Arvamuse edastamine

Endla 10a / 10122 Tallinn / tel 667 2000 / faks 667 2001 / [email protected] / www.ttja.ee

Registrikood 70003218

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

Meie 27.08.2025 nr 2-2/2025/0914

Arvamuse avaldamine keskse teabe edastuse ja

dokumentide kättetoimetamise tõhustamise

lahenduse väljatöötamiskavatsusele

Austatud Liisa-Ly Pakosta

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet (edaspidi TTJA) tänab võimaluse eest avaldada

arvamust keskse teabe edastuse ja dokumentide kättetoimetamise tõhustamise lahenduse

väljatöötamiskavatsusele (edaspidi VTK). Käesolevaga esitab TTJA oma arvamuse ja

tähelepanekud.

1. Kavandatav dokumentide kättetoimetamise lahendus

1.1.Toetame põhimõtteliselt ühtse riikliku postkasti süsteemi loomist, kuid rõhutame, et

dokumentide kättetoimetamine selle süsteemi kaudu ei tohiks muutuda menetlejale

kohustuslikuks. Ühiskond ei pruugi olla valmis täielikult digitaalsele asjaajamisele üle

minema ning eriti riigiga suhtlemisel on oluline säilitada kättetoimetamise viisid, mis

arvestavad ka nendega, kellel puudub igapäevane või iseseisev ligipääs e-teenustele.

Samuti võib selline kohustav kättetoimetamise viis teatud juhtudel teha riigiasutuste jaoks

dokumentide kättetoimetamise keerulisemaks. Näiteks arvestatakse haldusmenetluse

seaduse § 27 lg 2 p 3 mõistes täna dokument kättetoimetatuks juhul, kui see on edastatud

äriühingu äriregistrisse kantud elektronposti aadressil. Äriühingu elektronpostile

edastamine ei eelda teise poole kinnitust dokumendi kättetoimetamise osas ning teeb

selliste dokumentide kättetoimetamise oluliselt lihtsamaks. Kui planeeritav muudatus

hetkel reguleeritud kättetoimetamist raskendaks, tooks see menetluste läbiviimisel

haldusorganitele suuremat ressursikulu.

1.2.VTK-s tuuakse läbivalt välja, et läbi kavandatava süsteemi edastatakse teavitusi ja

kättetoimetamist vajavaid dokumente ka ettevõtetele. Samas ei tulene VTK-st kas ja kuidas

selline postkast luuakse ning kas ettevõttel oleks sellega seotud eraisikust erinev postkast.

TTJA hinnangul ei saa eeldada, et juhatuse liikmete isiklikesse postkastidesse peaks

saabuma ettevõttele edastatud dokumendid ning lahenduse väljatöötamisel eelistame

rollipõhist postkasti, ehk isiku eri rollidel (nt eraisik, ettevõtte A esindaja, ettevõtte B

esindaja jne) on ka erinev postkast.

1.3.Palume eelnõu koostamise etapis hinnata dokumentide kättetoimetatuks lugemist

olukorras, kus isik avab postkasti, kuid see näiteks tehnilise rikke tõttu koheselt sulgeb ja

isikul ei olnud reaalselt võimalik dokumentide olemasoluga tutvuda (kuigi süsteem nende

2 (3)

avamise tuvastab). Palume täpsemalt välja tuua, kas ja millisel hetkel loetakse dokumendid

sellisel juhul kättetoimetatuks.

2. Kavandatav teavituste edastuse lahendus

2.1.VTK-s on kirjeldatud, et läbi ühtse riigi postkasti süsteemi saavad asutused hakata isikutele

elektrooniliselt teavitusi ja dokumente edastama. Palume eelnõu koostamisel täpsustada,

millised teavitused kuuluvad edastamisele läbi planeeritud süsteemi. Ühtse postkasti kaudu

edastatav info vajaks täpset reguleerimist, sest riigiasutused ja nende infosüsteemid

saadavad mitmesuguseid teavitusi kasutaja tegevuse kohta näiteks e-teenuste kasutamise

hetkel. Samuti edastatakse haldusmenetluste läbiviimisel isikutele teavet ja dokumente,

mis ei vaja kättetoimetamist haldusmenetluse seaduse (HMS) mõistes. Eelnõu koostamisel

oleks vajalik analüüsida, kas kõik teavitused läbiksid ühtse postkasti või on see eelkõige

mõeldud olulisemate menetlusdokumentide edastamiseks.

3. Kavandatav e-teenuste piiramine kättetoimetamatute dokumentide puhul

3.1.VTK näeb ette võimaluse piirata riigi e-teenuste kasutamist juhul, kui isikul on riigi ühtses

postkastis kättetoimetamata dokumente. TTJA esmasel hinnangul ei peaks iga

kättetoimetamist vajav kiri kaasuma kõikide riigi e-teenuste piiramisega. Võimalik piirang

peaks meie hinnangul sõltuma kättetoimetamist vajava kirja iseloomust ning arvestama

isiku rollidega. Samuti tuleb TTJA hinnangul arvestada, et e-teenuste piiramine

kättetoimetamata kirjade puhul võib tuua riigile täiendavat ressurssi, kui isik, kes soovib

hoiduda dokumentide kättetoimetamist, ei saa teha talle kohustuslikke tegevusi riiklikes

infosüsteemides. Seeläbi võib probleem isikuga, kes kättetoimetamist väldib, süveneda

ning lisaks algsele kättetoimetamata kirjale võib kaasneda e-teenuste piiramise tõttu uue

kohustuse rikkumine, mis eeldab taaskord riigi ressursi kulutamist näiteks

järelevalvemenetluse teel rikkumise kõrvaldamiseks. E-teenuste piiramine vajab TTJA

hinnangul täiendavat ja olulist analüüsi, et tagada proportsionaalselt nii isikute põhiõigused

kui riigiasutuste huvi dokumentide kättetoimetamisel. Palume täpsustada, millisel määral

planeeritakse anda asutustele volitusi oma e-teenuste piirangute kohaldamiseks ning kas

asutus saab piirangute kohaldamist läbivalt ajas muuta.

3.2.VTK-s ei ole täpsustatud kas ja kuidas ettevõttele edastatavad kättetoimetamist vajavad

kirjad mõjutavad ettevõtte eraisikutest esindajate e-teenuste kasutamist. TTJA esmasel

hinnangul ei oleks selline piirang tõenäoliselt proportsionaalne ning eelistame rollide

eristamist (vt ka käesoleva arvamuse p 1.2).

4. Üldised tähelepanekud

5. VTK-s tuuakse välja, et kavandatava muudatuse rakendamisel ei ole riigiasutusel enam

vajalik dokumentide kättetoimetamiseks isiku e-posti aadressi teadmine. Kuivõrd TTJA

teostab järelevalvet mh infoühiskonna vahendusel toimuva tegevuse osas, mil andmed info

avaldanud isikutest on piiratud, siis ei ole isiku täisnimi või isikukood tihti tuvastatav.

Seetõttu palume täpsustada, milliseid andmeid riigiasutus dokumentide edastamiseks

vajaks ning kas ja kuidas oleks riikliku postkasti võimalik kasutada juhul, kui näiteks

isikukood ei ole teada, kuid on teada e-posti aadress.

5.1.Palume ühtse riikliku postkasti süsteemi kavandamisel võimalusel arvestada, et süsteem ei

osutuks piiravaks infosüsteemide teistele ja juba arendatud võimekustele (näiteks

interaktiivsetele, kasutaja sekkumist võimaldavatele elementidele). Kui riikliku postkasti

süsteem infosüsteemidele piiranguid seab, siis palume nendest asutusi esimesel võimalusel

teavitada.

5.2.Kuivõrd isikud eelistavad tänapäeval üha enam info saamiseks arvutite kasutamisele

mobiilseid vahendeid, siis palume ühtse postkasti arendamisel pöörata erilist tähelepanu

ka mobiilsetele kasutajatele ja nende kasutusmugavusele.

3 (3)

Toetame keskse teabe edastuse ja dokumentide kättetoimetamise tõhustamise eesmärke, kuid

palume eelnõu koostamisel arvestada eeltoodud tähelepanekutega.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Talving

peadirektor

Grete Leesmann

[email protected]