| Dokumendiregister | Justiitsministeerium |
| Viit | 21-4/25/6933-1 |
| Registreeritud | 21.08.2025 |
| Sünkroonitud | 22.08.2025 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 21 Digiarengu korraldamine |
| Sari | 21-4 Elektroonilise side koostööalane kirjavahetus rahvusvaheliste organisatsioonidega |
| Toimik | 21-4/2025 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Webdesktop |
| Saabumis/saatmisviis | Webdesktop |
| Vastutaja | Tõnu Nirk (Justiits- ja Digiministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Digitaristu- ja küberturvalisuse valdkond, Digitaristu- ja küberturvalisuse osakond, Sideturgude talitus) |
| Originaal | Ava uues aknas |
ET ET
EUROOPA KOMISJON
Brüssel, 19.8.2025
C(2025) 5736 final
SENSITIVE*
UNTIL PUBLICATION IN OJ
KOMISJONI RAKENDUSOTSUS,
19.8.2025,
millega määratakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/53/EL artikli 41
lõike 1 alusel kindlaks, kas Prantsusmaa võetud meede Apple iPhone 12 A2403 suhtes on
põhjendatud
(EMPs kohaldatav tekst)
* Distribution only on a ‘Need to know’ basis - Do not read or carry openly in public places. Must be
stored securely and encrypted in storage and transmission. Destroy copies by shredding or secure
deletion. Full handling instructions https://europa.eu/!db43PX
ET 1 ET
KOMISJONI RAKENDUSOTSUS,
19.8.2025,
millega määratakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/53/EL artikli 41 lõike 1
alusel kindlaks, kas Prantsusmaa võetud meede Apple iPhone 12 A2403 suhtes on
põhjendatud
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. aasta direktiivi 2014/53/EL
raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise
kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/5/EÜ,1 eriti selle artikli 41 lõiget 1,
ning arvestades järgmist:
1. MENETLUS
(1) Kooskõlas direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõikega 4 teatas Prantsusmaa 5. oktoobril 2023
oma asjaomase turujärelevalveasutuse, nimelt riikliku sagedusameti (Agence Nationale des
Fréquences, edaspidi „ANFR“) vahendusel ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse
(EL) 2019/10202 artikli 34 lõikes 1 osutatud info- ja teavitussüsteemi kaudu meetmest,
millega ettevõtte Apple Inc. (edaspidi „Apple“) toodetav mobiiltelefon iPhone 12 A2403
Prantsuse turult kõrvaldada3 (edaspidi „riiklik meede“).
(2) Prantsusmaa võttis riikliku sagedusameti kaudu riikliku meetme sellepärast, et iPhone 12
A2403 ületab piirnormi 4 W/kg, mis on erineelduvuskiiruse (SAR) piirnorm jäsemete puhul
ning sätestatud harmoneeritud standardis EN 50566:2017,4 mis kajastab nõukogu soovituses
1999/519/EÜ5 kehtestatud piirnorme. Vastavalt direktiivi 2014/53/EL artiklile 16 annab
1 ELT L 153, 22.5.2014, lk 62, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/53/oj. 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1020 turujärelevalve ja toodete
vastavuse kohta ning millega muudetakse direktiivi 2004/42/EÜ ja määruseid (EÜ) nr 765/2008 ja (EL)
nr 305/2011 (ELT L 169, 25.6.2019, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1020/oj). 3 Kaitseklausel 2014/53/EU-F-231005-14771 | F | 4678 - Agence Nationale des Fréquences. 4 Tootestandard, mille põhjal tõendada juhtmevabade sideseadmete vastavust inimesele toimivate
elektromagnetväljade põhipiirangutele ja kokkupuute piirnormidele sagedusalas 30 MHz kuni 6 GHz: inimese
kehaga lähedases kontaktis olevad käes hoitavad ja kehale kinnitatavad seadmed. 5 Nõukogu 12. juuli 1999. aasta soovitus 1999/519/EÜ üldsuse kokkupuute piiramise kohta
elektromagnetväljadega (0 Hz kuni 300 GHz) (EÜT L 199, 30.7.1999, lk 59, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reco/1999/519/oj). Need piirnormid on võetud rahvusvahelise mitteioniseeriva
kiirguse eest kaitsmise komisjoni (ICNIRP) määratletud piirnormidest, mis põhinevad tõendatud tervisemõjude
uuringul (ICNIRP 1998). ICNIRP on Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) poolt ametlikult tunnustatud
valitsusväline organisatsioon, kes tegeleb mitteioniseeriva kiirgusega. Ta annab soovitusi kokkupuute kohta
elektromagnetväljadega, et kaitsta elanikkonda ja töötajaid nende võimaliku tervisemõju eest.
ET 2 ET
kõnealune harmoneeritud standard, kui tootja seda kohaldab,6 alust eeldada vastavust
asjakohastele olulistele nõuetele. SAR on kiirus, millega inimese keha neelab traadita
seadmest kiirguvat elektromagnetilist energiat, väljendatuna neeldunud võimsusena
koemassiühiku kohta (W/kg)7.
(3) Riiklik sagedusamet märkis, et sellele piirnormile mittevastavus ei mõjutanud iPhone 12
mudeleid Mini, Pro ega Pro Max. Riiklik sagedusamet jõudis järeldusele, et iPhone 12
A2403 ei vasta direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 1 punktis a sätestatud olulisele nõudele,
mis on seotud isikute ja koduloomade tervise kaitse ja ohutusega.
(4) Võttes arvesse, et riiklikust meetmest teatati komisjonile ja liikmesriikidele 5. oktoobril
2023, võis selle meetme suhtes esitada vastuväiteid kuni 3. jaanuarini 2024 vastavalt
direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõikele 7.
(5) 24. oktoobril 2023 esitas Iirimaa oma asjaomase turujärelevalveasutuse, side reguleerimise
komisjoni (edaspidi „ComReg“) vahendusel info- ja teavitussüsteemi kaudu vastuväite
riikliku meetme kohta.
(6) Selles ametlikus vastuväites järeldas ComReg, et iPhone 12 A2403 vastab direktiivis
2014/53/EL sätestatud olulistele nõuetele.
(7) Pärast riikliku meetme kohta vastuväite esitamist direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõike 7
kohaselt alustas komisjon ANFRi, ComRegi ja Apple’iga konsulteerimist, et hinnata
riiklikku meedet vastavalt kõnealuse direktiivi artikli 41 lõike 1 esimesele lõigule.
(8) 18. ja 19. oktoobril 2023 toimunud raadioseadmete sektori turujärelevalveasutuste
halduskoostöörühma (ADCO RED) koosolekul tutvustas ANFR riiklikku meedet
liikmesriikide turujärelevalveasutustele. Komisjon osales koosolekul vaatlejana.
(9) 30. novembril 2023 toimunud telekommunikatsiooni vastavushindamise ja turujärelevalve
komitee (TCAM) veebikoosolekul esitas ANFR liikmesriikidele ülevaate riiklikust
meetmest. Komisjon selgitas direktiivi 2014/53/EL V peatüki kohast kaitsemenetlust.
(10) 30. novembril ja 1. detsembril 2023 toimus komisjoni raadioseadmete eksperdirühma
(E03587) veebikoosolek. Apple kutsuti osalema selle koosoleku käigus toimunud iPhone 12
A2403 teemalisel arutelul. Seejuures väitis Apple, et ANFRi tehtud katsed ei kajasta toote
kavandatud kasutusotstarvet ja võivad viia potentsiaalselt ekslike tulemusteni.
(11) 5. jaanuaril 2024 saatis ANFR komisjonile kirja, milles väljendas seisukohta, et ComRegi
vastuväitega riikliku meetme kohta ei saa nõustuda.
(12) 8. märtsi 2024. aasta kirjas palus komisjon ANFRil esitada oma tähelepanekud ja vastata
mitmele küsimusele riikliku meetme kohta. ANFR vastas 25. märtsil 2024 e-posti teel.
Pärast komisjoni 3. mail 2024 esitatud täiendavaid küsimusi saatis ANFR 14. mail 2024 e-
posti teel lisateavet. Samal kuupäeval toimus komisjoni ja ANFRi vaheline veebikoosolek,
kus osales ka standardi EN ISO/IEC 17025:20178 kohaselt akrediteeritud sõltumatu labor
CETECOM ADVANCED GmbH (edaspidi „CETECOM“). Sellel veebikoosolekul ja samal
6 Apple’i ELi vastavusdeklaratsioon iPhone 12 A2403 kohta, mis on koostatud vastavalt direktiivi 2014/53/EL
artiklile 18, sisaldas viidet kõnealusele harmoneeritud standardile. 7 SARi mõõtmisi on kolme liiki, millest igaüks vastab eri kasutusjuhtumile sõltuvalt konkreetsest inimkeha
osast, kus mõõtmised tehakse: „pea SAR“, mis näitab traadita seadme kasutamist kõrva juures; „kehatüve
SAR“, mis näitab traadita seadme kandmist torso lähedal (st vöö küljes või taskus); „jäsemete SAR“, kus
traadita seade on jäsemetega otseses kokkupuutes, näiteks siis, kui seda hoitakse käes või kantakse käsivarrel
või püksitaskus.
8 Katse- ja kalibreerimislaborite üldnõuded (ISO/IEC 17025:2017).
ET 3 ET
kuupäeval saadetud e-kirjaga teatas komisjon ANFRile, et ComRegi esitatud vastuväide on
põhjendatud.
(13) 22. aprilli 2024. aasta kirjas palus komisjon Apple’il esitada oma tähelepanekud riikliku
meetme kohta ja vastata küsimustele, et selgitada oma seisukohta ja tähelepanekuid. Apple
esitas oma tähelepanekud ja vastused e-posti teel 12. mail 2024. Järelmeetmena korraldasid
komisjon ja Apple 4. juunil 2024 veebikoosoleku. 3. juunil 2024 saatis komisjon Apple’ile
täiendavaid küsimusi mitmesuguste tehniliste üksikasjade kohta ning Apple saatis 18. juunil
2024 e-posti teel oma vastused ja selgitused.
(14) 4. juulil 2024 korraldas komisjon ComRegiga veebikoosoleku, et arutada riiklikku meedet.
ComReg esitas 8. juulil 2024 kirjaliku avalduse. Selles avalduses rõhutati, et Apple katsetas
iPhone 12 A2403 koostöös teavitatud asutusega ning leiti, et seadme jäsemete SAR jääb
lubatud piiridesse9.
2. TAUST
(15) iPhone 12 mudel A2403 lasti liidu turule 2020. aasta oktoobris. Tegemist on esimese
iPhone’i mudeliga, mis on varustatud 5G-tehnoloogiaga, ja kui ANFR teatas riiklikust
meetmest, oli see liidu turul endiselt müügil.
(16) Apple lisas iPhone 12 mudelile A2403 funktsiooni „Body Detect“. See tähendab, et
liikumise tuvastamisel järeldab seade, et seda kasutatakse kokkupuutes inimkehaga, ning
seab funktsiooni „Body Detect“ olekusse „kehal“ („on-body state“). Eesmärk on vähendada
kiiratavat võimsust ja see vähendab omakorda SARi keskmist väärtust, nii et kõnealune
seade vastab harmoneeritud standardis EN 50566:2017 sätestatud asjakohastele SARi
piirnormidele.
(17) 2022. aasta juulis tegi ANFR iPhone 12 mudelil A2403 esimesed SARi mõõtmised, et teha
kindlaks, kas seade vastab harmoneeritud standardis EN 50566:2017 sätestatud
piirnormidele.
(18) ANFR jõudis pärast mõõtmist järeldusele, et seade ületas asjaomases harmoneeritud
standardis sätestatud jäsemete SARi piirnormi. Harmoneeritud standardi EN 50566:2017
kohaselt on jäsemete SARi piirnorm 4 W/kg. ANFR sai jäsemete SARi mõõtmise kinnitatud
väärtuseks 5,615 W/kg, mis ületab märkimisväärselt standardis sätestatud piirnormi.
(19) Apple vaidlustas need järeldused, väites järgmist.
• Prantsusmaa katselabor oli kinnitanud iPhone 12 A2403 tugevalt SARi mannekeeni
külge10. Apple’i sõnul võib selline paigutus takistada iPhone 12 A2403 aktiveerimast
funktsiooni „Body Detect“ algoritmi ja võib põhjustada mittevastavust SARi
piirnormile.
• Selleks et iPhone 12 A2403 võimsuse juhtimise algoritmid ei annaks ebaõigeid
tulemusi, on vaja Apple’i enda insenertehnilisi vahendeid.
(20) Pärast ANFRi ja Apple’i vahelisi arutelusid soovitas Apple korrata SARi mõõtmisi
konkreetse katsemenetluse (nn 1. protokolli) alusel, mis edastati ANFRile 2023. aasta
veebruaris.
(21) Protokolliga nr 1 nähti ette järgmine.
9 Apple’i 28. juuni 2021. aasta ELi vastavusdeklaratsioonis iPhone 12 kohta mainitakse asjaomast
vastavushindamisasutust (teavitatud asutus). 10 Inimkeha mudel.
ET 4 ET
• Seadme ja mannekeeni vahekaugus on 1 mm.
• Väline mootoriga omandsüsteem on kinnitatud seadme külge, et tekitada kunstlikku
vibratsiooni ning õigesti simuleerida ja aktiveerida funktsiooni „Body Detect“.
• Spetsiaalne katsekonfiguratsioon võimaldab stabiilset ja täpset mõõtmist ning tagab,
et kiirgus pärineb ainult ühest katsetatava iPhone 12 A2403 eelvalitud antennist.
(22) ANFR ei nõustunud protokolliga nr 1 järgmistel põhjustel.
• Seadme tekitatav maksimaalne SAR esineb tõenäolisemalt 0 mm kaugusel seadmest.
• Mootoriga süsteemi seadme külge kinnitamine leiti olevat kunstlik mehhanism, mis
ei pruugi kajastada toote tegelikke kasutustingimusi.
• Katsekonfiguratsioon, millega tagatakse, et kiirgus pärineb ainult ühest eelvalitud
antennist, võib avaldada kindlaks määramata mõju SARi mõõtmistele.
(23) Kuna ANFR ja Apple ei jõudnud protokolli nr 1 suhtes kokkuleppele, tegi Apple 2023. aasta
juunis ettepaneku kasutada teist mõõtmismenetlust (nn protokoll nr 2), milles sätestati
järgmist.
• Seadme ja mannekeeni vahekaugus on 0 mm.
• Algoritm „Body Detect“ aktiveeritakse vajutusega iPhone 12 A2403 helitugevuse
nupule iga 20 sekundi järel.
• Tagamaks, et kiirgus pärineb ainult ühest iPhone 12 A2403 eelvalitud antennist,
kasutatakse kahte alternatiivset meetodit: protokolli nr 1 alusel varem välja pakutud
meetod või muu meetod, mis hõlmab võrgusimulaatori antenni konkreetset
paigutust11.
(24) ANFR nõustus protokollis nr 2 kirjeldatud mõõtmismenetlusega ja otsustas kasutada
meetodit, mis hõlmab võrgusimulaatori antenni konkreetset paigutust.
(25) 2023. aasta augustis palus ANFR CETECOMil teha iPhone 12 A2403 SARi mõõtmised
vastavalt protokollile nr 2 eri valimitega. CETECOM jõudis järeldusele, et iPhone 12 A2403
ei vasta nõuetele ka protokolli nr 2 kohaselt (5,740 W/kg).
(26) 12. septembril 2023 võttis Prantsusmaa ANFRi kaudu vastu riikliku otsuse, millega anti
korraldus iPhone 12 A2403 Prantsusmaa turult kõrvaldada. Otsus võeti vastu põhjusel, et
Apple keeldus pakkumast tarkvarauuendust, et viia toode nõuetega vastavusse, nagu teised
tootjad seda ANFRi andmetel tavaliselt teevad.
(27) Pärast ANFRi väljendatud muret ja edasist piirava meetme vastuvõtmist teatas Apple, et
annab välja tarkvarauuenduse iPhone 12 A2403 kasutajatele Prantsusmaal, et aktiveerida
alaliselt funktsiooni „Body Detect“ olek „kehal“. iPhone 12 A2403 selline ajakohastamine
vähendaks kiiratavat võimsust ja seega ka SARi taset püsivalt. Apple lisas, et seda
ajakohastust ei tehta kättesaadavaks teistes liikmesriikides, leides, et iPhone 12 A2403
vastab direktiivile 2014/53/EL ja et riiklik meede on alusetu.
(28) CETECOMi 2023. aasta septembris tehtud uued mõõtmised näitasid, et ajakohastatud
tarkvaraga (iOS 17.1) iPhone 12 A2403 vastab harmoneeritud standardis EN 50566:2017
sätestatud SARi piirnormile. Need mõõtmised tehti Prantsusmaal asuvat mobiilsidevõrku
matkiva katsevarustusega.
11 Võrgusimulaator on osa SARi katsevarustusest.
ET 5 ET
(29) Pärast tarkvarauuenduse väljastamist leidis ANFR, et seadmed, milles ajakohastatud
tarkvara (iOS 17.1) võimaldab aktiveerida püsivalt funktsiooni „Body Detect“ oleku
„kehal“, vastasid nõuetele, kuna leidis kinnitust, et sellised seadmed vastavad harmoneeritud
standardis EN 50566:2017 sätestatud asjakohasele SARi piirnormile.
(30) ANFR märkis aga, et Apple teatas talle 4. oktoobril 2023, et korrigeeriv tarkvarauuendus
hakkab toimima ainult Prantsusmaa territooriumil. Komisjoni talituste ja Apple’i kohtumisel
4. juunil 2024 kinnitas Apple, et korrigeeriv tarkvarauuendus hakkab toimima ainult
Prantsusmaa territooriumil.
(31) Direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõike 3 kohaselt võetakse nõuetele mittevastavate
raadioseadmete suhtes parandusmeetmed kõikjal liidus. Kui nõuetele mittevastavate
seadmete suhtes võetav meede seisneb näiteks tarkvarauuenduse rakendamises, võib seda
meedet pidada parandusmeetmeks juhul, kui tarkvarauuendus, st korrigeeriv tarkvara, on
tehtud kättesaadavaks ja toimib kogu liidus ning on seega kättesaadav kõigile liidus
toimivatele asjaomastele seadmetele.
(32) Sellega seoses võib iPhone 12 A2403 tarkvarauuenduse rakendamiseks võetud meedet,
millega tagatakse funktsiooni „Body Detect“ oleku „kehal“ püsiv aktiveerimine ning
nimetatud seadmete vastavus asjakohastele SARi piirnormidele ja seega nõuete täitmine,
pidada parandusmeetmeks üksnes juhul, kui tarkvarauuendus tehakse kättesaadavaks kogu
liidu territooriumil. Seetõttu loetakse selliseid seadmeid nõuetele mittevastavaks mitte ainult
siis, kui neil puudub selline korrigeeriv tarkvara, vaid ka siis, kui selline tarkvara on
paigaldatud, kuid funktsioon „Body Detect“ on püsivalt aktiveeritud üksnes Prantsusmaal,
mitte kogu liidus.
(33) 5. oktoobril 2023 sisestas ANFR riikliku meetme info- ja teavitussüsteemi, algatades
kolmekuulise tähtaja vastuväidete esitamiseks iPhone 12 mudeli A2403 suhtes, kui sellel
puudub tarkvarauuendus (iOS 17.1), mistõttu funktsiooni „Body Detect“ olek „kehal“ ei ole
püsivalt aktiveeritud.
3. POOLTE ARGUMENDID
3.1. ANFR
3.1.1. Menetluslik argument
(34) 5. jaanuari 2024. aasta kirjas komisjonile väljendas ANFR seisukohta, et ComRegi kaudu
esitatud Iirimaa vastuväidet riikliku meetme kohta ei tuleks rahuldada.
(35) ANFRi sõnul ei ole see vastuväide põhjendatud ja põhineb üksnes tehniliste dokumentide
analüüsil ning teavitatud asutuse koostatud ja tootja edastatud mõõtmisaruannetel. Teisisõnu
väitis ANFR, et asjaomased Iiri ametiasutused ei viinud läbi tehnilist uurimist ega katseid.
3.1.2. Sisulised argumendid
(36) ANFR viitas kõigepealt SARi mõõtmiste üldisele kontekstile ja selgitas, et nutitelefone
käsitlevaid mõõtmisi tehakse süstemaatiliselt peal, kerel ja jäsemetel. Seejärel andis ANFR
ülevaate sündmuste ahelast ja faktidest, st konkreetsetest kuupäevadest, mil tehti
asjakohased katsed ja võeti meetmeid, nagu on kokkuvõtlikult esitatud eelmises punktis.
(37) ANFR rõhutas, et SARi mõõtmised tehakse akrediteeritud laboris ja et Prantsusmaal ei
kohaldata SARi suhtes konkreetseid riiklikke eeskirju, ning täpsustas, et kui labor teeb
ANFRi katseid, kohaldatakse ja järgitakse SARi mõõtmisel soovituses 1999/519/EÜ
sätestatud piirnorme, mis vastavad harmoneeritud standardis EN 50566:2017 sätestatud
ET 6 ET
piirnormidele. Lisaks märkis ANFR, et iPhone 12 mudeli A2403 katsed viis läbi
CETECOM, kes on akrediteeritud standardi EN ISO/IEC 17025 alusel.
(38) Peale selle esitas ANFR vastuseks komisjoni talituste küsimustele Prantsusmaal tehtud
SARi mõõtmiste kohta järgmised üksikasjad.
• Paljud nutitelefonid sisaldavad liikumisandureid, kuid seejuures tuleb sellekohane
teave lisada nende tehnilisse toimikusse.
• Enne SARi mõõtmist küsib ANFR tootjalt täielikku tehnilist toimikut, mis peab
sisaldama tootja koostatud katsearuandeid ja kõnealuse seadme töö kirjeldust.
• Kui seade sisaldab liikumisanduril põhinevat võimuse juhtimise vahendit, tuleb selle
algoritmi kirjeldada tehnilises toimikus.
• Pärast algoritmi analüüsimist võetakse seda mõõtmisel arvesse, kuid üksnes juhul,
kui on tagatud vastavus direktiivile 2014/53/EL, eelkõige ohutuse tagamiseks
seadme põhjendatult eeldatavatel kasutustingimustel, nagu on sätestatud kõnealuse
direktiivi artikli 17 lõikes 1.
• Kuna seadmetel on võimsuse juhtimise mehhanismid, tuleb neid katsetada ajas
keskmistatud SARi menetluse (TAS) abil.
(39) ANFR märkis, et iPhone 12 A2403 vähendab kiirguvat võimsust liikumise tuvastamisel, sest
sellisel juhul leiab seade, et seda kasutatakse kokkupuutes inimkehaga. See lähenemisviis
kajastab tootja sõnul toote põhjendatult eeldatavat kasutust. ANFR ei vaidlustanud
kirjeldatud võimsuse juhtimise meetodit kui kontseptsiooni. Sellest hoolimata leidis ANFR,
et võimsuse juhtimine ei olnud nõuetekohaselt konfigureeritud. Täpsemalt märkis ANFR, et
seade ei vähenda liikumise tuvastamisel alati piisavalt võimsust.
(40) ANFRi andmetel tegi CETECOM iPhone 12 mudeli A2403 esimese SARi mõõtmise 2022.
aasta juulis ning tulemus ületas jäsemete SARi piirnormi. Täpsemalt, nagu ANFR märkis,
oli jäsemete SARi kinnitatud väärtus 5,615 W/kg.
(41) Selle SARi mõõtmise asjus võttis ANFR järgmise seisukoha.
• Mõõtmisel ei võetud arvesse seadme võimsuse juhtimise mehhanisme.
• Kuna Apple’i esitatud tehnilistes dokumentides ei mainitud liikumisanduri või
konkreetse võimsuse juhtimise algoritmi olemasolu, ei võetud neil mõõtmistel
arvesse seadme võimsuse juhtimise mehhanisme.
(42) Seejärel viitas ANFR Apple’i esitatud protokollile nr 1. ANFR selgitas, et
erikonfiguratsioon, millega tagatakse maksimumvõimsuse mõõtmine, nagu on ette nähtud
protokollis nr 1, ei kujuta endast põhjendatult eeldatavat kasutust ning seda võib pidada
kunstlikuks katse läbimise viisiks.
(43) ANFR kinnitas, et pärast protokolli nr 1 tagasilükkamist tegi Apple ettepaneku protokolli nr
2 kohta. ANFRi sõnul oli see protokoll paremini kooskõlas sellega, mida eeldati
põhjendatult eeldatavaid kasutustingimusi arvestavast katsest. Protokolli nr 2 järgimisel
märkis ANFR aga, et akrediteeritud labori CETECOM jäsemete SARi mõõtmine näitas
mittevastavuse püsimist. Piirnorm 4 W/kg ületati iPhone 12 A2403 kasutamise
simuleerimisel Prantsusmaal, täpsemalt oli jäsemete SARi kinnitatud väärtus 5,740 W/kg12
(esimesel mõõtmisel saadi väärtus 5,615 W/kg13). ANFRi tehtud lisakatsetes leiti, et
12 2023. aasta augustis tehtud SARi mõõtmine vastavalt protokollile nr 2. 13 Esimene SARi mõõtmine, mis näitas kinnitatud väärtust 5,615 W/kg, tehti 2022. aasta augustis.
ET 7 ET
jäsemete SAR ületas soovitatud väärtust veel kahes liikmesriigis, kus iPhone 12 kasutamist
simuleeriti.
(44) Lisaks tegi ANFR oma siselaboris14 protokolli nr 2 alusel katseid teistsuguse valimiga ja
tulemuseks oli samuti SARi piirnormi mittevastavus.
(45) Apple’i uue ajakohastatud tarkvara kohta märkis ANFR, et võeti vastu riiklik otsus ajutise
meetme kohta, millega anti korraldus iPhone 12 A2403 Prantsusmaa turult kõrvaldada.
Riiklik otsus võeti vastu põhjusel, et ANFRi sõnutsi keeldus Apple korduvalt pakkumast
tarkvarauuendust, et viia toode nõuetega vastavusse, nagu teised tootjad seda ANFRi
andmetel tavaliselt teevad.
(46) ANFR kinnitas, et Apple’i pakutud korrigeeriv tarkvara võib olla vastuvõetav ja tagada
vastavuse direktiivis 2014/53/EL sätestatud olulistele tervisekaitse- ja ohutusnõuetele.
Täpsemalt piirab selles tarkvaras kasutatav konkreetne meede seadme võimsust kõikidel
kasutusjuhtudel, taastades seega nõuetele vastavuse, sõltumata seadme toimivusest inimkeha
tuvastamisel. ANFR märkis, et Apple esitas korrigeeriva tarkvarauuenduse ainult
Prantsusmaa turule lastud iPhone 12 mudeli A2403 jaoks ning sel põhjusel sisestati riiklik
meede info- ja teavitussüsteemi, millega algas kolmekuuline vastuväidete esitamise periood.
3.2. ComReg
(47) Vastavalt vastuväitele, mille Iirimaa esitas ComRegi kaudu, viis ComReg läbi esialgse
iPhone 12 A2403 uurimise ning sai Apple’ilt dokumendid ja tehniliste katsete tulemused,
mis näitasid, et kõnealune raadioseade vastab direktiivis 2014/53/EL sätestatud olulistele
nõuetele. Täpsemalt oli Iirimaa ComRegi kaudu esitatud vastuväide järgmine.
„ComReg vaidlustab järgmistel põhjustel meetme, mille ANFR võttis 12. septembril 2023
Apple iPhone 12 suhtes.
1. 12. septembril 2023 võttis ANFR, direktiivi 2014/53/EL eest vastutav Prantsusmaa
turujärelevalveasutus, meetme Apple’i iPhone 12 kõrvaldamiseks Prantsusmaa turult, olles
leidnud, et katsemõõtmiste kohaselt ületab erineelduvuskiirus (SAR) kehtestatud piirnorme.
Tegemist on direktiivi artiklis 40 sätestatud menetlusega.
Kooskõlas artikli 40 lõikega 4 teavitas ANFR 5. oktoobril 2023 komisjoni ja teisi
liikmesriike sellest meetmest, sisestades nõutava teabe info- ja teavitussüsteemi.
2. ComReg viis läbi kõnealuse raadioseadme esialgse uurimise. ComReg on saanud
ettevõtjalt dokumendid ja tehniliste katsete tulemused, mis tõendavad, et raadioseade vastab
direktiivi olulistele nõuetele. Eelkõige märgib ComReg, et kui Apple katsetas iPhone 12
registreeritud teavitatud asutuses, leiti, et toode on kooskõlas jäsemete SARi piirnormidega.
ComReg ei ole teinud iPhone 12ga tehnilisi katseid.
3. Ühised standardid kogu liidus tagavad koostalitlusvõime ja ohutuse, vähendavad kulusid
ning hõlbustavad ettevõtjate integreerumist väärtusahelasse ja kaubandusse. Nimetatud
asjaoludel leiab ComReg, et Euroopa Komisjonil oleks asjakohane hinnata kõnealust
riiklikku meedet ja eelkõige tehtud katseid ning esitada turujärelevalveasutuste abistamiseks
ühine seisukoht“.
(48) ComReg märkis, et kui Apple katsetas iPhone 12 mudelit A2403 koostöös registreeritud
teavitatud asutusega,15 leiti, et seadme jäsemete SAR jääb lubatud piiridesse. ComReg ei
14 Riikliku sagedusameti (ANFR) siselabor ei ole akrediteeritud tegema harmoneeritud standardi EN 50566:2017
kohaseid mõõtmisi. 15 Direktiivi 2014/53/EL alusel määratud vastavushindamisasutus.
ET 8 ET
teinud aga iPhone 12 mudeliga A2403 tehnilisi katseid. Lisaks ei osutanud ComReg
harmoneeritud standardi EN 50566:2017 puudustele seoses selle otstarbega pakkuda
vastavuseeldust olulisele nõudele, mida standardiga soovitakse hõlmata, ja tõendada selle
harmoneeritud standardi kohaldamisel vastavust direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 1
punktis a sätestatud olulisele nõudele.
3.3. Apple
(49) Apple’i sõnul on iPhone 12 A2403 kasutamine ohutu ja on seda alati olnud. Apple’i sõnul
on 2020. aastal turule lastud iPhone 12 A2403 sertifitseeritud ja tunnistatud vastavaks
kõigile maailmas kohaldatavatele SARi eeskirjadele ja standarditele. Apple lisas, et selle
võimsuse juhtimise mehhanismi ei ole turule laskmisest alates mingil viisil ajakohastatud.
(50) Apple teatas komisjonile, et iPhone 12 A2403 on varustatud tehniliste mehhanismidega, mis
reguleerivad kiiratavat võimsust teatavate parameetrite põhjal. Need mehhanismid omakorda
reguleerivad SARi taset. Mehhanismide tööpõhimõte on Apple’i omand ja seda ei avaldatud
komisjonile täies ulatuses.
(51) Apple’i sõnul ei ole ANFRi järeldus iPhone 12 A2403 kohta nõuetele vastavuse probleem,
vaid pigem katseprotokolli väidetavalt eksliku rakendamise tagajärg. Täpsemalt leiab Apple,
et ANFRi tehtud katse ei aktiveeri nõuetekohaselt võimsuse juhtimise mehhanismi, mis võib
põhjustada jäsemete SARi piirnormi mittevastavuse. Apple märkis, et iPhone 12 A2403
läbis ANFRi 21. detsembril 2021 tehtud katse vahekaugusega 5 mm (mis on lubatud
harmoneeritud standardiga EN 50566:2017). Apple väitis, et iPhone 12 A2403 ei vastanud
ANFRi katsemenetluse nõuetele ainult 0 mm vahekaugusega kokkupuute puhul jäsemega,
kui telefon oli tugevalt kinnitatud lamedale mannekeenile. Apple’i sõnul ei kajasta viimane
katsestsenaarium seadme kavandatud kasutusotstarvet, kuna ei tekita mingit liikumist
funktsiooni „Body Detect“ aktiveerimiseks. Teisisõnu, nagu Apple märkis, ei ole kirjeldatud
katsestsenaariumis kokkupuudet inimkehaga nõuetekohaselt simuleeritud.
(52) Apple lisas, et funktsiooni „Body Detect“ on kasutatud kõigis iPhone’ides üle kümne aasta,
seda on põhjalikult katsetatud ja see on sertifitseeritud kui tõhus ja SARi nõuetele vastav
võimsuse juhtimise mehhanism. Apple märkis, et nad esitasid ANFRile mitu aruannet
sõltumatute kolmanda osapoole laborite tehtud katsete kohta, mis tõendasid funktsiooni
„Body Detect“ nõuetekohast toimimist, mis omakorda tõendas vastavust SARi
piirnormidele.
(53) Apple märkis, et ta töötas välja omandkatsevahendi, mis aktiveerib katsete ajal funktsiooni
„Body Detect“, osutades sellise katsevahendi vajalikkusele. Apple märkis ka, et sellise
vahendi kasutamist soovitas SARi katsevahendite tootja.
(54) Apple leidis, et ANFRi poolt või ANFRi nimel protokolli nr 2 kohaselt tehtud katsed olid
ekslikud järgmistel põhjustel:
• CETECOM lisas 4G ja 5G sageduste SARi väärtused, ehkki kiirgusmustrid näitasid,
et nende kahe tehnoloogia vahel ei olnud ruumilist kattumist ja seetõttu ei saanud
neid väärtusi lisada.
• iPhone 12 oli seatud asendisse, mis takistas katset tegeval isikul käsitsi helitugevuse
nuppe vajutamast, nagu oli ette nähtud protokollis nr 2, ning seetõttu ei aktiveerunud
funktsioon „Body Detect“.
ET 9 ET
4. KOMISJONI HINNANG
4.1. Menetlus
(55) Kõigepealt uuris komisjon ANFRi 5. jaanuari 2024. aasta kirjas väljendatud seisukohta, et
vastuväitega, mille Iirimaa ComRegi kaudu riikliku meetme kohta esitas, ei tohiks nõustuda,
kuna asjaomased Iirimaa ametiasutused ei ole läbi viinud põhjalikku uurimist.
(56) Direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõike 7 kohaselt tagavad liikmesriigid juhul, kui teised
liikmesriigid ega komisjon ei ole esitanud kõnealuse sätte kohaseid vastuväiteid, et
asjaomaste raadioseadmete suhtes võetakse viivitamata asjakohased piiravad meetmed, nagu
raadioseadme turult kõrvaldamine. Direktiivi 2014/53/EL artikli 41 lõike 1 kohaselt alustab
komisjon vastuväite esitamise korral viivitamata konsulteerimist liikmesriikidega ja
asjaomase ettevõtjaga ja hindab riiklikku meedet. Hindamise tulemuste põhjal võtab
komisjon vastu rakendusakti, milles tehakse kindlaks, kas siseriiklik meede on õigustatud
või mitte.
(57) Ehkki vaidlust ei ole selle üle, et Iirimaa poolt ComRegi kaudu esitatud vastuväide ei sisalda
tehnilisi üksikasju ega tehnilisi põhjendusi, mis põhinevad direktiivi 2014/53/EL artikli 40
lõigetel 6 ja 7, ning võttes arvesse asjakohast kohtupraktikat (eelkõige kohtuasja T-
349/2116), on vastuväide, mille Iirimaa ComRegi kaudu esitas, piisav selleks, et kohustada
komisjoni vastavalt kõnealuse direktiivi artikli 40 lõikele 7 ja artikli 41 lõikele 1 tegema
rakendusotsust kõnealuse direktiivi artikli 41 lõike 1 alusel.
(58) Kohtuasjas T-349/21 märkis Üldkohus, et Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis
2014/33/EL17 ei ole sätestatud konkreetseid vorminõudeid selle kohta, kuidas liikmesriik
tohib vastuväiteid esitada. Samamoodi ei ole direktiiviga 2014/53/EL kehtestatud ühtegi
konkreetset vormi, kuidas selliseid vastuväiteid sõnastada, ja seega saab selle direktiivi
suhtes kohaldada Euroopa Kohtu järeldust.
(59) Määruse (EL) 2019/1020 artikli 34 kohaselt sisestatakse vastuväited, mille liikmesriigid
esitavad toote suhtes kohaldatavates liidu ühtlustamisõigusaktides sätestatud kaitsemeetmete
menetluse kohaselt, ja mis tahes järelmeetmed kõnealuses artiklis osutatud info- ja
teavitussüsteemi (turujärelevalve info- ja teavitussüsteem ICSMS). Sellega seoses esitas
Iirimaa ComRegi kaudu info- ja teavitussüsteemis riikliku meetme kohta vastuväite.
(60) 14. mail 2024 ANFRiga peetud veebikoosolekul ja samal kuupäeval saadetud e-kirjaga
teatas komisjon ANFRile, et ComRegi esitatud vastuväide on põhjendatud ja komisjon on
kohustatud tegema rakendusotsuse.
4.2. Märkused korrigeeriva tarkvara kohta
(61) ANFRi väljendatud mure ja sellele järgnenud riikliku meetme tõttu andis Apple välja
tarkvarauuenduse iPhone 12 A2403 kasutajatele Prantsusmaal, et aktiveerida alaliselt
funktsiooni „Body Detect“ olek „kehal“.
(62) Kirjeldatud muudatused funktsiooni „Body Detect“ toimimises tehti ainult Prantsusmaal
asuvates mobiilsidevõrkudes töötavates seadmetes iPhone 12 A240318. Apple’i otsuse
16 13. septembri 2023. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa Liitvabariik vs. Euroopa Komisjon, T-349/21,
EU:T:2023:539. 17 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiiv 2014/33/EL lifte ja lifti ohutusseadiseid
käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta (ELT L 96, 29.3.2014, lk 251,
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/33/oj).
18 iPhone 12 võimaldab tuvastada seadme asukohariiki. Seetõttu võib seadme operatsioonisüsteem olenevalt
asukohariigist kiirata võimsust erinevalt.
ET 10 ET
kohaselt ei tehta ajakohastust kättesaadavaks kõigile liidu kasutajatele, kuna Apple leidis, et
kõnealune iPhone vastab direktiivile 2014/53/EL ja et riiklik meede on alusetu.
(63) Komisjon märgib, et pärast tarkvarauuenduse väljastamist ja nagu kinnitasid ANFRi tehtud
lisakatsed, jäi iPhone 12 mudeli A2403 SARi tasemega seotud käitumine ülejäänud liidus
muutumatuks. See tähendaks nõuetele mittevastavuse püsimist suuremas osas liidust.
(64) Direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõike 3 kohaselt peavad parandusmeetmed olema
kättesaadavad kogu liidus. Seega ei ole Apple’i võetud parandusmeetmed, millega tehakse
uus tarkvara (iOS 17.1), millega aktiveeritakse püsivalt funktsiooni „Body Detect“ olek
„kehal“, kättesaadavaks üksnes Prantsusmaal asuvates mobiilsidevõrkudes töötavates
seadmetes, kõnealuse artikliga kooskõlas.
(65) Kuna riiklik meede, mis käsitleb iPhone 12 A2403 toimimist ilma tarkvarauuenduseta,
millega funktsiooni „Body Detect“ olek „kehal“ on püsivalt aktiveeritud, sisestati info- ja
teavitussüsteemi ja Prantsusmaa ei ole seda tühistanud, kehtib komisjoni kohustus teha
rakendusotsus direktiivi 2014/53/EL artikli 41 lõike 1 alusel.
4.3. Sisulised argumendid
4.3.1. Raadioseadmete direktiivi sätted
(66) Direktiiviga 2014/53/EL luuakse reguleeriv raamistik raadioseadmete turul kättesaadavaks
tegemiseks ja nende kasutuselevõtmiseks liidus.
(67) Direktiivi 2014/53/EL artikli 6 kohaselt peavad liikmesriigid võtma asjakohaseid meetmeid
selle tagamiseks, et raadioseadmed tehakse turul kättesaadavaks ainult siis, kui need
vastavad selle direktiivi nõuetele. Peale selle ei tohi liikmesriigid direktiivi 2014/53/EL
artikli 9 kohaselt takistada oma territooriumil direktiivis käsitletud aspektidega seotud
põhjustel direktiivile vastavate raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist.
(68) Tootjate kohustused raadioseadmete laskmisel liidu turule on sätestatud direktiivi
2014/53/EL artiklis 10. Direktiivi artikli 10 kohaselt peavad tootjad tagama oma
raadioseadme turulelaskmisel, et see on projekteeritud ja toodetud kooskõlas direktiivi
artiklis 3 sätestatud oluliste nõuetega.
(69) Direktiivi 2014/53/EL artiklis 3 on sätestatud olulised nõuded tervise ja ohutuse ning muude
avalike huvide kaitse aspektide tagamiseks. Kõnealuse direktiivi artikli 3 lõike 1 punkti a
kohaselt tuleb raadioseadmed konstrueerida selliselt, et oleks tagatud isikute ja koduloomade
tervise kaitse ja ohutus ning vara kaitse, sealhulgas Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiivis 2014/35/EL19 sätestatud ohutusnõuetega seotud eesmärkide täitmine, ilma et
kohaldataks miinimumpinge nõuet. Direktiivi 2014/35/EL I lisa punkti 2 alapunkti b
kohaselt tuleb võtta tehnilisi meetmeid, et ei teki ohtlikku kiirgust.
(70) Vastavalt direktiivi 2014/53/EL artikli 17 lõikele 1 viib tootja läbi raadioseadme
vastavushindamise, et tagada selle direktiivi artiklis 3 sätestatud oluliste nõuete täitmine.
Vastavushindamisel võetakse arvesse kõiki kavandatavaid kasutustingimusi ning selle
direktiivi artikli 3 lõike 1 punktis a osutatud oluliste nõuete, s.t tervise ja ohutusega seotud
oluliste nõuete puhul võetakse hindamisel arvesse ka põhjendatult eeldatavaid
kasutustingimusi. Kui raadioseadmel on lisaks mitu eri konfiguratsiooni, peab
19 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiiv 2014/35/EL teatavates pingevahemikes
kasutatavate elektriseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise
kohta (ELT L 96, 29.3.2014, lk 357, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/35/oj).
ET 11 ET
vastavushindamine kinnitama, et raadioseade vastab kõikides konfiguratsioonides kõikidele
kõnealuse direktiivi artiklis 3 sätestatud olulistele nõuetele.
(71) Direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõikes 1 on sätestatud, et kui liikmesriigi
turujärelevalveasutustel on piisavalt põhjust arvata, et kõnealuse direktiivi
reguleerimisalasse kuuluv raadioseade kujutab ohtu inimeste tervisele või ohutusele või
muudele direktiivis käsitletud avaliku huvi kaitse aspektidele või et see ei vasta pärast
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2022/238020 tehtud muudatusi vähemalt
ühele direktiivi 2014/53/EL artiklis 3 sätestatud kohaldatavale olulisele nõudele, viivad nad
läbi asjaomase raadioseadme hindamise lähtudes kõigist direktiivis 2014/53/EL sätestatud
asjakohastest nõuetest. Kui turujärelevalveasutused leiavad, et raadioseadmed ei vasta
direktiivis 2014/53/EL sätestatud nõuetele, nõuavad nad viivitamata, et asjakohane ettevõtja
võtaks kõik vajalikud parandusmeetmed, et raadioseadmed nimetatud nõuetega vastavusse
viia, või kõrvaldaks raadioseadmed turult või võtaks need tarbijalt tagasi
turujärelevalveasutuse poolt määratud mõistliku aja jooksul, arvestades ohu suurust.
4.3.2. SARi piirnormid
(72) Soovituses 1999/519/EÜ on sätestatud piirnormid üldsuse kokkupuutele
elektromagnetväljadega kooskõlas rahvusvahelise mitteioniseeriva kiirguse eest kaitsmise
komisjoni (ICNIRP) suunistega. Liidu turule lastud ja üldsusele kasutamiseks ette nähtud
raadioseadmete puhul on need piirnormid sätestatud direktiivi 2014/53/EL toetuseks
koostatud harmoneeritud standardites,21 mis on avaldatud Euroopa Liidu Teatajas komisjoni
rakendusotsusega (EL) 2022/219122.
(73) Direktiivi 2014/53/EL artikli 16 kohaselt peetakse raadioseadet, mis on vastavuses
harmoneeritud standardite või nende osadega, mille viited on avaldatud Euroopa Liidu
Teatajas, vastavaks kõnealuse direktiivi artiklis 3 sätestatud asjakohastele olulistele
nõuetele.
(74) Harmoneeritud standardis EN 50566:2017, mis annab vastavuseelduse olulisele nõudele,
mida standardiga soovitakse hõlmata, on sätestatud jäsemete SARi piirnorm 4 W/kg, mis
vastab nõukogu soovituses 1999/519/EÜ kehtestatud asjakohasele piirnormile, et tõendada
vastavust direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 1 punktis a osutatud olulisele nõudele isikute
ja koduloomade tervise kohta seoses jäsemete SARi piirnormiga.
(75) Apple’i ELi vastavusdeklaratsioonis iPhone 12 mudeli A2403 kohta, mis on koostatud
vastavalt direktiivi 2014/53/EL artiklile 18, osutati sellele harmoneeritud standardile ja
seega kohaldas Apple kõnealusele olulisele nõudele vastavuse tõendamiseks kõnealust
harmoneeritud standardit, mis annab vastavuseelduse olulisele nõudele, mida standardiga
soovitakse hõlmata.
20 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. novembri 2022. aasta direktiiv (EL) 2022/2380, millega muudetakse
direktiivi 2014/53/EL raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide
ühtlustamise kohta (ELT L 315, 7.12.2022, lk 30, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2380/oj). 21 Tootestandard EN 50566:2017, mille põhjal tõendada juhtmevabade sideseadmete vastavust inimesele
toimivate elektromagnetväljade põhipiirangutele ja kokkupuute piirnormidele sagedusalas 30 MHz kuni
6 GHz: inimese kehaga lähedases kontaktis olevad käes hoitavad ja kehale kinnitatavad seadmed.
Tootestandard EN 50360:2017, mille põhjal tõendada juhtmevabade sideseadmete vastavust inimesele
toimivate elektromagnetväljade põhipiirangutele ja kokkupuute piirnormidele sagedusalas 300 MHz kuni
6 GHz: kõrva ääres hoitavad seadmed. 22 Komisjoni 8. novembri 2022. aasta rakendusotsus (EL) 2022/2191 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi
2014/53/EL toetuseks koostatud raadioseadmeid käsitlevate harmoneeritud standardite kohta (ELT L 289,
10.11.2022, lk 7, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2022/2191/oj).
ET 12 ET
(76) Liikmesriigid ei vaidlustanud asjaolu, et seade, mis vastab harmoneeritud standardis EN
50566:2017 sätestatud SARi piirnormile, mis kajastab nõukogu soovituses 1999/519/EÜ
kehtestatud asjaomast piirnormi, võib olla kooskõlas direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 1
punktis a osutatud olulise nõudega isikute ja koduloomade tervise kohta seoses jäsemete
SARi piirnormiga.
(77) Lisaks ei ole Apple eespool nimetatud veebikoosolekutel kunagi märkinud, et harmoneeritud
standardis EN 50566:2017 sätestatud piirnormid on vaidlusalused. Lisaks ei seadnud Apple
kahtluse alla asjaolu, et jäsemete SARi piirnormi selline ületamine tähendaks direktiivi
2014/53/EL artikli 3 lõike 1 punktis a sätestatud olulise nõude kui sellise täitmata jätmist,
vaid keskendus sellele, kuidas ANFRi poolt või nimel mõõtmisprotokolli nr 2 kohaldati.
(78) Seega ei ole vaidlust selle üle, et seade, mis vastab harmoneeritud standardis EN
50566:2017 sätestatud asjakohasele SARi piirnormile, vastab direktiivi 2014/53/EL artikli 3
lõike 1 punktis a sätestatud olulisele nõudele isikute ja koduloomade tervise kaitse ja
ohutuse kohta seoses jäsemete SARi piirnormiga.
(79) Samuti ei ole kahtlust, et jäsemete SARi piirnormi märkimisväärne ületamine (üle 40 %),
nagu nähtub CETECOMi poolt iPhone 12 mudeliga A2403 tehtud katsetest, näitab
asjaomase seadme mittevastavust kõnealusele olulisele nõudele.
(80) Seadmete vastavuse tõendamiseks tehtavate SARi mõõtmiste kohta on harmoneeritud
standardis EN 50566:2017 sätestatud, et need tuleb teha vastavalt standardi EN 62209–
2:2010 punktidele 5 ja 6. Standardis EN 62209–2:2010 ei ole siiski sätestatud
mõõtmismetoodikat mobiilsideseadmetele, millel on teatavad täiustatud funktsioonid, mis
võivad olla asjakohased jäsemete SARi mõõtmisel. Kuna iPhone 12 mudelil A2403 on
sellised funktsioonid, oli vaja välja töötada spetsiaalne katseprotokoll.
4.3.3. ANFRi tehtud katsed
(81) Esiteks nõustub komisjon ANFRi hinnangu ja järeldusega, nagu on kirjeldatud põhjenduses
22, et protokoll nr 1 ei ole vastuvõetav katsemeetod.
(82) Täpsemalt märkis Apple, et SARi mõõtmiseks on vaja kasutada omandkatsevahendeid.
Apple märkis ka, et selliste vahendite kasutamist soovitas SARi katsevahendite tootja.
Komisjon leiab siiski, et katsevahendite tootja antud suunistel ei ole siduvat väärtust. Lisaks
märgib komisjon, et omandkatsevahendi kasutamist, eriti kui seda reguleerivat algoritmi ei
avalikustata, peetakse SARi sõltumatuks hindamiseks sobimatuks. Peale selle ei taga
omandkatsevahendite kasutamine raadioseadmete asjakohastele olulistele nõuetele
vastavuse mõõtmiseks ei seadme katsetamist eeldatavates kasutustingimustes, eelkõige
jäsemete SARi mõõtmisel, ega ka turujärelevalves nõutavat läbipaistvust ja sõltumatust.
(83) Lisaks leiab komisjon, et Apple’i soovitatud konfiguratsioon, mis pidi tagama kiirguse
pärinemise ainult ühest iPhone 12 A2403 eelnevalt valitud antennist, ei olnud
nõuetekohaselt põhjendatud.
(84) Isegi kui harmoneeritud standardi EN 50566:2017 kohaselt on vahekaugus katses 0–5 mm,
tuleks arvesse võtta halvimat stsenaariumi. Teisisõnu, kui SARi tase on 0 mm juures kõrgem
kui 5 mm juures, tuleks kasutada esimest. Lisaks on direktiivi 2014/53/EL artikli 38 kohaselt
asutatud raadioseadmete direktiivi täitmise tagamise ühendus (REDCA) oma tehnilises
suunises nr 20 pealkirjaga „SARi katse- ja hindamisjuhised“ seisukohal, et pea SARi,
jäsemete SARi ja teadaolevate tarvikute SARi puhul on vahekaugus katsetamisel harilikult
0 mm või „kokkupuude“.
ET 13 ET
(85) Teiseks hindas komisjon pärast seda, kui ANFR ja Apple olid protokolli nr 2 heaks kiitnud,
ANFRi tehtud katseid ja asjaomaste isikute esitatud üksikasju iPhone 12 A2403 kohta,
tuginedes põhjalikele konsultatsioonidele ANFRi, ComRegi ja Apple’iga.
(86) Nii Apple kui ka ANFR nõustusid kasutama protokolli nr 2 alternatiivina Apple’i
omandkatsevahendi kasutamisele.
(87) ANFR jõudis CETECOMi teenuseid kasutades ja protokollis nr 2 sätestatud mõõtmisi tehes
järgmisele järeldusele.
• Enne tarkvarauuendust ületas iPhone 12 A2403 jäsemete SARi piirnormi, mis on
sätestatud harmoneeritud standardis EN 50566:2017.
• Pärast tarkvarauuendust ei ületanud iPhone 12 A2403 Prantsusmaa territooriumil
asuvates mobiilsidevõrkudes enam jäsemete SARi piirnormi, nagu see on sätestatud
harmoneeritud standardis EN 50566:2017.
(88) Apple vaidlustas CETECOMi tehtud katsete käigus tuvastatud mittevastavuse, väites, et
seade oli seatud asendisse, mis takistas katset tegeval isikul helitugevuse nuppe käsitsi
vajutamast, mis aktiveeriks protokolli nr 2 kohaselt funktsiooni „Body Detect“. Apple ei
toetanud aga seda väidet ümberlükkamatute tõenditega. Lisaks ei teatanud CETECOM, mis
on akrediteeritud ja seega akrediteerimisasutuse poolt sõltumatult hinnatud labor, ühestki
probleemist seoses helitugevuse nupu vajutamisega ja seega funktsiooni „Body Detect“
aktiveerimisega katsete ajal.
(89) Lisaks märkis Apple, et CETECOM lisas valesti 4G ja 5G sageduste SARi väärtused. See
väide ei ole asjakohane, kuna CETECOM kinnitas komisjonile, et iPhone 12 A2403 ületas
SARi piirnormi üksnes 4G sagedusel.
(90) Arvestamata Apple’i tõstatatud muresid CETECOMi tehtud katsete asjus puuduvad tõendid
selle kohta, et CETECOM oleks harmoneeritud standardit EN 50566:2017 või nimetatud
katseid nõuetevastaselt kohaldanud.
(91) Seega leiab komisjon, et iPhone 12 A2403 seadmed, mis ei tööta tarkvarauuendusega iOS
17.1, ei vasta jäsemete SARi kehtivatele piirnormidele. Seetõttu ei vasta sellised seadmed
direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 1 punktis a sätestatud olulistele tervisekaitse- ja
ohutusnõuetele.
(92) Lisaks leiab komisjon, et iPhone 12 A2403 seadmed, mis töötavad tarkvarauuendusega iOS
17.1, vastavad kohaldatavatele jäsemete SARi piirnormidele siis, kui ajakohastatud
funktsioonid toimivad täielikult, nimelt siis, kui tarkvarauuendus muudab Apple’i välja
töötatud funktsiooni „Body Detect“ algoritmi (iOS 17.1) toimimist, seades tegelikkuses
iPhone 12 A2403 püsivalt olekusse „kehal“. Nii vähendab tarkvarauuendus seadme
ülekandevõimsust.
4.3.4. Riiklik meede
(93) Vastavalt Euroopa Kohtu 13. septembri 2023. aasta otsusele kohtuasjas T-349/2123 lasub
liikmesriigil turujärelevalvealastes uurimistes ja riiklikes kaitsemeetmetes kohustus
tõendada, et toode ei vasta õigusnormidele. Komisjon leiab, et Prantsusmaa on selle
tõendamiskohustuse täitnud, kuna ta on tõendanud vajadust võtta vastu riiklik meede,
katsetades seadet ning esitades teabedokumente ja üksikasju.
23 13. septembri 2023. aasta otsus kohtuasjas T-349/21, Saksamaa Liitvabariik vs. Euroopa Komisjon,
ECLI:EU:T:2023:539, punkt 83.
ET 14 ET
(94) Lisaks tuleb proportsionaalsuse põhimõtet silmas pidades kaaluda tuvastatud ohtude suurust
ja asjaomase toote suhtes kohaldatavate parandusmeetmete maksumust (kohtuotsus T-
152/19,24 punkt 78). Sellega seoses tuleb märkida, et iPhone 12 A2403 on vananenud mudel,
mida Apple enam liidu turule ei lase, ehkki mõned iPhone 12 A2403 seadmed võivad
jaemüüjate kaudu siiski kättesaadavad olla. Lisaks saab Apple vältida turult kõrvaldamise
kulusid, tagades iPhone 12 A2403 vastavuse protokolli nr 2 kohasele jäsemete SARi
tasemele ja võttes selleks kasutusele juba välja töötatud tarkvara, mis võimaldab nendest
piirnormidest kinni pidada. See tarkvara tehti aga kättesaadavaks ainult Prantsusmaal
toimivatele iPhone 12 A2403 seadmetele, mitte aga muudes liikmesriikides toimivatele
iPhone 12 A2403 seadmetele.
5. JÄRELDUS
(95) Valdkonnas, kus komisjon peab andma keerulisi tehnilisi hinnanguid, eelkõige selleks, et
hinnata liidu ühtlustamisõigusaktide alusel võetud riiklike meetmete põhjendatust, on
komisjonil nende hinnangute andmisel ulatuslik kaalutlusõigus (otsus kohtuasjas T-349/21,
punkt 65).
(96) Olemasolevate tõendite põhjal ning pärast kõigi asjaomaste isikute väidete, juhtumi
tehniliste aspektide ja proportsionaalsuse põhimõtte põhjalikku hindamist teeb komisjon
järelduse, et kui Apple’i operatsioonisüsteemi käitatakse ilma asjaomast tarkvara püsivalt
aktiveerimata, ei vasta iPhone 12 A2403 funktsiooni „Body Detect“ olek „kehal“ direktiivi
2014/53/EL artikli 3 lõike 1 punktis a sätestatud olulisele nõudele.
(97) Seepärast leiab komisjon, et riiklik meede on põhjendatud.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Meede, mille Prantsusmaa võttis oma asjaomase turujärelevalveasutuse, nimelt riikliku
sagedusameti kaudu ja millest teatati 5. oktoobril 2023 kooskõlas direktiivi 2014/53/EL artikli 40
lõikega 4 ning määruse (EL) 2019/1020 artikli 34 lõikes 1 osutatud info- ja teavitussüsteemi
kaudu,25 et kõrvaldada turult ettevõtte Apple Inc. toodetud iPhone 12 A2403, on põhjendatud.
24 Üldkohtu 8. septembri 2021. aasta otsus kohtuasjas T-152/19, Brunswick Bowling Products LLC, varem
Brunswick Bowling & Billiards Corporation, asukoht Muskegon, Michigan (Ameerika Ühendriigid) vs.
Euroopa Komisjon, ECLI:EU:T:2021:539. 25 Kaitseklausel 2014/53/EU-F-231005-14771 | F | 4678.
ET 15 ET
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel, 19.8.2025
Komisjoni nimel
Stéphane SÉJOURNÉ
juhtiv asepresident
Tere
Edastame.
Reg. number: 10.2-12.M/787
Reg. kuupäev: 19.08.2025
Sisu: Komisjoni rakendusotsuse, millega määratakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/53/EL artikli 41 lõike 1 alusel kindlaks, kas Prantsusmaa võetud meede Apple iPhone 12 A2403 suhtes on põhjendatud
Parimat
Raili Lillemets
Sekretär
Eesti alaline esindus Euroopa Liidu juures
ET ET
EUROOPA KOMISJON
Brüssel, 19.8.2025
C(2025) 5736 final
SENSITIVE*
UNTIL PUBLICATION IN OJ
KOMISJONI RAKENDUSOTSUS,
19.8.2025,
millega määratakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/53/EL artikli 41
lõike 1 alusel kindlaks, kas Prantsusmaa võetud meede Apple iPhone 12 A2403 suhtes on
põhjendatud
(EMPs kohaldatav tekst)
* Distribution only on a ‘Need to know’ basis - Do not read or carry openly in public places. Must be
stored securely and encrypted in storage and transmission. Destroy copies by shredding or secure
deletion. Full handling instructions https://europa.eu/!db43PX
ET 1 ET
KOMISJONI RAKENDUSOTSUS,
19.8.2025,
millega määratakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/53/EL artikli 41 lõike 1
alusel kindlaks, kas Prantsusmaa võetud meede Apple iPhone 12 A2403 suhtes on
põhjendatud
(EMPs kohaldatav tekst)
EUROOPA KOMISJON,
võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. aprilli 2014. aasta direktiivi 2014/53/EL
raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise
kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/5/EÜ,1 eriti selle artikli 41 lõiget 1,
ning arvestades järgmist:
1. MENETLUS
(1) Kooskõlas direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõikega 4 teatas Prantsusmaa 5. oktoobril 2023
oma asjaomase turujärelevalveasutuse, nimelt riikliku sagedusameti (Agence Nationale des
Fréquences, edaspidi „ANFR“) vahendusel ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse
(EL) 2019/10202 artikli 34 lõikes 1 osutatud info- ja teavitussüsteemi kaudu meetmest,
millega ettevõtte Apple Inc. (edaspidi „Apple“) toodetav mobiiltelefon iPhone 12 A2403
Prantsuse turult kõrvaldada3 (edaspidi „riiklik meede“).
(2) Prantsusmaa võttis riikliku sagedusameti kaudu riikliku meetme sellepärast, et iPhone 12
A2403 ületab piirnormi 4 W/kg, mis on erineelduvuskiiruse (SAR) piirnorm jäsemete puhul
ning sätestatud harmoneeritud standardis EN 50566:2017,4 mis kajastab nõukogu soovituses
1999/519/EÜ5 kehtestatud piirnorme. Vastavalt direktiivi 2014/53/EL artiklile 16 annab
1 ELT L 153, 22.5.2014, lk 62, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/53/oj. 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1020 turujärelevalve ja toodete
vastavuse kohta ning millega muudetakse direktiivi 2004/42/EÜ ja määruseid (EÜ) nr 765/2008 ja (EL)
nr 305/2011 (ELT L 169, 25.6.2019, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1020/oj). 3 Kaitseklausel 2014/53/EU-F-231005-14771 | F | 4678 - Agence Nationale des Fréquences. 4 Tootestandard, mille põhjal tõendada juhtmevabade sideseadmete vastavust inimesele toimivate
elektromagnetväljade põhipiirangutele ja kokkupuute piirnormidele sagedusalas 30 MHz kuni 6 GHz: inimese
kehaga lähedases kontaktis olevad käes hoitavad ja kehale kinnitatavad seadmed. 5 Nõukogu 12. juuli 1999. aasta soovitus 1999/519/EÜ üldsuse kokkupuute piiramise kohta
elektromagnetväljadega (0 Hz kuni 300 GHz) (EÜT L 199, 30.7.1999, lk 59, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reco/1999/519/oj). Need piirnormid on võetud rahvusvahelise mitteioniseeriva
kiirguse eest kaitsmise komisjoni (ICNIRP) määratletud piirnormidest, mis põhinevad tõendatud tervisemõjude
uuringul (ICNIRP 1998). ICNIRP on Maailma Terviseorganisatsiooni (WHO) poolt ametlikult tunnustatud
valitsusväline organisatsioon, kes tegeleb mitteioniseeriva kiirgusega. Ta annab soovitusi kokkupuute kohta
elektromagnetväljadega, et kaitsta elanikkonda ja töötajaid nende võimaliku tervisemõju eest.
ET 2 ET
kõnealune harmoneeritud standard, kui tootja seda kohaldab,6 alust eeldada vastavust
asjakohastele olulistele nõuetele. SAR on kiirus, millega inimese keha neelab traadita
seadmest kiirguvat elektromagnetilist energiat, väljendatuna neeldunud võimsusena
koemassiühiku kohta (W/kg)7.
(3) Riiklik sagedusamet märkis, et sellele piirnormile mittevastavus ei mõjutanud iPhone 12
mudeleid Mini, Pro ega Pro Max. Riiklik sagedusamet jõudis järeldusele, et iPhone 12
A2403 ei vasta direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 1 punktis a sätestatud olulisele nõudele,
mis on seotud isikute ja koduloomade tervise kaitse ja ohutusega.
(4) Võttes arvesse, et riiklikust meetmest teatati komisjonile ja liikmesriikidele 5. oktoobril
2023, võis selle meetme suhtes esitada vastuväiteid kuni 3. jaanuarini 2024 vastavalt
direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõikele 7.
(5) 24. oktoobril 2023 esitas Iirimaa oma asjaomase turujärelevalveasutuse, side reguleerimise
komisjoni (edaspidi „ComReg“) vahendusel info- ja teavitussüsteemi kaudu vastuväite
riikliku meetme kohta.
(6) Selles ametlikus vastuväites järeldas ComReg, et iPhone 12 A2403 vastab direktiivis
2014/53/EL sätestatud olulistele nõuetele.
(7) Pärast riikliku meetme kohta vastuväite esitamist direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõike 7
kohaselt alustas komisjon ANFRi, ComRegi ja Apple’iga konsulteerimist, et hinnata
riiklikku meedet vastavalt kõnealuse direktiivi artikli 41 lõike 1 esimesele lõigule.
(8) 18. ja 19. oktoobril 2023 toimunud raadioseadmete sektori turujärelevalveasutuste
halduskoostöörühma (ADCO RED) koosolekul tutvustas ANFR riiklikku meedet
liikmesriikide turujärelevalveasutustele. Komisjon osales koosolekul vaatlejana.
(9) 30. novembril 2023 toimunud telekommunikatsiooni vastavushindamise ja turujärelevalve
komitee (TCAM) veebikoosolekul esitas ANFR liikmesriikidele ülevaate riiklikust
meetmest. Komisjon selgitas direktiivi 2014/53/EL V peatüki kohast kaitsemenetlust.
(10) 30. novembril ja 1. detsembril 2023 toimus komisjoni raadioseadmete eksperdirühma
(E03587) veebikoosolek. Apple kutsuti osalema selle koosoleku käigus toimunud iPhone 12
A2403 teemalisel arutelul. Seejuures väitis Apple, et ANFRi tehtud katsed ei kajasta toote
kavandatud kasutusotstarvet ja võivad viia potentsiaalselt ekslike tulemusteni.
(11) 5. jaanuaril 2024 saatis ANFR komisjonile kirja, milles väljendas seisukohta, et ComRegi
vastuväitega riikliku meetme kohta ei saa nõustuda.
(12) 8. märtsi 2024. aasta kirjas palus komisjon ANFRil esitada oma tähelepanekud ja vastata
mitmele küsimusele riikliku meetme kohta. ANFR vastas 25. märtsil 2024 e-posti teel.
Pärast komisjoni 3. mail 2024 esitatud täiendavaid küsimusi saatis ANFR 14. mail 2024 e-
posti teel lisateavet. Samal kuupäeval toimus komisjoni ja ANFRi vaheline veebikoosolek,
kus osales ka standardi EN ISO/IEC 17025:20178 kohaselt akrediteeritud sõltumatu labor
CETECOM ADVANCED GmbH (edaspidi „CETECOM“). Sellel veebikoosolekul ja samal
6 Apple’i ELi vastavusdeklaratsioon iPhone 12 A2403 kohta, mis on koostatud vastavalt direktiivi 2014/53/EL
artiklile 18, sisaldas viidet kõnealusele harmoneeritud standardile. 7 SARi mõõtmisi on kolme liiki, millest igaüks vastab eri kasutusjuhtumile sõltuvalt konkreetsest inimkeha
osast, kus mõõtmised tehakse: „pea SAR“, mis näitab traadita seadme kasutamist kõrva juures; „kehatüve
SAR“, mis näitab traadita seadme kandmist torso lähedal (st vöö küljes või taskus); „jäsemete SAR“, kus
traadita seade on jäsemetega otseses kokkupuutes, näiteks siis, kui seda hoitakse käes või kantakse käsivarrel
või püksitaskus.
8 Katse- ja kalibreerimislaborite üldnõuded (ISO/IEC 17025:2017).
ET 3 ET
kuupäeval saadetud e-kirjaga teatas komisjon ANFRile, et ComRegi esitatud vastuväide on
põhjendatud.
(13) 22. aprilli 2024. aasta kirjas palus komisjon Apple’il esitada oma tähelepanekud riikliku
meetme kohta ja vastata küsimustele, et selgitada oma seisukohta ja tähelepanekuid. Apple
esitas oma tähelepanekud ja vastused e-posti teel 12. mail 2024. Järelmeetmena korraldasid
komisjon ja Apple 4. juunil 2024 veebikoosoleku. 3. juunil 2024 saatis komisjon Apple’ile
täiendavaid küsimusi mitmesuguste tehniliste üksikasjade kohta ning Apple saatis 18. juunil
2024 e-posti teel oma vastused ja selgitused.
(14) 4. juulil 2024 korraldas komisjon ComRegiga veebikoosoleku, et arutada riiklikku meedet.
ComReg esitas 8. juulil 2024 kirjaliku avalduse. Selles avalduses rõhutati, et Apple katsetas
iPhone 12 A2403 koostöös teavitatud asutusega ning leiti, et seadme jäsemete SAR jääb
lubatud piiridesse9.
2. TAUST
(15) iPhone 12 mudel A2403 lasti liidu turule 2020. aasta oktoobris. Tegemist on esimese
iPhone’i mudeliga, mis on varustatud 5G-tehnoloogiaga, ja kui ANFR teatas riiklikust
meetmest, oli see liidu turul endiselt müügil.
(16) Apple lisas iPhone 12 mudelile A2403 funktsiooni „Body Detect“. See tähendab, et
liikumise tuvastamisel järeldab seade, et seda kasutatakse kokkupuutes inimkehaga, ning
seab funktsiooni „Body Detect“ olekusse „kehal“ („on-body state“). Eesmärk on vähendada
kiiratavat võimsust ja see vähendab omakorda SARi keskmist väärtust, nii et kõnealune
seade vastab harmoneeritud standardis EN 50566:2017 sätestatud asjakohastele SARi
piirnormidele.
(17) 2022. aasta juulis tegi ANFR iPhone 12 mudelil A2403 esimesed SARi mõõtmised, et teha
kindlaks, kas seade vastab harmoneeritud standardis EN 50566:2017 sätestatud
piirnormidele.
(18) ANFR jõudis pärast mõõtmist järeldusele, et seade ületas asjaomases harmoneeritud
standardis sätestatud jäsemete SARi piirnormi. Harmoneeritud standardi EN 50566:2017
kohaselt on jäsemete SARi piirnorm 4 W/kg. ANFR sai jäsemete SARi mõõtmise kinnitatud
väärtuseks 5,615 W/kg, mis ületab märkimisväärselt standardis sätestatud piirnormi.
(19) Apple vaidlustas need järeldused, väites järgmist.
• Prantsusmaa katselabor oli kinnitanud iPhone 12 A2403 tugevalt SARi mannekeeni
külge10. Apple’i sõnul võib selline paigutus takistada iPhone 12 A2403 aktiveerimast
funktsiooni „Body Detect“ algoritmi ja võib põhjustada mittevastavust SARi
piirnormile.
• Selleks et iPhone 12 A2403 võimsuse juhtimise algoritmid ei annaks ebaõigeid
tulemusi, on vaja Apple’i enda insenertehnilisi vahendeid.
(20) Pärast ANFRi ja Apple’i vahelisi arutelusid soovitas Apple korrata SARi mõõtmisi
konkreetse katsemenetluse (nn 1. protokolli) alusel, mis edastati ANFRile 2023. aasta
veebruaris.
(21) Protokolliga nr 1 nähti ette järgmine.
9 Apple’i 28. juuni 2021. aasta ELi vastavusdeklaratsioonis iPhone 12 kohta mainitakse asjaomast
vastavushindamisasutust (teavitatud asutus). 10 Inimkeha mudel.
ET 4 ET
• Seadme ja mannekeeni vahekaugus on 1 mm.
• Väline mootoriga omandsüsteem on kinnitatud seadme külge, et tekitada kunstlikku
vibratsiooni ning õigesti simuleerida ja aktiveerida funktsiooni „Body Detect“.
• Spetsiaalne katsekonfiguratsioon võimaldab stabiilset ja täpset mõõtmist ning tagab,
et kiirgus pärineb ainult ühest katsetatava iPhone 12 A2403 eelvalitud antennist.
(22) ANFR ei nõustunud protokolliga nr 1 järgmistel põhjustel.
• Seadme tekitatav maksimaalne SAR esineb tõenäolisemalt 0 mm kaugusel seadmest.
• Mootoriga süsteemi seadme külge kinnitamine leiti olevat kunstlik mehhanism, mis
ei pruugi kajastada toote tegelikke kasutustingimusi.
• Katsekonfiguratsioon, millega tagatakse, et kiirgus pärineb ainult ühest eelvalitud
antennist, võib avaldada kindlaks määramata mõju SARi mõõtmistele.
(23) Kuna ANFR ja Apple ei jõudnud protokolli nr 1 suhtes kokkuleppele, tegi Apple 2023. aasta
juunis ettepaneku kasutada teist mõõtmismenetlust (nn protokoll nr 2), milles sätestati
järgmist.
• Seadme ja mannekeeni vahekaugus on 0 mm.
• Algoritm „Body Detect“ aktiveeritakse vajutusega iPhone 12 A2403 helitugevuse
nupule iga 20 sekundi järel.
• Tagamaks, et kiirgus pärineb ainult ühest iPhone 12 A2403 eelvalitud antennist,
kasutatakse kahte alternatiivset meetodit: protokolli nr 1 alusel varem välja pakutud
meetod või muu meetod, mis hõlmab võrgusimulaatori antenni konkreetset
paigutust11.
(24) ANFR nõustus protokollis nr 2 kirjeldatud mõõtmismenetlusega ja otsustas kasutada
meetodit, mis hõlmab võrgusimulaatori antenni konkreetset paigutust.
(25) 2023. aasta augustis palus ANFR CETECOMil teha iPhone 12 A2403 SARi mõõtmised
vastavalt protokollile nr 2 eri valimitega. CETECOM jõudis järeldusele, et iPhone 12 A2403
ei vasta nõuetele ka protokolli nr 2 kohaselt (5,740 W/kg).
(26) 12. septembril 2023 võttis Prantsusmaa ANFRi kaudu vastu riikliku otsuse, millega anti
korraldus iPhone 12 A2403 Prantsusmaa turult kõrvaldada. Otsus võeti vastu põhjusel, et
Apple keeldus pakkumast tarkvarauuendust, et viia toode nõuetega vastavusse, nagu teised
tootjad seda ANFRi andmetel tavaliselt teevad.
(27) Pärast ANFRi väljendatud muret ja edasist piirava meetme vastuvõtmist teatas Apple, et
annab välja tarkvarauuenduse iPhone 12 A2403 kasutajatele Prantsusmaal, et aktiveerida
alaliselt funktsiooni „Body Detect“ olek „kehal“. iPhone 12 A2403 selline ajakohastamine
vähendaks kiiratavat võimsust ja seega ka SARi taset püsivalt. Apple lisas, et seda
ajakohastust ei tehta kättesaadavaks teistes liikmesriikides, leides, et iPhone 12 A2403
vastab direktiivile 2014/53/EL ja et riiklik meede on alusetu.
(28) CETECOMi 2023. aasta septembris tehtud uued mõõtmised näitasid, et ajakohastatud
tarkvaraga (iOS 17.1) iPhone 12 A2403 vastab harmoneeritud standardis EN 50566:2017
sätestatud SARi piirnormile. Need mõõtmised tehti Prantsusmaal asuvat mobiilsidevõrku
matkiva katsevarustusega.
11 Võrgusimulaator on osa SARi katsevarustusest.
ET 5 ET
(29) Pärast tarkvarauuenduse väljastamist leidis ANFR, et seadmed, milles ajakohastatud
tarkvara (iOS 17.1) võimaldab aktiveerida püsivalt funktsiooni „Body Detect“ oleku
„kehal“, vastasid nõuetele, kuna leidis kinnitust, et sellised seadmed vastavad harmoneeritud
standardis EN 50566:2017 sätestatud asjakohasele SARi piirnormile.
(30) ANFR märkis aga, et Apple teatas talle 4. oktoobril 2023, et korrigeeriv tarkvarauuendus
hakkab toimima ainult Prantsusmaa territooriumil. Komisjoni talituste ja Apple’i kohtumisel
4. juunil 2024 kinnitas Apple, et korrigeeriv tarkvarauuendus hakkab toimima ainult
Prantsusmaa territooriumil.
(31) Direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõike 3 kohaselt võetakse nõuetele mittevastavate
raadioseadmete suhtes parandusmeetmed kõikjal liidus. Kui nõuetele mittevastavate
seadmete suhtes võetav meede seisneb näiteks tarkvarauuenduse rakendamises, võib seda
meedet pidada parandusmeetmeks juhul, kui tarkvarauuendus, st korrigeeriv tarkvara, on
tehtud kättesaadavaks ja toimib kogu liidus ning on seega kättesaadav kõigile liidus
toimivatele asjaomastele seadmetele.
(32) Sellega seoses võib iPhone 12 A2403 tarkvarauuenduse rakendamiseks võetud meedet,
millega tagatakse funktsiooni „Body Detect“ oleku „kehal“ püsiv aktiveerimine ning
nimetatud seadmete vastavus asjakohastele SARi piirnormidele ja seega nõuete täitmine,
pidada parandusmeetmeks üksnes juhul, kui tarkvarauuendus tehakse kättesaadavaks kogu
liidu territooriumil. Seetõttu loetakse selliseid seadmeid nõuetele mittevastavaks mitte ainult
siis, kui neil puudub selline korrigeeriv tarkvara, vaid ka siis, kui selline tarkvara on
paigaldatud, kuid funktsioon „Body Detect“ on püsivalt aktiveeritud üksnes Prantsusmaal,
mitte kogu liidus.
(33) 5. oktoobril 2023 sisestas ANFR riikliku meetme info- ja teavitussüsteemi, algatades
kolmekuulise tähtaja vastuväidete esitamiseks iPhone 12 mudeli A2403 suhtes, kui sellel
puudub tarkvarauuendus (iOS 17.1), mistõttu funktsiooni „Body Detect“ olek „kehal“ ei ole
püsivalt aktiveeritud.
3. POOLTE ARGUMENDID
3.1. ANFR
3.1.1. Menetluslik argument
(34) 5. jaanuari 2024. aasta kirjas komisjonile väljendas ANFR seisukohta, et ComRegi kaudu
esitatud Iirimaa vastuväidet riikliku meetme kohta ei tuleks rahuldada.
(35) ANFRi sõnul ei ole see vastuväide põhjendatud ja põhineb üksnes tehniliste dokumentide
analüüsil ning teavitatud asutuse koostatud ja tootja edastatud mõõtmisaruannetel. Teisisõnu
väitis ANFR, et asjaomased Iiri ametiasutused ei viinud läbi tehnilist uurimist ega katseid.
3.1.2. Sisulised argumendid
(36) ANFR viitas kõigepealt SARi mõõtmiste üldisele kontekstile ja selgitas, et nutitelefone
käsitlevaid mõõtmisi tehakse süstemaatiliselt peal, kerel ja jäsemetel. Seejärel andis ANFR
ülevaate sündmuste ahelast ja faktidest, st konkreetsetest kuupäevadest, mil tehti
asjakohased katsed ja võeti meetmeid, nagu on kokkuvõtlikult esitatud eelmises punktis.
(37) ANFR rõhutas, et SARi mõõtmised tehakse akrediteeritud laboris ja et Prantsusmaal ei
kohaldata SARi suhtes konkreetseid riiklikke eeskirju, ning täpsustas, et kui labor teeb
ANFRi katseid, kohaldatakse ja järgitakse SARi mõõtmisel soovituses 1999/519/EÜ
sätestatud piirnorme, mis vastavad harmoneeritud standardis EN 50566:2017 sätestatud
ET 6 ET
piirnormidele. Lisaks märkis ANFR, et iPhone 12 mudeli A2403 katsed viis läbi
CETECOM, kes on akrediteeritud standardi EN ISO/IEC 17025 alusel.
(38) Peale selle esitas ANFR vastuseks komisjoni talituste küsimustele Prantsusmaal tehtud
SARi mõõtmiste kohta järgmised üksikasjad.
• Paljud nutitelefonid sisaldavad liikumisandureid, kuid seejuures tuleb sellekohane
teave lisada nende tehnilisse toimikusse.
• Enne SARi mõõtmist küsib ANFR tootjalt täielikku tehnilist toimikut, mis peab
sisaldama tootja koostatud katsearuandeid ja kõnealuse seadme töö kirjeldust.
• Kui seade sisaldab liikumisanduril põhinevat võimuse juhtimise vahendit, tuleb selle
algoritmi kirjeldada tehnilises toimikus.
• Pärast algoritmi analüüsimist võetakse seda mõõtmisel arvesse, kuid üksnes juhul,
kui on tagatud vastavus direktiivile 2014/53/EL, eelkõige ohutuse tagamiseks
seadme põhjendatult eeldatavatel kasutustingimustel, nagu on sätestatud kõnealuse
direktiivi artikli 17 lõikes 1.
• Kuna seadmetel on võimsuse juhtimise mehhanismid, tuleb neid katsetada ajas
keskmistatud SARi menetluse (TAS) abil.
(39) ANFR märkis, et iPhone 12 A2403 vähendab kiirguvat võimsust liikumise tuvastamisel, sest
sellisel juhul leiab seade, et seda kasutatakse kokkupuutes inimkehaga. See lähenemisviis
kajastab tootja sõnul toote põhjendatult eeldatavat kasutust. ANFR ei vaidlustanud
kirjeldatud võimsuse juhtimise meetodit kui kontseptsiooni. Sellest hoolimata leidis ANFR,
et võimsuse juhtimine ei olnud nõuetekohaselt konfigureeritud. Täpsemalt märkis ANFR, et
seade ei vähenda liikumise tuvastamisel alati piisavalt võimsust.
(40) ANFRi andmetel tegi CETECOM iPhone 12 mudeli A2403 esimese SARi mõõtmise 2022.
aasta juulis ning tulemus ületas jäsemete SARi piirnormi. Täpsemalt, nagu ANFR märkis,
oli jäsemete SARi kinnitatud väärtus 5,615 W/kg.
(41) Selle SARi mõõtmise asjus võttis ANFR järgmise seisukoha.
• Mõõtmisel ei võetud arvesse seadme võimsuse juhtimise mehhanisme.
• Kuna Apple’i esitatud tehnilistes dokumentides ei mainitud liikumisanduri või
konkreetse võimsuse juhtimise algoritmi olemasolu, ei võetud neil mõõtmistel
arvesse seadme võimsuse juhtimise mehhanisme.
(42) Seejärel viitas ANFR Apple’i esitatud protokollile nr 1. ANFR selgitas, et
erikonfiguratsioon, millega tagatakse maksimumvõimsuse mõõtmine, nagu on ette nähtud
protokollis nr 1, ei kujuta endast põhjendatult eeldatavat kasutust ning seda võib pidada
kunstlikuks katse läbimise viisiks.
(43) ANFR kinnitas, et pärast protokolli nr 1 tagasilükkamist tegi Apple ettepaneku protokolli nr
2 kohta. ANFRi sõnul oli see protokoll paremini kooskõlas sellega, mida eeldati
põhjendatult eeldatavaid kasutustingimusi arvestavast katsest. Protokolli nr 2 järgimisel
märkis ANFR aga, et akrediteeritud labori CETECOM jäsemete SARi mõõtmine näitas
mittevastavuse püsimist. Piirnorm 4 W/kg ületati iPhone 12 A2403 kasutamise
simuleerimisel Prantsusmaal, täpsemalt oli jäsemete SARi kinnitatud väärtus 5,740 W/kg12
(esimesel mõõtmisel saadi väärtus 5,615 W/kg13). ANFRi tehtud lisakatsetes leiti, et
12 2023. aasta augustis tehtud SARi mõõtmine vastavalt protokollile nr 2. 13 Esimene SARi mõõtmine, mis näitas kinnitatud väärtust 5,615 W/kg, tehti 2022. aasta augustis.
ET 7 ET
jäsemete SAR ületas soovitatud väärtust veel kahes liikmesriigis, kus iPhone 12 kasutamist
simuleeriti.
(44) Lisaks tegi ANFR oma siselaboris14 protokolli nr 2 alusel katseid teistsuguse valimiga ja
tulemuseks oli samuti SARi piirnormi mittevastavus.
(45) Apple’i uue ajakohastatud tarkvara kohta märkis ANFR, et võeti vastu riiklik otsus ajutise
meetme kohta, millega anti korraldus iPhone 12 A2403 Prantsusmaa turult kõrvaldada.
Riiklik otsus võeti vastu põhjusel, et ANFRi sõnutsi keeldus Apple korduvalt pakkumast
tarkvarauuendust, et viia toode nõuetega vastavusse, nagu teised tootjad seda ANFRi
andmetel tavaliselt teevad.
(46) ANFR kinnitas, et Apple’i pakutud korrigeeriv tarkvara võib olla vastuvõetav ja tagada
vastavuse direktiivis 2014/53/EL sätestatud olulistele tervisekaitse- ja ohutusnõuetele.
Täpsemalt piirab selles tarkvaras kasutatav konkreetne meede seadme võimsust kõikidel
kasutusjuhtudel, taastades seega nõuetele vastavuse, sõltumata seadme toimivusest inimkeha
tuvastamisel. ANFR märkis, et Apple esitas korrigeeriva tarkvarauuenduse ainult
Prantsusmaa turule lastud iPhone 12 mudeli A2403 jaoks ning sel põhjusel sisestati riiklik
meede info- ja teavitussüsteemi, millega algas kolmekuuline vastuväidete esitamise periood.
3.2. ComReg
(47) Vastavalt vastuväitele, mille Iirimaa esitas ComRegi kaudu, viis ComReg läbi esialgse
iPhone 12 A2403 uurimise ning sai Apple’ilt dokumendid ja tehniliste katsete tulemused,
mis näitasid, et kõnealune raadioseade vastab direktiivis 2014/53/EL sätestatud olulistele
nõuetele. Täpsemalt oli Iirimaa ComRegi kaudu esitatud vastuväide järgmine.
„ComReg vaidlustab järgmistel põhjustel meetme, mille ANFR võttis 12. septembril 2023
Apple iPhone 12 suhtes.
1. 12. septembril 2023 võttis ANFR, direktiivi 2014/53/EL eest vastutav Prantsusmaa
turujärelevalveasutus, meetme Apple’i iPhone 12 kõrvaldamiseks Prantsusmaa turult, olles
leidnud, et katsemõõtmiste kohaselt ületab erineelduvuskiirus (SAR) kehtestatud piirnorme.
Tegemist on direktiivi artiklis 40 sätestatud menetlusega.
Kooskõlas artikli 40 lõikega 4 teavitas ANFR 5. oktoobril 2023 komisjoni ja teisi
liikmesriike sellest meetmest, sisestades nõutava teabe info- ja teavitussüsteemi.
2. ComReg viis läbi kõnealuse raadioseadme esialgse uurimise. ComReg on saanud
ettevõtjalt dokumendid ja tehniliste katsete tulemused, mis tõendavad, et raadioseade vastab
direktiivi olulistele nõuetele. Eelkõige märgib ComReg, et kui Apple katsetas iPhone 12
registreeritud teavitatud asutuses, leiti, et toode on kooskõlas jäsemete SARi piirnormidega.
ComReg ei ole teinud iPhone 12ga tehnilisi katseid.
3. Ühised standardid kogu liidus tagavad koostalitlusvõime ja ohutuse, vähendavad kulusid
ning hõlbustavad ettevõtjate integreerumist väärtusahelasse ja kaubandusse. Nimetatud
asjaoludel leiab ComReg, et Euroopa Komisjonil oleks asjakohane hinnata kõnealust
riiklikku meedet ja eelkõige tehtud katseid ning esitada turujärelevalveasutuste abistamiseks
ühine seisukoht“.
(48) ComReg märkis, et kui Apple katsetas iPhone 12 mudelit A2403 koostöös registreeritud
teavitatud asutusega,15 leiti, et seadme jäsemete SAR jääb lubatud piiridesse. ComReg ei
14 Riikliku sagedusameti (ANFR) siselabor ei ole akrediteeritud tegema harmoneeritud standardi EN 50566:2017
kohaseid mõõtmisi. 15 Direktiivi 2014/53/EL alusel määratud vastavushindamisasutus.
ET 8 ET
teinud aga iPhone 12 mudeliga A2403 tehnilisi katseid. Lisaks ei osutanud ComReg
harmoneeritud standardi EN 50566:2017 puudustele seoses selle otstarbega pakkuda
vastavuseeldust olulisele nõudele, mida standardiga soovitakse hõlmata, ja tõendada selle
harmoneeritud standardi kohaldamisel vastavust direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 1
punktis a sätestatud olulisele nõudele.
3.3. Apple
(49) Apple’i sõnul on iPhone 12 A2403 kasutamine ohutu ja on seda alati olnud. Apple’i sõnul
on 2020. aastal turule lastud iPhone 12 A2403 sertifitseeritud ja tunnistatud vastavaks
kõigile maailmas kohaldatavatele SARi eeskirjadele ja standarditele. Apple lisas, et selle
võimsuse juhtimise mehhanismi ei ole turule laskmisest alates mingil viisil ajakohastatud.
(50) Apple teatas komisjonile, et iPhone 12 A2403 on varustatud tehniliste mehhanismidega, mis
reguleerivad kiiratavat võimsust teatavate parameetrite põhjal. Need mehhanismid omakorda
reguleerivad SARi taset. Mehhanismide tööpõhimõte on Apple’i omand ja seda ei avaldatud
komisjonile täies ulatuses.
(51) Apple’i sõnul ei ole ANFRi järeldus iPhone 12 A2403 kohta nõuetele vastavuse probleem,
vaid pigem katseprotokolli väidetavalt eksliku rakendamise tagajärg. Täpsemalt leiab Apple,
et ANFRi tehtud katse ei aktiveeri nõuetekohaselt võimsuse juhtimise mehhanismi, mis võib
põhjustada jäsemete SARi piirnormi mittevastavuse. Apple märkis, et iPhone 12 A2403
läbis ANFRi 21. detsembril 2021 tehtud katse vahekaugusega 5 mm (mis on lubatud
harmoneeritud standardiga EN 50566:2017). Apple väitis, et iPhone 12 A2403 ei vastanud
ANFRi katsemenetluse nõuetele ainult 0 mm vahekaugusega kokkupuute puhul jäsemega,
kui telefon oli tugevalt kinnitatud lamedale mannekeenile. Apple’i sõnul ei kajasta viimane
katsestsenaarium seadme kavandatud kasutusotstarvet, kuna ei tekita mingit liikumist
funktsiooni „Body Detect“ aktiveerimiseks. Teisisõnu, nagu Apple märkis, ei ole kirjeldatud
katsestsenaariumis kokkupuudet inimkehaga nõuetekohaselt simuleeritud.
(52) Apple lisas, et funktsiooni „Body Detect“ on kasutatud kõigis iPhone’ides üle kümne aasta,
seda on põhjalikult katsetatud ja see on sertifitseeritud kui tõhus ja SARi nõuetele vastav
võimsuse juhtimise mehhanism. Apple märkis, et nad esitasid ANFRile mitu aruannet
sõltumatute kolmanda osapoole laborite tehtud katsete kohta, mis tõendasid funktsiooni
„Body Detect“ nõuetekohast toimimist, mis omakorda tõendas vastavust SARi
piirnormidele.
(53) Apple märkis, et ta töötas välja omandkatsevahendi, mis aktiveerib katsete ajal funktsiooni
„Body Detect“, osutades sellise katsevahendi vajalikkusele. Apple märkis ka, et sellise
vahendi kasutamist soovitas SARi katsevahendite tootja.
(54) Apple leidis, et ANFRi poolt või ANFRi nimel protokolli nr 2 kohaselt tehtud katsed olid
ekslikud järgmistel põhjustel:
• CETECOM lisas 4G ja 5G sageduste SARi väärtused, ehkki kiirgusmustrid näitasid,
et nende kahe tehnoloogia vahel ei olnud ruumilist kattumist ja seetõttu ei saanud
neid väärtusi lisada.
• iPhone 12 oli seatud asendisse, mis takistas katset tegeval isikul käsitsi helitugevuse
nuppe vajutamast, nagu oli ette nähtud protokollis nr 2, ning seetõttu ei aktiveerunud
funktsioon „Body Detect“.
ET 9 ET
4. KOMISJONI HINNANG
4.1. Menetlus
(55) Kõigepealt uuris komisjon ANFRi 5. jaanuari 2024. aasta kirjas väljendatud seisukohta, et
vastuväitega, mille Iirimaa ComRegi kaudu riikliku meetme kohta esitas, ei tohiks nõustuda,
kuna asjaomased Iirimaa ametiasutused ei ole läbi viinud põhjalikku uurimist.
(56) Direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõike 7 kohaselt tagavad liikmesriigid juhul, kui teised
liikmesriigid ega komisjon ei ole esitanud kõnealuse sätte kohaseid vastuväiteid, et
asjaomaste raadioseadmete suhtes võetakse viivitamata asjakohased piiravad meetmed, nagu
raadioseadme turult kõrvaldamine. Direktiivi 2014/53/EL artikli 41 lõike 1 kohaselt alustab
komisjon vastuväite esitamise korral viivitamata konsulteerimist liikmesriikidega ja
asjaomase ettevõtjaga ja hindab riiklikku meedet. Hindamise tulemuste põhjal võtab
komisjon vastu rakendusakti, milles tehakse kindlaks, kas siseriiklik meede on õigustatud
või mitte.
(57) Ehkki vaidlust ei ole selle üle, et Iirimaa poolt ComRegi kaudu esitatud vastuväide ei sisalda
tehnilisi üksikasju ega tehnilisi põhjendusi, mis põhinevad direktiivi 2014/53/EL artikli 40
lõigetel 6 ja 7, ning võttes arvesse asjakohast kohtupraktikat (eelkõige kohtuasja T-
349/2116), on vastuväide, mille Iirimaa ComRegi kaudu esitas, piisav selleks, et kohustada
komisjoni vastavalt kõnealuse direktiivi artikli 40 lõikele 7 ja artikli 41 lõikele 1 tegema
rakendusotsust kõnealuse direktiivi artikli 41 lõike 1 alusel.
(58) Kohtuasjas T-349/21 märkis Üldkohus, et Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis
2014/33/EL17 ei ole sätestatud konkreetseid vorminõudeid selle kohta, kuidas liikmesriik
tohib vastuväiteid esitada. Samamoodi ei ole direktiiviga 2014/53/EL kehtestatud ühtegi
konkreetset vormi, kuidas selliseid vastuväiteid sõnastada, ja seega saab selle direktiivi
suhtes kohaldada Euroopa Kohtu järeldust.
(59) Määruse (EL) 2019/1020 artikli 34 kohaselt sisestatakse vastuväited, mille liikmesriigid
esitavad toote suhtes kohaldatavates liidu ühtlustamisõigusaktides sätestatud kaitsemeetmete
menetluse kohaselt, ja mis tahes järelmeetmed kõnealuses artiklis osutatud info- ja
teavitussüsteemi (turujärelevalve info- ja teavitussüsteem ICSMS). Sellega seoses esitas
Iirimaa ComRegi kaudu info- ja teavitussüsteemis riikliku meetme kohta vastuväite.
(60) 14. mail 2024 ANFRiga peetud veebikoosolekul ja samal kuupäeval saadetud e-kirjaga
teatas komisjon ANFRile, et ComRegi esitatud vastuväide on põhjendatud ja komisjon on
kohustatud tegema rakendusotsuse.
4.2. Märkused korrigeeriva tarkvara kohta
(61) ANFRi väljendatud mure ja sellele järgnenud riikliku meetme tõttu andis Apple välja
tarkvarauuenduse iPhone 12 A2403 kasutajatele Prantsusmaal, et aktiveerida alaliselt
funktsiooni „Body Detect“ olek „kehal“.
(62) Kirjeldatud muudatused funktsiooni „Body Detect“ toimimises tehti ainult Prantsusmaal
asuvates mobiilsidevõrkudes töötavates seadmetes iPhone 12 A240318. Apple’i otsuse
16 13. septembri 2023. aasta otsus kohtuasjas Saksamaa Liitvabariik vs. Euroopa Komisjon, T-349/21,
EU:T:2023:539. 17 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiiv 2014/33/EL lifte ja lifti ohutusseadiseid
käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise kohta (ELT L 96, 29.3.2014, lk 251,
ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/33/oj).
18 iPhone 12 võimaldab tuvastada seadme asukohariiki. Seetõttu võib seadme operatsioonisüsteem olenevalt
asukohariigist kiirata võimsust erinevalt.
ET 10 ET
kohaselt ei tehta ajakohastust kättesaadavaks kõigile liidu kasutajatele, kuna Apple leidis, et
kõnealune iPhone vastab direktiivile 2014/53/EL ja et riiklik meede on alusetu.
(63) Komisjon märgib, et pärast tarkvarauuenduse väljastamist ja nagu kinnitasid ANFRi tehtud
lisakatsed, jäi iPhone 12 mudeli A2403 SARi tasemega seotud käitumine ülejäänud liidus
muutumatuks. See tähendaks nõuetele mittevastavuse püsimist suuremas osas liidust.
(64) Direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõike 3 kohaselt peavad parandusmeetmed olema
kättesaadavad kogu liidus. Seega ei ole Apple’i võetud parandusmeetmed, millega tehakse
uus tarkvara (iOS 17.1), millega aktiveeritakse püsivalt funktsiooni „Body Detect“ olek
„kehal“, kättesaadavaks üksnes Prantsusmaal asuvates mobiilsidevõrkudes töötavates
seadmetes, kõnealuse artikliga kooskõlas.
(65) Kuna riiklik meede, mis käsitleb iPhone 12 A2403 toimimist ilma tarkvarauuenduseta,
millega funktsiooni „Body Detect“ olek „kehal“ on püsivalt aktiveeritud, sisestati info- ja
teavitussüsteemi ja Prantsusmaa ei ole seda tühistanud, kehtib komisjoni kohustus teha
rakendusotsus direktiivi 2014/53/EL artikli 41 lõike 1 alusel.
4.3. Sisulised argumendid
4.3.1. Raadioseadmete direktiivi sätted
(66) Direktiiviga 2014/53/EL luuakse reguleeriv raamistik raadioseadmete turul kättesaadavaks
tegemiseks ja nende kasutuselevõtmiseks liidus.
(67) Direktiivi 2014/53/EL artikli 6 kohaselt peavad liikmesriigid võtma asjakohaseid meetmeid
selle tagamiseks, et raadioseadmed tehakse turul kättesaadavaks ainult siis, kui need
vastavad selle direktiivi nõuetele. Peale selle ei tohi liikmesriigid direktiivi 2014/53/EL
artikli 9 kohaselt takistada oma territooriumil direktiivis käsitletud aspektidega seotud
põhjustel direktiivile vastavate raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist.
(68) Tootjate kohustused raadioseadmete laskmisel liidu turule on sätestatud direktiivi
2014/53/EL artiklis 10. Direktiivi artikli 10 kohaselt peavad tootjad tagama oma
raadioseadme turulelaskmisel, et see on projekteeritud ja toodetud kooskõlas direktiivi
artiklis 3 sätestatud oluliste nõuetega.
(69) Direktiivi 2014/53/EL artiklis 3 on sätestatud olulised nõuded tervise ja ohutuse ning muude
avalike huvide kaitse aspektide tagamiseks. Kõnealuse direktiivi artikli 3 lõike 1 punkti a
kohaselt tuleb raadioseadmed konstrueerida selliselt, et oleks tagatud isikute ja koduloomade
tervise kaitse ja ohutus ning vara kaitse, sealhulgas Euroopa Parlamendi ja nõukogu
direktiivis 2014/35/EL19 sätestatud ohutusnõuetega seotud eesmärkide täitmine, ilma et
kohaldataks miinimumpinge nõuet. Direktiivi 2014/35/EL I lisa punkti 2 alapunkti b
kohaselt tuleb võtta tehnilisi meetmeid, et ei teki ohtlikku kiirgust.
(70) Vastavalt direktiivi 2014/53/EL artikli 17 lõikele 1 viib tootja läbi raadioseadme
vastavushindamise, et tagada selle direktiivi artiklis 3 sätestatud oluliste nõuete täitmine.
Vastavushindamisel võetakse arvesse kõiki kavandatavaid kasutustingimusi ning selle
direktiivi artikli 3 lõike 1 punktis a osutatud oluliste nõuete, s.t tervise ja ohutusega seotud
oluliste nõuete puhul võetakse hindamisel arvesse ka põhjendatult eeldatavaid
kasutustingimusi. Kui raadioseadmel on lisaks mitu eri konfiguratsiooni, peab
19 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. veebruari 2014. aasta direktiiv 2014/35/EL teatavates pingevahemikes
kasutatavate elektriseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide ühtlustamise
kohta (ELT L 96, 29.3.2014, lk 357, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/35/oj).
ET 11 ET
vastavushindamine kinnitama, et raadioseade vastab kõikides konfiguratsioonides kõikidele
kõnealuse direktiivi artiklis 3 sätestatud olulistele nõuetele.
(71) Direktiivi 2014/53/EL artikli 40 lõikes 1 on sätestatud, et kui liikmesriigi
turujärelevalveasutustel on piisavalt põhjust arvata, et kõnealuse direktiivi
reguleerimisalasse kuuluv raadioseade kujutab ohtu inimeste tervisele või ohutusele või
muudele direktiivis käsitletud avaliku huvi kaitse aspektidele või et see ei vasta pärast
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2022/238020 tehtud muudatusi vähemalt
ühele direktiivi 2014/53/EL artiklis 3 sätestatud kohaldatavale olulisele nõudele, viivad nad
läbi asjaomase raadioseadme hindamise lähtudes kõigist direktiivis 2014/53/EL sätestatud
asjakohastest nõuetest. Kui turujärelevalveasutused leiavad, et raadioseadmed ei vasta
direktiivis 2014/53/EL sätestatud nõuetele, nõuavad nad viivitamata, et asjakohane ettevõtja
võtaks kõik vajalikud parandusmeetmed, et raadioseadmed nimetatud nõuetega vastavusse
viia, või kõrvaldaks raadioseadmed turult või võtaks need tarbijalt tagasi
turujärelevalveasutuse poolt määratud mõistliku aja jooksul, arvestades ohu suurust.
4.3.2. SARi piirnormid
(72) Soovituses 1999/519/EÜ on sätestatud piirnormid üldsuse kokkupuutele
elektromagnetväljadega kooskõlas rahvusvahelise mitteioniseeriva kiirguse eest kaitsmise
komisjoni (ICNIRP) suunistega. Liidu turule lastud ja üldsusele kasutamiseks ette nähtud
raadioseadmete puhul on need piirnormid sätestatud direktiivi 2014/53/EL toetuseks
koostatud harmoneeritud standardites,21 mis on avaldatud Euroopa Liidu Teatajas komisjoni
rakendusotsusega (EL) 2022/219122.
(73) Direktiivi 2014/53/EL artikli 16 kohaselt peetakse raadioseadet, mis on vastavuses
harmoneeritud standardite või nende osadega, mille viited on avaldatud Euroopa Liidu
Teatajas, vastavaks kõnealuse direktiivi artiklis 3 sätestatud asjakohastele olulistele
nõuetele.
(74) Harmoneeritud standardis EN 50566:2017, mis annab vastavuseelduse olulisele nõudele,
mida standardiga soovitakse hõlmata, on sätestatud jäsemete SARi piirnorm 4 W/kg, mis
vastab nõukogu soovituses 1999/519/EÜ kehtestatud asjakohasele piirnormile, et tõendada
vastavust direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 1 punktis a osutatud olulisele nõudele isikute
ja koduloomade tervise kohta seoses jäsemete SARi piirnormiga.
(75) Apple’i ELi vastavusdeklaratsioonis iPhone 12 mudeli A2403 kohta, mis on koostatud
vastavalt direktiivi 2014/53/EL artiklile 18, osutati sellele harmoneeritud standardile ja
seega kohaldas Apple kõnealusele olulisele nõudele vastavuse tõendamiseks kõnealust
harmoneeritud standardit, mis annab vastavuseelduse olulisele nõudele, mida standardiga
soovitakse hõlmata.
20 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. novembri 2022. aasta direktiiv (EL) 2022/2380, millega muudetakse
direktiivi 2014/53/EL raadioseadmete turul kättesaadavaks tegemist käsitlevate liikmesriikide õigusaktide
ühtlustamise kohta (ELT L 315, 7.12.2022, lk 30, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2380/oj). 21 Tootestandard EN 50566:2017, mille põhjal tõendada juhtmevabade sideseadmete vastavust inimesele
toimivate elektromagnetväljade põhipiirangutele ja kokkupuute piirnormidele sagedusalas 30 MHz kuni
6 GHz: inimese kehaga lähedases kontaktis olevad käes hoitavad ja kehale kinnitatavad seadmed.
Tootestandard EN 50360:2017, mille põhjal tõendada juhtmevabade sideseadmete vastavust inimesele
toimivate elektromagnetväljade põhipiirangutele ja kokkupuute piirnormidele sagedusalas 300 MHz kuni
6 GHz: kõrva ääres hoitavad seadmed. 22 Komisjoni 8. novembri 2022. aasta rakendusotsus (EL) 2022/2191 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi
2014/53/EL toetuseks koostatud raadioseadmeid käsitlevate harmoneeritud standardite kohta (ELT L 289,
10.11.2022, lk 7, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2022/2191/oj).
ET 12 ET
(76) Liikmesriigid ei vaidlustanud asjaolu, et seade, mis vastab harmoneeritud standardis EN
50566:2017 sätestatud SARi piirnormile, mis kajastab nõukogu soovituses 1999/519/EÜ
kehtestatud asjaomast piirnormi, võib olla kooskõlas direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 1
punktis a osutatud olulise nõudega isikute ja koduloomade tervise kohta seoses jäsemete
SARi piirnormiga.
(77) Lisaks ei ole Apple eespool nimetatud veebikoosolekutel kunagi märkinud, et harmoneeritud
standardis EN 50566:2017 sätestatud piirnormid on vaidlusalused. Lisaks ei seadnud Apple
kahtluse alla asjaolu, et jäsemete SARi piirnormi selline ületamine tähendaks direktiivi
2014/53/EL artikli 3 lõike 1 punktis a sätestatud olulise nõude kui sellise täitmata jätmist,
vaid keskendus sellele, kuidas ANFRi poolt või nimel mõõtmisprotokolli nr 2 kohaldati.
(78) Seega ei ole vaidlust selle üle, et seade, mis vastab harmoneeritud standardis EN
50566:2017 sätestatud asjakohasele SARi piirnormile, vastab direktiivi 2014/53/EL artikli 3
lõike 1 punktis a sätestatud olulisele nõudele isikute ja koduloomade tervise kaitse ja
ohutuse kohta seoses jäsemete SARi piirnormiga.
(79) Samuti ei ole kahtlust, et jäsemete SARi piirnormi märkimisväärne ületamine (üle 40 %),
nagu nähtub CETECOMi poolt iPhone 12 mudeliga A2403 tehtud katsetest, näitab
asjaomase seadme mittevastavust kõnealusele olulisele nõudele.
(80) Seadmete vastavuse tõendamiseks tehtavate SARi mõõtmiste kohta on harmoneeritud
standardis EN 50566:2017 sätestatud, et need tuleb teha vastavalt standardi EN 62209–
2:2010 punktidele 5 ja 6. Standardis EN 62209–2:2010 ei ole siiski sätestatud
mõõtmismetoodikat mobiilsideseadmetele, millel on teatavad täiustatud funktsioonid, mis
võivad olla asjakohased jäsemete SARi mõõtmisel. Kuna iPhone 12 mudelil A2403 on
sellised funktsioonid, oli vaja välja töötada spetsiaalne katseprotokoll.
4.3.3. ANFRi tehtud katsed
(81) Esiteks nõustub komisjon ANFRi hinnangu ja järeldusega, nagu on kirjeldatud põhjenduses
22, et protokoll nr 1 ei ole vastuvõetav katsemeetod.
(82) Täpsemalt märkis Apple, et SARi mõõtmiseks on vaja kasutada omandkatsevahendeid.
Apple märkis ka, et selliste vahendite kasutamist soovitas SARi katsevahendite tootja.
Komisjon leiab siiski, et katsevahendite tootja antud suunistel ei ole siduvat väärtust. Lisaks
märgib komisjon, et omandkatsevahendi kasutamist, eriti kui seda reguleerivat algoritmi ei
avalikustata, peetakse SARi sõltumatuks hindamiseks sobimatuks. Peale selle ei taga
omandkatsevahendite kasutamine raadioseadmete asjakohastele olulistele nõuetele
vastavuse mõõtmiseks ei seadme katsetamist eeldatavates kasutustingimustes, eelkõige
jäsemete SARi mõõtmisel, ega ka turujärelevalves nõutavat läbipaistvust ja sõltumatust.
(83) Lisaks leiab komisjon, et Apple’i soovitatud konfiguratsioon, mis pidi tagama kiirguse
pärinemise ainult ühest iPhone 12 A2403 eelnevalt valitud antennist, ei olnud
nõuetekohaselt põhjendatud.
(84) Isegi kui harmoneeritud standardi EN 50566:2017 kohaselt on vahekaugus katses 0–5 mm,
tuleks arvesse võtta halvimat stsenaariumi. Teisisõnu, kui SARi tase on 0 mm juures kõrgem
kui 5 mm juures, tuleks kasutada esimest. Lisaks on direktiivi 2014/53/EL artikli 38 kohaselt
asutatud raadioseadmete direktiivi täitmise tagamise ühendus (REDCA) oma tehnilises
suunises nr 20 pealkirjaga „SARi katse- ja hindamisjuhised“ seisukohal, et pea SARi,
jäsemete SARi ja teadaolevate tarvikute SARi puhul on vahekaugus katsetamisel harilikult
0 mm või „kokkupuude“.
ET 13 ET
(85) Teiseks hindas komisjon pärast seda, kui ANFR ja Apple olid protokolli nr 2 heaks kiitnud,
ANFRi tehtud katseid ja asjaomaste isikute esitatud üksikasju iPhone 12 A2403 kohta,
tuginedes põhjalikele konsultatsioonidele ANFRi, ComRegi ja Apple’iga.
(86) Nii Apple kui ka ANFR nõustusid kasutama protokolli nr 2 alternatiivina Apple’i
omandkatsevahendi kasutamisele.
(87) ANFR jõudis CETECOMi teenuseid kasutades ja protokollis nr 2 sätestatud mõõtmisi tehes
järgmisele järeldusele.
• Enne tarkvarauuendust ületas iPhone 12 A2403 jäsemete SARi piirnormi, mis on
sätestatud harmoneeritud standardis EN 50566:2017.
• Pärast tarkvarauuendust ei ületanud iPhone 12 A2403 Prantsusmaa territooriumil
asuvates mobiilsidevõrkudes enam jäsemete SARi piirnormi, nagu see on sätestatud
harmoneeritud standardis EN 50566:2017.
(88) Apple vaidlustas CETECOMi tehtud katsete käigus tuvastatud mittevastavuse, väites, et
seade oli seatud asendisse, mis takistas katset tegeval isikul helitugevuse nuppe käsitsi
vajutamast, mis aktiveeriks protokolli nr 2 kohaselt funktsiooni „Body Detect“. Apple ei
toetanud aga seda väidet ümberlükkamatute tõenditega. Lisaks ei teatanud CETECOM, mis
on akrediteeritud ja seega akrediteerimisasutuse poolt sõltumatult hinnatud labor, ühestki
probleemist seoses helitugevuse nupu vajutamisega ja seega funktsiooni „Body Detect“
aktiveerimisega katsete ajal.
(89) Lisaks märkis Apple, et CETECOM lisas valesti 4G ja 5G sageduste SARi väärtused. See
väide ei ole asjakohane, kuna CETECOM kinnitas komisjonile, et iPhone 12 A2403 ületas
SARi piirnormi üksnes 4G sagedusel.
(90) Arvestamata Apple’i tõstatatud muresid CETECOMi tehtud katsete asjus puuduvad tõendid
selle kohta, et CETECOM oleks harmoneeritud standardit EN 50566:2017 või nimetatud
katseid nõuetevastaselt kohaldanud.
(91) Seega leiab komisjon, et iPhone 12 A2403 seadmed, mis ei tööta tarkvarauuendusega iOS
17.1, ei vasta jäsemete SARi kehtivatele piirnormidele. Seetõttu ei vasta sellised seadmed
direktiivi 2014/53/EL artikli 3 lõike 1 punktis a sätestatud olulistele tervisekaitse- ja
ohutusnõuetele.
(92) Lisaks leiab komisjon, et iPhone 12 A2403 seadmed, mis töötavad tarkvarauuendusega iOS
17.1, vastavad kohaldatavatele jäsemete SARi piirnormidele siis, kui ajakohastatud
funktsioonid toimivad täielikult, nimelt siis, kui tarkvarauuendus muudab Apple’i välja
töötatud funktsiooni „Body Detect“ algoritmi (iOS 17.1) toimimist, seades tegelikkuses
iPhone 12 A2403 püsivalt olekusse „kehal“. Nii vähendab tarkvarauuendus seadme
ülekandevõimsust.
4.3.4. Riiklik meede
(93) Vastavalt Euroopa Kohtu 13. septembri 2023. aasta otsusele kohtuasjas T-349/2123 lasub
liikmesriigil turujärelevalvealastes uurimistes ja riiklikes kaitsemeetmetes kohustus
tõendada, et toode ei vasta õigusnormidele. Komisjon leiab, et Prantsusmaa on selle
tõendamiskohustuse täitnud, kuna ta on tõendanud vajadust võtta vastu riiklik meede,
katsetades seadet ning esitades teabedokumente ja üksikasju.
23 13. septembri 2023. aasta otsus kohtuasjas T-349/21, Saksamaa Liitvabariik vs. Euroopa Komisjon,
ECLI:EU:T:2023:539, punkt 83.
ET 14 ET
(94) Lisaks tuleb proportsionaalsuse põhimõtet silmas pidades kaaluda tuvastatud ohtude suurust
ja asjaomase toote suhtes kohaldatavate parandusmeetmete maksumust (kohtuotsus T-
152/19,24 punkt 78). Sellega seoses tuleb märkida, et iPhone 12 A2403 on vananenud mudel,
mida Apple enam liidu turule ei lase, ehkki mõned iPhone 12 A2403 seadmed võivad
jaemüüjate kaudu siiski kättesaadavad olla. Lisaks saab Apple vältida turult kõrvaldamise
kulusid, tagades iPhone 12 A2403 vastavuse protokolli nr 2 kohasele jäsemete SARi
tasemele ja võttes selleks kasutusele juba välja töötatud tarkvara, mis võimaldab nendest
piirnormidest kinni pidada. See tarkvara tehti aga kättesaadavaks ainult Prantsusmaal
toimivatele iPhone 12 A2403 seadmetele, mitte aga muudes liikmesriikides toimivatele
iPhone 12 A2403 seadmetele.
5. JÄRELDUS
(95) Valdkonnas, kus komisjon peab andma keerulisi tehnilisi hinnanguid, eelkõige selleks, et
hinnata liidu ühtlustamisõigusaktide alusel võetud riiklike meetmete põhjendatust, on
komisjonil nende hinnangute andmisel ulatuslik kaalutlusõigus (otsus kohtuasjas T-349/21,
punkt 65).
(96) Olemasolevate tõendite põhjal ning pärast kõigi asjaomaste isikute väidete, juhtumi
tehniliste aspektide ja proportsionaalsuse põhimõtte põhjalikku hindamist teeb komisjon
järelduse, et kui Apple’i operatsioonisüsteemi käitatakse ilma asjaomast tarkvara püsivalt
aktiveerimata, ei vasta iPhone 12 A2403 funktsiooni „Body Detect“ olek „kehal“ direktiivi
2014/53/EL artikli 3 lõike 1 punktis a sätestatud olulisele nõudele.
(97) Seepärast leiab komisjon, et riiklik meede on põhjendatud.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:
Artikkel 1
Meede, mille Prantsusmaa võttis oma asjaomase turujärelevalveasutuse, nimelt riikliku
sagedusameti kaudu ja millest teatati 5. oktoobril 2023 kooskõlas direktiivi 2014/53/EL artikli 40
lõikega 4 ning määruse (EL) 2019/1020 artikli 34 lõikes 1 osutatud info- ja teavitussüsteemi
kaudu,25 et kõrvaldada turult ettevõtte Apple Inc. toodetud iPhone 12 A2403, on põhjendatud.
24 Üldkohtu 8. septembri 2021. aasta otsus kohtuasjas T-152/19, Brunswick Bowling Products LLC, varem
Brunswick Bowling & Billiards Corporation, asukoht Muskegon, Michigan (Ameerika Ühendriigid) vs.
Euroopa Komisjon, ECLI:EU:T:2021:539. 25 Kaitseklausel 2014/53/EU-F-231005-14771 | F | 4678.
ET 15 ET
Artikkel 2
Käesolev otsus on adresseeritud liikmesriikidele.
Brüssel, 19.8.2025
Komisjoni nimel
Stéphane SÉJOURNÉ
juhtiv asepresident