Kaitseväe põhimääruse muutmine

EELNÕU

Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 21. juuni 2018. a

määruse nr 45 „Kaitseväe põhimäärus“ muutmine“ eelnõu

SELETUSKIRI

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 21. juuni 2018. a määrust nr 45 „Kaitseväe

põhimäärus“ (edaspidi põhimäärus). Eelnõuga lisatakse Kaitseväe juhataja vahetusse alluvusse

uus struktuuriüksus. Muudatuste põhjused peituvad väearenduse planeerimisvõimekuse

killustatuses, protsesside jäikuses ning kiireloomuliste vajaduste käsitlemise süsteemi

puudumises. Uus väejuhatus peab takistama võimelünkade süvenemist ja tehnoloogilist

mahajäämust ning vähendama elutsükli kogukulude suurenemist.

Ebaühtlane nõuete haldus ja standardite puudumine raskendavad NATO nõuetele vastavate

hangete läbiviimist ning nõrgestavad koostalitlusvõimet liitlastega. See võib ohustada

rahvusvaheliste kohustuste täitmist ning liitlassuhete usaldusväärsust. Samuti kui kasvavad

kaitsekulutused ei realiseeru nähtavalt ja õigeaegselt praktilisteks sõjalisteks võimeteks, on oht

kaitsekulutuste poliitilise toetuse vähenemiseks. Ressursside mõju avalikkusele ja otsustajatele

peab olema selge, vastasel juhul võib kahaneda valmisolek kaitseinvesteeringuid senises mahus

jätkata.

Loodav väejuhatus võtab vastutuse nii nõuete haldamisel kui ka süsteemse võimeomandamise

tervikliku arhitektuuri ülesehitamisel. Selle saavutamiseks viiakse ellu järgmised sammud:

1) luuakse keskne nõuete halduse struktuur selgete vastutusalade ja pädevustega;

2) kehtestatakse ühtne nõuete standard ja süsteemne “väravapõhine” protsess nõuete elutsükli

juhtimiseks nagu on sätestatud väeplaneerimise ja- arenduse juhendis;

3) seotakse ressursid ja nõuded ühtseks tervikuks läbi digitaalselt integreeritud elutsükli

haldusplatvormi, mis toetab otsustusprotsessi ja jälgib võimete arenduse kulgu reaalajas.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Ettepaneku eelnõu ja seletuskirja koostamiseks tegi Kaitsevägi ning eelnõu koostamise eest vastutab

Kaitseministeeriumi õigusosakonna nõunik Marion Saarna-Kukk (marion.saarna-

[email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on toimetanud ……..

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 21. juuni 2018. a määrust nr 45 „Kaitseväe

põhimäärus“ 01.08.2025 jõustunud redaktsioonis (RT I, 29.07.2025, 4).

Eelnõu ei ole seotud menetluses oleva seaduse ega määruse eelnõuga.

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Eelnõu ei ole seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse põhimääruse § 3 lõiget 4 ja täiendatakse Kaitseväe juhataja

vahetut alluvust uue struktuuriüksusega „tulevikuvõime ja innovatsiooni väejuhatus“.

Väejuhatus on valitud lahendus, et viia läbi kaitsevaldkonna transformatsioon senise

võimearendusmudeli kitsaskohtadele, sidudes ressursid, nõuded ja omandamise ühtseks

paindlikuks tervikuks. Korrigeeritud raamistiku rakendumisel lühenevad arendustsüklid

märkimisväärselt ning lisanduv rahastus muutub senisest kiiremini tegelikeks

lahinguvõimeteks. Kaitsevägi saab reageerida tehnoloogilistele ja operatiivsetele muutustele

asjakohasel kiirusel, säilitades samal ajal selge ülevaate kulude ja arengu tasakaalust. Terviklik

ja läbipaistev võimearendusprotsess suurendab kaitseinvesteeringute tootlikkust, tagades igale

investeeritud eurole maksimaalse kaitsevõime kasvu ning aidates säilitada tugevat poliitilist ja

avalikku toetust kaitsevaldkonnale võrreldes senise olukorraga.

Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse põhimäärust paragrahviga, mis reguleerib tulevikuvõime

ja innovatsiooni väejuhatust. Väejuhatuse töö on korraldatud kolme omavahel seotud põhisuuna

kaudu. Esiteks keskendutakse tulevikupildi, kontseptsioonide ja doktriinide arendusele. See

suund loob Kaitseväele selge ja pidevalt ajakohastuva strateegilise visiooni ning ühtlustatud

sõjalised kontseptsioonid ja taktika- ja protseduurireeglid (TTP). Nii tagatakse ühine arusaam

tulevastest arengusuundadest ja standardiseeritud alused kõigi väeliikide tegevusele.

Teiseks on võimearenduse tegevussuund suunatud tuvastatud võimelünkade kiirele ja tõhusale

sulgemisele. See põhineb süsteemsel lähenemisel, mille kohaselt läbib iga tuvastatud lünk

järgmised etapid: lünkade ja nõuete analüüs, kontseptsioonide katsetamine, prototüüpimine

ning lõpuks hanke ettevalmistamine ja algatamine. Võimearendusprotsessis on kasutusele

võetud ka spetsiaalsed kiirkanalid, mis võimaldavad liikuda kiiresti ideest toimiva prototüübi

ja soetatud võimeni.

Kolmandaks keskendub tegevussuund kogu võimete elutsükli haldamisele. See hõlmab nii

inimvara kui ka rahaliste ressursside planeerimist ja juhtimist. Selle raames määratletakse

personalistrateegiad ja -plaanid, milliseid kvalifikatsioone ja oskusi Kaitsevägi vajab ning

kuidas vajalikku personali värvata, arendada ja teenistuses hoida. Samuti koostatakse võimete,

organisatsioonide ja süsteemide kulumudelid, mis tagavad läbipaistva ja jätkusuutliku

ressursside kasutuse kogu võime elutsükli vältel.

Väejuhatuse alaeesmärkide elluviimiseks arendatakse välja kaheksa peamist funktsiooni:

1) tulevikupildi ja kontseptsioonide loomise funktsioon;

2) lünkade ja nõuete analüüsi funktsioon;

3) kontseptsioonide katsetamise funktsioon;

4) innovatsiooniprogrammide ja -projektide juhtimise funktsioon;

5) portfellitasakaalu ja kuluanalüüsi funktsioon;

6) võimeintegratsiooni ja muutuste rakendamise funktsioon;

7) koostöö ja ökosüsteemi arendamise funktsioon;

8) andme- ja otsusetoe funktsioon.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Eesti kaitsevaldkonnas on juba olemas mitmed kompetentsid ja struktuurid, millele kavandatav

väejuhatus saab oma tegevuses toetuda. Uue struktuuri loomisel kasutatakse maksimaalselt ära

olemasolevat kogemust ja inimesi, et ülesehitust viia ellu järk-järgult ning vältida dubleerimist.

Väejuhatus juhib võimearenduse elutsüklis programmifaase alates kontseptsiooni loomisest

kuni omandamisotsuseni portfellipõhisel juhtimispõhimõttel (programmilise juhtimise

lähenemine), et kõik võimearenduse elutsükli etapid on ühtselt ja läbipaistvalt koordineeritud.

Üksikute muudatuste või ajutiste projektide asemel on eesmärgiks seatud võitlusvõime järsk ja

jätkusuutlik kasv ehk tulevikuks valmis vägi. See eesmärk on saavutatav vaid juhul, kui kogu

kaitsevaldkond jagab ühist arusaama ning töötab kujunenud keskkonnas sobivalt,

süstemaatiliselt ja koordineeritult.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega muudetakse Kaitseväe struktuuriüksuste ülesehitust, et toetada

kestlikku võimearendust ja luua tingimused rahvusliku ressursi otstarbekaks kasutamiseks ja

esilekerkivate ohtude tõrjumiseks. Väejuhatuse loomine suunab kaitse-eelarve vahendite

kasutamist, mis võimaldab lahendusi ellu viia asjakohase kiirusega, eriti olukordades, kus

tavapärased hankemehhanismid jäävad liiga aeglaseks.

Väejuhatuse rahastuseks Kaitseministeeriumi valitsemisala arengukava (KMAK) 2026-29

raames on planeeritud 2 588 850 eurot (sh personalikulud 1 941 638 eurot). Kulude täpsem

jaotus kajastatakse KMAK planeerimise raames. Esialgne tegevuskulu aasta lõikes on 136 500

eurot. Määruse rakendamisega tekib lisatulu väestruktuuri transformatsiooni- ja innovatsiooni

tegevuste kokkuhoiuga. Nendeks tegevusteks on:

1) tasakaalu taastamine — tugevdatakse sõjalise võimearenduse keskset juhtimist, et viia

kaitsevaldkonna väeplaneerimine tasakaalu;

2) kriitiliste võimelünkade likvideerimine — luuakse tingimused oluliste võimenõuete

täitmiseks ja kriitiliste võimelünkade likvideerimiseks asjakohasel kiirusel, et tuua kohene mõju

lahinguväljale;

3) innovatsioonijuhtimise võime tugevdamine — luuakse läbipaistvad protsessid, rollid ja

tööriistad, mis võimaldavad üksustel ise algatada ja ellu viia uuendusi, tuginedes ühtsele

metoodikale ning otsusetoele;

4) kaitsetööstuse, teadusasutuste ja laiapindse riigikaitse kaasamine — laiendatakse partnerite

ringi, sidudes arendusprotsessi tööstuse, teadusasutuste ja teiste riiklike ning eraalgatustega, et

tugevdada innovatsioonivõrgustikku ja ühiskondlikku tuge;

5) sihitud rahvusvaheline koostöö — luuakse koostöösidemed välispartneritega, mis pakuvad

kompetentsi prioriteetsete lünkade täitmisel, arvestades väeliikide piiratud personalivõimet

igapäevaülesannete kõrval.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. oktoobril 2025. a.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Justiits- ja Digiministeeriumile,

Rahandusministeeriumile ning Riigikantseleile ja arvamuse avaldamiseks Kaitseväele.

EELNÕU

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 21. juuni 2018. a

määruse nr 45 „Kaitseväe põhimäärus”

muutmine

Määrus kehtestatakse Kaitseväe korralduse seaduse § 12 lõike 1 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 21. juuni 2018. a määruses nr 45 „Kaitseväe põhimäärus” tehakse

järgmised muudatused:

1) paragrahvi 3 lõiget 4 täiendatakse punktiga 91 järgmises sõnastuses.

„91) tulevikuvõime ja innovatsiooni väejuhatus“;

2) määrust täiendatakse §-ga 161 järgmises sõnastuses:

„§ 161. Tulevikuvõime ja innovatsiooni väejuhatus

(1) Tulevikuvõime ja innovatsiooni väejuhatus on alaliselt tegutsev struktuuriüksus.

(2) Tulevikuvõime ja innovatsiooni väejuhatuse põhiülesanne on toetada Kaitseväe

võitlusvõime järsku ja jätkusuutlikku tõusu.

(3) Tulevikuvõime ja innovatsiooni väejuhatuse põhiülesanded on järgmised:

1) strateegiliste ressursside planeerimine ning kaitse-eelarve jaotuste sidumine tegelike

vajadustega;

2) sõjaliste nõuete regulaarne täpsustamine, lähtudes ohukeskkonnast ja tehnoloogilisest

arengust;

3) omandamise protsessi, sealhulgas hangete, hoolduse ning võimete elutsükli juhtimine ja

korraldamine, tagades nende sobivuse eelarveliste ja Kaitseväe võimevajadustega.“.

§ 2. Määrus jõustub 1. oktoobril 2025. a.

Kristen Michal

Peaminister

Hanno Pevkur

Kaitseminister

Keit Kasemets

Riigisekretär

Juhkentali 58 / 15007 Tallinn / Telefon 717 1155 / Faks 717 1008 / [email protected] / www.mil.ee Registrikood 70008641

Hanno Pevkur Kaitseministeerium [email protected]

11.09.2025 nr 0.5-3/25/1

Kaitseväe põhimääruse muutmine Lugupeetud kaitseminister Kaitsevägi soovib luua enda koosseisu uue Kaitseväe juhatajale vahetult alluva struktuuriüksuse

nimega „Tulevikuvõime ja innovatsiooni väejuhatus“. Lähtudes eeltoodust teen ettepaneku

algatada Kaitseväe põhimääruse muutmine, lisamaks uus struktuuriüksus Kaitseväe koosseisu.

Eelnõu koos seletuskirjaga on lisatud.

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Andrus Merilo kindralleitnant Kaitseväe juhataja Lisad: 1. 20250904_KV_põhimääruse_muutmise_EN_04.09.2025.docx

Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse 21. juuni 2018. a määruse nr 45 „Kaitseväe põhimäärus“ muutmine“ eelnõu

2. Kaitseväe põhimääruse muutmise seletuskiri. Merit Jõgi [email protected] Janar Pekarev [email protected]