Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks

1

EELNÕU

18.08.2025

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13

„Välisriigi sõjalaevale territoriaal- või sisevetesse sisenemise

loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise

loa andmise kord“ muutmine

Määrus kehtestatakse riigikaitseseaduse § 43 lõike 2 alusel.

Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale territoriaal- või

sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise loa

andmise kord“ paragrahvi 15 täiendatakse lõigetega 8–10 järgmises sõnastuses:

„(8) Kaitseministeerium võib anda Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni liikmesriigi

õhusõidukile, millel on Eesti õhuruumi sisenemisel, Eesti territooriumil maandumisel või üle

territooriumi lendamise ajal sisse lülitatud luure, seire, sihtmärgi kinnistamise ja kohaluure

süsteem ning elektroonilise sõjapidamise vahend, tema taotluse alusel mitmekordse lennuloa.

(9) Kaitseministeerium võib küsida käesoleva paragrahvi lõike 8 alusel taotluse esitajalt

täpsustavaid andmeid teostatavate lendude kohta või sama lõike alusel antud loa ilma

põhjendamata peatada või kehtetuks tunnistada, teavitades sellest viivitamata välisriiki ja

lõikes 3 nimetatud valitsusasutusi.

(10) Käesoleva paragrahvi lõikes 8 nimetatud ja sisselülitatud seadmetega varustatud

õhusõiduk teavitab Kaitseministeeriumi üks päev enne kavandatud sisenemist Eesti õhuruumi,

maandumist Eesti territooriumil või üle territooriumi lendamist.“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristen Michal

Peaminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Hanno Pevkur

Kaitseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Keit Kasemets

Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale

territoriaal- ja sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi

sisenemise loa andmise kord“ muutmise määruse eelnõu

SELETUSKIRI

1. Sissejuhatus

Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale territoriaal- ja

sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise loa

andmise kord“ muutmise määruse eelnõu (edaspidi eelnõu) kehtestatakse riigikaitseseaduse

§ 43 lõike 2 alusel.

Eelnõu eesmärk on lihtsustada kehtivat mitmekordsete lennulubade taotlemise korda Põhja-

Atlandi Lepingu Organisatsiooni (edaspidi NATO1) liikmesriikide õhusõidukitele, mis ühtlasi

loetakse ka riiklikeks õhusõidukiteks. Eelnõu kohaselt võib Kaitseministeerium väljastada

taotluse alusel NATO liikmeriikidele kuuluvatele õhusõidukitele , millel on lendamise ajal sisse

lülitatud luure, seire, sihtmärgi kinnistamise ja kohaluure süsteem ning elektroonilise

sõjapidamise vahend, seniste ühekordsete lubade asemel mitmekordsed lennuload.

Mõju halduskoormusele puudub. Muudatused puudutavad ainult Kaitseministeeriumi tööd ja

luba taotlevate välisriikide asjaomaseid asutusi, vähendades mõlema töökoormust.

Oluline on märkida, et eelnõus selgitatakse lennulubade menetlusega seotud aspekte niivõrd,

kui see on võimalik, ilma et seletuskiri muutuks piiratud juurdepääsuga dokumendiks avaliku

teabe seaduse tähenduses.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumist Aulike Pikkor

([email protected]), eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on

kontrollinud Marion Saarna-Kukk ([email protected]).

Keeletoimetuse on teinud Luisa Tõlkebüroo eesti keele toimetaja Piret Tamme ([email protected]).

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi

sõjalaevale territoriaal- ja sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile

õhuruumi sisenemise loa andmise kord“ redaktsiooni RT I 21.07.2022, 1.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõuga tekib NATO liikmesriikidel võimalus taotleda mitmekordset ehk kindla

kehtivusajaga luba riiklikele õhusõidukitele, millel on sisse lülitatud luure, seire ja kohaluure

süsteem Eesti õhuruumi sisenemisel, Eesti territooriumil maandumisel või üle territooriumi

lendamisel. Muudatuste eesmärk on vähendada bürokraatiat. Selle asemel, et NATO

liikmesriigi välisesindus esitab sõjalise õppuse ajal või ühise kaitseprojekti elluviimiseks, mis

võivad kesta nädalaid, kümneid eraldi lennuloa taotlusi, saab esitada ühe mitmekordse taotluse

1 Ingl North Atlantic Treaty Organisation. 2 Defender Europe on USA juhitav õppusteseeria.

pikemaks ajavahemikuks (näiteks rahvusvahelise õppuse Defender2 või õppuse Siil raames

toimuvad lennud).

Mitmekordse lennuloa väljastaja võib loa ilma põhjendamata peatada, kehtetuks tunnistada või

nõuda välisriigi esindajalt täpsustavaid andmeid teostatavate lendude kohta. Kui luba on

peatatud või kehtetuks tunnistatud, teavitatakse sellest viivitamata puudutatud välisriiki ning

Kaitseväge, Politsei- ja Piirivalveametit ja vajaduse korral muid asjaomaseid valitsusasutusi.

Mitmekordse lennuloa olemasolul peab välisriik enne õhusõiduki Eesti õhuruumi sisenemist,

õhuruumi läbimist või Eesti territooriumile maandumist Kaitseministeeriumi ette teavitama.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole vahetult seotud Euroopa Liidu õigusaktidega.

4. Määruse mõjud

Muudatused avaldavad positiivset mõju riigi julgeolekule. Muudatused puudutavad

Kaitseministeeriumi tööd ning välisriike, kellele kuuluvate riiklike õhusõidukite jaoks

lennulubasid taotletakse.

NATO liikmesriikidele kuuluvatele õhusõidukitele mitmekordse lennuloa andmisega väheneb

töökoormus välisesinduste töötajatel, kes lennuloa taotlusi Kaitseministeeriumile esitavad.

Kuna peamised liitlased taotlevad selliseid lube ühekordselt märkimisväärsel hulgal, siis

vähendavad muudatused bürokraatiat ning avaldavad positiivset mõju välissuhetele. See on

muutunud rahvusvahelises julgeolekukeskkonnas oluline.

Kavandatavad muudatused on pigem tehnilised, mis ei avalda mõju majandusele,

regionaalarengule, elu- ja looduskeskkonnale ega oma sotsiaalset, sealhulgas demograafilist

mõju või muud otsest või kaudset mõju. Samuti puudub mõju kodanike ja ettevõtjate

halduskoormusele.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei teki riigieelarvele tulu ega kaasne kulu, millega ei ole juba

arvestatud Kaitseministeeriumi eelarves. Kaitseministeeriumi valitsemisalas ei muutu

eelnõukohase määruse jõustumisel ülesannete ega õiguste jaotus ning ei kaasne uusi

tööülesandeid.

Kohalikule omavalitsusele ei kaasne eelnõukohase regulatsiooniga mingeid kulusid ega tulusid.

Samuti ei panda eelnõukohase määrusega talle uusi ülesandeid ega muudeta olemasolevaid,

mistõttu kohalikule omavalitsusele eelnõukohase määrusega tegevusi ei kaasne.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras, kuna muudatuste jõustumine ei eelda aeganõudvaid

ümberkorraldusi riigiasutuste tegevuses.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Kliimaministeeriumile,

Siseministeeriumile, Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks

Kaitseväele ja Välisluureametile.

1

EELNÕU

18.08.2025

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13

„Välisriigi sõjalaevale territoriaal- või sisevetesse sisenemise

loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise

loa andmise kord“ muutmine

Määrus kehtestatakse riigikaitseseaduse § 43 lõike 2 alusel.

Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale territoriaal- või

sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise loa

andmise kord“ paragrahvi 15 täiendatakse lõigetega 8–10 järgmises sõnastuses:

„(8) Kaitseministeerium võib anda Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni liikmesriigi

õhusõidukile, millel on Eesti õhuruumi sisenemisel, Eesti territooriumil maandumisel või üle

territooriumi lendamise ajal sisse lülitatud luure, seire, sihtmärgi kinnistamise ja kohaluure

süsteem ning elektroonilise sõjapidamise vahend, tema taotluse alusel mitmekordse lennuloa.

(9) Kaitseministeerium võib küsida käesoleva paragrahvi lõike 8 alusel taotluse esitajalt

täpsustavaid andmeid teostatavate lendude kohta või sama lõike alusel antud loa ilma

põhjendamata peatada või kehtetuks tunnistada, teavitades sellest viivitamata välisriiki ja

lõikes 3 nimetatud valitsusasutusi.

(10) Käesoleva paragrahvi lõikes 8 nimetatud ja sisselülitatud seadmetega varustatud

õhusõiduk teavitab Kaitseministeeriumi üks päev enne kavandatud sisenemist Eesti õhuruumi,

maandumist Eesti territooriumil või üle territooriumi lendamist.“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristen Michal

Peaminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Hanno Pevkur

Kaitseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Keit Kasemets

Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale

territoriaal- ja sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi

sisenemise loa andmise kord“ muutmise määruse eelnõu

SELETUSKIRI

1. Sissejuhatus

Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale territoriaal- ja

sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise loa

andmise kord“ muutmise määruse eelnõu (edaspidi eelnõu) kehtestatakse riigikaitseseaduse

§ 43 lõike 2 alusel.

Eelnõu eesmärk on lihtsustada kehtivat mitmekordsete lennulubade taotlemise korda Põhja-

Atlandi Lepingu Organisatsiooni (edaspidi NATO1) liikmesriikide õhusõidukitele, mis ühtlasi

loetakse ka riiklikeks õhusõidukiteks. Eelnõu kohaselt võib Kaitseministeerium väljastada

taotluse alusel NATO liikmeriikidele kuuluvatele õhusõidukitele , millel on lendamise ajal sisse

lülitatud luure, seire, sihtmärgi kinnistamise ja kohaluure süsteem ning elektroonilise

sõjapidamise vahend, seniste ühekordsete lubade asemel mitmekordsed lennuload.

Mõju halduskoormusele puudub. Muudatused puudutavad ainult Kaitseministeeriumi tööd ja

luba taotlevate välisriikide asjaomaseid asutusi, vähendades mõlema töökoormust.

Oluline on märkida, et eelnõus selgitatakse lennulubade menetlusega seotud aspekte niivõrd,

kui see on võimalik, ilma et seletuskiri muutuks piiratud juurdepääsuga dokumendiks avaliku

teabe seaduse tähenduses.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumist Aulike Pikkor

([email protected]), eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on

kontrollinud Marion Saarna-Kukk ([email protected]).

Keeletoimetuse on teinud Luisa Tõlkebüroo eesti keele toimetaja Piret Tamme ([email protected]).

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi

sõjalaevale territoriaal- ja sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile

õhuruumi sisenemise loa andmise kord“ redaktsiooni RT I 21.07.2022, 1.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõuga tekib NATO liikmesriikidel võimalus taotleda mitmekordset ehk kindla

kehtivusajaga luba riiklikele õhusõidukitele, millel on sisse lülitatud luure, seire ja kohaluure

süsteem Eesti õhuruumi sisenemisel, Eesti territooriumil maandumisel või üle territooriumi

lendamisel. Muudatuste eesmärk on vähendada bürokraatiat. Selle asemel, et NATO

liikmesriigi välisesindus esitab sõjalise õppuse ajal või ühise kaitseprojekti elluviimiseks, mis

võivad kesta nädalaid, kümneid eraldi lennuloa taotlusi, saab esitada ühe mitmekordse taotluse

1 Ingl North Atlantic Treaty Organisation. 2 Defender Europe on USA juhitav õppusteseeria.

pikemaks ajavahemikuks (näiteks rahvusvahelise õppuse Defender2 või õppuse Siil raames

toimuvad lennud).

Mitmekordse lennuloa väljastaja võib loa ilma põhjendamata peatada, kehtetuks tunnistada või

nõuda välisriigi esindajalt täpsustavaid andmeid teostatavate lendude kohta. Kui luba on

peatatud või kehtetuks tunnistatud, teavitatakse sellest viivitamata puudutatud välisriiki ning

Kaitseväge, Politsei- ja Piirivalveametit ja vajaduse korral muid asjaomaseid valitsusasutusi.

Mitmekordse lennuloa olemasolul peab välisriik enne õhusõiduki Eesti õhuruumi sisenemist,

õhuruumi läbimist või Eesti territooriumile maandumist Kaitseministeeriumi ette teavitama.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole vahetult seotud Euroopa Liidu õigusaktidega.

4. Määruse mõjud

Muudatused avaldavad positiivset mõju riigi julgeolekule. Muudatused puudutavad

Kaitseministeeriumi tööd ning välisriike, kellele kuuluvate riiklike õhusõidukite jaoks

lennulubasid taotletakse.

NATO liikmesriikidele kuuluvatele õhusõidukitele mitmekordse lennuloa andmisega väheneb

töökoormus välisesinduste töötajatel, kes lennuloa taotlusi Kaitseministeeriumile esitavad.

Kuna peamised liitlased taotlevad selliseid lube ühekordselt märkimisväärsel hulgal, siis

vähendavad muudatused bürokraatiat ning avaldavad positiivset mõju välissuhetele. See on

muutunud rahvusvahelises julgeolekukeskkonnas oluline.

Kavandatavad muudatused on pigem tehnilised, mis ei avalda mõju majandusele,

regionaalarengule, elu- ja looduskeskkonnale ega oma sotsiaalset, sealhulgas demograafilist

mõju või muud otsest või kaudset mõju. Samuti puudub mõju kodanike ja ettevõtjate

halduskoormusele.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei teki riigieelarvele tulu ega kaasne kulu, millega ei ole juba

arvestatud Kaitseministeeriumi eelarves. Kaitseministeeriumi valitsemisalas ei muutu

eelnõukohase määruse jõustumisel ülesannete ega õiguste jaotus ning ei kaasne uusi

tööülesandeid.

Kohalikule omavalitsusele ei kaasne eelnõukohase regulatsiooniga mingeid kulusid ega tulusid.

Samuti ei panda eelnõukohase määrusega talle uusi ülesandeid ega muudeta olemasolevaid,

mistõttu kohalikule omavalitsusele eelnõukohase määrusega tegevusi ei kaasne.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras, kuna muudatuste jõustumine ei eelda aeganõudvaid

ümberkorraldusi riigiasutuste tegevuses.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Kliimaministeeriumile,

Siseministeeriumile, Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks

Kaitseväele ja Välisluureametile.

Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502

Siseministeerium Rahandusministeerium Kliimaministeerium Riigikantselei

02.09.2025 nr 5-3/25/11

Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a

määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale territoriaal- ja sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi

riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise loa andmise kord“ muutmise määruse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Minister Arvamuse andmiseks: Kaitsevägi Välisluureamet Lisad: 20250818_EN_LennuloadEelnõu

20250818_SK_LennuloadMuutmSeletuskiri. Aulike Pikkor [email protected]