Vastus nõudekirjale

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Ingel Kadarik

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

[email protected]

Teie 27.08.2025 Meie 11.09.2025 nr 2.3-8/25/2788-2

Vastus nõudekirjale

Pöördusite Andmekaitse Inspektsioon (AKI) poole küsimustega ministeeriumi poolt seaduse

mõjude hindamiseks vajaliku uuringu läbiviimisel isikuandmete töötlemise õigusliku aluse ja

eesmärgi kohta.

Isikuandmete töötlemisel, kaasa arvatud isikuandmetega tehtava uuringu läbiviimisel tuleb järgida

kõiki isikuandmete kaitse üldmäärusest1 (IKÜM) tulenevaid nõudeid, ka artiklis 5 sätestatud

põhimõtteid, muu hulgas seaduslikkuse, eesmärgipärasuse ja minimaalsuse põhimõtteid2.

Isikuandmete töötlemise seaduslikkus nõuab isikuandmete töötlemiseks õigusliku aluse

olemasolu. Teadusuuringutes isikuandmete töötlemiseks on üldjuhul kolm alternatiivset alust:

informeeritud nõusolek, seadus või eraõiguslike isikute puhul õigustatud huvi.

Statistikaamet töötleb andmeid riikliku statistika seaduse (RStS) alusel. Samas RStS ei anna

Statistikaametile õiguslikku alust riiklikuks statistikaks kogutud andmete töötlemiseks mõnel

teisel eesmärgil ehk andmestike loomist erinevate uuringute ja analüüside tegemiseks, mida antud

juhul soovite teha. Selliseks toiminguks tuleb leida muu õiguslik alus.

Isikuandmete töötlemist teadus- ja ajaloouuringu ning riikliku statistika vajadusteks

andmesubjekti nõusolekuta reguleerib isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6. IKS § 6 lõike 5 järgi

loetakse teadusuuringuks ka täidesaatva riigivõimu poolt poliitika kujundamise eesmärgil tehtavad

uuringud ja analüüsid. Justiitsministeeriumi selgituse kohaselt tuleb IKS § 6 lõiget 5 tõlgendada

kitsalt ning selle alusel saavad poliitika kujundamise analüüse ja uuringuid teha üksnes

valitsusasutused. IKS § 6 lõikes 5 on sätestatud, et teadusuuringuks loetakse ka täidesaatva

riigivõimu analüüsid ja uuringud, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil, st välja on toodud

kaks tingimust, mis peavad olema täidetud. Esmalt analüüsid ja uuringud teostatakse täidesaatva

riigivõimu poolt ning teisalt, uuringud ja analüüsid on vajalikud poliitika kujundamiseks. Vabariigi

Valitsuse seaduse § 39 lg 3 kohaselt on valitsusasutused ministeeriumid, kaitsevägi ja

Riigikantselei, samuti ametid ja inspektsioonid ning nende kohalikud täidesaatva riigivõimu

volitusi omavad asutused, samuti muud seadusega ette nähtud valitsusasutused.3

IKÜM eesmärgipärasuse ja minimaalsuse põhimõtte kohaselt võib isikuandmeid töödelda

konkreetse eesmärgi täitmiseks minimaalses vajalikus ulatuses. Seetõttu on oluline uuringu

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679, 27. aprill 2016, füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete

töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta 2 IKÜM art 5 lg 1 punktid a-c 3 Justiitsministeeriumi 22.01.2024 vastus selgitustaotlusele nr 2-6/24-7834-2

2 (2)

eesmärgi võimalikult selge ja ammendav määratlemine, kuna töödeldavate isikuandmete koosseis

peab olema uuringu eesmärgiga kooskõlas. Seega tasub uuringut planeerides põhjalikult läbi

mõelda, millistele uurimisküsimustele soovitakse uuringu abil vastused leida ning milliseid

andmeid selleks täpselt (minimaalselt) vaja on.

Kokkuvõttes on täidesaatva riigivõimu asutusel, st ka ministeeriumil, poliitika kujundamise

eesmärgil läbiviidavates uuringutes, sh seaduse mõjude hindamiseks, õigus isikuandmeid töödelda

IKS § 6 lg 5 alusel, järgides IKS §-s 6 ja IKÜM-is sätestatud isikuandmete töötlemise nõudeid.

IKS § 6 sätestab teatud juhtudel nõude uuringu läbiviimise kooskõlastamiseks eetikakomitee ja/või

Andmekaitse Inspektsiooni poolt. Juhime tähelepanu, et kooskõlastamise nõuded muutuvad

mõnevõrra 01.10.2025 jõustuvate muudatustega, mistõttu neid siin täpsemalt ei kirjelda.

Viitame ka täiendavale teabele AKI veebilehel Isikuandmed uuringutes | Andmekaitse

Inspektsioon ja Isikuandmete töötleja üldjuhend | Andmekaitse Inspektsioon, millest võib abi olla.

Ühtlasi soovitame konkreetse uuringuga seotud küsimustes konsulteerida ka Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi andmekaitsespetsialistiga4, kelle ülesandeid täidab Riigi Info- ja

Kommunikatsioonitehnoloogia Keskus, kontakt [email protected].

Loodan, et selgitustest on abi.

Lugupidamisega

Anu Suviste

jurist

peadirektori volitusel

4 Andmekaitsespetsialisti poole võib pöörduda kõigis küsimustes, mis on seotud asutuses isikuandmete töötlemisega. 5 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium | e-Äriregister