Arvamuse avaldamine

Lisa 1

1/1

Riigikohtu arvamus1 keskse teabe edastuse ja dokumentide kättetoimetamise tõhustamise

lahenduse väljatöötamiskavatsuse kohta

Justiits- ja Digiministeerium on saatnud kooskõlastusringile keskse teabe edastuse ja dokumentide

kättetoimetamise tõhustamise lahenduse väljatöötamiskavatsuse (VTK).

VTK kohaselt peaks lahendus lisaks õigusaktides sätestatud kättetoimetamist vajavatele dokumentidele

(nt kohtukutsed, ettekirjutused, kohtumäärused, trahvid, korraldused jm) võimaldama asutustel saata

inimestele ka muud informatsiooni, näiteks teateid (nt kutse sõeluuringule, teavitus dokumentide

aegumise kohta) ja muid olulisi dokumente (nt valijakaart), mida praegu edastatakse erinevate e-kanalite

kaudu. Eesmärk on luua ühtne elektrooniline keskkond, mis võimaldaks dokumentide ja teabe kiiremat

ning kuluefektiivsemat kättetoimetamist. VTK üks huvitavamaid aspekte on võimalus piirata ajutiselt

juurdepääsu e-teenustele juhul, kui isik ei ole kättetoimetatavat dokumenti tähtajaks vastu võtnud.

Keskse lahenduse kaudu saaks piirata ligipääsu e-teenustele, kui seadusega reguleeritud dokumenti ei

ole vastu võetud, ning rakendada ristkättetoimetamist (nt e-äriregistri, e-toimiku ja e-kinnistusraamatu

puhul, vt TsMS § 311¹ lg 9). Dokumendi ristkättetoimetamine on tehniline lahendus, mille puhul, kui

isik logib ühte süsteemiga liidestunud infosüsteemidest sisse, aga talle on kättetoimetamiseks saadetud

dokumente, avaneb talle esmalt keskne kättetoimetamislahendus (nagu veebilehe küpsisteaken), kust

edasi liikumiseks tuleb dokumendid vastu võtta.

Väljatöötamiskavatsuse üldmulje on positiivne. VTK-s märgitakse, et ühtne dokumentide ja teabe

edastamise süsteem parandab teabe kättesaadavust, väldib viivitusi ning vähendab riski, et olulised

teated jäävad tähelepanuta. Kuigi keskse lahendusega ei looda dokumentide kättetoimetamise

funktsiooni, soovib riik vähendada oma halduskoormust, sh kohustust teha mõistlikke pingutusi isiku

kättesaamiseks. Sisuliselt tähendab see seda, et riik vähendab oma kohustust hoolitseda selle eest, et

inimene saaks dokumendiga tutvuda ja inimene peab ise regulaarselt jälgima, kas riik on talle mõne

olulise teate või dokumendi saatnud. Eesmärk on tervitatav, kuid dokumentide mittevastuvõtmisel

juurdepääsu piiramine kujutab endast arvestatavat põhiõiguste riivet. Kui piirang rakendub üksnes

menetlusosalistele, kes teadlikult väldivad dokumentide kättesaamist, võib regulatsiooni pidada

proportsionaalseks eeldusel, et piirang kaob kohe pärast dokumendi vastuvõtmist. Samas ei ole

selgitatud, kui kiiresti piirang eemaldatakse juhul, kui kättesaamiskinnitus antakse muul viisil kui

kättetoimetamisportaalis.

VTK-s on esitatud kolm alternatiivi keskse lahenduse kohustuslikuks kasutuselevõtuks. Toetada võiks

kolmandat varianti – teabe edastamise lahenduse kasutamine on kohustuslik, kuid e-teenuste piiramise

funktsionaalsus dokumentide kättetoimetamisel jääb asutustele vabatahtlikuks. See on eesmärgipärane

lahendus, mis ei piira oluliselt asutuste võimalusi keskse lahenduse kasutamisel.

Praegu kavandatakse piirata kättetoimetamisportaalis isiku juurdepääsu e-teenustele sõltumata tema

rollist dokumendi kontekstis. Kas juriidilisele isikule kehtestatud piirang mõjutab ka tema füüsilisest

isikust esindaja juurdepääsu? Siin tekib küsimus, kas selline riive on põhjendatud. Olukorras, kus

juriidilisel isikul on mitu juhatuse liiget, kas siis dokumendi vastuvõtmisega hilinemisel rakendub

piirang kõigile juhatuse liikmetele? Lisaks eeldab piirangu eesmärgipärane ja proportsionaalne

rakendamine, et registrites olev info on ajakohane ja korrektne. Kuidas juriidilisele isikule kehtestatud

piirang mõjutab tema esindajat, vajab täiendavat analüüsi.

Oluline küsimus on, kas on mõistlik ja proportsionaalne piirata ligipääsu infosüsteemidele, mis ei ole

seotud sama menetluse või teenusega. Regulatsiooni rakendamisel tuleks esmalt välistada piirangud

infosüsteemidele, mis puudutavad sotsiaalteenuseid, toetusi, pensioni- ja terviseteenuseid (nt

patsiendiportaal). Eriti infosüsteemidele, mille kaudu isikul on ainus võimalus mõne teenuse osas riigiga

1 Riigikohtu arvamus ei väljenda Riigikohtu siduvat seisukohta. Riigikohus kujundab siduvaid seisukohti ainult

kohtuasjade menetlemisel Riigikohtus.

Lisa 1

2/1

suhelda või esitada vajalikke taotlusi. Tuleb arvestada ka vanemaealiste digioskustega ning asjaoluga,

et kasutajatunnused võivad olla antud kolmandale isikule, kes saab dokumendi menetlusosalise eest

vastu võtta.

Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, e-post [email protected]

www.riigikohus.ee

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Arvamuse avaldamine

Täname võimaluse eest avaldada arvamust keskse teabe edastuse ja dokumentide

kättetoimetamise tõhustamise lahenduse väljatöötamiskavatsuse kohta. Käesolevaga edastame

arvamuse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Liina Reisberg

Riigikohtu õigusteabe- ja koolitusosakonna juhataja

Lisa 1: Riigikohtu arvamus keskse teabe edastuse ja dokumentide kättetoimetamise tõhustamise

lahenduse väljatöötamiskavatsuse kohta

Teie 27.06.2025 nr 8-3/5573-1

Meie 25.08.2025 nr 6-6/25-28-2