Vastuskiri

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikontroll

[email protected]

Märgukiri auditi „Riigi 2024. aasta

raamatupidamise aastaaruande

õigsus ja tehingute seaduslikkus“

tulemuste kohta

Rahandusministeeriumi

valitsemisalas

Austatud peakontrolör

Täname Riigikontrolli läbiviidud auditi ja meeldiva koostöö eest. Nõustume enamike

märgukirjas tõstatatud probleemidega ning arvestame antud soovitustega edasise töö

korraldamisel.

Rahandusministeeriumi vastused märgukirjas toodud soovituste kohta

1) Finantseerimistehinguid ja tehingutega seotud finantstulusid ja -kulusid ei planeerita

eelarvesse õigesti või jäetakse üldse planeerimata

Riigikontrolli soovitused:

• analüüsida võimalikku mõju ja vaadata üle arvestuspõhimõte, mis hõlmab riigikassa poolt

vaba raha paigutamisel võlakirjadesse ja investeerimisfondi osakutesse tekkinud muutust;

• tagada, et finantseerimistehingud ja finantstulud planeeritaks korrektselt eelarvesse, et

vältida vigade teket riigieelarve seaduses;

• tagada, et finantseerimistehingute planeerimisel lähtutakse tehingu tegelikust sisust ja

eelarveklassifikaatorist;

• juhendada valitsemisalasid eelarve planeerimisel.

Rahandusministri vastus: Nõustume soovitustega. Rahandusministeerium korrastab ja

täiendab koostöös Riigi Tugiteenuste Keskuse ja valitsemisaladega finantseerimistehingute

planeerimise ja eelarve täitmise juhist ning vastavaid kontrolli- ja teisendusreegleid

käsiraamatus hiljemalt järgmiseks riigieelarve koostamise protsessiks. Koostöös analüüsime

Meie 18.08.2025 nr 1.1-13/3698-1

2

täiendavalt auditis välja toodud konkreetseid juhtumeid. Vajadusel valmistab

Rahandusministeerium ette eelnõu eelarveklassifikaatori muutmiseks.

Jätkame valitsemisalade juhendamist. Märgime, et iga valitsemisala vastutab oma eelarve (sh

finantseerimistehingute) korrektse ehk juhistega kooskõlas oleva planeerimise eest.

2) Ka 2024. aastal tehti Vabariigi Valitsuse reservist rahaeraldisi, mis ei ole erakorralised

Riigikontrolli soovitus:

• korrastada reservide moodustamise ja reservist raha eraldamise põhimõtted.

Rahandusministri vastus: Nõustume soovituse ja seisukohaga, et asutuste tavapärase

tegevusega seotud eelarvet ei peaks planeerima Vabariigi Valitsuse reservi. Vastav põhimõte

on õigusaktides juba reguleeritud. Rahandusministeerium jätkab Vabariigi Valitsuse reservi

moodustamise ja reservist raha eraldamise põhimõtete korrastamist. Käesoleva aasta

riigieelarve seaduse muutmise eelnõuga oleme täiendanud reservide moodustamise

põhimõtteid:

 Vabariigi Valitsuse reservi suurusele seatakse piir - 3% eelarve kulude ja

investeeringute mahust;

 lõpetatakse reservi kasutamata jäägi ülekandmine järgmisesse eelarveaastasse.

3) Riigieelarve tegevuspõhist liigendust muudetakse igal aastal, kuid seejuures ei taga

valitsemisalad ega Rahandusministeeriumi andmete järjepidevust ega aastatevahelist

võrreldavust

Riigikontrolli soovitus:

• tagada eelarveaastate andmete võrreldavus, sealhulgas riigieelarve seadusepildi vaates.

Rahandusministri vastus: Nõustume tähelepanekuga. Sama soovituse on teinud ka Riigikogu

rahanduskomisjon. Oleme teinud 2026. aasta riigieelarve koostamisel jõupingutusi, et

parandada riigieelarve aastate vahelist võrreldavust. Valitsemisalad on loonud võrdlustabeleid

teenuste tasandil, millest nähtub, kuidas 2026. aasta muutused on seotud 2025. ja 2024. aasta

teenuste struktuuriga. See aitab vähendada riigieelarve seletuskirjas võrdlusteta ridasid.

Jätkame eelarveaastate andmete võrreldavuse parandamist (sh eelarve jääkide ülekandmisel).

4) Eelarve liigendamisel ei järgita endiselt riigieelarve kehtivuse põhimõtet ning eelarve

kasutamise limiite on avatud õigusliku aluseta

Riigikontrolli soovitused:

• seada eelarve muutmise taotlusele nõue, et selleks oleks viidatud muudatuseks õigust

andvale haldusaktile, kui eelarve muutmine saab toimuda vaid ministri või asutuse juhi otsuse

alusel;

• täiendada valdkonna arengukava ja programmi koostamise, elluviimise, aruandluse,

hindamise ja muutmise korda programmidokumendi avaldamise tähtajaga.

Rahandusministri vastus: Analüüsime tehtud soovitust ning kaalume, kuidas vastavat nõuet

praktikas rakendada. Käesoleva aasta riigieelarve seaduse muutmise eelnõuga oleme

3

kavandanud anda võimaluse erandkorras riigieelarve korrigeerimiseks kaks kuud pärast

eelarveaasta lõppemist, mis ei mõjuta eelarve mahtu tervikuna ja ei võimalda teha juurde

kulutusi eelmise aasta eelarve alusel.

Nõustume, et on vajalik õiguslikult määratleda programmide kinnitamise tähtaeg.

Riigikantselei on sel aastal ette valmistamas Vabariigi Valitsuse määruse „Valdkonna

arengukava ja programmi koostamise, elluviimise, aruandluse, hindamise ja muutmise kord“

uuendamist, mille käigus plaanime ka selle muudatuse sisseviimist.

5) Eelarve jääkide üleviimisel rikutakse riigieelarve seaduse põhimõtteid

Riigikontrolli soovitus:

• tagada kehtiva kasutamata eelarve raha ülekandmise regulatsiooni täitmine või hinnata

regulatsiooni asjakohasust ning viia regulatsioon vastavusse tegeliku vajadusega.

Rahandusministri vastus: Nõustume, et 2024. aasta eelarve jääkide üleviimisel esines vigu.

Korrastame juhistes ülekandmise põhimõtteid ning täiendame vajalikke õigusakte.

Selgitame, et laekunud tulude arvelt avatud limiidid ei ole ilmtingimata eelarve jäägid, mida

üle kantakse, kuna üldjuhul on need planeeritud kulutusteks prognoositavas eelarveaastas.

SAP-is eelmise aasta avatud limiitide uuesti avamine järgnevas aastas ei võrdu alati eelarve

jääkide ülekandmisega riigieelarve seaduse §591 mõistes.

Me ei nõustu, et infosüsteemis olevad eelarveread on ülekandmise aluseks. 2024. aastast 2025.

aastasse eelarve jääkide ülekandmisel pidid valitsemisalad lähtuma ministri liigenduse

detailsusest, s.t kui minister oli liigendanud eelarve üldisel tasemel, siis võis jäägid üle kanda

ka vastavas üldistuse astmes. 2025. aasta eelarves tuli jääkide asukoht detailselt määrata.

2024. aasta jääkide ülekandmine oli erandlik (nn üleminekuaasta).

6) Muud eelarvedistsipliiniga seotud tähelepanekud

Riigikontrolli soovitus:

• tagada gruppide kasutamise regulatsiooni selgus ja selle järgimine.

Rahandusministri vastus: Vaatame üle gruppide kasutamise regulatsiooni ning juhendame

valitsemisalasid. Regulatsiooni täitmise saab tagada valitsemisala.

7) Kuluarvestuse infosüsteemi andmetes esineb vigu

Riigikontrolli soovitus:

• seirata regulaarselt ja süsteemselt kuluarvestuse infosüsteemi andmeid, et tagada eelarve

ja selle täitmise andmete õigsus

Rahandusministri vastus: Nõustume soovitusega. Vaatame üle seire ja kontrolliprotseduurid

ning suurendame regulaarse seire rolli Rahandusministeeriumis. Oleme juba 2025. aastal

rakendanud valitsemisalasele igakuise eelarve täitmise andmete esitamise kohustuse, mis on

parandanud kuluarvestuse infosüsteemis olevate andmete kvaliteeti. Samuti täiendame

tööprotsesse seoses põhiseaduslike institutsioonide andmete kajastamisega kuluarvestuse

infosüsteemis (põhiseaduslikud institutsioonid kuluarvestuse infosüsteemi ise ei kasuta).

4

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Kaisa Rosin 5190 1525

[email protected]