27.08.2025
ETTEPANEK: Globaalse Euroopa instrument COM(2025) 551
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing Global Europe
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 22.10.2025
KOKi esitamise tähtpäev 26.11.2025
VV esitamise tähtpäev 04.12.2025
Subsidiaarsuse tähtpäev – ei ole veel määratud
Põhivastutaja Välisministeerium
Kaasvastutajad Rahandusministeerium, Kliimaministeerium, Siseministeerium, Justiits- ja Digiministeerium, Kaitseministeerium, Haridus- ja Teadusministeerium, Sotsiaalministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Kultuuriministeerium
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2)
Sisukokkuvõte
Euroopa Komisjoni 17.07.2025 avaldatud ettepanek Globaalse Euroopa instrumendi loomiseks on osa ELi 2028–2034 perioodi mitmeaastasest finantsraamistikust (MFF).
Uus Globaalse Euroopa instrument hakkab katma laienemispoliitikat, naabruspoliitikat, rahvusvaheliste partnerluste ja humanitaarabi poliitikat. Ettepaneku kohaselt ühendab see ELi 2021-2027 eelarveperioodi naabruspoliitika, arengu- ja rahvusvahelise koostöö rahastamisvahendi (NDICI - Global Europe); ühinemiseelse abi rahastamisvahendi (IPA III); humanitaarinstrumendi; ning Ukraina, Moldova ja Lääne-Balkani rahastud.
Globaalse Euroopa instrumendi plaanitud kogusumma on 200,3 miljardit EUR. Sellele peaks lisanduma täiendavalt kuni 100 miljardit EUR Ukraina jaoks (Ukraina reserv/"Ukraine Reserve", osa MFFi määrusest).
Instrument jaguneb geograafilisteks sammasteks, mille all on:
1. Programmeeritavad tegevused:
a. Euroopa (43,2 miljardit EUR)
b. Lähis-Ida ja Põhja-Aafrika (MENA) ning Laheriigid (43 miljardit EUR)
c. Sahaara-tagune Aafrika (60,5 miljardit EUR)
d. Aasia ja Vaikse ookeani piirkond (17 miljardit EUR)
e. Ameerika ja Kariibi mere piirkond (9,1 miljardit EUR)
f. Globaalne (12,7 miljardit EUR)
Iga partnerriigi puhul on soov tekitada nn ühtne kontaktpunkt, et tekiks selgem ülevaade, mida konkreetses riigis välisrahastuse abil teha tahetakse. Programmeerimine jätkub mitmeaastaste indikatiivprogrammide (MIP) kaudu. Globaalne sammas keskendub ülemaailmsetele algatustele ning täiendab geograafilisi sambaid.
2. Mitteprogrammeeritavad tegevused, mille komponendid on:
a. Humanitaarabi – humanitaarrahastus hakkab toimuma Globaalse Euroopa raames ja on kooskõlas humanitaarabi 1996. aasta määrusega. Kogueraldistest antakse hinnanguliselt 25 miljardit EUR humanitaarabi meetmete rahastamiseks. Arvestades, et humanitaarabi on programmeerimata ja vajaduspõhine, määratakse jaotused sammaste kaupa hilisemas etapis, muuhulgas aastaste eelarvemenetluste kaudu.
b. Makrofinantsabi
c. Kerksus
d. Konkurentsivõime
e. Kriiside, rahu ja välispoliitika vajadused
3. Eriolukordade või nö tärkavate väljakutsete ja prioriteetide jaoks on ette nähtud 14,8 miljardi EUR suurune puhver, mis toetab kõiki sambaid.
Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei
Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei
Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei
Eesmärgid
Uus instrument juhindub järgmistest põhimõtetest:
1. Lihtsustamine. Soov on välistegevuse arhitektuuri lihtsustada ja luua üks peamine instrument ELi välistegevuste rahastamiseks. Ukraina reservi rahastamine toimub eraldi potist ning selle loomine on hõlmatud MFFi 2028-2034 määruse artikkel 6 alla (COM(2025) 571 final), aga viiakse ellu Globaalse Euroopa instrumendi kaudu. Humanitaarabi rahastus liigub Globaalse Euroopa alla. Toimub horisontaalne tulemuslikkuse reguleerimine (ühtlustatakse tegevuste hindamist, mõõdikuid, aruandlust).
2. Sidusus. Instrument muutub teemapõhiselt geograafiapõhisemaks, et vähendada riikide vajadust teatud valdkondades rahastuse pärast võistelda. Instrumendi eri osad peaksid üksteist täiendama, koherentsust soovitakse tekitada nii instrumendi sees kui sellest väljapoole jäävate osadega, rohkem oodatakse Euroopa tiimi lähenemist.
3. Paindlikkus ja ennustatavus. Selle tagamiseks luuakse eriolukordade puhver, on rohkem võimalusi rahade liigutamiseks nii erinevate geograafiliste sammaste sees kui vahel. Vähemalt 90% instrumendi raames tehtavatest kulutustest peab vastama arengukoostöö ametliku abi (official development assistance; ODA) kriteeriumidele ja 30% kliima- ja keskkonnaeesmärkidele. Ukraina jaoks ette nähtud vahendite puhul erandina rahade ümberliigutamise paindlikkus ei kehti ja seda saab kasutada ainult Ukraina eesmärkideks.
4. Mõjukus. Instrument peab aitama luua tööriistakasti kõikehõlmavate partnerlussuhete loomiseks ja ELi huve paremini edendama. Luuakse tõhusam ja lihtsam toetuste kombineerimise ja garantiide süsteem (üks nõukogu seni eksisteerinud kahe asemel); vaadatakse üle erasektori toetuskõlblikkuse reeglid, et anda ELi ettevõtetele eeliseid; võimalik, et luuakse otsetoetuste võimalus. Otsetoetusi plaanitaks anda liikmesriigi eraõiguslikule asutusele ilma taotlusvooruta, kui projekt on ELi strateegilistes huvides ja toetab instrumendi eesmärke, näiteks investeeringute võimaldamiseks või teostatavusuuringute rahastamiseks strateegilistes valdkondades (kriitilised toorained, kliimamuutustega kohanemine, digi- või muu taristu).
Mõju ja sihtrühm
Algatus mõjutab tugevalt ja pikaajaliselt ELi välistegevust ja arengukoostööd ning seeläbi ka Eesti välissuhteid. Spetsiifilisem mõju on kolmandale sektorile, sealhulgas konkreetselt arengukoostööd ja humanitaarabi läbiviivatele organisatsioonidele, aga ka ettevõtjatele, kes osalevad (või on huvitatud osalemast) arengukoostööga seotud projektides. Samuti peaks ettepanek aitama kaasa ELi laiemate eesmärkide täitmisele, mille saavutamisel on selge rahvusvaheline mõõde, nagu näiteks kliima ja keskkond ning ELi konkurentsivõime.
Kaasamine
Kaasata kõik asjassepuutuvad partnerid ja huvirühmad, sealhulgas Eesti Rahvusvahelise Arengukoostöö Keskus, kolmanda sektori esindajad (Arengukoostöö Ümarlaud jt), arengukoostöö projektide kogemusega erasektori esindajad ja erialaliidud (sh IKTL, Kaubandus-Tööstuskoda).