Käskkiri

Viibimiskeelu kehtestamine

1. RESOLUTSIOON

1. Kohaldan viibimiskeeldu järgmiselt: 1.1. Maag Agro AS´ile (aadress Kuudeküla, Viljandi vald, Viljandi maakond)

kuuluvates hoonetes, territooriumil ja lähiümbruses, viibimiskeelu ala on tähistatud kaardil (Lisa 1 – Maag Agro);

1.2. Eesti Tõusigade Aretusühistu (aadress Vana-Adra, Vasula alevik, Tartu vald, Tartu maakond) kuuluvates hoonetes, territooriumil ja lähiümbruses, viibimiskeelu ala on tähistatud kaardil (Lisa 2 – Aretusühistu);

2. Keelan punktis 1.1-1.2 nimetatud sigu pidavatele ettevõtetele kuuluvates

hoonetes, territooriumil ja lähiümbruses vastavalt kaardil tähistatud alale

kolmandate isikute viibimise ja kohustan neid sellest kohast lahkuma.

3. Punktiga 2 kehtestatud viibimiskeeld kehtib 27.08.2025 kl 21.00 kuni

27.09.2025 kl 21.00 või edasiste korraldusteni.

4. Kohustan tagama viibimiskeelust läbipääsu elanikele ja isikutele, kes vajavad

seda tööülesannete täitmiseks.

5. Amet teavitab massiteabevahendi kaudu avalikkust viibimiskeelu

kehtestamisest ja selle lõpetamisest.

2. FAKTILISED JA ÕIGUSLIKUD PÕHJENDUSED

1. Veterinaarseaduse (järgnevalt VS) § 73 lg 1 kohaselt veterinaarjärelevalvet teostab

ja veterinaarkontrolli teeb Põllumajandus- ja Toiduamet (järgnevalt ka PTA).

2. VS § 73 lg 7 järgi veterinaarjärelevalvet teostatakse ning veterinaarkontrolli tehakse

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/625 ning muude asjakohaste

õigusaktide kohaselt.

3. VS § 6 lg 1 järgi loomataud käesoleva seaduse tähenduses on Euroopa Parlamendi

ja nõukogu määruse (EL) 2016/429 (järgnevalt ka loomatervise määrus) artikli 5

KÄSKKIRI

27. august 2025 nr 1.1-2/118

2 (5)

lõike 1 punktis a ja II lisas loetletud loomahaigus, sealhulgas zoonoos või muu

loomahaigus, mille on põhjustanud bioloogiline haigusetekitaja, mis võib kas

otseselt või keskkonna vahendusel kanduda ühelt loomalt teisele, loomalt inimesele

ja vastupidi.

4. Eriti ohtlik loomataud veterinaarseaduse tähenduses on Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) 2016/429 artikli 9 lõike 1 punktis a osutatud loetelus

nimetatud loomataud, sh sigade Aafrika katk (järgnevalt SAK).

5. VS § 9 p 1 sätestab, et Põllumajandus- ja Toiduamet on pädev asutus Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/429 artikli 4 punkti 55 tähenduses.

Viidatu kohaselt on PTA liikmesriigi veterinaarkeskasutus, mis vastutab määruse

2016/429 kohaselt ametlike kontrollide korraldamise ja muude ametlike toimingute

eest.

6. VS § 75 lg 1 kohaselt on PTA´l õigus kohaldada veterinaarjärelevalve teostamiseks

korrakaitseseaduse §-des 30‒32, 44 ja 49‒53 sätestatud riikliku järelevalve

erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras. Ametil on õigus

otsustada VS § 75 lg 2 ja 3 kohaselt korrakaitseseaduse §-s 44 sätestatud

viibimiskeelu rakendamine ning keelata isiku viibimise teatud kohas, kohustada

teda sellest kohast lahkuma või sellele kohale teatud kaugusele lähenemisest

hoiduma, kui see on vajalik loomataudi ennetamiseks või tõrjeks.

7. Veterinaarjärelevalveametnik võib korrakaitseseaduse §-s 44 sätestatud

viibimiskeeldu kohaldada kuni 12 tundi. Üle 12 tunni võib viibimiskeeldu

kohaldada üksnes Põllumajandus- ja Toiduameti peadirektori otsusel (VS § 75 lg 3).

8. Käesolev otsus on antud Põllumajandus- ja Toiduameti peadirektori poolt

Maaeluministri 18.augusti 2020 määruse nr 57 „Põllumajandus- ja Toiduameti

põhimäärus“ § 8 lg lõike 3 ning VS § 75 lg 3 koosmõjus.

9. KorS § 44 lg 1 p 6 kohaselt on PTA-l õigus ajutiselt keelata isiku viibimine teatud

isiku läheduses või teatud kohas, kohustada teda selle isiku lähedusest või sellest

kohast lahkuma või isikule või kohale teatud kaugusele lähenemisest hoiduma

riikliku järelevalve meetme kohaldamise tagamiseks. KorS § 44 lõike 1 p 2 kohaselt

on PTA´l õigus rakendada viibimiskeeldu ülekaaluka avaliku huvi kaitseks.

10. Põllumajandus- ja Toiduameti hinnangul on otstarbekas ja põhjendatud rakendada

ennetavalt KorS § 44 lg 1 p 6 alusel viibimiskeeldu riikliku järelevalve meetme

kohaldamise tagamiseks (taudi leviku tõkestamiseks) ning ülekaaluka avaliku huvi

kaitseks (KorS § 44 lg 1 p 2).

11. Amet on veterinaarjärelevalve käigus käesoleval suvel 2025. a ja kuni käesoleva

otsuse tegemiseni SAK´i diagnoosinud kokku 8 farmis: 30.06 Tempo seafarm

(Viljandimaa, Mulgi vald), üle 2700 kodusea; 18.07 Kisla seafarm (Tartumaa,

Kastre vald), üle 6000 kodusea; 24.07 Porkna talu (Tartumaa, Tartu vald), 9

kodusiga; 25.07 Petlema farm (Raplamaa, Kehtna vald), 4000 kodusiga; 29.07

Nurme farm (Viljandimaa, Viljandi vald) 4500 kodusiga, 12.08 Ilmatsalu sigala

(Tartumaa, Tartu linn), 2000 kodusiga; 13.08 Kuula sigala (Põlvamaa, Kanepi vald),

6700 kodusiga), Tässi talu, u 250 kodusiga.

12. Eriti ohtlik loomataud SAK levib Eesti metsseapopulatsioonis kiirelt ja ulatuslikult

ning viiruse suure levimuse tõttu nakatuvad ka järjest uued koduseakarjad.

3 (5)

13. Vastavalt KorS § 2 lg 4 sätestatule on riiklik järelevalve korrakaitseorgani tegevus

eesmärgiga ennetada ohtu, selgitada see välja ja tõrjuda või kõrvaldada

korrarikkumine. Korrarikkumine on avaliku korra kaitsealas oleva õigusnormi või

isiku subjektiivse õiguse rikkumine või õigushüve kahjustamine. Korrakaitseõiguse

eesmärk on kaitsta isikute elu, tervist, füüsilist vabadust ja asju ka sellisel juhul, kui

oht või kahjustus ei lähtu õigussubjektist – sellisteks on nt loodusjõududest (torm,

välk, üleujutus), nakkushaigustest, metsloomadest või õnnetusjuhtumitest lähtuvad

ohud.1 Loomapidamisettevõttes diagnoositud sigade Aafrika katk kuulub eriti

ohtlike loomataudide hulka, mille levikut tuleb takistada ning vajadusel konkreetses

taudipunktis kohaldada tauditõrje meetmeid (s.o viia läbi loomade hukkamine,

taudipunkti puhastus, korjuste hävitamine) korrarikkumise kõrvaldamiseks.

Vaadates Eestis tuvastatud juhtumite arvu on PTA´l põhjendatud alus arvata, et taudi

levik Eestis on olnud ja on jätkuvalt väga kiire (vt p 11).

13. Maag Agro AS näol on tegemist Eesti suurima kodumaisel kapitalil põhineva

põllumajandusettevõttega, ettevõte on Eesti suurim seakasvataja. Ettevõtte

taastootmise pool (poegimissigala) tagab ca 45% Eesti seakasvatuse püsimise. Maag

Agro AS juhatuse liikme P. Dreimanni sõnul kahtlustati 15.08.2025. a sigadel

esinenud haigustunnuste esinemisel SAK´i nakatumist (verejooksud sigadel).

Surnuna leitud 8 seast võeti proovid ja saadeti laborisse uurimisele. PTA Lõuna

regiooni juhataja I. Saavo kehtestas koheselt Maag Agro AS Ekseko sigalale

kitsendused. Proovid PCR meetodil Riigi Laboriuuringute ja Riskihindamise

Keskuses olid negatiivsed ehk taudi esinemine selles farmis ei leidnud kinnitust.

Taud nimetatud ettevõtte farmis Ekseko omaks ettevõttele ja kogu Eestile väga

ulatuslikku mõju (Eesti sealihatööstusele), mõjutades väga suurel määral meie

isevarustatust ja toidujulgeolekut. Eriti ohtliku loomataudi levikuga kaasneb suur

majanduslik kahju, kuna spetsiifiline ravi ja vaktsiin puuduvad ja loomad tuleb

hukata. Taudi kiire levik ohustab ka ülejäänud Eesti seakasvatusettevõtteid. Sellest

taastumiseks kuluks aastaid. Lisaks kaasnevad SAK-i levikuga kaubanduslikud

piirangud ka sealihale ja sealihatoodete ekspordile. Seega on viibimiskeelu

kehtestamine põhjendatud ka ülekaaluka avaliku huvi kaitseks.

14. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta määruse (EL) 2016/429

loomataudide kohta, millega muudetakse teatavaid loomatervise valdkonna

õigusakte või tunnistatakse need kehtetuks (loomatervise määrus) preambula p 18

kohaselt inimeste poolt peetavatel loomadel (nt kodusigadel) esinevatel taudidel

võib olla kahjulik mõju põllumajandus- ja vesiviljelussektorile, rahvatervisele,

keskkonnale ja bioloogilisele mitmekesisusele. Preambula p 92 järgi peaks pädev

asutus pärast loetellu kantud taudi esinemise kinnitamist rakendama vajalikke

tauditõrjemeetmeid, kehtestades vajaduse korral piirangutsoonid, et kõnealune taud

likvideerida ja ennetada selle edasikandumist. Määruse (EL) 2016/429 artiklis 61 on

sätestatud, et kui A-kategooria taud on kinnitust leidnud, kohaldatakse ettevõtetes ja

muudes kohtades tauditõrjemeetmeid.

15. Tauditõrje meetmete läbiviimise juures ei tohi viibida kõrvalisi isikuid ning

tõrjetoimingutega seotud isikud peavad saama häiringuteta oma tegevust teostada.

Sigade Aafrika katk on eriti ohtlike loomataudide hulka kuuluv haigus ning

tõrjemeetmete takistamine kolmandate isikute poolt võib ohustada bioturvalisust

ning takistab loomataudi leviku kiiret tõkestamist. Taudikoldes tõrjemeetmete

rakendamisega kaasnev viivitamine suurendab tõenäosust/ohtu sigade täiendavaks

1 M.Laaring, S.Pars, H.Kranich, E.Nuka, J.Kiviste, M.Mikiver, T.Roosve, Ü.Vanaisak. Korrakaitseseaduse

kommenteeritud väljaanne(2017), lk 18

4 (5)

nakatumiseks ning haiguse edasiseks levikuks. Viibimiskeelu kohaldamine peab

tagama tõrjetoiminguteks vajaliku tehnika ja personali liikumise.

16. Põllumajandus- ja Toiduamet arvestab käesoleva viibimiskeelu kehtestamisel lisaks

eeltoodule ka eelnevalt Saimre Seakasvatus OÜ Nurme farmis avastatud taudikolde

vahetus läheduses toimunud tauditõrje toimingute läbiviimise aktiivset takistamist

inimeste poolt. 09.08.2025 toimus Saimre Seakasvatus OÜ territooriumi ümber

avalik suuremahuline rahvakogunemine (meeleavaldus) eesmärgiga takistada või

vähemalt edasi lükata PTA poolt tauditõrjemeetmete kohaldamist2 ning sh farmis

peetavate sigade hukkamist. Sündmust on laialdaselt kajastatud avalikus meedias.

17. Ameti hinnangul esineb arvestades eelpool toodud asjaolusid kõrge tõenäosus ka

teiste sigalate juurde kogunemiseks. Kogunemisega kaasneb oht viiruse levikut

veelgi suurendada ning juba tuvastatud taudikollete puhul takistab see

tõrjemeetmete kohaldamist. Euroopa Toiduohutusamet (EFSA) on teaduslikus

aruandes sedastanud

(https://efsa.onlinelibrary.wiley.com/doi/epdf/10.2903/j.efsa.2017.5068), et

analüüsi käigus on jõutud järeldusele, et inimese vahendusel taudi levik mängib

endiselt kriitilist rolli, hoolimata kõigist võetud meetmetest („The spatial analysis

concluded that human-mediated spread of ASFV continues to play a critical role in

the ASF epidemiology, despite all measures currently taken.“). 2011. a on Eesti

Maaülikool koostanud SAKi riskiprofiili (https://dspace.emu.ee/items/cb878eb1-

7764-4370-b05d-7c098d91231f, lk 10): „Viirus võib üle kanduda ka saastunud

sööda (toidujäätmete), joogivee ja inventariga, samuti veterinaarsete protseduuride

käigus, transpordivahenditega, kontakti korral korjuste või tapajäätmetega. Viirust

võivad edasi kanda teised kodu- ja metsloomad, inimene, linnud, ektoparasiidid ja

sääsed (CESPH, 2006)“.

18. Käesoleva viibimiskeelu kehtestamise seisuga ametile teadaolevatel andmetel3

soovivad isikud endiselt takistada Põllumajandus- ja Toiduameti tegevust ka Saimre

Seakasvatuse OÜ Nurme farmis taudipunkti likvideerimisel. Inimesed on

kogunenud vaatamata sellele, et 09.08.2025.a rahvakogunemisel saavutati ameti

arusaamise kohaselt üksmeel selles, et kui Hispaania Referentlaborisse uurimiseks

saadetud proovid näitavad positiivset tulemit, siis osapooled said aru sigade

hukkamise vajadusest. Proovid andsid positiivse tulemuse, aga kodanikud leidsid

uusi põhjendusi, miks sigu selles farmis ei peaks tapma st sisuliselt takistaksid

tauditõrjetoimingute läbiviimist.

19. Ennetava meetmena on viibimiskeelu kehtestamine põhjendatud, sest selliselt saab

vähendada riski loomataudi levikuks keskkonnast sigu pidava loomapidaja

territooriumile, hoonesse või rajatisse. Minimeerima peab isikute ja veovahendite

liikumist. Inimeste viibimine ja massiline kogunemine viiruspositiivse

loomapidamisettevõtte lähenduses on haiguse leviku riski arvestades lubamatu.

20. 14.08.2025 on toimunud Atria Farmid OÜ Kuula farmi läheduses intsident, kus isik

on asunud PTA teenistujat ähvardama kirvega eesmärgiga takistada ameti tegevust.

Ametil on arusaam, et taudi levik ja tõrjemeetmete rakendamise vajadus on

ühiskonnas kaasa toonud laiema rahulolematuse esile kerkimise riigiaparaadi suhtes

ja kodanikud on võtnud eesmärgiks seda väljendada ja oma arusaamiste eest

2 Põllumajandus- ja Toiduamet pressiteade, 09.08.2025: https://pta.agri.ee/uudised/pta-nurme-farmi-loomade-

hukkamine-jaab-ootele ; Maalehe artikkel ’’Rahvas võitis!’’ Sigu veel ei tapeta, meeleavaldajad saavutasid PTA-

ga kompromissi. 08.08.2025 3 Maalehe artikkel ’’Midagi võtame kindlasti ette!’’Meeleavaldajad pole sigade hukkamise otsusega rahul,

12.08.2025: ;; Õhtulehe artikkel 14.08.2025 ’’Jääme kasvõi lumeni! Viimased protestijad lubavad Nurme seafarmi

ees edaspidigi valvata’’

5 (5)

intensiivselt seista. Sellele tuginevalt on amet seisukohal, et tauditõrje toimingute

takistamine ja seeläbi taudi leviku tõkestamise takistamine võib leida suure

tõenäosusega aset ka teiste sigalate juures.

3. VAHETU SUNNI KASUTAMISE HOIATUS

21. Põllumajandus- ja Toiduametil on tuginedes KorS § 44 lõikele 6 õigus kasutada

viibimiskeeldu rikkuva isiku suhtes vahetut sundi ja seda nii kaua, kui see on

eesmärgi saavutamiseks vältimatu. Vastavalt KorS § 75 lg 1 sätestatule on õigus

vahetut sundi kohaldada Politsei- ja Piirivalveametil.

4. VAIDLUSTAMISVIIDE

22. Isikul on õigus pöörduda oma kaebusega Tallinna Halduskohtusse

halduskohtumenetluse seadustikus (HKMS) sätestatud korras. HKMS § 37 lg 2

kohaselt võib kaebusega nõuda: 1) haldusakti osalist või täielikku tühistamist

(tühistamiskaebus); 2) haldusakti andmist või toimingu tegemist

(kohustamiskaebus); 3) haldusakti andmise või toimingu tegemise keelamist

(keelamiskaebus); 4) avalik-õiguslikus suhtes tekitatud kahju hüvitamist

(hüvitamiskaebus); 5) haldusakti või toimingu õigusvastaste tagajärgede

kõrvaldamist (heastamiskaebus); 6) haldusakti tühisuse, haldusakti või toimingu

õigusvastasuse või muu avalik-õiguslikus suhtes tähtsust omava faktilise asjaolu

kindlakstegemist (tuvastamiskaebus). HKMS § 46 lg 1 järgi võib tühistamiskaebuse

esitada 30 päeva jooksul kaebajale haldusakti teatavaks tegemisest arvates. HKMS

§ 46 lg 2 kohaselt kohustamiskaebuse võib esitada 30 päeva jooksul kaebajale

haldusakti andmisest või toimingu tegemisest keeldumise teatavakstegemisest

arvates. Otsuse vaidlustamine ei peata selle täitmise kohustust ega täitmiseks

vajalike abinõude rakendamist.

LISAD. Lisa 1. Kaardi väljavõtted – Maag Agro (2-l lehel); Lisa 2. Kaardi väljavõtted – Aretusühistu (2-l lehel).

(allkirjastatud digitaalselt)

Raimo Heinam

Peadirektor

Koopia (elektroonselt): Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Politsei- ja Piirivalveamet,

ettevõtted vastavalt loetelule.