Mädara liivakarjääri keskkonnaloa andmisest keeldumise täiendatud eelnõu edastamine tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks ning menetlustähtaja pikendamine

1

EELNÕU

26.08.2025

KORRALDUS

Mädara liivakarjääri keskkonnaloa andmisest keeldumine

1. OTSUS

Arvestades alljärgnevat, võttes aluseks maapõueseaduse § 48 ja § 55 lõike 2 punkti 11,

haldusmenetluse seaduse § 61 lg 1 ning tuginedes Põhja-Pärnumaa Vallavalitsuse 31.08.2022

otsusele nr 36, Kliimaministeeriumi 19.08.2025 kirjale nr 14-6/25/3171-6, otsustab

Keskkonnaamet:

1.1 Keelduda ettevõttele Sokkel Karjäärid OÜ (registrikood 16392048) Mädara

liivakarjääri keskkonnaloa andmisest.

Käesolevat otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades vaide

käesoleva haldusakti andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse

halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.

2. ASJAOLUD

2.1. Keskkonnaloa taotluse läbivaatamine

Sokkel Karjäärid OÜ (registrikood 16392048, aadress Rapla maakond, Rapla vald, Lipa küla,

Kuivati) esitas 07.06.2022 Keskkonnaametile keskkonnaloa taotluse T-KL/1013348

(registreeritud keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS 07.06.2022 numbriga DM-120426-

1; edaspidi taotlus).

Taotletav mäeeraldis paikneb Pärnu maakonnas Põhja-Pärnumaa vallas Mädara külas Mädara

maardlas (registrikaart nr 973), riigi omandis oleval Vändra metskond 3 kinnistul

(katastriüksuse tunnus 93002:005:0269), mille valitsejaks on Kliimaministeerium ja volitatud

asutuseks Riigimetsa Majandamise Keskus. Taotletava mäeeraldise pindala on 12,77 ha ja

mäeeraldise teenindusmaa pindala on 23,53 ha.

Taotletav mäeeraldis hõlmab Mädara liivamaardla täiteliiva aktiivse tarbevaru 1, 2, 3 ja 4

plokke, hõlmates 3 ja 4 plokke osaliselt. Maavara aktiivne tarbevaru on 788,60 tuh m³ ja

2

kaevandatav varu 654,80 tuh m³. Maavara kavandatav kasutusvaldkond on ehitus ja teedeehitus.

Taotletav keskmine tootmismaht aastas on 47 tuh m³. Keskkonnaluba taotletakse 15 aastaks.

Korrastamise suunaks on tehisveekogud ja metsamaa.

Keskkonnaloa taotlust on kontrollinud maavarade registri vastutav töötleja (Maa- ja Ruumiamet

14.06.2022 nr 9-3/22/10578-2).

Taotletav mäeeraldis ja selle teenindusmaa kattuvad täielikult maaparandussüsteemiga, mille

kood maaparandussüsteemide registris on 6112890020090001. Taotlusele on lisatud

Põllumajandusameti kooskõlastus.

Keskkonnaamet kontrollis taotleja esitatud taotlusmaterjalide vastavust maapõueseaduses

(MaaPS), keskkonnaseadustiku üldosa seaduses (KeÜS), keskkonnaministri 23.10.2019

määruses nr 56 „Keskkonnaloa taotlusele esitatavad täpsustavad nõuded ja loa andmise kord

ning keskkonnaloa taotluse ja loa andmekoosseis“ sätestatud nõuetele ning pidas andmeid

piisavaks taotluse menetlemiseks.

Riigilõiv 1000 eurot on tasutud 07.06.2022 riigilõivuseaduse § 136² lõike 1 punkti 4 kohaselt

(Riigilõivuseaduse 06.06.2022 – 17.06.2022 kehtinud redaktsioon).

2.2. Keskkonnaloa taotluse ning otsuse eelnõu avalikustamine ning menetlusosaliste

teavitamine

KeÜS § 47 lõike 2 kohaselt avaldatakse keskkonnaloa taotluse menetlusse võtmise kohta teade

väljaandes Ametlikud Teadaanded ja kohalikus või maakondlikus ajalehes. Teate võib jätta

kohalikus või maakondlikus ajalehes avaldamata, kui kavandatud tegevusega kaasnev

keskkonnahäiring või keskkonnarisk on nii väike, et selle vastu puudub piisav avalik huvi.

Keskkonnaamet jättis keskkonnaloa taotluse menetlusse võtmise teate avalikustamata kohalikus

või maakondlikus ajalehes, kuna kavandatav tegevus on väikese mõjuga ja sellega kaasnev

keskkonnahäiring või keskkonnarisk on väike ning kavandatud tegevuse vastu puudub piisav

avalik huvi.

Kaevandamisloa menetlusse võtmine on 04.07.2022 avalikustatud ametlikus väljaandes

Ametlikud Teadaanded. Keskkonnaamet teavitas 14.06.2022 kirjaga nr DM-120426-2

kaevandamisloa taotluse esitamisest ja avatud menetluse algatamisest KeÜS § 46 lõike 1

punktides 1 ja 2 nimetatud isikuid.

Taotluse avalikustamise käigus ei laekunud ettepanekuid ega vastuväiteid.

MaaPS § 49 lõike 6 alusel saatis Keskkonnaamet 04.07.2022 kirjaga nr DM-120426-4 Mädara

liivakarjääri keskkonnaloa taotluse kohalikule omavalitsusele (Põhja-Pärnumaa vald) arvamuse

avaldamiseks. Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu keeldus 31.08.2022 otsusega nr 36 keskkonnaloa

andmisega (registreeritud KOTKAS-s 13.09.2022 nr DM-120426-5).

Sokkel Karjäärid OÜ pöördus Keskkonnaameti poole 30.09.2022 kirjaga (registreeritud

KOTKAS-s 03.10.2022 nr DM-120426-6), taotledes menetlustähtaja pikendamist ning riigi

huvi väljaselgitamist Mädara liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa taotluse

menetluse raames. Lisaks andis Sokkel Karjäärid OÜ teada, et esitas 28.09.2022 kaebuse

3

Tallinna Halduskohtule valla 31.08.2022 otsuse nr 36 õigusvastaseks tunnistamiseks ning

vastustaja kohustamiseks kaevandamisloa taotluse suhtes uuesti arvamuse andmiseks kahe kuu

jooksul kohtuotsuse jõustumisest.

Keskkonnaamet saatis 04.10.2022 kirja nr DM-120426-7 Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumile välja selgitamaks, kas riigil on huvi Mädara liivakarjääri

keskkonnaloa taotluse osas.

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium teatas 04.11.2022 kirjaga nr 17-1/2022/6143-2,

et riigil puudub hetkel majandushuvi Mädara liivakarjäärist maavara kaevandamisele

(registreeritud KOTKAS-s 07.11.2022 nr DM-120426-10).

Keskkonnaamet saatis 07.11.2022 kirja nr DM-120426-11 Keskkonnaministeeriumile välja

selgitamaks, kas riigil on huvi Mädara liivakarjääri keskkonnaloa taotluse osas.

Keskkonnaministeerium teatas 13.11.2022 kirjaga nr 13-1/22/4967-2, et riigil ülekaalukas riigi

huvi käesoleval hetkel puudub (registreeritud KOTKAS-s 14.11.2022 nr DM-120426-12).

Keskkonnaamet edastas 14.11.2022 ettevõttele Sokkel Karjäärid OÜ kirja nr DM-120426-13,

millega teavitas, et Mädara liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetluses esineb MaaPS § 55

lõike 2 punktis 10 sätestatud loa andmisest keeldumise alus ning palus kaaluda taotluse

menetluse jätkamise põhjendatust ning esitada oma kirjalik seisukoht 2 nädala jooksul kirja

kättesaamisest alates.

Sokkel Karjäärid OÜ saatis 28.11.2022 Keskkonnaametile kirja (registreeritud KOTKAS-s

28.11.2022 nr DM-120426-14), kus teatas, et on koostamas analüüsi varustuskindluse kohta ja

edastab selle Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile koos taotlusega. Samuti palus

Sokkel Karjäärid OÜ, et Keskkonnaamet jätkaks menetlusega ning koostaks KMH eelhinnangu

kokkulepitud tähtajaks (s.o 06.02.2023).

Keskkonnaamet esitas ettevõttele Sokkel Karjäärid OÜ 29.11.2022 kirja nr DM-120426-15,

millega oli seisukohal, et ei pea hetkel menetluse käiku arvestades asjakohaseks jätkata

töömahuka eelhinnangu koostamisega ning ootab ära lõplikud vaidluste tulemused kohaliku

omavalitsusega.

Sokkel Karjäärid OÜ saatis 09.01.2023 Keskkonnaametile kirja (KOTKAS-s 10.01.2023 nr

DM-120426-16), kus esitas taotluse KMH eelhinnangu koostamiseks 30 päeva jooksul.

Keskkonnaamet esitas ettevõttele 17.01.2023 vastuskirja nr DM-120426-17, millega märkis, et

kuna Sokkel Karjäärid OÜ esitas vaide kohaliku omavalitsuse otsusele ning nii Majandus-ja

Kommunikatsiooniministeerium kui ka Keskkonnaministeerium on hetkel seisukohal, et

ülekaalukas riigi huvi puudub, siis Keskkonnaamet on seisukohal, et KMH eelhinnangut veel

ei koostata.

11.04.2023 informeeris Keskkonnaametit telefonivestluses Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium, millega teatas, et vajab omapoolse otsuse kujundamiseks

lisainformatsiooni ning lisaaega.

4

Keskkonnaamet pikendas 11.04.2023 kirjaga nr DM-120426-18 Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi vastamistähtaega kuni 01.05.2023. 01.05.2023 palus MKM

uuesti vastamistähtaja pikendamist kuni 27.06.2023, millega Keskkonnaamet nõustus

05.05.2023 kirjaga nr DM-120426-19.

Keskkonnaamet edastas ettevõttele Sokkel Karjäärid OÜ 06.06.2023 kirja nr DM-120426-20,

millega teavitas ettevõtet Mädara liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetluse nr M-120426

peatamisest kuni lõpliku taotlust puudutavate asjaolude selginemiseni.

Põhja-Pärnumaa Vallavalitus edastas 26.06.2025 Keskkonnaametile teadmiseks e-toimikust

saadetud dokumendi menetluses 3-22-2046 "Sokkel Karjäärid OÜ apellatsioonkaebus Tallinna

Halduskohtu 14.07.2023 otsuse peale" (registreeritud KOTKAS-s 27.06.2025 nr DM-120426-

21). Dokument sisaldas Tallinna Ringkonnakohtu 11.04.2025 otsust järgmisele haldusasjale

number 3-22-2046 Sokkel Karjäärid OÜ kaebus Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu 31. augusti

2022 otsuse nr 36 „Arvamuse andmine Mädara liivakarjäärikeskkonnaloa nr KL-513827

taotluse kohta“ õigusvastasuse tuvastamise ja uue arvamuse andmiseks kohustamise nõuetes.

Vastavalt kohtuotsusele on haldusasja resolutsioon järgmine:

1. Tagastada vastustaja 18.09.2023 menetlusdokumendile lisatud tõendid (digitaalse

kohtutoimiku lk-d 889–892).

2. Jätta Sokkel Karjäärid OÜ apellatsioonkaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu

14.07.2023 kohtuotsus haldusasjas nr 3-22-2046 muutmata.

3. Mõista Sokkel Karjäärid OÜ-lt Põhja-Pärnumaa valla kasuks välja apellatsioonimenetlusega

seotud menetluskulud 2827,78 eurot. Muus osas jätta apellatsioonimenetluse kulud poolte

endi kanda.

HMS § 48 ja § 49 lõigete 1 ja 2 alusel pani Keskkonnaamet 09.07.2025 haldusakti andmisest

keeldumise eelnõu koos seletuskirja ja taotlusele lisatud ning menetluse käigus haldusorganile

esitatud või tema poolt koostatud muude asjasse puutuvate oluliste dokumentidega avalikkusele

tutvumiseks välja ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded, määrates ettepanekute ja

vastuväidete esitamise võimaluse teates märgitud tähtaja jooksul. Lisaks teavitati asjast

huvitatud isikuid 09.07.2025 kirjaga nr DM-120426-23.

Avalikustamise käigus esitati ettepanek.

Riigimetsa Majandamise Keskus saatis 10.07.2025 kirja nr 3-1.1/2022/3786 (registreeritud

KOTKAS-s nr DM-120426-25).

Riigimetsa Majandamise Keskus nõustub Mädara liivakarjääri keskkonnaloa andmisest

keeldumisega kuna nii Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium kui ka toonane

Keskkonnaministeerium on öelnud, et riigil puudub seal huvi kaevandada.

Ka kohalik omavalitsus on avaldanud seisukohta, mida toetab oluline avalik huvi, mitte

nõustuda kaevandamisloa andmisele Mädara maardlas.

5

HMS § 40 lõikele 1 kohaselt annab loa andja enne haldusakti väljastamist menetlusosalisele

võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja

vastuväited. Keskkonnaamet küsis ettevõttelt Sokkel Karjäärid OÜ 09.07.2025 kirjaga nr DM-

DM-120426-23 arvamust või vastuväiteid keskkonnaloa andmisest keeldumise otsuse eelnõule

kahe nädala jooksul kirja saamisest.

Sokkel Karjäärid OÜ esitas 10.07.2025 pöördumise ja taotluse (registreeritud KOTKAS-s

10.07.2025 nr DM-120426-24).

Palun pöörduda Kliimaministeeriumi poole, et selgitada välja riigi huvi Mädara liivakarjääri

keskkonnaloa andmise suhtes, paludes Kliimaministeeriumil hinnangu andmisel muu hulgas:

1) Arvestada riigi huvi hindamisel Mädara maardla liiva varude kvaliteediliste näitajatega

(savi ja tolmu osakeste <0,063 mm (f) keskmine jääb alla 5% ja filtratsioon 1,2 m/ööpäev) ning

analüüsida hinnangus detailsemalt taotletava karjääri kasutusele võtmise vajadust konkreetses

piirkonnas varustuskindluse tagamiseks võrreldes teiste samaväärsete saadaolevate varudega

karjääriga;

2) Hinnata taotletava karjääri eesmärki ja asukohta lähtuvalt kõikide planeeritavate või

ehitatavate ehitusobjektidega, mh Rail Baltic ja uued planeeritavad tuulepargid samas

piirkonnas. Seoses Rail Baltic projektiga tuleb aja- ja asjakohase hinnangu andmiseks küsida

informatsiooni nii Rail Baltic Estonia OÜ-lt kui ka konkreetsemalt Rail Balticu taristu projekti

Tootsi-Pärnu lõigu ehitajalt (GRK Eesti AS), kes oskab anda vajaduspõhise hinnangu

hetkeolukorrast antud piirkonnas.

3) Hinnata ja analüüsida naabermaakondade võimalusi ja samaväärse kvaliteediga maavara

kaevandamise tingimusi.

Seni kuni puudub riigi lõplik ja ajakohane seisukoht, puudub alus Mädara liivakarjääri

keskkonnaloa taotluse menetluse lõpetamiseks ja keskkonnaloa andmisest keeldumiseks. Samuti

ei ole Sokkel Karjäärid OÜ-l võimalik enne riigi lõpliku seisukoha saamist kujundada enda

seisukohta.

Sellest lähtuvalt palub Sokkel Karjäärid OÜ samuti pikendada Sokkel Karjäärid OÜ-le

eelnõuga tutvumiseks ja arvamuse andmiseks 09.07.2025 kirjaga nr DM-120426-23 määratud

tähtaega kuni eespool kirjeldatud menetluses olulist tähtust omavate asjaolude selgumiseni.

Keskkonnaamet edastas 10.07.2025 kirja nr DM-120426-26 Kliimaministeeriumile riigi huvi

väljaselgitamiseks Mädara liivakarjääri keskkonnaloa taotluses (allkirjastatud kiri saadetud

11.07.2025 nr DM-120426-27).

Keskkonnaamet saatis kirja 15.07.2025 nr DM-120426-28 menetlusosalistele, selgitades, et on

edastanud seoses MaaPS § 55 lõikega 4 10.07.2025 kirjaga nr DM-120426-26 Mädara

liivakarjääri keskkonnaloa taotluse Kliimaministeeriumile, paludes hiljemalt 10.09.2025 esitada

hinnang riigi huvi esinemise või puudumise kohta. Tulenevalt MaaPS § 55 lõikest 41 on

kaevandamisloa taotluse menetlus peatunud kuni Vabariigi Valitsuse poolt nõusoleku andmise

kohta otsuse tegemiseni. Eelnevast lähtuvalt ei oota Keskkonnaamet Mädara liivakarjääri

keskkonnaloa andmisest keeldumise otsuse eelnõu kohta ettepanekuid/vastuväiteid kuupäevaks

6

23.07.2025. Keskkonnaamet edastab tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks täiendatud eelnõu

pärast menetluse jätkamiseks vajalike asjaolude selgumist ja määrab ettepanekute/vastuväidete

esitamiseks uue tähtaja.

Põhja-Pärnumaa Vallavalitsus esitas 05.08.2025 seisukoha nr 6-2/1813-16 (registreeritud

KOTKAS-s 05.08.2025 nr DM-120426-29).

Põhja-Pärnumaa Vallavalitsus asub lähtudes eeltoodust kindlale seisukohale, et antud juhul ei

oleks riigi huvi väljaselgitamisele asumine riigiaparaadi ressursi mõistlik kasutamine, kuivõrd

riigi huvi loa andmiseks ilmselgelt puudub (MaapS § 55 lg 6). Kui aga isegi kliimaminister

peaks nägema Mädara maardlas kaevandamises mingit riigi huvi, ei saa see olla mistahes juhul

ülekaalukas, mis võimaldaks saada nõusolek kaevandamiseks Vabariigi Valitsuselt (MaapS § 55

lg 4).

Kliimaministeerium saatis 19.08.2025 vastuskirja nr 14-6/25/3171-6 (registreeritud KOTKAS-

s 21.08.2025 nr DM-120426-30. Kliimaministeerium teatas, et arvestades piirkonna senist ja

prognoositavat ehitustegevust, varustuskindluse hetkeseisu ning vajadust hoida

maapõueressrusside kasutamine sihipärasena, leiame, et käesoleva hinnangu koostamise ajal

puudub Mädara liivakarjääri kaevandamisloa taotluse menetluses maapõueseaduse § 55 lõike

5 kohane riigi huvi.

Lähtudes eeltoodust tuleb loa andmisest keelduda.

HMS § 40 lõikele 1 kohaselt annab loa andja enne haldusakti väljastamist menetlusosalisele

võimaluse esitada kirjalikus, suulises või muus sobivas vormis asja kohta oma arvamus ja

vastuväited. Keskkonnaamet küsis ettevõttelt Sokkel Karjäärid OÜ XX.XX.XXXX kirjaga nr

DM-XXXXXX-X arvamust või vastuväiteid keskkonnaloa andmisest keeldumise otsuse

täiendatud eelnõule kahe nädala jooksul kirja saamisest.

Ettepanekuid/vastuväiteid esitati/ei esitatud.

3. KAALUTLUSED

3.1. Õiguslik alus

MaaPS § 48 kohaselt annab kaevandamisloa Keskkonnaamet.

Vastavalt MaaPS § 55 lõike 2 punktile 11 keeldutakse kaevandamisloa andmisest, kui KOV ei

ole nõus kaevandamisloa andmisega.

3.2. Keskkonnamõju hindamise vajalikkus

Vabariigi Valitsuse 29.08.2005 määruse nr 224 „Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb anda

keskkonnamõju hindamise vajalikkuse eelhinnang, täpsustatud loetelu“ § 1 lg 1 ja § 3 p 4

kohaselt peab otsustaja andma eelhinnangu selle kohta, kas pealmaakaevandamine kuni 25

hektari suurusel alal on eeldatavalt olulise keskkonnamõjuga tegevus või mitte ning otsustama

keskkonnamõju hindamise (edaspidi KMH) algatamise või algatamata jätmise üle.

7

Keskkonnaamet saatis 04.07.2022 kirjaga nr DM-120426-4 Mädara liivakarjääri keskkonnaloa

taotluse kohalikule omavalitsusele arvamuse avaldamiseks. Põhja-Pärnumaa Vallavalitsus

(KOV) keeldus 31.08.2022 otsusega nr 36 keskkonnaloa andmisest.

MaaPS § 55 lõige 4 kohaselt, kui KOV ei ole nõus kaevandamisloa andmisega, võib

kaevandamisloa andja taotleja ettepanekul taotleda loa andmise nõusolekut Vabariigi

Valitsuselt. Vabariigi Valitsus annab loa andmiseks nõusoleku vaid erandjuhul, kui selleks on

ülekaalukas riigi huvi. MaaPS § 55 lõige 5 sätestab, et loa andja võib keelduda Vabariigi

Valitsuse nõusoleku taotlemisest, kui valdkonna eest vastutava ministri hinnangul loa

andmiseks riigi huvi ilmselgelt puudub.

Taotletav Mädara liivakarjäär paikneb riigile kuuluval kinnistul ning Keskkonnaamet küsis

04.10.2022 kirjaga nr DM-120426-7 riigi huvi Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumilt. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium teatas oma

04.11.2022 kirjaga nr 17- 1/2022/6143-2, et riigil huvi puudub (registreeritud KOTKAS-s

07.11.2022 nr DM-120426-10).

Keskkonnaamet küsis 07.11.2022 kirjaga nr DM-120426-11 riigi huvi

Keskkonnaministeeriumilt (praegune Kliimaministeerium). Keskkonnaministeerium teatas

13.11.2022 kirjaga nr 13-1/22/4967- 2, et riigil ülekaalukas huvi puudub (registreeritud

KOTKAS-s 14.11.2022 nr DM-120426-12).

Keskkonnaamet teavitas 14.11.2022 kirjaga nr DM-120426-13 Sokkel Karjäärid OÜ-d, et

Mädara liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetluses on välja selgitatud, et esineb MaaPS §

55 lõike 2 punktis 10 sätestatud loa andmisest keeldumise alus. Sama kirjaga palus kaaluda

taotluse menetluse jätkamise põhjendatust ning esitada oma kirjalik seisukoht 2 nädala jooksul

kirja kättesaamisest alates.

Sokkel Karjäärid OÜ saatis 28.11.2022 Keskkonnaametile vastuskirja milles teavitati, et KOVi

otsus on kohtus vaidlustamisel ning taotleja on koostamas analüüsi varustuskindluse kohta ja

edastamas seda Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile (registreeritud KOTKAS-s

28.11.2022 nr DM-120426-14).

Sokkel Karjäärid OÜ saatis 09.01.2023 dokumendi „Maavara varustuskindluse tagatuse analüüs

taotletav Mädara liivakarjäär“ (koostaja Mäebüroo Nord OÜ, registreeritud KOTKAS

10.01.2023 nr DM-120426-16).

Keskkonnaamet esitas ettevõttele 17.01.2023 kirja nr DM-120426-17, millega märkis, et kuna

Sokkel Karjäärid OÜ esitas vaide kohaliku omavalitsuse otsusele ning nii Majandus-ja

Kommunikatsiooniministeerium kui ka Keskkonnaministeerium on hetkel seisukohal, et

ülekaalukas riigi huvi puudub, siis Keskkonnaamet on seisukohal, et KMH eelhinnangut veel

ei koostata.

Tuginedes HMS § 5 lõikele 2, teatas Keskkonnaamet 06.06.2023 kirjaga nr DM-120426-20

ettevõtet Mädara liivakarjääri keskkonnaloa taotluse menetluse nr M-120426 peatamisest kuni

lõpliku taotlust puudutavate asjaolude selginemiseni.

8

Põhja-Pärnumaa Vallavalitus edastas 26.06.2025 Keskkonnaametile teadmiseks e-toimikust

saadetud dokumendi menetluses 3-22-2046 "Sokkel Karjäärid OÜ apellatsioonkaebus Tallinna

Halduskohtu 14.07.2023 otsuse peale" (registreeritud KOTKAS-s 27.06.2025 nr DM-

12042621). Vastavalt Tallinna Ringkonnakohtu 11.04.2025 otsusele haldusasjale number 3-22-

2046 Sokkel Karjäärid OÜ kaebus Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu 31. augusti 2022 otsuse nr

36 „Arvamuse andmine Mädara liivakarjäärikeskkonnaloa nr KL-513827 taotluse kohta“

õigusvastasuse tuvastamise ja uue arvamuse andmiseks kohustamise nõuetes jäeti Sokkel

Karjäärid OÜ apellatsioonkaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 14.07.2023

kohtuotsus haldusasjas nr 3-22-2046 muutmata.

Arvestades asjaolusid, et KOV ei ole loa andmisega nõus ning Keskkonnaamet keeldub

keskkonnaloa andmisest, ei ole vajalik täiendavalt kaaluda KMH algatamise või algatamata

jätmist.

3.3. Riigi huvi

Kaevandamisloa andmisest keeldutakse, kui kaevandamine on vastuolus riigi huvidega.

Keskkonnaamet saatis 04.07.2022 kirjaga nr DM-120426-4 Mädara liivakarjääri keskkonnaloa

taotluse kohalikule omavalitsusele arvamuse avaldamiseks. Põhja-Pärnumaa Vallavalitsus

(KOV) keeldus 31.08.2022 otsusega nr 36 keskkonnaloa andmisest.

MaaPS § 55 lõige 4 kohaselt, kui KOV ei ole nõus kaevandamisloa andmisega, võib

kaevandamisloa andja taotleja ettepanekul taotleda loa andmise nõusolekut Vabariigi

Valitsuselt. Vabariigi Valitsus annab loa andmiseks nõusoleku vaid erandjuhul, kui selleks on

ülekaalukas riigi huvi. MaaPS § 55 lõige 5 sätestab, et loa andja võib keelduda Vabariigi

Valitsuse nõusoleku taotlemisest, kui valdkonna eest vastutava ministri hinnangul loa

andmiseks riigi huvi ilmselgelt puudub.

Taotletav Mädara liivakarjäär paikneb riigile kuuluval kinnistul ning Keskkonnaamet küsis

04.10.2022 kirjaga nr DM-120426-7 riigi huvi Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumilt. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium teatas oma

04.11.2022 kirjaga nr 17- 1/2022/6143-2, et riigil huvi puudub (registreeritud KOTKAS-s

07.11.2022 nr DM-120426-10).

Keskkonnaamet küsis 07.11.2022 kirjaga nr DM-120426-11 riigi huvi

Keskkonnaministeeriumilt (praegune Kliimaministeerium). Keskkonnaministeerium teatas

13.11.2022 kirjaga nr 13-1/22/4967- 2, et riigil ülekaalukas huvi puudub (registreeritud

KOTKAS-s 14.11.2022 nr DM-120426-12).

Keskkonnaamet küsis 10.07.2025 kirjaga nr DM-120426-26 riigi huvi Kliimaministeeriumilt.

Kliimaministeerium teatas 19.08.2025 vastuskirjaga nr 14-6/25/3171-6, et riigi huvi puudub

(registreeritud KOTKAS-s 21.08.2025 nr DM-120426-30).

3.4. Avalikustamise käigus esitatud ettepanekute ja vastuväidete kaalumine

3.4.1. Keskkonnaloa andmisest keeldumise otsuse eelnõu avalikustamise käigus esitatud

ettepanekud ja arvamused

9

Esitatud ettepanekud ja arvamused on toodud ptk-s 2.2.

3.5. Kaalutlused keskkonnaloa andmisest keeldumisel

Vastavalt MaaPS § 55 lõike 2 punktile 11 keeldutakse kaevandamisloa andmisest, kui kohaliku

omavalitsuse üksus ei ole nõus kaevandamisloa andmisega.

MaaPS § 49 lõike 6 alusel saatis Keskkonnaamet 04.07.2022 kirjaga nr DM-120426-4 Mädara

liivakarjääri keskkonnaloa taotluse kohalikule omavalitsusele (Põhja-Pärnumaa vald) arvamuse

avaldamiseks. Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu keeldus 31.08.2022 otsusega nr 36 keskkonnaloa

andmisega (registreeritud KOTKAS-s 13.09.2022 nr DM-120426- 5), märkides järgmist:

Taotletava Mädara liivakarjääri mäeeraldis ja teenindusmaa asuvad rohelise

võrgustikutuumalas T-7 (riigi väike tuumala). (Lk 6).

Lk 8-10: 16.08.2022.a. esitas MTÜ Mädara Mäed ettepaneku (registreeritud DHK 18.08.2022

nr62/1600-1) Põhja-Pärnumaa Vallavalitsusele ja Põhja-Pärnumaa Vallavolikogule mitte

nõustuda kaevandamisloa andmisega Mädara maardlas ja andsid teada, et on

alustanudkarjääri rajamise vastu allkirjade kogumist. Ühtlasi tehti ettepanek Mädara

vallseljakukohaliku kaitse alla võtmiseks. 22.08.2022.a. oli kogutud 137 nõuetele vastavat

allkirja.16.08.2022.a. algatas kohalik kogukond allkirjade kogumist veebis

https://petitsioon.ee/sailitame-madara-liivaluited/ . 22.08.2022.a. oli kogutud 200 allkirja.

Arvestades kohalikukogukonna 22.08.2022.a. esitatud ühist pöördumist koos allkirjadega on

kohalike mure ja vastuseis kaevanduse avamise osas väga tugev kuna kaevandamise käigus

muutub oluliselt loodusmaastik ja kaob unikaalne pinnavorm, mis on piirkonnas ainulaadne.

Kohalik omavalitsus leiab, et kuigi kaevandamisega seoses laekuks kohaliku

omavalitsusetulubaasi kaevandustasud 01.01.2021 jõustunud keskkonnatasude seaduse § 551

alusel, ei kaalu see üles muude väärtuste kadumisega kaasneva kahju kohalike elukeskkonnas

ning tähelepanuta ei saa jätta kogukonna suurt vastuseisu. Ettevõtlusvabadus ei anna

kaevandamisloa taotlejale õigust nõuda, et ta saaks kasutada maavara kui rahvuslikku rikkust

oma ettevõtluse huvides. Keskkonnaseadustiku üldosa seadus (edaspidi KeÜS) § 3lõikes 2 on

loetletud olukorrad, mil tuleb eeldada olulise keskkonnahäiringu tekkimist. Teguei ole

ammendava loeteluga, põhjendatud juhtudel võib oluliseks pidada ka selles lõikes nimetamata

häiringuid. Muu hulgas tuleb olulise keskkonnahäiringu tekkimist eeldada keskkonna kvaliteedi

piirväärtuse ületamise korral (KeÜS § 3 lõike 2 punkt 1). Keskkonnakvaliteedi piirväärtus on

keskkonna keemilisele, füüsikalisele või bioloogilisele näitajale kehtestatud piirväärtus, mida

ei tohi inimese tervise ja keskkonna kaitsmise huvides ületada(KeÜS § 7 lõige 3). KeÜS § 11

lõike 2 kohaselt tuleb keskkonnariskiga tegevuste suhtesotsuste tegemisel selgitada välja nende

tegevuste mõju keskkonnale.

Kuna kavandatav tegevus on olulise mõjuga ja sellega kaasnev keskkonnahäiring

võikeskkonnarisk on eeldatavasti arvestatav ning antud tegevuseks esineb oluline avalik huvi,

tuleb vältida alasid, mis asuvad rohelises võrgustikus ja on piirkonnas ainulaadsed ning

unikaalsed loodusmaastikud nagu kavandatav Mädara liivakarjääri ala. Menetluses tähtsust

omavate asjaolude väljaselgitamise kohustus on sätestatud ka haldusmenetluse seaduse §-s 6.

10

Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu on kaevandamisloa taotluse läbivaatamise menetluses välja

selgitanud asjas tähtsust omavad asjaolud, mis on taotlusega mittenõustumise aluseks ning

algatab Mädara vallseljaku kohaliku kaitse alla võtmist vastavalt MTÜ Mädara Mäed tehtud

ettepanekule. (lk 8-9).

Sokkel Karjäärid OÜ pöördus Keskkonnaameti poole 30.09.2022 kirjaga (registreeritud

KOTKAS-s 03.10.2022 nr DM-120426-6), taotledes menetlustähtaja pikendamist ning riigi

huvi väljaselgitamist Mädara liivakarjääri maavara kaevandamise keskkonnaloa taotluse

menetluse raames. Lisaks andis Sokkel Karjäärid OÜ teada, et esitas 28.09.2022 kaebuse

Tallinna Halduskohtule valla 31.08.2022 otsuse nr 36 õigusvastaseks tunnistamiseks ning

vastustaja kohustamiseks kaevandamisloa taotluse suhtes uuesti arvamuse andmiseks kahe kuu

jooksul kohtuotsuse jõustumisest.

Riigi huvi puudumist on käsitletud peatükis 3.3.

Põhja-Pärnumaa Vallavalitus edastas 26.06.2025 Keskkonnaametile teadmiseks e-toimikust

saadetud dokumendi menetluses 3-22-2046 "Sokkel Karjäärid OÜ apellatsioonkaebus Tallinna

Halduskohtu 14.07.2023 otsuse peale" (registreeritud KOTKAS-s 27.06.2025 nr DM-

12042621). Vastavalt Tallinna Ringkonnakohtu 11.04.2025 otsusele haldusasjale number 3-22-

2046 Sokkel Karjäärid OÜ kaebus Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu 31. augusti 2022 otsuse nr

36 „Arvamuse andmine Mädara liivakarjäärikeskkonnaloa nr KL-513827 taotluse kohta“

õigusvastasuse tuvastamise ja uue arvamuse andmiseks kohustamise nõuetes jäeti Sokkel

Karjäärid OÜ apellatsioonkaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 14.07.2023

kohtuotsus haldusasjas nr 3-22-2046 muutmata.

Jõustunud kohtuotsust tähtaja jooksu edasi ei kaevatud, jättes Põhja-Pärnumaa Vallavolikogu

31.08.2022 keelduva otsuse nr 36 jõusse.

Eeltoodu alusel esineb MaaPS § 55 lg 2 p-s 11 sätestatud alus keskkonnaloa andmisest

keeldumiseks.

4. VAIDLUSTAMINE

Käesolevat otsust on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades vaide

käesoleva haldusakti andjale haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või kaebuse

halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.