Dokumendiregister | Kaitseministeerium |
Viit | 5-3/25/11 |
Registreeritud | 02.09.2025 |
Sünkroonitud | 03.09.2025 |
Liik | Väljaminev kiri |
Funktsioon | 5 Õigusvaldkonna korraldamine |
Sari | 5-3 Kaitseministeeriumi koostatud VV määruste eelnõud |
Toimik | 5-3/25 Kaitseministeeriumi koostatud VV määruste eelnõud 2025 |
Juurdepääsupiirang | Avalik |
Juurdepääsupiirang | |
Adressaat | Siseministeerium |
Saabumis/saatmisviis | Siseministeerium |
Vastutaja | |
Originaal | Ava uues aknas |
1
EELNÕU
18.08.2025
VABARIIGI VALITSUS
MÄÄRUS
Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13
„Välisriigi sõjalaevale territoriaal- või sisevetesse sisenemise
loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise
loa andmise kord“ muutmine
Määrus kehtestatakse riigikaitseseaduse § 43 lõike 2 alusel.
Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale territoriaal- või
sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise loa
andmise kord“ paragrahvi 15 täiendatakse lõigetega 8–10 järgmises sõnastuses:
„(8) Kaitseministeerium võib anda Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni liikmesriigi
õhusõidukile, millel on Eesti õhuruumi sisenemisel, Eesti territooriumil maandumisel või üle
territooriumi lendamise ajal sisse lülitatud luure, seire, sihtmärgi kinnistamise ja kohaluure
süsteem ning elektroonilise sõjapidamise vahend, tema taotluse alusel mitmekordse lennuloa.
(9) Kaitseministeerium võib küsida käesoleva paragrahvi lõike 8 alusel taotluse esitajalt
täpsustavaid andmeid teostatavate lendude kohta või sama lõike alusel antud loa ilma
põhjendamata peatada või kehtetuks tunnistada, teavitades sellest viivitamata välisriiki ja
lõikes 3 nimetatud valitsusasutusi.
(10) Käesoleva paragrahvi lõikes 8 nimetatud ja sisselülitatud seadmetega varustatud
õhusõiduk teavitab Kaitseministeeriumi üks päev enne kavandatud sisenemist Eesti õhuruumi,
maandumist Eesti territooriumil või üle territooriumi lendamist.“.
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristen Michal
Peaminister
(allkirjastatud digitaalselt)
Hanno Pevkur
Kaitseminister
(allkirjastatud digitaalselt)
Keit Kasemets
Riigisekretär
Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale
territoriaal- ja sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi
sisenemise loa andmise kord“ muutmise määruse eelnõu
SELETUSKIRI
1. Sissejuhatus
Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale territoriaal- ja
sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise loa
andmise kord“ muutmise määruse eelnõu (edaspidi eelnõu) kehtestatakse riigikaitseseaduse
§ 43 lõike 2 alusel.
Eelnõu eesmärk on lihtsustada kehtivat mitmekordsete lennulubade taotlemise korda Põhja-
Atlandi Lepingu Organisatsiooni (edaspidi NATO1) liikmesriikide õhusõidukitele, mis ühtlasi
loetakse ka riiklikeks õhusõidukiteks. Eelnõu kohaselt võib Kaitseministeerium väljastada
taotluse alusel NATO liikmeriikidele kuuluvatele õhusõidukitele , millel on lendamise ajal sisse
lülitatud luure, seire, sihtmärgi kinnistamise ja kohaluure süsteem ning elektroonilise
sõjapidamise vahend, seniste ühekordsete lubade asemel mitmekordsed lennuload.
Mõju halduskoormusele puudub. Muudatused puudutavad ainult Kaitseministeeriumi tööd ja
luba taotlevate välisriikide asjaomaseid asutusi, vähendades mõlema töökoormust.
Oluline on märkida, et eelnõus selgitatakse lennulubade menetlusega seotud aspekte niivõrd,
kui see on võimalik, ilma et seletuskiri muutuks piiratud juurdepääsuga dokumendiks avaliku
teabe seaduse tähenduses.
Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumist Aulike Pikkor
([email protected]), eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on
kontrollinud Marion Saarna-Kukk ([email protected]).
Keeletoimetuse on teinud Luisa Tõlkebüroo eesti keele toimetaja Piret Tamme ([email protected]).
Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi
sõjalaevale territoriaal- ja sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile
õhuruumi sisenemise loa andmise kord“ redaktsiooni RT I 21.07.2022, 1.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Eelnõuga tekib NATO liikmesriikidel võimalus taotleda mitmekordset ehk kindla
kehtivusajaga luba riiklikele õhusõidukitele, millel on sisse lülitatud luure, seire ja kohaluure
süsteem Eesti õhuruumi sisenemisel, Eesti territooriumil maandumisel või üle territooriumi
lendamisel. Muudatuste eesmärk on vähendada bürokraatiat. Selle asemel, et NATO
liikmesriigi välisesindus esitab sõjalise õppuse ajal või ühise kaitseprojekti elluviimiseks, mis
võivad kesta nädalaid, kümneid eraldi lennuloa taotlusi, saab esitada ühe mitmekordse taotluse
1 Ingl North Atlantic Treaty Organisation. 2 Defender Europe on USA juhitav õppusteseeria.
pikemaks ajavahemikuks (näiteks rahvusvahelise õppuse Defender2 või õppuse Siil raames
toimuvad lennud).
Mitmekordse lennuloa väljastaja võib loa ilma põhjendamata peatada, kehtetuks tunnistada või
nõuda välisriigi esindajalt täpsustavaid andmeid teostatavate lendude kohta. Kui luba on
peatatud või kehtetuks tunnistatud, teavitatakse sellest viivitamata puudutatud välisriiki ning
Kaitseväge, Politsei- ja Piirivalveametit ja vajaduse korral muid asjaomaseid valitsusasutusi.
Mitmekordse lennuloa olemasolul peab välisriik enne õhusõiduki Eesti õhuruumi sisenemist,
õhuruumi läbimist või Eesti territooriumile maandumist Kaitseministeeriumi ette teavitama.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõu ei ole vahetult seotud Euroopa Liidu õigusaktidega.
4. Määruse mõjud
Muudatused avaldavad positiivset mõju riigi julgeolekule. Muudatused puudutavad
Kaitseministeeriumi tööd ning välisriike, kellele kuuluvate riiklike õhusõidukite jaoks
lennulubasid taotletakse.
NATO liikmesriikidele kuuluvatele õhusõidukitele mitmekordse lennuloa andmisega väheneb
töökoormus välisesinduste töötajatel, kes lennuloa taotlusi Kaitseministeeriumile esitavad.
Kuna peamised liitlased taotlevad selliseid lube ühekordselt märkimisväärsel hulgal, siis
vähendavad muudatused bürokraatiat ning avaldavad positiivset mõju välissuhetele. See on
muutunud rahvusvahelises julgeolekukeskkonnas oluline.
Kavandatavad muudatused on pigem tehnilised, mis ei avalda mõju majandusele,
regionaalarengule, elu- ja looduskeskkonnale ega oma sotsiaalset, sealhulgas demograafilist
mõju või muud otsest või kaudset mõju. Samuti puudub mõju kodanike ja ettevõtjate
halduskoormusele.
5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise
eeldatavad tulud
Määruse rakendamisega ei teki riigieelarvele tulu ega kaasne kulu, millega ei ole juba
arvestatud Kaitseministeeriumi eelarves. Kaitseministeeriumi valitsemisalas ei muutu
eelnõukohase määruse jõustumisel ülesannete ega õiguste jaotus ning ei kaasne uusi
tööülesandeid.
Kohalikule omavalitsusele ei kaasne eelnõukohase regulatsiooniga mingeid kulusid ega tulusid.
Samuti ei panda eelnõukohase määrusega talle uusi ülesandeid ega muudeta olemasolevaid,
mistõttu kohalikule omavalitsusele eelnõukohase määrusega tegevusi ei kaasne.
6. Määruse jõustumine
Määrus jõustub üldises korras, kuna muudatuste jõustumine ei eelda aeganõudvaid
ümberkorraldusi riigiasutuste tegevuses.
7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Kliimaministeeriumile,
Siseministeeriumile, Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks
Kaitseväele ja Välisluureametile.
1
EELNÕU
18.08.2025
VABARIIGI VALITSUS
MÄÄRUS
Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13
„Välisriigi sõjalaevale territoriaal- või sisevetesse sisenemise
loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise
loa andmise kord“ muutmine
Määrus kehtestatakse riigikaitseseaduse § 43 lõike 2 alusel.
Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale territoriaal- või
sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise loa
andmise kord“ paragrahvi 15 täiendatakse lõigetega 8–10 järgmises sõnastuses:
„(8) Kaitseministeerium võib anda Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni liikmesriigi
õhusõidukile, millel on Eesti õhuruumi sisenemisel, Eesti territooriumil maandumisel või üle
territooriumi lendamise ajal sisse lülitatud luure, seire, sihtmärgi kinnistamise ja kohaluure
süsteem ning elektroonilise sõjapidamise vahend, tema taotluse alusel mitmekordse lennuloa.
(9) Kaitseministeerium võib küsida käesoleva paragrahvi lõike 8 alusel taotluse esitajalt
täpsustavaid andmeid teostatavate lendude kohta või sama lõike alusel antud loa ilma
põhjendamata peatada või kehtetuks tunnistada, teavitades sellest viivitamata välisriiki ja
lõikes 3 nimetatud valitsusasutusi.
(10) Käesoleva paragrahvi lõikes 8 nimetatud ja sisselülitatud seadmetega varustatud
õhusõiduk teavitab Kaitseministeeriumi üks päev enne kavandatud sisenemist Eesti õhuruumi,
maandumist Eesti territooriumil või üle territooriumi lendamist.“.
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristen Michal
Peaminister
(allkirjastatud digitaalselt)
Hanno Pevkur
Kaitseminister
(allkirjastatud digitaalselt)
Keit Kasemets
Riigisekretär
Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale
territoriaal- ja sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi
sisenemise loa andmise kord“ muutmise määruse eelnõu
SELETUSKIRI
1. Sissejuhatus
Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale territoriaal- ja
sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise loa
andmise kord“ muutmise määruse eelnõu (edaspidi eelnõu) kehtestatakse riigikaitseseaduse
§ 43 lõike 2 alusel.
Eelnõu eesmärk on lihtsustada kehtivat mitmekordsete lennulubade taotlemise korda Põhja-
Atlandi Lepingu Organisatsiooni (edaspidi NATO1) liikmesriikide õhusõidukitele, mis ühtlasi
loetakse ka riiklikeks õhusõidukiteks. Eelnõu kohaselt võib Kaitseministeerium väljastada
taotluse alusel NATO liikmeriikidele kuuluvatele õhusõidukitele , millel on lendamise ajal sisse
lülitatud luure, seire, sihtmärgi kinnistamise ja kohaluure süsteem ning elektroonilise
sõjapidamise vahend, seniste ühekordsete lubade asemel mitmekordsed lennuload.
Mõju halduskoormusele puudub. Muudatused puudutavad ainult Kaitseministeeriumi tööd ja
luba taotlevate välisriikide asjaomaseid asutusi, vähendades mõlema töökoormust.
Oluline on märkida, et eelnõus selgitatakse lennulubade menetlusega seotud aspekte niivõrd,
kui see on võimalik, ilma et seletuskiri muutuks piiratud juurdepääsuga dokumendiks avaliku
teabe seaduse tähenduses.
Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kaitseministeeriumist Aulike Pikkor
([email protected]), eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on
kontrollinud Marion Saarna-Kukk ([email protected]).
Keeletoimetuse on teinud Luisa Tõlkebüroo eesti keele toimetaja Piret Tamme ([email protected]).
Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a määruse nr 13 „Välisriigi
sõjalaevale territoriaal- ja sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi riiklikule õhusõidukile
õhuruumi sisenemise loa andmise kord“ redaktsiooni RT I 21.07.2022, 1.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Eelnõuga tekib NATO liikmesriikidel võimalus taotleda mitmekordset ehk kindla
kehtivusajaga luba riiklikele õhusõidukitele, millel on sisse lülitatud luure, seire ja kohaluure
süsteem Eesti õhuruumi sisenemisel, Eesti territooriumil maandumisel või üle territooriumi
lendamisel. Muudatuste eesmärk on vähendada bürokraatiat. Selle asemel, et NATO
liikmesriigi välisesindus esitab sõjalise õppuse ajal või ühise kaitseprojekti elluviimiseks, mis
võivad kesta nädalaid, kümneid eraldi lennuloa taotlusi, saab esitada ühe mitmekordse taotluse
1 Ingl North Atlantic Treaty Organisation. 2 Defender Europe on USA juhitav õppusteseeria.
pikemaks ajavahemikuks (näiteks rahvusvahelise õppuse Defender2 või õppuse Siil raames
toimuvad lennud).
Mitmekordse lennuloa väljastaja võib loa ilma põhjendamata peatada, kehtetuks tunnistada või
nõuda välisriigi esindajalt täpsustavaid andmeid teostatavate lendude kohta. Kui luba on
peatatud või kehtetuks tunnistatud, teavitatakse sellest viivitamata puudutatud välisriiki ning
Kaitseväge, Politsei- ja Piirivalveametit ja vajaduse korral muid asjaomaseid valitsusasutusi.
Mitmekordse lennuloa olemasolul peab välisriik enne õhusõiduki Eesti õhuruumi sisenemist,
õhuruumi läbimist või Eesti territooriumile maandumist Kaitseministeeriumi ette teavitama.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõu ei ole vahetult seotud Euroopa Liidu õigusaktidega.
4. Määruse mõjud
Muudatused avaldavad positiivset mõju riigi julgeolekule. Muudatused puudutavad
Kaitseministeeriumi tööd ning välisriike, kellele kuuluvate riiklike õhusõidukite jaoks
lennulubasid taotletakse.
NATO liikmesriikidele kuuluvatele õhusõidukitele mitmekordse lennuloa andmisega väheneb
töökoormus välisesinduste töötajatel, kes lennuloa taotlusi Kaitseministeeriumile esitavad.
Kuna peamised liitlased taotlevad selliseid lube ühekordselt märkimisväärsel hulgal, siis
vähendavad muudatused bürokraatiat ning avaldavad positiivset mõju välissuhetele. See on
muutunud rahvusvahelises julgeolekukeskkonnas oluline.
Kavandatavad muudatused on pigem tehnilised, mis ei avalda mõju majandusele,
regionaalarengule, elu- ja looduskeskkonnale ega oma sotsiaalset, sealhulgas demograafilist
mõju või muud otsest või kaudset mõju. Samuti puudub mõju kodanike ja ettevõtjate
halduskoormusele.
5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise
eeldatavad tulud
Määruse rakendamisega ei teki riigieelarvele tulu ega kaasne kulu, millega ei ole juba
arvestatud Kaitseministeeriumi eelarves. Kaitseministeeriumi valitsemisalas ei muutu
eelnõukohase määruse jõustumisel ülesannete ega õiguste jaotus ning ei kaasne uusi
tööülesandeid.
Kohalikule omavalitsusele ei kaasne eelnõukohase regulatsiooniga mingeid kulusid ega tulusid.
Samuti ei panda eelnõukohase määrusega talle uusi ülesandeid ega muudeta olemasolevaid,
mistõttu kohalikule omavalitsusele eelnõukohase määrusega tegevusi ei kaasne.
6. Määruse jõustumine
Määrus jõustub üldises korras, kuna muudatuste jõustumine ei eelda aeganõudvaid
ümberkorraldusi riigiasutuste tegevuses.
7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Kliimaministeeriumile,
Siseministeeriumile, Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks
Kaitseväele ja Välisluureametile.
Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502
Siseministeerium Rahandusministeerium Kliimaministeerium Riigikantselei
02.09.2025 nr 5-3/25/11
Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks
Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2016. a
määruse nr 13 „Välisriigi sõjalaevale territoriaal- ja sisevetesse sisenemise loa ning välisriigi
riiklikule õhusõidukile õhuruumi sisenemise loa andmise kord“ muutmise määruse eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Hanno Pevkur Minister Arvamuse andmiseks: Kaitsevägi Välisluureamet Lisad: 20250818_EN_LennuloadEelnõu
20250818_SK_LennuloadMuutmSeletuskiri. Aulike Pikkor [email protected]