PPA - Vastuskiri

Pärnu mnt 139 / 15060 Tallinn / [email protected] / www.politsei.ee

Registrikood 70008747

Pr Ülle Madise

Õiguskantsler

Õiguskantsleri Kantselei

[email protected]

Teie 27.06.2025 nr 7-7/251179/2504742

Meie 01.09.2025 nr 1.2-5/73-2

Vastus soovitustele

Austatud proua õiguskantsler

Seadusega sätestatud ülesannetest lähtuvalt oleme koostöös Siseministeeriumiga vaadanud läbi

Teie esitatud soovitused Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) Põhja prefektuuri teabebüroo

kinnipidamiskeskuse (edaspidi kinnipidamiskeskus) töö kohta, mis on registreeritud

dokumendihaldussüsteemis Delta numbriga 1.2-5/76-1 ning anname Teile teada järgnevat:

Tervishoid

Kinnipidamiskeskusesse paigutatud välismaalase tervisekontrolli ja talle vajalike

tervishoiuteenuste korraldamise eest vastutab väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse

(VSS) § 269 lõike 1 kohaselt Tervisekassa. Sellest tulenevalt ei saa PPA anda tagasisidet

soovitustele, mis puudutavad otseselt tervishoiuteenuse osutamisega seotud nõuete täitmist (nt

tervisekontrolli läbiviimine 24 tunni jooksul, terviseandmete töötlemine, ravimite käitlemine,

psühholoogilise või psühhiaatrilise abi kättesaadavus). Küll on PPA kohtunud Lääne-Tallinna

Keskhaigla (LTKH) esindajatega ning kokku leppinud mitmetes töökorralduslikes protsessides

tervishoiuteenuse paremaks osutamiseks kinnipidamiskeskuses.

Tulenevalt soovitustest 1.3 on PPA muutnud senist praktikat ja näinud ette, et pärast esmase

tervisekontrolli läbiviimist paigutatakse välismaalane elutsooni, kui tema isoleerimiseks

puudub muu turvaabinõu kohaldamise alus.

Välismaalaste terviseinfo konfidentsiaalsuse kaitseks (soovitus 1.4) on PPA selgitanud

kinnipidamiskeskuse ametnikele delikaatsete isikuandmete töötlemise nõudeid ning

kõrvaldanud välismaalaste toimikutest info, mille osas politseiametnikul teadmisvajadust ei ole.

Selleks, et välismaalane saaks anonüümselt pöörduda vaimse tervise tugiisiku või

kinnipidamiskeskuse tervishoiuteenuse osutaja poole (soovitus 1.10), on kinnipidamiskeskuses

loodud elektrooniline vastuvõtule registreerimise võimalus.

PPA on võtnud arvesse soovitust 1.7 ja edastab edaspidi tervishoiuteenuse osutajale regulaarselt

teavet välismaalastele antud käsimüügiravimite väljastamise kohta.

Kinnipidamiskeskuses on tagatud professionaalne tõlketeenus, mis on 24/7 kättesaadav ka

kinnipidamiskeskuse tervishoiuteenuse osutajale (soovitus 1.5). Lisaks on kinnipidamiskeskuse

meditsiinikabinettides olemas kaugtõlke ja mitmete tõlkeseadmete kasutamise võimekus.

2 (4)

Käesolevaks hetkeks oleme LTKH-le edastanud nii suuliselt kui ka kirjalikult teabe, kuidas

kinnipidamiskeskuse tervishoiuteenuse osutaja saab vajaduse korral kasutada PPA

tõlketeenust.

Vastuvõtukambrid ja jalutushoov

Seoses soovitusega 2 märgime, et kinnipidamiskeskuse eraldatud lukustatud ruumi võidakse

paigutada ka välismaalased, kes on vägivaldsed ja võivad oma käitumisega tahtlikult kahjustada

kinnipidamiskeskuse vara. Seetõttu võib kõikidelt eralduskambritelt metallvõrede

eemaldamine tõsta riski, kus välismaalane võib põgeneda või PPA ei saa talle püstitatud

ülesandeid ilma liigsete kuludeta täita. Arvestades, et Euroopa Liidu varjupaiga- ja

rändehalduse õigustiku reformi raames on kavas teha kinnipidamiskeskuses vajalikud

ümberehitustööd, püüame Teie soovitusi metallvõrede eemaldamise ja õueala kujundamise

kohta arvestada nende tööde planeerimisel ja elluviimisel niivõrd, kui see on võimalik,

kahjustamata seejuures kinnipidamiskeskuse turvalisuse tagamist.

Lähedaste teavitamine

Nõustume Teie seisukohaga, et välismaalasel, kes on kinni peetud, peab olema võimalik kohe

sellest teavitada oma perekonnaliikmeid (soovitus 3). Antud juhul oli tegemist üksikjuhtumiga,

millest ei saa teha järeldusi kogu PPA menetluspraktika kohta. Kinnitame, et PPA annab

välismaalasele võimaluse teavitada oma perekonnaliikmeid, kui ta on kinni peetud. Lisaks on

teave asjaomase õiguse kohta kantud kinnipidamise protokollile, mille sisu tutvustab PPA

välismaalasele talle arusaadavas keeles.

Suhtlemisvõimalused

Seoses soovitusega 4.1 anname teada, et meditsiinilistel põhjustel eraldatud lukustatud ruumi

paigutatud välismaalasel on juba pikemat aega lubatud igapäevaselt olla telefoni teel ühenduses

oma perekonnaliikmetega. Küll oleme muutnud senist töökorraldust, et välismaalased oleksid

paremini sellest õigusest teadlikud. Edaspidi selgitatakse välismaalasele talle arusaadavas

keeles juba turvaabinõu kohaldamisel, millised on tema võimalused isolatsioonis viibides

perekonnaliikmetega ühendust pidada, ning see teave lisatakse ka turvaabinõu kohaldamise

protokollile.

Euroopa Liidu õigus ega VSS ei näe ette, et välismaalase kokkusaamised perekonnaliikmetega

või muude selleks õigustatud isikutega peavad toimuma videokonverentsi teel, sh viisil, mis

võimaldab kõnelejatel üksteist näha (soovitus 4.2). PPA püüab näost näkku videokonverentside

lahendusi laiendada, kuid peame jätkuvalt oluliseks, et PPA-le säilib paindlikkus otsustada, mil

viisil välismaalasele vajalikud suhtlemisvõimalused tagatakse.

VSS § 18 lõike 1 kohaselt tuleb välismaalase väljasaatmine täide viia viivitamata. Erinevalt

isikutest, kes kannavad vanglas kohtu poolt seaduse alusel ja seaduses ettenähtud korras

määratud karistust, ei ole kinnipidamiskeskusesse paigutatud välismaalaste

kinnipidamiskeskuses kinnipidamise kestus määratud, vaid väljasaadetava väljasõidukohustus

võidakse igal hetkel täitmisele pöörata. Sellest tulenevalt ei saa Siseministeerium ja PPA

nõustuda ettepanekuga, mille kohaselt tuleks kinnipidamiskeskusesse paigutatud

välismaalasele võimaldada pikaajalisi kokkusaamisi (soovitus 4.3.1). Välismaalasel, kellel

puudub Eestis viibimiseks seaduslik alus, on kohustus Eestist viivitamata lahkuda, sh aidata

kaasa oma lahkumiskohustuse kiirele täitmisele. Nii saab välismaalane ise vähendada

3 (4)

kinnipidamisest tulenevat riivet tema põhiõigustele, eriti õigusele perekonnaelu austamisele.

PPA ei toeta soovituses 5 tehtud ettepanekut, mille kohaselt tuleks kinnipidamiskeskuse

õuealade lahtiolekuaegu pikendada. Muudatuse tegemine kinnipidamiskeskuse

liikumisrežiimis tooks kaasa täiendavaid riske väljasaadetavate kinnipidamisel,

kinnipidamiskeskuse sisekorraeeskirjade täitmisel ja turvalisuse tagamisel. Riskide

maandamiseks alternatiivsete meetmete rakendamine nõuaks täiendavaid kulusid, mille tarvis

PPA-l rahalised vahendid puuduvad.

Videojälgimine

Videojälgimist puudutava soovituse osas (soovitus 6) anname teada, et mittetöötavaid

kaameraid ei ole võimalik märgistada või katta ilma, et sellega kahjustataks nende

funktsionaalsusi.

Toitlustamine

VSS § 267 lõike 1 kohaselt tuleb kinnipidamiskeskusesse paigutatud välismaalase toitlustus

korraldada vastavuses Eesti elanikkonna üldiste toitumistavadega ja silmas pidades

elutegevuseks vajalikku toidutarvet. Sama paragrahvi lõike 4 järgi saab välismaalane oma

religiooni toitumistavasid järgida enda kulul. Selleks on välismaalasel lubatud

kinnipidamiskeskuse kaudu soetada soovi korral kauplusest täiendavaid toiduaineid. Lisaks on

kinnipidamiskeskuse toitlustaja menüü koostamisel arvestanud võimalust mööda

välismaalastelt laekunud ettepanekutega.

Ka edaspidi järgib PPA eri kultuuritaustaga isikute toitumistavasid niivõrd, kui see on võimalik

ja mõistlik. Selleks et kinnipidamiskeskusse paigutatud välismaalased saaksid soovi korral ise

süüa teha, kaalub PPA mikrolaineahju ja teisaldatava pliidi soetamist kinnipidamiskeskusesse.

Toiduvaliku mitmekesisemaks muutmiseks on kavas täiendada kinnipidamiskeskuse kaupluse

kaubanimekirja uute maitse- ja toiduainetega.

Informatsiooni ajakohasus ja riided

Käesolevaks hetkeks on PPA taganud, et teave poetellimuste, kokkusaamiste ja pakkide kohta

(soovitused 8 ja 11) on kõikides kinnipidamiskeskuse osakondades ajakohane ja korrektne.

Oleme kinnipidamiskeskuse ametnikke teavitanud, et kinnipidamiskeskuses ei ole seatud

piirangut välismaalastele keskuse poolt riietusesemete väljastamise sageduse osas ning

välismaalastel on võimalik laost tellida riideid vastavalt vajadusele. Ühtlasi vaatame üle

poenimekirja, et naisteriiete valikut selles laiendada (soovitus 9).

Distsiplinaarkaristuse tingimused

Järgides Teie soovitust ei piira PPA eraldatud lukustatud ruumi paigutatud välismaalaste

lugemisvalikut ega takista voodivarustuse ksautamist päevasel ajal. Nimetatud muudatused

viiakse lisaks sisse kinnipidamiskeskuse kodukorda.

Juurdepääs e-toimikule

Ettepanek, mille kohaselt peaksid kinnipidamiskeskusesse paigutatud välismaalased saama

kasutada e-toimikut, vajab laiemat arutelu. Praegu saab isik e-toimiku kaudu osaleda üksnes

4 (4)

tsiviil- ja halduskohtumenetluses ning kriminaal- ja väärteomenetluses. E-toimiku lahenduste

laiendamine haldusmenetlusega seotud dokumentidele ja teabele nõuaks väga suuri

infotehnoloogilisi arendustöid, mille jaoks praegu rahalised vahendid PPA-l ja Riigi

Infosüsteemide Keskusel (RIK) puuduvad.

Väljaspool kinnipidamiskeskust viibimine

Seoses soovitustega 13.1 ja 13.2 anname teada, et kinnipidamiskeskuse ametnikele on

selgitanud väljaspool kinnipidamiskeskust viibimise lubade ning erivahendite vormistamise

nõudeid. Jälgime edaspidi ka ise, et kinnipeetud välismaalaste suhtes koostatud haldusaktid

oleksid korrektselt vormistatud.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ats Kübarsepp

prefekt

Põhja prefektuur

Teadmiseks:

Hr Igor Taro

Siseminister

Siseministeerium

[email protected]

Hr Arkadi Popov

Juhatuse esimees

AS Lääne-Tallinna Keskhaigla

[email protected]

Tom Kaasik, 6124651, [email protected]