 948 eurot, 2023. aastal 714 237 eurot ning

2024. aastal oli 967 957 eurot (keskmine ekspertiisi hind 777 eurot). Üheks kulude kasvu

võimalikuks põhjuseks võivad olla muudatused ekspertiiside tasustamise korras väljapool

EKEI-d tehtavatele ekspertiisidele. Kuni 31.03.2023 kehtis tsiviilasjades tehtud ekspertiisidele

EKEI hinnakirjaline hind, kuid alates 01.04.2023 määrab ekspert hinna sõltuvalt töötundidest

ja eksperdi tunnihinnast, mis peab jääma 10–40-kordse töölepingu seaduse alusel kehtestatud

tunnitasu alammäära piiresse.40 Kui psühhiaatriliste ekspertiiside tellimine jätkub samas mahus,

siis töötasu alammäära tõusu arvestades on võimalik prognoosida ekspertiisikulude

suurenemist.

5.2.4. Eestkostja aruande esitamine pärast eestkoste lõppemist

Muudatuse tulemusel saab endine eestkostja pärast eestkoste lõppemist kätte vajalikud andmed,

mis on vajalikud eestkoste aruande täitmiseks ja kohtule esitamiseks.

Muudatuse mõju on positiivne nii kohtu kui ka eestkostjate seisukohalt. Olukordi, kus

eestkostja ülesandeid täitnud isik peaks pangakonto väljavõtete saamiseks eraldi kohtusse

pöörduma, ei tekiks. See muudaks eestkoste järelevalvemenetluse läbiviimise sujuvamaks,

vähendades samal ajal koormust, mis kaasneb aruandluskohustuse täitmisega. Kohtud saavad

selle arvelt vabanevat ressurssi kasutada muude järelevalvetoimingute tegemiseks.

6. Väljatöötamise tegevuskava

6.1. Puudatud ja muudetavad õigusaktid

Kavandavad muudatused puudutavad järgmisi õigusakte:

 perekonnaseadus;

 tsiviilkohtumenetluse seadustik;

 tsiviilseadustiku üldosa seadus.

6.2. Kooskõlastamine ja arvamuse avaldamine

Väljatöötamiskavatsus esitatakse kooskõlastamiseks ministeeriumitele ning arvamuse

avaldamiseks Riigikohtule, esimese ja teise astme kohtutele, Eesti Kohtunike Ühingule,

Õiguskantsleri Kantseleile, Eesti Advokatuurile, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale, Tallinna

Ülikooli Ühiskonnateaduste Instituudile, Eesti Kohtuekspertiisi Instituudile, Eesti Linnade ja

Valdade Liidule, Eesti Pangaliidule, Eesti Psühhiaatrite Seltsile, Eesti Perearstide Seltsile, Eesti

40 Vabariigi Valitsuse 22.12.2005 määrus nr 322 „Kriminaal-, väärteo-, tsiviil- ja haldusasjade menetlusest

osavõtjatele tasu maksmise ja kulude hüvitamise kord“. – RT I, 05.04.2023, 23.

13

Puuetega Inimeste Kojale, Eesti Sotsiaaltöö Assotsiatsioonile ja Riigi valimisteenistusele.

Väljatöötamiskavatsus esitatakse teadmiseks Riigikogule.

Kaasamistegevused sihtrühmadega on planeeritud 2025. aasta III–IV kvartalis.

Eelnõu esitatakse kooskõlastamisele 2026. aasta esimeses pooles.

6.3. Õigusakti eeldatav jõustumise aeg

2026. aasta teises pooles.

6.4. Vastutavad ametnikud

Mari Kirs – [email protected]

Kertu Tuuling – [email protected]

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 [email protected]/ www.justdigi.ee/ Registrikood 70000898

Ministeeriumid Perekonnaseaduse, tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja tsiviilseadustiku üldosa eelnõu (eestkoste seadmise muudatused) väljatöötamiskavatsus Esitame ministeeriumitele kooskõlastamiseks ning arvamuse avaldamiseks Riigikohtule, esimese ja teise astme kohtutele, Eesti Kohtunike Ühingule, Õiguskantsleri Kantseleile, Eesti Advokatuurile, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale, Tallinna Ülikooli Ühiskonnateaduste Instituudile, Eesti Kohtuekspertiisi Instituudile, Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Eesti Pangaliidule, Eesti Psühhiaatrite Seltsile, Eesti Perearstide Seltsile, Eesti Puuetega Inimeste Kojale, Eesti Sotsiaaltöö Assotsiatsioonile ja Riigi valimisteenistusele eestkoste seadmise muudatuste väljatöötamiskavatsuse. Palume teil esitada oma kooskõlastus ja arvamused hiljemalt 12.09.2025. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Mari Kirs 54290114 [email protected]

Meie 12.08.2025 nr 8-3/6746-1