Väljaminev kiri

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Martin Mäesalu

Ellex Raidla Advokaadibüroo OÜ

Ahtri tn 4

10119, Tallinn, Harju maakond

Teie: 27.06.2025

Meie: 13.08.2025 nr 5-4/2025-107-3

Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected]

Vastus selgitustaotlusele

Austatud Martin Mäesalu

Teie 27.06.2025 kirja eesmärk oli saada esmaseid ja mitteametlikke juhiseid, kas teie

anonüümseks jääda soovinud kliendi kavandatav nn täitmiskokkulepe võiks sisaldada

konkurentsiõiguslikke riske.

Sisuliselt soovisite saada vastused järgmistele küsimustele:

1. Kas täitmiskokkulepete hindamisel lähtuks Konkurentsiamet ka siseriikliku

konkurentsiõiguse alusel üldreeglina Euroopa Komisjoni vertikaalpiirangute suuniste

punktist 193?

2. Kas üksnes teie 27.06.2025 e-kirjas esitatud teabe põhjal on Konkurentsiamet arvamusel,

et teie kirjeldatud lepinguline ülesehitus täitmisteenuse rakendamiseks vastab Euroopa

Komisjoni vertikaalpiirangute suunistes kirjeldatud täitmiskokkuleppe määratlusele ning

kas selline korraldus oleks kooskõlas konkurentsiseaduse §-ga 4?

3. Kas Konkurentsiameti kommentaar muutuks, kui tarnija valib oma võtmeklientide

tellimuste täitmiseks täitmisteenuse osutaja(d), kuid sama täitmispartner tegutseb ka

tarnija kaupade tavapärase edasimüüjana teistele (näiteks väiksematele) klientidele?

4. Kas on veel täiendavaid eeltingimusi, mida pooled peaksid järgima, et tagada

konkurentsiõiguse järgimine?

Konkurentsiameti vastused teie küsimustele on järgmised:

1. Konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel rakendab Konkurentsiamet Euroopa

Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu määrusi Euroopa Liidu toimimise lepingu

artikli 101 lõike 3 kohaldamise kohta teatavat liiki kokkuleppe, tegevuse või otsuse

suhtes, isegi kui asjaomane kokkulepe, tegevus või otsus ei mõjuta liikmesriikidevahelist

kaubandust. Seega rakendab Konkurentsiamet konkurentsiseaduse § 6 lõike 1

2 (3)

kohaldamisel mh Komisjoni määrust (EL) 2022/720 riigisisese erisusega ning arvestab

Komisjoni teatises „Suunised vertikaalsete piirangute kohta“ (2022/C 248/01) (edaspidi

suunised) sätestatud põhimõtetega.

2. Konkurentsiameti hinnangul ei ole pelgalt selgitustaotluses toodud lepingute nimetuste ja

nende lühikirjelduste pinnalt võimalik hinnata, kas kirjeldatud mudel vastab suuniste

punkti 193 mõttes täitmiskokkuleppe mudelile või mitte. Konkurentsiamet saab siduva

hinnangu anda konkurentsijärelevalvemenetluse tulemusena. Selgitame allpool

täitmiskokkuleppe mõistet ning loodame, et see võimaldab teil paremini hinnata, kas teie

kliendi plaanitav mudel vastab täitmiskokkuleppe mudelile või mitte.

2.1. Täitmiskokkuleppe mudeli alustalaks on täitmiskokkulepe tarnija ja täitmispartneri vahel.

Kokkulepe tarnija ja kliendi vahel sõlmitakse vastavalt vajadusele, kui klient esitab

tarnijale tellimuse. Täitmiskokkuleppe mudel ei eelda täitmispartneri ja kliendi vahelise

lepingu ega kolmepoolse lepingu olemasolu. Täitmiskokkuleppe eesmärk peab olema

peaasjalikult tellimuste täitmine, mis tähendab sisuliselt täitmispartneri poolt logistilise

toe pakkumist tarnijale.

2.2. Selleks, et eristada täitmiskokkulepet mõnest muust lepingust, tuleb lisaks eelnevale

hinnata, (i) kelle kanda jäävad tootega seotud erinevad riskid ning (ii) kas kliendile jääb

mulje, et tema partneriks on tarnija või täitmispartner. Kui erinevaid tootega seotud riske

(sh nt varude pikaajaline hoiustamine) kannab täitmispartner, on see tugev argument selle

kasuks, et tegemist ei ole täitmiskokkuleppe, vaid näiteks edasimüügilepinguga. Kui riske

kannab tarnija, on see argument täitmiskokkuleppe kasuks. Kui kliendi hinnangul on tema

peamiseks suhtluspartneriks täitmispartner, on see tugev argument selle kasuks, et

tegemist ei ole täitmiskokkuleppe, vaid näiteks edasimüügilepinguga. Kui kliendi

hinnangul on tema peamiseks suhtluspartneriks tarnija, on see argument

täitmiskokkuleppe kasuks.

2.3. Toote omandamine täitmispartneri poolt ei oma täitmiskokkuleppe hindamisel määravat

rolli omandiõiguste manipuleeritavuse tõttu. See tähendab, et täitmiskokkulepe ei eelda

ega ka välista täitmispartneri poolt toote vahepealset omandamist. Arusaadavalt, kui

täitmispartner toote omandab, tuleb arvestada suuniste punktis 193 sätestatuga.

2.4. Täitmiskokkulepet tuleb tõlgendada pigem kitsalt. Seega tuleb enne täitmiskokkuleppe

sõlmimist põhjalikult hinnata, kas täitmiskokkulepe on teenuse iseloomu arvestades kõige

sobivam kokkuleppe liik. Oluline on, et täitmiskokkuleppe nimetuse all ei sõlmitaks sisu

poolest muid kokkuleppeid, näiteks edasimüügikokkuleppeid.

2.5. Täitmiskokkuleppega edasimüügihinna kehtestamisel tuleb lähtuda suuniste

punktist 193. Kui klient on see, kes valib täitmisteenuseid osutava ettevõtja, võib

edasimüügihinna kehtestamine tarnija poolt täitmisteenuste osutamisel konkurentsi

piirata ning kujutada endast edasimüügihindade kujundamist. Kui aga tarnija valib

täitmisteenuseid osutava ettevõtja, ei kujuta tarnijapoolne edasimüügihinna kehtestamine

endast üldjuhul edasimüügihindade kujundamist. See kehtib ka juhul, kui klient valib

täitmispartneri tarnija poolt eelnevalt määratletud täitmispartnerite hulgast, kuna esialgse

valiku on ikkagi tarnija teinud.

3. Täitmispartneri tegutsemine tarnija kaupade edasimüüjana ei välista täitmiskokkuleppe

sõlmimist ega vastupidi. Siiski, kui tarnija valitud täitmispartner tegeleb samaaegselt

3 (3)

tarnija kaupade tavapärase edasimüüjana, tõusetuks risk, et edasimüügihinna

kehtestamine kujutab endast edasimüügihindade kujundamist. Kokkuleppele hinnangu

andmisel võtaks Konkurentsiamet muu hulgas arvesse, kui suures ulatuses tegeleb

täitmispartner edasimüügiga ning kui suures ulatuses täitmisteenuse osutamisega. Mida

suuremad on täitmispartneri edasimüügimahud võrreldes täitmisteenusega seotud

mahtudega, seda suurem on tõenäosus, et edasimüügihinna kehtestamine kujutab endast

edasimüügihindade kujundamist.

4. Konkurentsiameti jaoks on oluline, et ettevõtjad ei varjaks täitmiskokkuleppe nimetuse

all muid lepingulisi lahendusi ja seega edasimüügihindade kujundamist. Kokkuleppe

hindamisel selgitaks Konkurentsiamet välja muu hulgas selle, kas täitmiskokkulepe on

tõepoolest sobivaim kokkuleppe viis ettevõtjatevaheliste suhete korraldamiseks või on

täitmiskokkuleppe näol tegemist kunstliku korraldusega ning tõhus konkurents oleks

paremini saavutatav muude lepinguliste lahenduste kaudu.

Lugupidamisega

Allkirjastaja: Koostaja:

Kadri Lepikult Annabell Carina Katalsepp

konkurentsiteenistuse juhataja +372 667 2483

[email protected]