Tagasiside riigihangete seaduse ning riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõule

Hr Jürgen Ligi Rahandusminister Rahandusministeerium Teie 16.07.2025 nr 1.1-10.1/3317-1 Suur-Ameerika 1

10122 TALLINN Meie 3.09.2025 nr 6.1-1/101-1

ITL-i tagasiside riigihangete seaduse ning riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõule

Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit (ITL) tänab Rahandusministeeriumit eelnõu

edastamise eest. Juulis puhkuste perioodil saadetud eelnõu kooskõlastustähtaeg (10 tööpäeva) osutus

liiga lühikeseks, et ITL oleks jõudnud oma liikmetega arutada ja teie poolt seatud tähtajaks seisukohta

kujundada. Seetõttu edastame oma arvamuse praegu.

ITL ei toeta eelnõuga kavandatud muudatusi – riigihangete vaidlustuskomisjoni (VaKo) vaidlustuste

lahendamise tähtaja pikendamist mõjuval põhjusel kuni 60 päevani ning riigihanke vaidlustamise

riigilõivude kahekordistamist. Mõlemal meetmel on iseseisvalt pakkujatele oluline negatiivne mõju,

kuid nende koos rakendamine võib oluliselt halvendada pakkujate õiguste kaitset ja hankeprotsessi

toimimist mõistliku aja jooksul.

1. Riigilõivude tõstmine muudab vaidlustamise ettevõtetele oluliselt kulukamaks, mis otseselt

vähendab ligipääsu õiguskaitsele. Leiame, et riigihangete vaidlustamise lõivude

kahekordistamine on ebaproportsionaalne - kõrgemad vaidlustuskulud vähendavad küll

tõenäoliselt vaidlustuste arvu (ja seeläbi VaKo töökoormust), kuid piiravad eriti just väikese ja

keskmise suurusega ettevõtete ligipääsu õiguskaitsele. Enamik Eestis tegutsevaid ettevõtjaid, kes

riigihangetes osalevad, on aga just väikese ja keskmise suurusega ettevõtjad. Seega võib

riigilõivude kahekordistamine tuua kaasa väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete kõrvale

jäämise riigihangetest, ebatõhusa õiguskaitse ning hankelepingu eseme kallinemise konkurentsi

vähenemise tõttu. See on väga tõsine kaasnev negatiivne mõju, mis meie hinnangul ei kaalu üles

VaKo töökoormuse vähendamise eesmärki. Võimalus oma õigusi kaitsta peab olema ettevõtetele

reaalne ja kättesaadav. Just vaidlustusmenetlused on peamine viis, kuidas riigihangete

õiguspärasust kontrollitakse (n-ö peer review süsteem). See tähendab, et riigihanke õiguspärasuse

üle valvavad eelkõige ettevõtjad läbi vaidlustusmenetluse.

2

Hankeasjades on riigilõivud juba praegu väga kõrged, võrreldes halduskohtumenetluses

kehtivate riigilõivudega. Näiteks on halduskohtus kohustamis- või tühistamiskaebuse riigilõiv 20

eurot, samas kui hangetes on see 640 eurot või 1280 eurot. VaKo instantsi loomise üks põhjus

ongi just see, et vähendada ettevõtjate halduskoormust ja kulusid. Praegune eelnõu töötab sellele

eesmärgile vastu.

2. VaKo vaidlustuste lahendamise tähtaja pikendamine 60 päevani pikendab hankemenetlusi

tervikuna. Pikemad menetlused suurendavad ebakindlust nii hankijate kui pakkujate jaoks,

pidurdavad hangete läbiviimist, st lükkavad edasi hankelepingute sõlmimist algselt plaanitud ajal,

ning võivad tekitada turuosalistele põhjendamatuid kulusid.

Lisaks rõhutame, et VaKo-le antud võimalus pikendada vaidlustuse lahendamise tähtaega 60

päevani „mõjuval põhjusel“, on ITL-i hinnangul liiga ebamäärane. Mõiste jätab komisjonile liigse

kaalutlusõiguse ning menetlusosaliste jaoks jääb ebaselgeks, millal ja kui palju vaidlustuse

lahendamine venida võib. Leiame, et eelnõus tuleks täpsemalt määratleda, millistel juhtudel VaKo

võib tähtaega pikendada.

ITL leiab, et enne kahe olulise ja pakkujate vaatest selgelt negatiivse mõjuga meetme jõustamist tuleks

eelistada proportsionaalsemaid lahendusi – näiteks komisjoni koosseisu taastamist 4-liikmeliseks. See

aitaks lahendada töökoormuse probleemi, tagades samal ajal, et pakkujatel säilib tegelik ja mõistlik

juurdepääs õiguskaitsele. Loodame, et leiate võimaluse enne eelnõuga edasi liikumist kaaluda alternatiivseid lahendusi VaKo töökoormuse probleemi lahendamiseks. ITL-i hinnangul on vajalik põhjalikumalt analüüsida võimalike negatiivsete koosmõjude esinemise riske, mis kaasnevad vaidlustuste tähtaegade pikendamise ja riigilõivude tõstmisega – seda nii pakkujatele kui ka hankijatele. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/

Doris Põld Tegevjuht Kadri Pungas, [email protected]