Kontrolliakti edastamine

15.09.2025 kontrolliakt nr 12.2-4/19

riigihanke teostamise kontrollimise kohta

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuses

Kontrollimise alus: Rahandusministeeriumi 28.11.2024 kiri nr 12.2-4/26-1

Hankija nimi: Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus

Hankija registrikood: 70008440

Hankija õiguslik vorm: riigiasutus (ministeeriumi hallatav riigiasutus)

Hankija esindusõiguslik isik: Mart Nielsen, peadirektor

Kontrolliperiood: 16.08.2023 - 03.01.2024

1. Kontrollimise eesmärk ja ulatus

1.1. Kontrollimisele kuulus Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse (edaspidi hankija)

poolt raamlepingu sõlmimiseks avatud hankemenetlusena korraldatud riigihange „Mobiiltelefonid,

tahvelarvutid ja nende tarvikud“ (viitenumber 268793), mille esemeks olid muu hulgas tahvel-

arvutid (edaspidi riigihange). Riigihange oli jaotatud ühe hankemenetluse raames kaheks osaks:

osa I „iOS tarkvaraga seadmed ja nende tarvikud“, sh iPadOS tarkvaraga tahvelarvutid, ja osa II

„Android tarkvaraga seadmed ja nende tarvikud“, sh Android ja muu tarkvaraga (va iOS ja

iPadOS) tahvelarvutid.

1.2. Hankija alustas riigihangete registris (edaspidi eRHR) riigihanke alusandmete sisestamist

16.08.2023. Hankemenetlus algas 27.09.2023 hanketeate avaldamisega eRHR-is, pakkumuste

esitamise tähtpäevaks oli 30.10.2023 ja kõik raamlepingud sõlmiti mõlemas hanke osas

03.01.2024.

1.3. Kontrollimise eesmärgiks oli anda hinnang, kas hankija on riigihanke korraldamisel kehtestanud

riigihanke alusdokumentides riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 77 lg 61 ja lg 71 ning

01.01.2022 jõustunud keskkonnaministri 29.06.2021 määruse nr 35 „Hankelepingu esemeks

olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke

alusdokumentides kehtestavad tingimused“ (RT I, 02.07.2021, 13) (edaspidi määrus nr 35)

alusel (minimaalselt kohustuslikke ja soovituslikke) keskkonnahoidlikke kriteeriume.

1.4. RHS-is ning määruses nr 35 sätestatud nõuetest kinnipidamist on kontrollitud eRHR-is

avaldatud andmete alusel.

1.5. Järelevalvemenetluses kontrollitakse üksnes hankija tegevuse õiguspärasust (RHS § 203 lg 3).

Seetõttu ei ole Rahandusministeerium järelevalvemenetluses kontrollinud hankija tegevuse

otstarbekust ega hinnanud hankija otsuste ja toimingute tulemuslikkust.

1.6. Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks

ja rikkumiste ärahoidmiseks. Soovitused ja juhised võivad sisalduda järelevalvemenetlust

lõpetavas dokumendis (RHS § 210), sh valimipõhises järelevalvemenetluses koostatavas

kontrolliaktis (RHS § 205 lg 4 p 3).

1.7. Kontrolliakti projekt edastati hankijale tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks 28.08.2025.

Rahandusministeerium märkis, et kui hankija ei esita kontrolliakti projektile vastuväiteid

hiljemalt 05.09.2025, siis loetakse hankija projektiga tutvunuks, ilma, et hankija sooviks

esitada täiendavaid selgitusi või vastuväiteid. Hankija ei ole kontrolliakti projektile vastuväiteid

esitanud.

2 (5)

2. Kokkuvõte järelevalvemenetluse tulemustest

2.1. Hankija ei olnud riigihanke alusdokumentide koostamisel järginud määruse nr 35 lisa 3

p-des 1.1-1.4 sätestatud kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume, jättes minimaalselt

nõutavad keskkonnahoidlikud tingimused eRHR-is mõlemas hanke osas (tahvelarvutite kohta)

kehtestamata. Lisaks pakkumuse vastavustingimustele ei sisaldanud kohustuslikke keskkonna-

hoidlikke tingimusi (tahvelarvutite kohta) ka teised RHAD-i osad.

2.2. Määruse nr 35 lisa 3 p-des 2.1-2.7 soovituslikena sätestatud valikkriteeriume hankija

pakkumuse vastavustingimustes ega hindamiskriteeriumidena ei rakendanud.

2.3. Hankija ei ole keskkonnahoidlikke kriteeriume rakendanud ja eRHR-is ei ole mõlema riigihanke

osa (I-II) lisaandmete lehel tehtud märget keskkonnahoidlike aspektidega arvestamise

kohta („Keskkonnahoidlikud aspektid: ⁠Ei ole“). Keskkonnahoidliku riigihanke märgist ei ole

eRHR-is riigihanke nimetuse juurde lisatud.

3. Riigihanke alusdokumentides keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamise kontrollimine

3.1. Määruse kohaldumine riigihanke korraldamisele

RHS § 2 lg 2 kohaselt tuleb riigihangete planeerimisel ning korraldamisel arvestada muu hulgas

keskkonnahoidlike lahendustega. Kui hankelepingu esemeks olevale asjale või teenusele on

kehtestatud keskkonnahoidlikkuse kriteeriumid, siis vastavalt RHS § 77 lg-le 61 peavad riigihanke

alusdokumendid (edaspidi RHAD) sisaldama tingimusi, mis arvestavad kogu kasutusiga hõlmavate

energia- ja keskkonnamõjudega. Ajavahemikul 15.07.2020-31.05.2022 kehtinud redaktsioonis

sätestas RHS § 77 lg 61, et kui hankelepingu esemeks olevale mööblile, puhastustootele ja -teenusele,

kontori IT-seadmele või koopia- ja joonestuspaberile on kehtestatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid,

siis peab RHAD sisaldama tingimusi, mis arvestavad kogu kasutusiga hõlmavate energia- ja

keskkonnamõjudega.

RHS § 77 lg-s 71 on alates 15.07.2020 ette nähtud volitusnorm valdkonna eest vastutavale

ministrile kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumide ja tingimuste kehtestamiseks määrusega.

01.01.2022 jõustus keskkonnaministri määrus nr 35, mille eesmärgiks on vähendada riigihankega

ostetavate asjade ja tellitavate teenuste keskkonnamõju ning soodustada keskkonnahoidlike

riigihangete korraldamist. Määrus nr 35 nimetab neli valdkonda, kus hankija peab RHAD-i lisama

kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid. Samuti on määruses nr 35 sätestatud vabatahtlikud

valikkriteeriumid, mida on hankijal soovitatav RHAD-i lisada, kuid mille lisamine ei ole hankijale

kohustuslik. Määruses nr 35 nimetatud keskkonnahoidlikud tingimused kuuluvad olemuslikult

erinevatesse RHAD osadesse: kvalifitseerimise tingimus, tehniline kirjeldus, vastavustingimus,

hindamiskriteerium, lepingutingimus. Olenemata sellest, kas tegemist on tehnilise kirjelduse või

lepingutingimusega, tuleks hankijal kehtestada keskkonnahoidlikud kriteeriumid RHAD-is pakkumuse

vastavustingimustena. eRHR võimaldab hankijatele näidiseks sisestada pakkumuse vastavustingimused

ning hindamise kriteeriumid. Nende kasutamisel lisandub hankele keskkonnahoidlikkust esile tõstev

märgis – „roheline leheke“. Nii saab hankija keskkonnahoidlikke hankeid eRHR-ist otsida ja enda

riigihankes eeskujuks võtta. Samuti on riigil vaja esitada keskkonnahoidlikest hangetest ülevaateid

Euroopa Komisjonile, mis poleks võimalik, kui riigihankel ei ole rohelise lehekese märget. Seega, kui

hankija sätestab keskkonnahoidliku tingimuse lepingu projektis, peaks rohelise lehekese märke

saamiseks siiski kehtestama registris ka vastavustingimuse (nt kinnitus, et pakkuja täidab lepingus

sätestatud nõude). Seetõttu on näidisklauslid sõnastatud just vastavustingimusena (vt „Keskkonna-

hoidlikud nõuded mööblile, puhastustoodetele ja -teenustele, paberile ja kontori-IT seadmetele

– määruse nr 35 rakendamise juhend hankijale“, lk 2).

Määruse nr 35 § 1 lg-st 1, lg 3 p-st 3, §-st 3 ja §-st 7 tulenevalt on avaliku sektori ja võrgustikusektori

hankijad kohustatud kontori IT-seadmete, so paiksete arvutite (lauaarvutid, väikeserverid, tööjaamad),

kuvaseadmete (arvutimonitorid) ning kaasaskantavate arvutite (sülearvutid, kaks ühes sülearvutid,

tahvelarvutid, kaasaskantavad kõik ühes arvutid, mobiilsed kõhnklientarvutid), hankimisel kehtestama

RHAD-is keskkonnahoidlikud kriteeriumid vastavalt määruse nr 35 lisas 3 „Kontori IT-seadmete

keskkonnahoidlikud kriteeriumid“ sätestatule.

3 (5)

Määrust nr 35 ei pea kohaldama nimetatud IT-seadmete hankimisel üksnes siis, kui asju

ostetakse või teenuseid tellitakse Eesti Vabariigi välisesindustele või asjade ostmine ja teenuste

tellimine on seotud riigi julgeolekuhuvide või riigisaladusega ning need viiakse läbi RHS §-s

169 sätestatud kaitse- ja julgeolekuvaldkonna riigihangetena.

Kontori IT-seadmed (CPV kood 30000000-9 – „Kontorimasinad ja arvutid, nende seadmed ja

tarvikud“) on paiksed arvutid (lauaarvutid, väikeserverid, tööjaamad), kuvaseadmed (arvutimonitorid),

kaasaskantavad arvutid (sülearvutid, kaks ühes sülearvutid, tahvelarvutid, kaasaskantavad kõik

ühes arvutid, mobiilsed kõhnklientarvutid) (vt „Keskkonnahoidlikud nõuded mööblile, puhastus-

toodetele ja -teenustele, paberile ja kontori-IT seadmetele – määruse nr 35 rakendamise juhend

hankijale“, lk 3).

Määrus nr 35 kohaldub hankemenetlustele (RHS § 77 lg-s 71 sätestatud määrusandlusvolitus

sisaldub RHS-i 2. ptk-i sätetes), samuti lihthankemenetlustele (RHS § 125 lg 5) ning sotsiaal-

ja eriteenuste erimenetlustele (RHS § 126 lg 7) (vt ka „Keskkonnahoidlikud nõuded mööblile,

puhastustoodetele ja -teenustele, paberile ja kontori-IT seadmetele – määruse nr 35 rakendamise

juhend hankijale“, lk 4).

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus, registrikood 70008440, on vastavalt siseministri

17.02.2020 käskkirjaga nr 8 kinnitatud põhimäärusele Siseministeeriumi hallatav riigiasutus.

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus on nimetatud Vabariigi Valitsuse 27.05.2022

korraldusega nr 160 (millega muudeti 12.10.2017 korraldust nr 281) info- ja kommunikatsiooni-

tehnoloogia valdkonna vabatahtlikuks keskseks hankijaks (koos Registrite ja Infosüsteemide Keskuse,

Rahandusministeeriumi Infotehnoloogiakeskuse ning Riigi Info- ja Kommunikatsioonitehnoloogia

Keskusega).

Keskne riigihange on keskse hankija poolt (teis(t)ele) hankija(te)le asjade ostmine või teenuste

tellimine või hankelepingu või raamlepingu sõlmimine (teis(t)ele) hankija(te)le asjade ostmiseks või

teenuste või ehitustööde tellimiseks. Keskse hankimise korral lasub vastutus keskselt korraldatud

riigihanke menetluse õiguspärasuse eest üldjuhul kesksel hankijal – hankijad, kelle huvides keskset

riigihanget läbi viiakse, vastutavad üksnes nende riigihanke etappide või toimingute eest, mille nad

korraldavad iseseisvalt (vt RHS § 42 lg-d 1 ja 11).

Eelnevast tulenevalt on Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus käsitatav avaliku

sektori hankijana RHS § 5 lg 2 p 1 tähenduses, kes on vastavalt RHS § 5 lg-le 1 kohustatud järgima

riigihangete teostamisel ja määruses nr 35 nimetatud kontori IT-seadmete hankimisel (ostmisel,

üürimisel, rentimisel või liisimisel), sh nimetatud seadmete hankimisel keskselt vastavalt RHS §-le 42,

RHS-is sätestatud korda, sh täitma keskkonnahoidlikkuse kriteeriumidega seotud kohustusi.

27.09.2023 eRHR-is avaldatud hanketeatega alustas hankija asjade riigihankele ette nähtud rahvus-

vahelist piirmäära ületava eeldatava maksumusega raamlepingu sõlmimiseks avatud hankemenetlust

„Mobiiltelefonid, tahvelarvutid ja nende tarvikud“, viitenumber 268793. Hankija märkis hanketeates,

et tegemist on keskse hankija riigihankega ning hankelepingute esemeks on iOS tarkvaraga mobiil-

telefonid, iPadOS tarkvaraga tahvelarvutid, mobiilside seadmed ja nende tarvikud ning Android ja

muu tarkvaraga (va iOS ja iPadOS) mobiiltelefonid, tahvelarvutid, mobiilside seadmed ja nende

tarvikud. eRHR-ist ei nähtu, et lepinguesemed oleksid seotud välisesinduste hankevajaduste

rahuldamisega või tegemist oleks kaitse- või julgeolekuvaldkonna riigihankega.

Kuigi mobiiltelefonide hankimisele määruse nr 35 nõuded ei laiene, kuuluvad määruse nr 35 §

7 lg 1 p-st 3 tulenevalt kõnealuse määruse kohaldamisalasse tahvelarvutid, mille hankimisel peab

hankija kehtestama vähemalt lisa 3 p-des 1.1.-1.4 sätestatud kohustuslikud keskkonnahoidlikud

kriteeriumid. Järelikult pidi hankija riigihanke läbiviimisel, sh RHAD-i koostamisel, tahvel-

arvutite suhtes arvestama RHS § 77 lg-s 61 ja määruses nr 35 sätestatud nõuetega.

4 (5)

3.2. Keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kontroll

Määruse nr 35 § 3 sätestab, et hankija peab kehtestama §-s 1 nimetatud nelja tooterühma ja teenuse,

sh kontori IT-seadmete (vt § 1 lg 3 p 3), hankimisel RHAD-is käesoleva määruse lisades sätestatud

keskkonnahoidlikud kriteeriumid. Hankijal on õigus lisada täiendavalt valikkriteeriumeid või kriteeriume

ise sõnastada.

Täpsemad nõuded kontori IT-seadmete keskkonnahoidlikele kriteeriumidele sisalduvad määruse nr 35

lisas 3, mille alusel jagunevad kriteeriumid hankija jaoks RHAD-is kasutamiseks kohustuslikeks

ning soovituslikeks valikkriteeriumideks.

Määruse nr 35 lisa 3 p-des 1.1-1.4 ette nähtud kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid,

mis tuleks näha ette pakkumuse vastavustingimusena: (i) vähemalt 2-aastane tasuta garantii; (ii)

REACH määruses nimetatud kandidaatainete deklareerimine; (iii) korduskasutuse ja ringlussevõtu

teenuse pakkumine; (iv) korduskasutuse ja ringlussevõtu teenuse kirjeldamine (vt ülevaatlikult

„Keskkonnahoidlikud nõuded kontori IT seadmetele“, teabeleht, koostanud E. Fels, PWC, 2023

oktoober).

Määruse nr 35 lisa 3 p-des 2.1-2.7 nimetatud soovituslikud keskkonnahoidlikud valikkriteeriumid,

mille hankija võib näha ette vastavustingimusena või hindamiskriteeriumina: (i) seadme osade

asendatavus; (ii) akude lahti ühendatavus (akud ei tohi olla kaasaskantavate toodete külge liimitud

ega joodetud); (iii) plastosade tähistatus ISO märgisega; (iv) plastifikaatorite puudumine seadme

kaablites; (v) vähemalt 3-aastane varuosade saadavus (vi) metalldetailide eemaldatavus plastosadest

(või nende puudumine); (vii) värvid ja pinnakatted ei tohi oluliselt kahjustada neist komponentidest

ringlussevõtul valmistatava plastmaterjali tugevust (vt koos eesmärgi selgitusega „Keskkonnahoidlikud

nõuded kontori IT seadmetele“, teabeleht, koostanud E. Fels, PWC, 2023 oktoober).

3.2.1. Kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid

Hankija ei ole kehtestanud riigihankes määruse nr 35 lisa 3 p-des 1.1-1.4 nimetatud kohustuslikke

keskkonnahoidlikke kriteeriume. Hankija ei ole rakendanud ühtegi keskkonnahoidlikku kriteeriumi.

Enamgi veel, mõlemas hanke osas oli RHAD-is ette nähtud müügigarantii kestus „12 kuud alates

kauba üleandmisest“ (vt RHAD lisa 1.2 „SMIT müügilepingute üldtingimused“ p 6.1; lisa 1

„Raamlepingu projekt hanke osas I“; lisa 1.1 „Raamlepingu projekt hanke osas II“). RHAD-iga

kehtestatud garantii kestus, mis laieneb lisaks mobiiltelefonidele ka raamlepingu eseme hulka

kuuluvatele tahvelarvutitele, on otseses vastuolus määruse nr 35 lisa 3 p-s 1.1 kohustuslikuna sätestatud

minimaalse garantii kestusega. Määruse nr 35 lisa 3 p 1.1 alusel oli hankija kohustatud kehtestama

RHAD-is keskkonnahoidliku kriteeriumi, mille järgi peab pakkuja andma (määruse nr 35 § 7 lg-s 1

p-des 1-3 nimetatud kontori IT-seadmetele, sh p-i 3 järgi tahvelarvutitele) vähemalt kaheaastase

garantii, mis jõustub toote üleandmisel.

3.2.2. Vabatahtlikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid

Hankija ei ole kehtestanud määruse nr 35 lisa 3 p-des 2.1-2.7 nimetatud soovituslikke keskkonna-

hoidlikke kriteeriumeid RHAD-is, sh pakkumuse vastavustingimustena ega hindamiskriteeriumidena.

Hankija rakendas mõlemas hanke osas ainsa hindamiskriteeriumina hinnakriteeriumit (näidisostukorvi

kogumaksumust, vt osas I näidiskorvis mh tahvelarvuti „Apple Ipad Pro (2022) 11", 128GB, 4G –

30 tk“ ja osas II näidiskorvis mh tahvelarvuti „Samsung Galaxy Tab A8 10,5“ 4G 64GB - 20 tk“).

4. Tähelepanekud ja soovitused

Soovitame hankijal edaspidi rakendada määruse nr 35 nõuetega hõlmatud IT-seadmete hankimisel

lisa 3 p-des 1.1-1.4 sätestatud kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume. Samuti soovitame

hankijal kaaluda, kas kontori IT-seadmete riigihangetes oleks hankijal võimalik rakendada lisaks ka

määruse nr 35 lisa 3 p-des 2.1-2.7 nimetatud soovituslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume, sh nt

pakkumuste hindamise kriteeriumina. Keskkonnahoidlike kriteeriumide näidisklauslitega, koolitus-

materjalidega ja muu asjakohase oskusteabega tutvumiseks soovitame hankijal külastada Kliima-

ministeeriumi veebilehel asuvat keskkonnahoidlike riigihangete rubriiki.

5 (5)

5. Järeldused

5.1. Hankija ei ole riigihanke ettevalmistamisel ja läbiviimisel arvestanud määrusest nr 35 (tahvel-

arvutitele) tulenevate kohustuslike ja soovituslike keskkonnahoidlike kriteeriumidega.

5.2. Eksimuste vältimiseks ja hankepraktika edasiarendamiseks on hankija asutuses riigihangete

korraldamisega tegelevatel isikutel kasulik perioodiliselt tutvuda nii Rahandusministeeriumi

kui ka Kliimaministeeriumi veebilehel avaldatud (keskkonnahoidlike) riigihanke juhendite,

analüüsidega ja vastustega korduma kippuvatele küsimustele ning osaleda riigihangete

alastel koolitustel.

5.3. eRHR-i puudutavates küsimustes abistab hankijat Riigi Tugiteenuste Keskuse koosseisus

tegutsev registri kasutajatugi (tel. 611 3693, E-R kell 9:00–12:00; 13:00–15:00; e-post

[email protected]).

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Järelevalvetoiminguid teostanud ametnik:

Mihhail Antonov

jurist

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Mart Nielsen

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja

arenduskeskus

[email protected]

Kontrolliakti edastamine

Austatud peadirektor

Edastame Teile 15.09.2025 kontrolliakti nr 12.2-4/19 riigihangete korraldamise kontrollimise

kohta Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuses.

Järelevalvemenetluse eesmärgiks oli kontrollida, kas hankija oli avatud hankemenetlusena korraldatud

riigihanke „Mobiiltelefonid, tahvelarvutid ja nende tarvikud“ (viitenumber 268793) läbiviimisel

kehtestanud riigihanke alusdokumentides riigihangete seaduse (RHS) § 77 lg 61 ja lg 71 alusel ning

01.01.2022 jõustunud keskkonnaministri 29.06.2021 määrusele nr 35 „Hankelepingu esemeks olevate

toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke alusdokumentides

kehtestavad tingimused“ (RT I, 02.07.2021, 13) vastavalt keskkonnahoidlikke tingimusi.

Järelevalvemenetluse kokkuvõte ning järeldused on esitatud kaaskirjale lisatud kontrolliaktis.

Tuvastatuga samalaadsete eksimuste vältimiseks tulevikus soovitame hankijal tutvuda nii

Rahandusministeeriumi kui Kliimaministeeriumi veebilehel avaldatud keskkonnahoidlike riigihanke

juhendite, analüüsidega ja vastustega korduma kippuvatele küsimustele ning osaleda riigihangete

alastel koolitustel.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Meie 15.09.2025 nr 12.2-4/26-3

2

Lisa(d):

Kontrolliakt nr 12.2-4/19

Mihhail Antonov 5885 1448

[email protected]