Otsus

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

OTSUS

05.09.2025 nr 5-5/2025-039

Konkurentsiamet teeb haldusmenetluse seaduse (HMS) § 64 lg 3 ja § 65 lg 2 alusel järgneva

sisuga otsuse.

RESOLUTSIOON

Tunnistada kehtetuks Konkurentsiameti 14.06.2022. aasta ettekirjutus nr 5-52/2022-031.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Konkurentsiamet algatas 18.10.2018 järelevalvemenetluse nr 5-1/18-0293 11 ettevõtja

suhtes, kes moodustasid ühispakkumuse Riigimetsa Majandamise Keskuse (RMK) 18.01.2018

väljakuulutatud riigihankes „Metsamaterjali maanteevedu 2018-2023“ (viitenumbriga

193899).

2. Konkurentsiamet esitas 08.05.2020 ettekirjutuse hoiatuses esialgse kaubaturu määratluse,

mida täiendas järelevalvemenetluse adressaatide seisukohtade järel 21.11.2021.

Järelevalvemenetluse tulemusena tuvastas Konkurentsiamet konkurentsiseaduse § 4 rikkumise

ettekirjutuses 14.06.2022 nr 5-52/2022-031 (edaspidi otsus) ning seadis Osaühing Prentonile

kohustuse lõpetada koostöö 10 ettevõtjaga.

3. Osaühing Prentonile heideti (kokkuvõtvalt) ette KonkS § 4 keeldu rikkuva ühispakkumuse

moodustamist läbi selle, et ta osales koos 10 teise ettevõtjaga RMK riigihankel ning nõuti selle

koostöö lõpetamist.

4. Osaühing Prenton esitas Tallinna Halduskohtule 13.07.2022 kaebuse Konkurentsiameti

14.06.2022 ettekirjutuse nr 5-5/2022-031 resolutsiooni punktide 1 ja 2 tühisuse tuvastamiseks

või alternatiivselt otsuse tühistamiseks. Konkurentsiamet esitas 08.09.2022 vastuse kaebusele

koos vaidlusega seotud ja haldusmenetluse käigus kogutud tõenditega. Kaebaja esitas

23.05.2025 täiendavad seisukohad. Asja sisuline arutelu on planeeritud kohtuistungil

23.09.2025.

5. Vaidluse all on (kokkuvõtvalt) KonkS § 4 keelu rikkumise tõendatus, ettekirjutuse

õiguspärasus, sealhulgas kaubaturu piiritlemine turuosaliste ja geograafilise ulatuse osas.

2 (3)

KONKURENTSIAMETI ÕIGUSLIK HINNANG

6. Tuginedes haldusmenetluse seaduse § 64 lg-le 3 ja 65 lg-le 2 ning järgnevatele kaalutlustele:

- menetlusele kulunud aeg;

- ettekirjutuse täitmise võimatus;

- ühispakkumuse lubatavuse õiguslik küsitavus ja selle tõendamise ulatus,

otsustab Konkurentsiamet tunnistada kehtetuks 14.06.2022. aasta ettekirjutus nr 5-52/2022-

031.

7. Eelnevas punktis toodud menetluse asjaoludest nähtub, et järelevalvemenetlus koos

ettekirjutuse vaidlustamisega on aega võtnud peagi juba viis aastat. Arvestades, et ettekirjutus

vaidlustati Tallinna Halduskohtus juba 2022. aastal ning seni ei ole jõutud veel asja sisulise

aruteluni, on kohtumenetlusele kuluv aeg prognoosimatu ning lõpplahendi jõustumine võib

võtta veel mitmeid aastaid. Menetluse jätkumine on koormav nii haldusorganile kui

menetlusosalisele ning toob kaasa täiendavaid kulusid. Arvestades, et ettekirjutust ei ole

võimalik enam täita ning sellega ei ole võimalik parandada konkurentsiolukorda, on sellise

vaidluse jätkumine ka avalikust huvist lähtuvalt perspektiivitu.

8. Riigimetsa Majandamise Keskuse (RMK) 18.01.2018 avaldatud riigihankes „Metsamaterjali

maanteevedu 2018-2023“ (viitenumbriga 193899) sõlmiti raamlepingud 12.06.2018.

Raamlepingu täitmise tähtaeg on riigihangete registris märgitud 30.06.2023, seejuures esitas

RMK 19.06.2023 Konkurentsiameti 14.06.2022. aasta ettekirjutuse nr 5-52/2022-031 alusel

nõude Osaühingule Prenton konkurentsi kahjustava tegevuse ja veolepingute täitmise

lõpetamiseks.

9. KorS § 28 lõige 1 annab korrakaitseorganile riikliku järelevalve raames õiguse teha

ettekirjutus, kas ohu või korrarikkumise korral ning vastavalt, kas ohu tõrjumiseks või

korrarikkumise kõrvaldamiseks. Otsusega tegi Konkurentsiamet ettekirjutuse korrarikkumise

ehk KonkS § 4 rikkumise kõrvaldamiseks.

10. Riigikohtu praktika järgi tuleb korrarikkumise kõrvaldamiseks tehtud ettekirjutuse

õiguspärasuse kindlakstegemisel kontrollida, kas ettekirjutuse adressaadile on kontrolliga

hõlmatud õigusnormide rikkumist õigesti ette heidetud ning, kas ettekirjutus on suunatud

jätkuva korrarikkumise kõrvaldamisele. (Riigikohtu halduskolleegium, 20.04.2018, nr 3-15-

443/54 p 14).

11. Ettekirjutuse õiguspärasust tuleb hinnata selle andmise hetkel esinenud asjaolude alusel,

mis arvestades menetlustele juba kulunud aega on raskendatud, enamgi veel asjaolude

täpsustamine või üle kontrollimine on muutunud võimatuks. Juhul, kui kohtumenetluse

tulemusena ettekirjutus tühistatakse näiteks kaalutlusõiguse või põhjendamiskohustuse

rikkumise tõttu, ei oleks menetluse jätkamine eeltoodud põhjustel enam ka võimalik.

Ettekirjutusega etteheidetud raamlepingu alusel tehtav koostöö lõppes raamlepingu täitmisega

juba 30.06.2023. Seega leiab Konkurentsiamet, et ettekirjutus ei ole enam kooskõlas riikliku

järelevalvemenetluse põhimõtetega.

12. Riigihangete seadus (RHS) § 95 lg 4 p 5 annab hankijale õiguse pakkuja hankemenetlusest

kõrvaldada konkurentsi kahjustava kokkuleppe, ettevõtjate ühenduse otsuse või kooskõlastatud

3 (3)

tegevuse tõttu. Siiski ei anna riigihankeõigus hinnangut, milline ühispakkumus on

konkurentsiõiguse vaatest lubatav.

11. Arvestades, et ühispakkumuste esitamise lubatavusele õigusliku hinnangu andmine on

keerukas õiguslik küsimus ning arvestades riigihanke läbiviimisest möödunud aega, on selle

kohtulik kontroll samuti raskendatud. Ettekirjutuse kehtetuks tunnistamisega ei mööna

Konkurentsiamet, et sellise ühispakkumuse esitamine oleks olnud lubatav. Ühispakkumuse

esitamise lubatavus ning sellest tulenev konkurentsiseaduse § 4 rikkumine seisneb peamises

õigusküsimuses kas ühispakkujad suudaks hankelepingut täita iseseisvalt või milliste riigihanke

tingimuste täitmiseks on vajalik ühispakkumuse esitamine. Konkurentsiameti 14.06.2022

ettekirjutuse nr 5-52/2022-031 põhjendused on selles küsimuses üldistatud. Samas peavad

ettevõtjad endiselt arvestama, et nende kohustus on tagada riigihangetes konkurents, vältida

kokkuleppeid ning kooskõlastatud tegevust ja peavad arvestama, et sellega mitte kooskõlas olev

tegevus on karistatav.

VAIDLUSTAMISVIIDE

Adressaadil on õigus 30 päeva jooksul esitada:

 vaie Konkurentsiameti peadirektorile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras või

 kaebus Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.

OTSUSE KÄTTETOIMETAMINE

Otsus on kehtiv alates adressaadile kättetoimetamist (HMS § 61 lg 1). Haldusakt loetakse kätte

toimetatuks selle edastamisel juriidilise isiku äriregistrisse kantud elektronposti aadressil

([email protected]).

(allkirjastatud digitaalselt)

Evelin Pärn-Lee

peadirektor

Jaanika Kangur

[email protected]