Eelnõu kooskõlastamine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Siseministeerium

[email protected]

Pikk 61

15065, Tallinn

Teie 26.06.2025 nr 1-6/3198-1, SIM/25-

0698/-1K

Meie 04.09.2025 nr 2-3/2454

Eelnõu kooskõlastamine

Austatud siseminister

Täname võimaluse eest anda tagasisidet välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse

eelnõule.

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste märkustega:

1. Eelnõu § 82 sätestab välismaalase kohanemisprogrammis osalemise tingimused. Vastavalt

nimetatud paragrahvi lõikele 12 puudub välismaalasel õigus täiendavalt osaleda samal

tasemel kohanemisprogrammi keeleõppes, kui ta on juba varasemalt läbinud

kohanemisprogrammi keeleõppe või viimase viie aasta jooksul läbinud riigieelarvest või

välisvahenditest rahastatud kohustusliku taseme keeleõppe. Juhime tähelepanu, et eelnõu

§ 82 lõike 12 rakendamine, nagu on ka seletuskirjas välja toodud, eeldab, et vastavad

andmed on osapooltele kättesaadavad ning asjaomaste registrite vahel toimib turvaline

andmevahetus. Vastavalt eelnõu § 84 lõikele 5 kehtestatakse andmevahetuse ja andmetele

ligipääsuga seonduv rahvusvahelise kaitse andmise registri põhimääruses, kuid selle

rakendusakti eelnõule lisatud kavandist ei nähtu, et andmevahetus hõlmaks ka teiste

asutuste keeleõppe andmeid. Seletuskirjast ei selgu ka see, mis on vastava andmevahetuse

lahenduste loomise kulu erinevate registrite/asutustega, millistest vahenditest see on

planeeritud ning kas see on teostatav maiks 2026. Muudatusel, mille kohaselt ei ole

inimesel, kes on juba samal tasemel läbinud kohanemisprogrammi keeleõppe, või on

viimase viie aasta jooksul läbinud muu keeleõppe riigieelarvest või välisvahenditest

rahastatuna, võib olla ka ebasoovitavaid mõjusid, vähendades inimese võimalusi keeleõpet

saada. Seetõttu palume eelnõu ja seletuskirja eeltoodud küsimuste osas täiendada.

2. Eelnõu § 82 lõike 13 kohaselt võib ajutise kaitse saajalt või rahvusvahelise kaitse saajalt

kohanemisprogrammi raames osutatavale keeleõppele tehtud kulud tagasi nõuda, kui ta ei

ole kõnealuses lõikes välja toodud keeleoskustaset omandanud. Palume selgitada, kas

tagasinõude võimalus on plaanis kehtestada ka teistele kohanemisprogrammis osalevatele

sihtrühmadele, n-ö tavarände alusel saabunud uussisserändajatele? Kui mitte, siis palume

seletuskirjas täiendavalt selgitada, mis põhjusel kohaldatakse kohanemisprogrammis

osalevate sihtrühmade keeleõppe kulude tagasinõudmise osas erinevaid tingimusi. Kuigi

eelnõus nimetatud sihtrühmadele on erinevalt tavarände alusel saabunud

2 (2)

uussisserändajatest keeleõpe kohustuslik, on keeleõpe mõlema sihtrühma puhul osutatav

avalikest vahenditest ning sama programmi raames. Eelnõus välja toodud sihtrühm, kellele

tagasinõue kohalduks, on pigem haavatavamas olukorras ja väiksema

maksevõimekusega. Tagasinõude kohaldamise võimaldamisel kohanemisprogrammile

võib olla ebasoovitav mõju ka sellele, millisest allikast uussisserändajad esmalt eesti keele

õpet otsivad. Kui kohanemisprogrammile kohaldub kulude tagasinõue, teistele tasuta

keeleõppe võimalustele aga mitte, võib see suunata uussisserändajaid otsima esmalt muid

tasuta võimalusi ja mitte osalema kohanemisprogrammis. Samas peaks

kohanemisprogramm olema uussisserändajatele esmane keeleõppe kanal. Kuna eelnõu

sisuliselt võrdsustab muust riiklikust allikast rahastatud kohustusliku taseme keeleõppe

kohanemisprogrammi keeleõppega, tekib küsimus, kas ka muudele riiklikult rahastatud

koolitustele peaks kohalduma sarnastel tingimustel kulude tagasinõude võimalus. Palume

neid küsimusi seletuskirjas analüüsida. Lisaks, eelnõu § 82 lõike 13 punktis 1 on sätestatud,

et tehtud kulud võib tagasi nõuda, kui ühe aasta jooksul ei ole omandatud keeleseaduses

sätestatud keeleoskustaset A1. Palume selgitada ka seda, kuidas on kavas hinnata vastamist

keeleoskustasemele A1, arvestades, et sel tasemel riiklike tasemeeksameid ei korraldata?

3. Palume lisada eelnõule järgmine töövõimetoetuse seaduse (TVTS) muudatus:

„§ 97. Töövõimetoetuse seaduse muutmine

Töövõimetoetuse seaduse § 2 lõike 1 punktist 3 jäetakse välja tekstiosa „rahvusvahelise

kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saaja või“.“

Selgitus: Muudatusega jäetakse TVTS § 2 lõike 1 punktist 3 välja viide rahvusvahelise

kaitse, sealhulgas ajutise kaitse saajale. Kõnealune säte kehtestab isikute ringi, kellel on

õigus töövõime hindamisele ja töövõimetoetusele. TVTS § 2 lõike 1 punkt 3 sätestab, et

töövõime hindamisele ja töövõimetoetusele on õigus Eestis viibival rahvusvahelise kaitse,

sealhulgas ajutise kaitse saajal või rahvusvahelise kaitse taotlejal, kellel on õigus Eestis

töötada välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduses sätestatud tingimustel.

Sama lõike punkt 2 sätestab, et töövõime hindamisele ja töövõimetoetusele on õigus

tähtajalise elamisloa või tähtajalise elamisõiguse alusel Eestis elaval välismaalasel. Kuna

ka rahvusvahelise kaitse, sh ajutise kaitse saamisega kaasneb elamisluba, on see sihtgrupp

juba TVTS § 2 lõike 1 punktiga 3 kaetud ning tuleb seetõttu sama lõike punktist 3 välja

jätta. Viide rahvusvahelise kaitse taotlejale jääb sättesse alles.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

Ilona Säde

[email protected]