Tubakatootjate Eesti Assotsiatsiooni seisukohad aktsiisi- ja tubakadirektiivi ettepanekute kohta
| Dokumendiregister | Rahandusministeerium |
| Viit | 1.4-1/4062-1 |
| Registreeritud | 15.09.2025 |
| Sünkroonitud | 16.09.2025 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 1.4 TEABE AVALIKUSTAMINE JA SUHTEKORRALDUS |
| Sari | 1.4-1 Teabenõuded, selgitustaotlused, märgukirjad |
| Toimik | 1.4-1/2025 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | ISG Personalmanagement GmbH |
| Saabumis/saatmisviis | ISG Personalmanagement GmbH |
| Vastutaja | Erle Kõomets (Rahandusministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Finants- ja maksupoliitika valdkond, Maksu- ja tollipoliitika osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Failid
Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. |
Lugupeetud Rahandusministeerium,
Saadan Teile lisas Tubakatootjate Eesti Assotsiatsiooni seisukohad Euroopa Komisjoni 16. juuli 2025. a ettepanekute kohta, mis käsitlevad tubakatoodete aktsiisi struktuuri, määrasid ning aktsiisi üldkorda.
Oleme valmis täiendavalt oma seisukohti selgitama ning osalema aruteludes
Lugupidamisega
|
|
Madis Roodla,
|
|
Registrikood: 80130219
Aadress: Valge tn 13, Kesklinna linnaosa, 11415 Tallinn, Harju maakond
Email: [email protected]
Tubakatootjate Eesti Assotsiatsiooni seisukoht
aktsiisi- ja tubakadirektiivi ettepanekute kohta
Tallinn, 15. september 2025
Adressaat: Eesti Vabariigi Rahandusministeerium
Teema: Aktsiisi- ja tubakadirektiivi ettepanekud
„Tubakatootjate Eesti Assotsiatsioon on tutvunud Euroopa Komisjoni 16. juuli 2025. a
ettepanekutega: Nõukogu direktiiv 2011/64/EL tubakatoodete aktsiisi struktuuri ja
määrade kohta („Tubakadirektiiv“) ja Nõukogu direktiiv 2020/262 aktsiisi üldkorra kohta
(„Aktsiisidirektiiv“
Järgnevalt esitame oma seisukohad
Sigaretid
EK väide, et maksudest tingitud piiriülesed moonutused mõjutavad siseturu toimimist, on
väär. Piiriülesed hinnavahed ei ole suuremad kui teistel kaupadel ja vaid umbes 5% ELis
tarbitavatest sigarettidest on seotud piiriüleste voogudega.
Minimaalse aktsiisimäära tõstmine ja illegaalne kaubandus
EK pakub sigarettide minimaalse aktsiisimäära tõstmist ligikaudu 140%. Assotsiatsiooni
hinnangul suurendaks see järsult illegaalset kaubandust. Viimane KPMG uuring
tuvastas 1,6 miljardit illegaalset sigaretti, mis on seotud madalama maksuga EL-väliste
riikidega.
Vigane mõjuhinnang
EK mõjuhinnang on vigane, kuna eeldatakse nõudluse hinnaelastsuseks (PED) –0,54.
EK konsultandid on hinnanud PED väärtuseks –0,96 kuni –1,09, mis tähendab, et
tarbijate hinnatundlikkust alahinnatakse ja maksutulude kasvu ülehinnatakse.
Soovitused
● Assotsiatsioon leiab, et miinimumnõue aktsiisile on ebavajalik ja tuleks kaotada.
● Kui miinimumnõue peaks siiski säilima, peaks see jääma 60% kaalutud keskmise
jaehinna (WAP) tasemele.
● Erandi piirmäär peaks olema 180 €/1000 sigareti kohta.
Registrikood: 80130219
Aadress: Valge tn 13, Kesklinna linnaosa, 11415 Tallinn, Harju maakond
Email: [email protected]
● Parem eesmärk oleks 155 €/1000 sigaretti, mis vastab inflatsioonile alates
2011. aastast, leevendab maksukoormust madalama sissetulekuga
liikmesriikides, jätab kõrgema maksuga riikidele võimaluse rakendada oma
maksupoliitikat.
Kuumutatav tubakas (HTP) ja suitsetamistubakas
Suitsetamistubakale (sigarettide keeramiseks) peaks kehtima madalam
aktsiisimäär kui valmis sigarettidele arvestades selle eripärasid.
Kuumutatav tubakas
EK pakub mitut aktsiisibaasi (tüki, kg või protsendi järgi), mis on liiga keerukas.
Assotsiatsioon soovitab ühtset aktsiisibaasi: 155 €/kg tubaka kohta. Maksustamine kaalu
järgi on lihtne ja kajastab toote arengut. Samuti peaks liikmesriikidel jääma paindlikkus
rakendada madalamaid maksumäärasid, et motiveerida suitsetajaid üle minema
väiksema riskiga alternatiividele.
E-sigaretivedelikud ja tubakavabad nikotiinitooted
E-sigaretivedelikud Kõik e-vedelikud peaksid olema maksustatud, sh nikotiinivabad
Aktsiis ei tohiks ületada 0,30 €/ml, olenemata nikotiini kontsentratsioonist. Ühtne tariif
milliliitri kohta on kõige lihtsam lahendus ja aitab vältida maksudest kõrvalehoidmist.
Ühtne tariif vastab Tootedirektiivile (TPD2, 20 mg/ml piir).
Nikotiinipadjad (tubakavabad) EK pakutud 143 €/kg või 50% soovituslikust jaehinnast
on pea kolm korda kõrgem kui ELi keskmine (~50 €/kg). See sunniks kaheksat
liikmesriiki 15-st makse järsult tõstma. Mõjutaks eriti Rootsit, kus nikotiinipatjade
kasutamine on viinud suitsetamise tasemele 5,3%. EK enda hinnangul: müük väheneks
86%, maksutulu langeks 17%.Assotsiatsioon soovitab kehtestada ühtse miinimumi 25
€/kg. See kaitseb liikmesriikide suveräänsust ja rahvatervise eesmärke. Näiteks Rootsis
on nikotiinipatjade kasutamine viinud suitsetamise taseme 5,3%-ni.
Registrikood: 80130219
Aadress: Valge tn 13, Kesklinna linnaosa, 11415 Tallinn, Harju maakond
Email: [email protected]
Muud nikotiinitooted
Minimaalne aktsiis: 25 €/kg. Kategooria määratlus on ebaselge. Ad valorem
(protsendipõhine) maks takistaks ausat konkurentsi. Nikotiinipatjade maksumääraga
kooskõlas olev fikseeritud määr tagab võrdse kohtlemise.
Üldpõhimõtted ja ettepanekud
Ostujõu pariteet (PPP) EK pakub, et 2/3 aktsiisist oleks nominaalne ja 1/3 korrigeeritud
PPP alusel. See 1/3 korrigeerimine on meelevaldne. PPP korrigeerimine peaks olema
vabatahtlik ja kehtima kogu summale, mitte ainult 1/3-le.
Inflatsiooniga korrigeerimine Inflatsiooniga seotud maksumuudatused peaksid jääma
liikmesriikide otsustada.
Töötlemata tubakas EK pakub jälgida töötelemata tubaka liikumist illegaalse tootmise
vastu võitlemiseks. See peaks olema kontrollimeede, mitte maksutulu allikas.
Minimaalset maksumäära ei ole vaja, piisab liikumise monitoorimisest.
Tubaka aktsiisitulu suunamine ELi eelarvesse EK pakub suunata umbes 15%
riiklikest tubakaaktsiisituludest ELi mitmeaastasesse finantsraamistikku (MFF).
Assotsiatsioon on sellele vastu, kuna see kahjustaks ebaproportsionaalselt Eestit ja teisi
piiririike. Tubakaaktsiis on stabiilne riigieelarve tuluallikas, mis rahastab tervishoidu ja
sotsiaalteenuseid. 15% tulude äravõtmine vähendaks avalikke teenuseid või sunniks
tõstma teisi makse. See nõrgestaks piirikontrolli ning soodustaks salakaubandust ja
organiseeritud kuritegevust. Kokkuvõttes karistatakse riike, kes juba kaitsevad ELi
välispiire, ja süvendatakse piirkondlikku ebavõrdsust. Täiendavad ELi maksud
suurendavad ettevõtete kulusid.
Kombineeritud mõju valitsusele väiksem eelarve paindlikkus; ettevõtetele kõrgemad
kulud; tarbijatele hinnatõus või teenuste vähenemine.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Taavi Salumets
Tubakatootjate Eesti Assotsiatsioon juhatuse liige
Registrikood: 80130219
Aadress: Valge tn 13, Kesklinna linnaosa, 11415 Tallinn, Harju maakond
Email: [email protected]
Tubakatootjate Eesti Assotsiatsiooni seisukoht
aktsiisi- ja tubakadirektiivi ettepanekute kohta
Tallinn, 15. september 2025
Adressaat: Eesti Vabariigi Rahandusministeerium
Teema: Aktsiisi- ja tubakadirektiivi ettepanekud
„Tubakatootjate Eesti Assotsiatsioon on tutvunud Euroopa Komisjoni 16. juuli 2025. a
ettepanekutega: Nõukogu direktiiv 2011/64/EL tubakatoodete aktsiisi struktuuri ja
määrade kohta („Tubakadirektiiv“) ja Nõukogu direktiiv 2020/262 aktsiisi üldkorra kohta
(„Aktsiisidirektiiv“
Järgnevalt esitame oma seisukohad
Sigaretid
EK väide, et maksudest tingitud piiriülesed moonutused mõjutavad siseturu toimimist, on
väär. Piiriülesed hinnavahed ei ole suuremad kui teistel kaupadel ja vaid umbes 5% ELis
tarbitavatest sigarettidest on seotud piiriüleste voogudega.
Minimaalse aktsiisimäära tõstmine ja illegaalne kaubandus
EK pakub sigarettide minimaalse aktsiisimäära tõstmist ligikaudu 140%. Assotsiatsiooni
hinnangul suurendaks see järsult illegaalset kaubandust. Viimane KPMG uuring
tuvastas 1,6 miljardit illegaalset sigaretti, mis on seotud madalama maksuga EL-väliste
riikidega.
Vigane mõjuhinnang
EK mõjuhinnang on vigane, kuna eeldatakse nõudluse hinnaelastsuseks (PED) –0,54.
EK konsultandid on hinnanud PED väärtuseks –0,96 kuni –1,09, mis tähendab, et
tarbijate hinnatundlikkust alahinnatakse ja maksutulude kasvu ülehinnatakse.
Soovitused
● Assotsiatsioon leiab, et miinimumnõue aktsiisile on ebavajalik ja tuleks kaotada.
● Kui miinimumnõue peaks siiski säilima, peaks see jääma 60% kaalutud keskmise
jaehinna (WAP) tasemele.
● Erandi piirmäär peaks olema 180 €/1000 sigareti kohta.
Registrikood: 80130219
Aadress: Valge tn 13, Kesklinna linnaosa, 11415 Tallinn, Harju maakond
Email: [email protected]
● Parem eesmärk oleks 155 €/1000 sigaretti, mis vastab inflatsioonile alates
2011. aastast, leevendab maksukoormust madalama sissetulekuga
liikmesriikides, jätab kõrgema maksuga riikidele võimaluse rakendada oma
maksupoliitikat.
Kuumutatav tubakas (HTP) ja suitsetamistubakas
Suitsetamistubakale (sigarettide keeramiseks) peaks kehtima madalam
aktsiisimäär kui valmis sigarettidele arvestades selle eripärasid.
Kuumutatav tubakas
EK pakub mitut aktsiisibaasi (tüki, kg või protsendi järgi), mis on liiga keerukas.
Assotsiatsioon soovitab ühtset aktsiisibaasi: 155 €/kg tubaka kohta. Maksustamine kaalu
järgi on lihtne ja kajastab toote arengut. Samuti peaks liikmesriikidel jääma paindlikkus
rakendada madalamaid maksumäärasid, et motiveerida suitsetajaid üle minema
väiksema riskiga alternatiividele.
E-sigaretivedelikud ja tubakavabad nikotiinitooted
E-sigaretivedelikud Kõik e-vedelikud peaksid olema maksustatud, sh nikotiinivabad
Aktsiis ei tohiks ületada 0,30 €/ml, olenemata nikotiini kontsentratsioonist. Ühtne tariif
milliliitri kohta on kõige lihtsam lahendus ja aitab vältida maksudest kõrvalehoidmist.
Ühtne tariif vastab Tootedirektiivile (TPD2, 20 mg/ml piir).
Nikotiinipadjad (tubakavabad) EK pakutud 143 €/kg või 50% soovituslikust jaehinnast
on pea kolm korda kõrgem kui ELi keskmine (~50 €/kg). See sunniks kaheksat
liikmesriiki 15-st makse järsult tõstma. Mõjutaks eriti Rootsit, kus nikotiinipatjade
kasutamine on viinud suitsetamise tasemele 5,3%. EK enda hinnangul: müük väheneks
86%, maksutulu langeks 17%.Assotsiatsioon soovitab kehtestada ühtse miinimumi 25
€/kg. See kaitseb liikmesriikide suveräänsust ja rahvatervise eesmärke. Näiteks Rootsis
on nikotiinipatjade kasutamine viinud suitsetamise taseme 5,3%-ni.
Registrikood: 80130219
Aadress: Valge tn 13, Kesklinna linnaosa, 11415 Tallinn, Harju maakond
Email: [email protected]
Muud nikotiinitooted
Minimaalne aktsiis: 25 €/kg. Kategooria määratlus on ebaselge. Ad valorem
(protsendipõhine) maks takistaks ausat konkurentsi. Nikotiinipatjade maksumääraga
kooskõlas olev fikseeritud määr tagab võrdse kohtlemise.
Üldpõhimõtted ja ettepanekud
Ostujõu pariteet (PPP) EK pakub, et 2/3 aktsiisist oleks nominaalne ja 1/3 korrigeeritud
PPP alusel. See 1/3 korrigeerimine on meelevaldne. PPP korrigeerimine peaks olema
vabatahtlik ja kehtima kogu summale, mitte ainult 1/3-le.
Inflatsiooniga korrigeerimine Inflatsiooniga seotud maksumuudatused peaksid jääma
liikmesriikide otsustada.
Töötlemata tubakas EK pakub jälgida töötelemata tubaka liikumist illegaalse tootmise
vastu võitlemiseks. See peaks olema kontrollimeede, mitte maksutulu allikas.
Minimaalset maksumäära ei ole vaja, piisab liikumise monitoorimisest.
Tubaka aktsiisitulu suunamine ELi eelarvesse EK pakub suunata umbes 15%
riiklikest tubakaaktsiisituludest ELi mitmeaastasesse finantsraamistikku (MFF).
Assotsiatsioon on sellele vastu, kuna see kahjustaks ebaproportsionaalselt Eestit ja teisi
piiririike. Tubakaaktsiis on stabiilne riigieelarve tuluallikas, mis rahastab tervishoidu ja
sotsiaalteenuseid. 15% tulude äravõtmine vähendaks avalikke teenuseid või sunniks
tõstma teisi makse. See nõrgestaks piirikontrolli ning soodustaks salakaubandust ja
organiseeritud kuritegevust. Kokkuvõttes karistatakse riike, kes juba kaitsevad ELi
välispiire, ja süvendatakse piirkondlikku ebavõrdsust. Täiendavad ELi maksud
suurendavad ettevõtete kulusid.
Kombineeritud mõju valitsusele väiksem eelarve paindlikkus; ettevõtetele kõrgemad
kulud; tarbijatele hinnatõus või teenuste vähenemine.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Taavi Salumets
Tubakatootjate Eesti Assotsiatsioon juhatuse liige
