Riigieelarve seaduse muutmise seaduse kooskõlastamine

Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Jürgen Ligi

Rahandusministeerium

Teie: 11.07.2025 nr RAM/25-0792/-1K

Meie: 18.08.2025 nr 1-7/217-2

Riigieelarve seaduse muutmise seaduse

kooskõlastamine

Austatud minister

Täname, et esitasite Siseministeeriumile kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks riigieelarve

seaduse muutmise seaduse eelnõu.

Siseministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega:

1. Toetame eelnõus toodud lähenemist riigieelarvelise toetuse eraldamise regulatsiooni

täpsustamisel, sh otsetoetuste eraldamisega seonduvalt. Eelnõuga plaanitakse

kehtestada eraldiseisev regulatsioon tegevustoetuse ning projektitoetuse andmisele. Nii

tegevus- kui ka projektitoetuse puhul kehtestab toetuse andmise põhimõtted ja korra

minister määrusega (sh ka siis, kui erandjuhul ja põhjendatult antakse projektipõhist

toetust otsustuskorras). Eelnõus kavandatud riigieelarve seaduse § 532 lõikest 2 ei ole

võimalik üheselt aru saada, mis on muudatuse mõte, st kas 1) lõike 2 esimese lause

kohaselt võimaldada tegevustoetuse andmist saajale vastavalt tema põhikirjalistele

eesmärkidele ja arengudokumentides sätestatud eesmärkidele ning teise lausega

täpsustada, et tegevustoetuse saajaks võib olla ka keskvalitsuse juriidiline isik; 2)

võimaldada tegevustoetuse andmist vaid keskvalitsuse juriidilistele isikutele vastavalt

nende põhikirjalistele ülesannetele ja arengudokumentides määratud eesmärkidele.

Leiame, et tegevustoetust peab saama anda ka keskvalitsuse välistele juriidilistele

isikutele, st mitte ainult riigi asutatud sihtasutustele, mittetulundusühingutele ning

avalik-õiguslik juriidilistele isikutele.

2. Palume kaaluda riigieelarve seaduse § 53 lg 7 muutmist. Tegemist on sättega, mis on

praktikas tekitanud küsimusi, kuivõrd nimetatud säte kohustab valitsemisala täiendava

eraldisena ettenähtud vahendite kasutamiseks sõlmima riigieelarve eraldise kasutamise

lepingu. Samas on tegemist nö katuseraha sättega ning kooskõlastamisele esitatud

eelnõu seletuskirjas on § 531 muutmise juures kirjutatud, et toetuse andmisel

vormistatakse haldusakt. Praktikas antaksegi toetuse andmisel haldusakt, mistõttu vajab

meie hinnangul riigieelarve seaduse § 53 lg 7 selguse huvides täpsustamist.

2 (3)

3. Eelnõus kavandatud § 26 lõike 51 muudatuse alusel muudetakse riigieelarve senisest

veelgi detailsemaks. Detailsemad andmed tähendavad valitsemisaladele veelgi rohkem

kontrollimise ja selgitamise tööd – nii riigieelarve koostamise protsessis kui ka

hilisemas eelarve haldamise protsessis. Siseministeerium ei nõustu, et detailsema

riigieelarvega luuakse arusaadavam ja läbipaistvam riigieelarve. Riigieelarve

seletuskirja maht kasvab oluliselt, sest detailsemat seadusepilti tuleb ka detailsemalt

seletuskirjas selgitada. Sadu lehekülgi seletuskirja kasvatamist ei anna tegelikult

eelarvele selgust juurde. Seletuskirja läbilugejaid jääb endisest veelgi vähemaks. Juhime

tähelepanu ka sellele, et ministeeriumite töökoormus kasvab oluliselt seoses detailsema

seadusepildi ja mahukama seletuskirjaga. Samal ajal on Vabariigi Valitsus andnud selge

suunise, et ministeeriumite ja muu avaliku sektori töötajate arv ei tohi enam kasvada.

Uue riigieelarve seaduse täiendavaid nõudeid ei ole võimalik ilma ministeeriumite

töötajate arvu kasvatamata täita. Siseministeeriumi ettepanek on jätta riigieelarve

detailsus muutmata.

4. § 27 lõike 3 alusel antakse valitsemisalale võimalus eelarveaastale järgneva kahe

esimese kuu jooksul riigieelarves vahendite liigenduse muutmiseks. Juhime tähelepanu,

et tekkepõhises riigieelarves peaks see võimalus olema juba protsessi loomulik osa ning

kuna veebruari lõpuks ei ole tavapäraselt veel Riigikontrolli toimingud majandusaasta

lõpetamiseks tehtud, siis ei pruugi sättega antav 2 kuu võimalus olla alati piisav.

Siseministeeriumi ettepanek on lubada riigieelarve vahendite liigenduse muutmist

eelarveaastale järgneva viie kuu jooksul.

5. § 58 lõike 5 alusel ei kanta Vabariigi Valitsuse reservi kasutamata jääki üle järgmisse

eelarveaastasse. Juhime tähelepanu, et Vabariigi Valitsuse reservil on kaks komponenti:

vahendid ettenägematuteks kulutusteks ja sihtotstarbelisteks vahenditeks. 15. veebruaril

2019 jõustunud Vabariigi Valitsuse 31. juuli 2014. a määruse nr 123 „Vabariigi

Valitsuse reservist vahendite eraldamise ja eraldatud vahendite kasutamise kord“

muutmise eelnõu seletuskirjas on sihtotstarbelist reservi kirjeldatud järgmiselt:

„Sihtotstarbelised vahendid aga sellised vahendid, mille täpset suurust või ka näiteks

vahendite jagunemist erinevate valitsemisalade riigiasutuste lõikes eelarveaastaks ei

olnud otsustamise hetkel võimalik ette näha. Seetõttu ei ole neid vahendeid võimalik

planeerida iga-aastase riigieelarve seaduse raames. Kui vahendite edasine vajadus on

täpsustunud, planeeritakse need järgmiste eelarveaastate lõikes, kui vahendid on

vajalikud mitmeks eelarveaastaks, riigiasutuse eelarves“. Tulenevalt sellest, et

sihtotstarbeliste vahendite reservi planeeritakse vahendid, mille vajadus aastate lõikes

võib muutuda, ei pea Siseministeerium õigeks, et reservi kasutamata jääki enam

järgmisse aastasse üle ei kanta.

6. Juhime tähelepanu, et 2025. aasta riigieelarve seaduse administratiivne liigendus ei ole

kooskõlas riigieelarve seaduse § 26ga. Vastavalt kehtivale riigieelarve seaduse § 26le

on vahendite administratiivses liigenduses toodud Riigikogu Kantselei ning puudub

Riigikantselei. 2025. aasta riigieelarve seaduses on vahendid administratiivselt

liigendatud Riigikogule ning Riigikantseleile.

7. Juhime tähelepanu, et § 591 lõige 2 sõnastus on ebatäpne või eksitav, kuivõrd räägib

„kulu otstarbest“. Jääb arusaamatuks, kas seaduse koostaja on pidanud silmas tõepoolest

vaid kulude eelarve otstarvet ja mitte investeeringute eelarve otstarvet. Palume

täpsustada sõnastust.

3 (3)

8. Täiendavalt märgime, et eelnõu kooskõlastamisel tuleb kaasata kõik sihtrühmad, keda

eelnõu puudutab. Antud juhul jäi näiteks Vabaühenduste Liit arvamuse esitamiseks

saajate loetelust välja.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

Tuuli Mägi 6125205

[email protected]