Väljaminev kiri

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

ÄRAKIRI

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

Märge tehtud: 07.08.2025

Kehtiv kuni: 07.08.2030

Alus: AvTS § 35 lg 1 p 17 teave, mille

avalikustamine võib kahjustada ärisaladust

Teabevaldaja: Konkurentsiamet

MM Grupp OÜ

Meie: 07.08.2025 nr 5-1/21-0005-167-1

Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected]

Teade järelevalvemenetluse lõpetamisest

Konkurentsiamet lõpetab 31.03.2021 alustatud järelevalvemenetluse alljärgnevatel asjaoludel

ning vastavalt KonkS § 634 lg 1 p 1.

Konkurentsiamet kahtlustas MM Grupp OÜ-d (endise ärinimega UP Invest OÜ) konkurentsi

kahjustavas tegevuses. Asjas kogutud tõendusmaterjal näitab, et MM Grupp OÜ omandas

100% osaluse ettevõtjates Forum Cinemas OÜ, Forum Cinemas Latvia OÜ ja Forum Cinemas

Lithuania OÜ ja jõustas koondumise ilma kohase Konkurentsiameti poolse ex ante kontrollita.

Siiski tuleb 31.03.2021 alustatud järelevalvemenetlus lõpetada.

Menetluse lõpetamise tingib ühelt poolt asjaolu, et kõik tõendid ei ole Konkurentsiametile

kättesaadavad, ning need mis on kättesaadavad, ei ole piisavad, et veenvalt põhistada etteheidet

keelatud teo toimepanemise kohta. Samuti on menetluse lõpetamine põhjendatud kehtiva

õigusruumi piirangutega, mis ei anna Konkurentsiametile võimalust rakendada meetmena

koondumise tagasipööramise nõuet (nn de-merger nõue).

Arvestades asjaolu, et puuduvad tõhusad meetmed kinoturul konkurentsi taastamiseks

koondumise eelsele tasemele ning kuigi asjas kogutud tõendid olid piisavad rikkumise kahtluse

tekkimiseks, ei piisa neist riiklikuks sekkumiseks, ei ole menetlusega jätkamine

Konkurentsiameti hinnangul lihtsalt otstarbekas.

1. Faktilised asjaolud ja menetluskäik

1.1. Forum Cinemas OÜ osaluse omandamine UP Invest OÜ poolt

21.09.2020 esitati Konkurentsiametile koondumise teade, mille kohaselt vastavalt UP Invest

OÜ (tulevane MM Grupp OÜ) ja Odeon Cinemas Group Limited vahel […] sõlmitud

müügilepingule, kavatses UP Invest OÜ omandada 100% osaluse ettevõtjates Forum Cinemas

OÜ, Forum Cinemas Latvia OÜ ja Forum Cinemas Lithuania OÜ. Konkurentsiamet andis

15.01.2021 hinnangu koondumisele seisukohaga, et koondumine kahjustaks konkurentsi

kinodes filmide näitamise kaubaturgudel Tallinnas ja selle lähiümbruses ning Tartus

koondumise horisontaalsete mõjude tõttu. Lisaks oleks ühe koondumise osalise tugev

positsioon kinodes filmide näitamise kaubaturule vertikaalselt eelneval filmide levitamise

kaubaturul võimendanud koondumise negatiivseid mõjusid. 27.01.2021 ja 09.02.2021 esitasid

2 (9)

koondumisosalised kahel korral ettepanekud kohustuste võtmiseks, kuid Konkurentsiamet oli

seisukohal, et kohustuste ettepanekud ei ole sobivad. Kohustused ei parandaks

Konkurentsiameti hinnangul konkurentsi kahjustumist kinodes filmide näitamisel Tallinnas.

16.02.2021 asutati Cinerock OÜ, mille juhatuse liige ja 100 % osanik on Kristjan Kongo ning

mille äriregistris märgitud tegevusala on EMTAK 59141 Kinofilmide linastamine.

17.02.2021 esitas MM Grupp OÜ Konkurentsiametile koondumisest loobumise avalduse. […]

sõlmisid Cinerock OÜ ja MM Grupp OÜ 100% osaluse ostu-müügilepingu Forum Cinemas

OÜ suhtes. […]

19.02.2021 lõpetas Konkurentsiamet menetluse, kuna MM Grupp OÜ ja Forum Cinemas OÜ

loobusid koondumisest.

1.2. Saturn Investments OÜ taotlus menetluse algatamiseks

Saturn Investments OÜ (edaspidi taotleja) esitas 15.03.2021 lepingulise esindaja kaudu

Konkurentsiametile taotluse, milles palus: 1) algatada järelevalvemenetlus selgitamaks, kas

MM Grupp OÜ omab valitsevat mõju Forum Cinemas OÜ üle; 2) algatada väärteomenetlus

MM Grupp OÜ tegevuse suhtes, et selgitada välja võimalik koondumise jõustamine ilma

koondumiseks luba omamata kui § 736 sätestatud väärteo toimepanemine; 3) algatada

järelevalvemenetlus MM Grupp OÜ ja Forum Cinemas OÜ tegevuse suhtes, et selgitada välja

võimalik kooskõlastatud tegevus või keelatud kokkulepete olemasolu. Väärteoteate kohaselt

esines kahtlus, et MM Grupp OÜ omab (ühist) valitsevat mõju Forum Cinemas OÜ üle. Kahtlus

tulenes eelkõige järgnevast: 1) Forum Cinemas OÜ 51%-ilise osaluse võõrandamine Cinerock

OÜ-le toimus väga lühikese aja jooksul peale Konkurentsiameti 19.02.2021 otsust nr 5-5/2021-

013, mille kohaselt MM Grupp OÜ ja Forum Cinemas OÜ loobusid koondumisest; 2) Cinerock

OÜ on MM Grupp OÜ-st tugevas finantsilises sõltuvuses ning eeldatavasti MM Grupp OÜ

finantseerib osaluse omandamise tehingut.

31.03.2021 teatas Konkurentsiamet, et ei alusta väärteomenetlust. Põhjenduseks tõi

Konkurentsiamet välja, et taotluses esitatud asjaolud ei ole piisavad kahtluseks, et Cinerock OÜ

ja MM Grupp OÜ tegevuses esineksid KonkS § 736 sätestatud väärteo tunnused. Äriregistri

andmetele tuginedes omas Cinerock OÜ 51% ja MM Grupp OÜ 49% Forum Cinemas OÜ

osalusest. Forum Cinemas OÜ põhikirja (nii 23.03.2021 kehtima hakanud kui sellele eelnenud

versiooni) kohaselt on otsuste vastuvõtmiseks vajalik üle poole häältest. Konkurentsiametil ei

olnud teavet selle kohta, kas osanike vahel on sõlmitud täiendavaid kokkuleppeid (nt osanike

leping). Ühtlasi teavitas Konkurentsiamet 31.03.2021 teates, et alustas taotluses väljatoodud

asjaolude täiendavat uurimist järelevalvemenetluse raames.

1.3. Forum Cinemas OÜ kinovaldkonna äritegevuse omandamine Coca-Cola Plaza

kinos

04.04.2022 kanti äriregistrisse Forum Cinemas OÜ jagunemine vastavalt 23.02.2022

jagunemiskavale. Jagunemise käigus asutati uus äriühing Kinoplaza OÜ1. Kinoplaza OÜ

osakapital jagunes perioodil 04.04.2022-13.04.2022 järgnevalt: 51% Cinerock OÜ ja 49% MM

Grupp OÜ. Kinoplaza OÜ omandas Forum Cinemas OÜ-lt jagunemise teel Forum Cinemas

OÜ kinovaldkonna äritegevuse Coca-Cola Plaza nimelises kinos (edaspidi Coca-Cola Plaza

1 Kinoplaza OÜ registreeriti 04.04.2022, vastavalt 11.05.2022 ühinemislepingule ühines Apollo Kino OÜ-ga ning

29.08.2022 kustutati registrist.

3 (9)

kino), mis moodustab iseseisva majandusüksuse koos selle juurde kuuluvate varade ja

lepingutega.

[…] sõlmisid Cinerock OÜ, füüsiline isik Kristjan Kongo ja OÜ LRMA 242 ettevõtja osa

müügilepingu. Lepingu objektiks oli Cinerock OÜ-le kuuluv Kinoplaza OÜ osa […].

Seoses ülalmainitud tehinguga saatis Konkurentsiamet Cinerock OÜ-le taotluse teabe

saamiseks, milles palus selgitada Coca-Cola Plaza kinoga toimunud tehingu asjaolusid, riigi

poolt saadud investeerimistoetuse realiseerimisega seonduvat ning esitada Forum Cinemas OÜ

ja Coca-Cola Plaza kino 2021. a müügitulu kuude lõikes.

Forum Cinemas OÜ poolt Konkurentsiametile esitatud andmete kohaselt oli Coca-Cola Plaza

kinoga seotud müügitulu 2021. a […]. Coca-Cola Plaza kino müügitulu koosnes järgmistest

tuludest:

[…]

[…] 2020. a Covid pandeemia piirangute tõttu oli Coca-Cola Plaza kino teatud perioodidel

suletud. Sellega seoses sisaldas Forum Cinemas OÜ poolt […].

1.4. Konkurentsiameti esialgne seisukoht ja ettekirjutuse hoiatus MM Grupp

OÜ-le

20.07.2023 tegi Konkurentsiamet MM Grupp OÜ-le ettekirjutuse hoiatuse, mille kohaselt

kavatses Konkurentsiamet teha ettekirjutus nõudega esitada koondumise teade.

Konkurentsiameti põhjendused olid lühidalt järgmised.

Konkurentsiseaduse (edaspidi KonkS) § 19 lg 1 p 2 kohaselt on ettevõtja poolt valitseva mõju

omandamine teise ettevõtja või tema osa või mitme ettevõtja või nende osade üle koondumine,

mis kuulub KonkS § 21 lg 1 alusel kontrollimisele, kui koondumise osaliste eelnenud

majandusaasta käibed Eestis kokku ületavad 6 miljonit eurot ja vähemalt kahe koondumise

osalise käibed Eestis ületavad kummalgi 2 miljonit eurot.

Konkurentsiametile esitatud tõenditest nähtub, et […].

09.05.2023 pöördus Konkurentsiamet hinnangu saamiseks Raamatupidamise Toimkonna

poole. Raamatupidamise Toimkond oli seisukohal, et raamatupidamise olulisuse, objektiivsuse

ja sisu ülimuslikkuse printsiipe arvestades, peab tehingu tulu kajastama lähtudes selle

majanduslikust sisust. […]. Sellest reeglist võiks hälbida vaid juhul, kui arvel esitatud summad

on raamatupidamise aastaaruande kui terviku suhtes ebaolulised. Raamatupidamise Toimkond

tõi oma vastuses välja, et […]. Kui kokkulepe mahahindluse osas eksisteeris juba 31.12.2020

seisuga, siis on tegemist 2020. a. tulu vähendamisega. Kui see sõlmiti aga peale 2020. a aruande

koostamist, siis kajastub mahahindluse mõju 2021. a. aruandes. Oluline kuupäev ei ole mitte

„majandusaasta sulgemine 05.01.2021“, vaid raamatupidamise aastaaruande koostamise

kuupäev.

Raamatupidamise Toimkonna selgitusi arvestades oli Konkurentsiamet seisukohal, et Forum

Cinemas oleks pidanud […]. Raamatupidamise seaduse (edaspidi RPS) § 25 lg 2 kohaselt

2 OÜ LRMA 24 registreeriti 04.08.2016. Perioodil 04.08.2016-03.03.2022 oli LRMA 24 OÜ ainuosanik Margus

Kähri, 03.03.2022-27.04.2022 oli ainuosanik MM Grupp OÜ. Vastavalt 12.04.2022 ühinemislepingule ühines OÜ

LRMA 24 MM Grupp OÜ-ga ning 27.04.2022 kustutati ettevõte registrist.

4 (9)

loetakse majandusaasta aruande koostamise lõpetamise kuupäevaks kuupäev, millal

tegevjuhtkond või füüsilisest isikust ettevõtja kiitis majandusaasta aruande heaks. Forum

Cinemas OÜ juhatus kiitis 2020 majandusaasta aruande heaks alles 15.07.2021 ehk […]. Selle

põhjal järeldas Konkurentsiamet, et 2020. majandusaasta aruande koostamise lõpetamise

kuupäevaks oli ettevõte teadlik […].

Eeltoodust tulenevalt luges Konkurentsiamet, et KonkS § 21 lg-s 1 sätestatud koondumise

osaliste käibekriteeriumid olid täidetud, mistõttu kuulus kõnealune koondumine

kontrollimisele. Seega oleks pidanud valitseva mõju omandav ettevõtja ehk käesoleval juhul

MM grupp OÜ (KonkS § 25 lg 3 p 2) esitama Konkurentsiametile koondumise teate. Sellest

tulenevalt kavatses Konkurentsiamet teha MM Grupp OÜ-le ettekirjutuse nõudega esitada

koondumise teade.

1.5. MM Grupp OÜ vastuväited Konkurentsiameti ettekirjutuse hoiatusele

MM Grupp OÜ esitas 31.01.2024 lepingulise esindaja kaudu Konkurentsiameti ettekirjutuse

hoiatusele (kokkuvõtvalt) järgmised seisukohad.

MM Grupp OÜ leidis, et Konkurentsiamet on ebaõigesti tuginenud oma ettekirjutuse hoiatuses

Raamatupidamise Toimkonna seisukohale, kuna antud hinnang ei põhine tegelike asjaolude

hindamisel. Nimelt ei informeerinud Konkurentsiamet Raamatupidamise Toimkonda sellest, et

[…]. Samuti jättis Konkurentsiamet märkimata, et […]. MM Grupp OÜ lepinguline esindaja

tegi Raamatupidamise Toimkonnale omapoolse päringu, kus kirjeldas olukorda.

Raamatupidamise Toimkonna esimees asus oma vastuses seisukohale, et ühing on käitunud

raamatupidamisreeglitega kooskõlas […]. Forum Cinemas OÜ majandusaasta aruanded on

2020, 2021 ja 2022. a puhul auditeeritud ning audiitorite hinnangul on raamatupidamine

korraldatud korrektselt. Seega on Forum Cinemas OÜ õigesti lugenud Coca-Cola Plaza kinoäri

2021. a müügitulu. Lisaks märkis MM grupp OÜ, et Konkurentsiamet Forum Cinemas OÜ

2020-2021. a tulu koosseisu korrigeerimisel jättis tähelepanuta asjaolu, et […]. Selle asjaolu

arvestamisel oleks Coca-Cola Plaza kinoäri 2021. a müügitulu suurus veelgi väiksem, kuid

Konkurentsiamet jättis vastassuunalise korrigeerimise tegemata.

Järgmisena tõi MM Grupp OÜ välja, et ettekirjutuse tegemiseks puudub seaduses õiguslik alus.

Nimelt ei näe seadus ette koondumise teate esitamise ettekirjutuse tegemist. Kuigi KonkS § 541

võimaldab Konkurentsiametile korrakaitse erimeetmete kohaldamist, ei ole see antud juhul

asjakohane. MM Grupp OÜ leiab, et korrakaitse on suunatud korrarikkumise ennetamiseks või

jätkuva korrarikkumise lõpetamiseks. Väidetava täidetud tehingu korral on tegemist juba

mineviku rikkumisega, millele võib reageerida asjakohasel juhul karistusõiguslike meetmetega.

Ettekirjutuse tegemist välistab ka asjaolu, et kehtiv õigus ei võimalda alustada koondumise

kontrolli menetlust haldusorgani initsiatiivil. Samuti ei ole võimalik sundida isikut taotlema

koondumise luba. Koondumise kontroll on olemuslikult isikut soodustava haldusakti andmise

menetlus, mis saab toimuda ainult isiku enda soovil. Olukord on sama, mis oleks juhiloata

sõitmise korral, jahiloata uluki küttimise korral, tegevusloa puudumise korral finantsteenuse

osutamiseks, metsaraie teostamisel ilma metsateatiste/raieloata jne, ehitamisel

detailplaneeringu nõudeid eirates. Ühelgi eeltoodud juhtudel ei ole võimalik kohustada isikut

tagantjärele mingite lubade taotlemiseks.

Kokkuvõttes tõi MM Grupp OÜ välja, et ta ei ole seadust rikkunud ega korrarikkumisi toime

pannud. Isegi kui Forum Cinemas OÜ 2020. a müügitulu arvestuses oleks olnud mingeid

minetusi, ei oleks need kuidagi ette heidetavad MM Grupp OÜ-le. MM Grupp OÜ õiguseellane

omandas Coca-Cola Plaza kinoäri õiguspäraselt, tuginedes heauskselt müüja varasemale

5 (9)

raamatupidamisele. Ülaltoodut arvestades taotles MM Grupp OÜ lõpetada järelevalvemenetlus

ilma ettekirjutust tegemata õigusliku ja faktilise aluse puudumise tõttu.

2. Konkurentsiameti õiguslik seisukoht

31.03.2021 alustatud järelevalvemenetluse raames uuris Konkurentsiamet kahe ettevõtja

osaluse võõrandamise tehingut, mille osas esines kahtlus konkurentsi reeglite rikkumises. Need

tehingud on: 1) […] ostu-müügileping Forum Cinemas OÜ osaluse võõrandamiseks Cinerock

OÜ-le ja 2) […] Cinerock OÜ-le kuuluv kinovaldkonna äritegevuse Coca-Cola Plaza

võõrandamine OÜ-le LRMA 24.

2.1. […] Cinerock OÜ ja MM Grupp OÜ ostu-müügileping

[…] sõlmisid Cinerock OÜ ja MM Grupp OÜ 100% osaluse ostu-müügilepingu Forum

Cinemas OÜ suhtes. […].

Konkurentsiamet kontrollis […] toimunud osaluse ostu-müügi tehingu asjaolusid.

Konkurentsiamet nõudis teavet (27.05.2021, 18.06.2021, 16.07.2021, 06.10.2021, 26.03.2024,

07.05.2024, 08.05.2024) kõnealuse tehingu kohta mõlemalt osapoolelt. Teabe saamise

taotlustes paluti muuhulgas selgitada osaluse edasimüüki Cinerock OÜ-le, tehingu toimumise

ajajoont ning Cinerock OÜ rahaliste vahendite päritolu. Lisaks kontrollis Konkurentsiamet

võimaliku MM Grupp OÜ valitseva mõju olemasolu Cinerock OÜ üle. Kogutud teabe põhjal

on Konkurentsiamet tuvastanud järgmist.

KonkS § 2 lg 4 kohaselt on valitsev mõju võimalus ühe või mitme ettevõtja poolt ühiselt või

ühe või mitme füüsilise isiku poolt ühiselt teise ettevõtja aktsiate või osade omamise kaudu,

tehingu või põhikirja alusel või muul viisil otseselt või kaudselt mõjutada teist ettevõtjat, mis

võib seisneda õiguses:

1) oluliselt mõjutada teise ettevõtja juhtorganite koosseisu, hääletamist või otsuseid või

2) kasutada või käsutada teise ettevõtja kogu vara või olulist osa sellest.

Äriregistri andmete kohaselt omas asjaomasel perioodil Cinerock OÜ 51% ja MM Grupp OÜ

49% Forum Cinemas OÜ osalusest. Forum Cinemas OÜ põhikirja (nii 23.03.2021 kehtima

hakanud kui sellele eelnenud versiooni) kohaselt on otsuste vastuvõtmiseks vajalik üle poole

häältest. Menetluse käigus ei tuvastatud, et MM Grupp OÜ ja Cinerock OÜ vahel oleks

sõlmitud muud kokkulepped, koostöömemorandumid, ühiste kavatsuste protokollid või muud

taolised dokumendid. MM Grupp OÜ omas Forum Cinemas OÜ-s vähemusosalust, mis

Konkurentsiametile esitatud andmete kohaselt välistas tema võimaluse ainuisikuliselt otsuste

vastuvõtmiseks.

Tehingu toimumise kiiruse osas selgitab Konkurentsiamet järgmist. Tõsi on, et

Konkurentsiamet tegi koondumist keelava otsuse 15.02.2021, Forum Cinemas OÜ osaluse

ostu-müügileping sõlmiti […] ning koondumise menetluse lõpetas Konkurentsiamet

19.02.2021 ettevõtjate koondumisest loobumise tõttu. Siinkohal tasub märkida, et koondumist

keelava otsuse tegemise kavatsusest on Konkurentsiamet teavitanud juba 15.01.2021 ehk kuu

enne tehingu toimumist. Kuigi Konkurentsiameti otsus ei olnud sel hetkel veel lõplik, võis

ettevõtja siiski Konkurentsiameti põhjendustest lähtudes arvestada, et MM Grupp OÜ poolt

Forum Cinemas OÜ osaluse omandamine ei pruugi olla võimalik. Seega oleks selle aja jooksul

ettevõtjal võimalik kasvõi mingeid ettevalmistavaid tegevusi sooritada. Lisaks MM Grupp OÜ

põhjenduste kohaselt oli Forum Cinemas OÜ juht Kristjan Kongo ise proovinud ettevõtet

tervikuna (Eesti, Läti ja Leedu äritegevused) ära osta enne MM Group OÜ-Odeon Cinemas

Group Limited tehingut. Sellega seoses oli mõlemal poolel tehingu tegemise huvi, mistõttu

läbirääkimised ei osutunud pikkadeks. Järelevalvemenetluse jooksul ei ole Konkurentsiamet

6 (9)

tuvastanud asjaolusid, millega ümber lükata MM Grupp OÜ ja Cinerock OÜ poolt esitatud

põhjendusi. Õigusrikkumise tuvastamiseks ei piisa oletustest ja muudest kaudsetest tõenditest.

Kiired läbirääkimised ei ole seadusega keelatud. Ülaltoodud põhjendustest lähtudes ei saa

Konkurentsiameti arvamusel järeldada MM Grupp OÜ valitseva mõju olemasolu Cinerock OÜ

üle.

Saturn Investments OÜ tõi muuhulgas taotluses menetluse algatamiseks välja, et Cinerock OÜ

rahastuse võimalike allikate osas puudub selgus. Nimelt on Kristjan Kongo ka avalikult

selgitanud, et tal ei ole rahalisi vahendeid ega hetkel ei oma ka ülevaadet võimalikest

rahastamise allikatest. Sellest tulenevalt järeldas taotleja, et MM Grupp OÜ finantseerib osaluse

omamist.

Järelevalvemenetluse käigus on Konkurentsiamet tuvastanud, et Forum Cinemas OÜ 100%

osaluse eest tasumine pidi toimuma järgmise maksegraafiku järgi […] esitatud MM Grupp OÜ

2022. a majandusaasta aruande kohaselt ei olnud tehingu eest bilansipäeva seisuga tasutud. See

küll kinnitab, et Cinerock OÜ rahaliste võimaluste olukord Forum Cinemas OÜ osaluse

omandamiseks oli ebaselge. Kuid ainuüksi sellest ei ole võimalik järeldada, et MM Grupp OÜ

tehingut rahastas.

2.2. […] Cinerock OÜ, füüsilise isiku Kristjan Kongo ja OÜ LRMA 24 vaheline tehing

2.2.1. Forum Cinemas OÜ 2021. a müügitulu

KonkS § 19 lg 1 p 2 kohaselt koondumine on ettevõtja poolt valitseva mõju omandamine teise

ettevõtja või tema osa või mitme ettevõtja või nende osade üle. […] sõlmisid Cinerock OÜ,

füüsiline isik Kristjan Kongo ja OÜ LRMA 24 ettevõtja osa müügilepingu. Lepingu objektiks

oli Cinerock OÜ-le kuuluv kinovaldkonna äritegevus Coca-Cola Plaza kinos Tallinnas. Tehingu

tulemusel omandab OÜ LRMA 24 (alates 27.04.2022 on ühinenud MM Grupp OÜ-ga)

valitseva mõju Cinerock OÜ osa üle, kuhu kuulub Coca-Cola Plaza kinoäri tegevus. Seega on

tegemist koondumisega KonkS § 19 lg 1 p-s 2 sätestatud viisil.

KonkS § 21 lg 1 järgi kuulub ettevõtjate koondumine kontrollimisele juhul, kui koondumise

osaliste eelnenud majandusaasta käibed Eestis kokku ületavad 6 000 000 eurot ja vähemalt kahe

koondumise osalise käibed Eestis ületavad kummalgi 2 000 000 eurot. KonkS § 25 lg 1 p 2

kohaselt teatatakse Konkurentsiametile koondumisest enne koondumise jõustumist ning pärast

valitseva mõju omandamiseks tehingu tegemist. KonkS § 27 lg 6 keelab kontrollimisele

kuuluva koondumise jõustamist enne, kui on tehtud koondumist lubav otsus Konkurentsiameti

poolt.

20.07.2023 ettekirjutuse hoiatuses jõudis Konkurentsiamet seisukohale, et […]. […] tagajärjel

osutus Forum Cinemas OÜ müügitulu 2021. a vähem kui 2 000 000 eurot, mistõttu ei kuulunud

Cinerock OÜ, Kristjan Kongo ja OÜ LRMA 24 vaheline tehing kontrollile KonkS § 21 lg 1

alusel.

Järelevalvemenetluse käigus kogus Konkurentsiamet tõendeid ning tutvus menetluse osapoolte

esitatud dokumentide ja seisukohtadega. Kogutud teabele tuginedes selgitab Konkurentsiamet

järgmist.

Forum Cinemas OÜ 2020. a ja 2021. a majandusaasta aruanded on kättesaadavad äriregistris.

Majandusaruannetesse kuuluvad raamatupidamisaruanded, mis on auditeeritud sõltumatute

vandeaudiitorite poolt. Mõlemate aastaaruannete juures on olemas vandeaudiitori digitaalselt

allkirjastatud kinnitus, et Forum Cinemas OÜ 2020. a ja 2021. a raamatupidamise aruanded

7 (9)

kajastavad kõigis olulistes osades õiglaselt ettevõtja finantsseisundit. Vandeaudiitorid on

kinnitanud, et raamatupidamise aastaaruanded kajastavad ettevõtja finantstulemust ja

rahavoogusid kooskõlas Eesti finantsaruandluse standardiga.

Audiitortegevuse seadus (edaspidi AudS) seab vandeaudiitorile kutsealased nõuded ja

kohustused. AudS § 40 lg 1 järgi peab vandeaudiitor täitma oma ülesandeid nõutava hoolsusega,

olema objektiivne ja järgima vandeaudiitori kutsetegevuse head tava. AudS § 47 lg 1 järgi on

vandeaudiitor oma kutsetegevuses sõltumatu audiitorteenuse osutamiseks sõlmitud

kliendilepingu teiseks osapooleks olevast isikust, asutusest või organist.

Käesoleval juhul oli Forum Cinemas OÜ ettevõtja raamatupidamise aastaaruanne üle vaadatud

vandeaudiitorite poolt. Aruannetes kajastatud varade õigsus on kinnitatud pädevate ja

sõltumatute organite poolt ning puudub alus seada kahtluse alla vandeaudiitorite poolt

läbiviidud kontrolli tulemusi. Sellega seoses ei ole asjakohane ette heita Forum Cinemas OÜ-

le raamatupidamise ebaõigsust. Ettevõtja raamatupidamise kontrollimine väljub

Konkurentsiameti pädevuse piiridest (KonkS § 55).

Forum Cinemas OÜ poolt Konkurentsiametile esitatud andmete kohaselt oli Coca-Cola Plaza

kinoga seotud müügitulu 2021. a […], mis jääb alla KonkS § 21 lg-s 1 sätestatud nõuet. Hetkel

kehtiv seadus ei võimalda aga kontrollida koondumist, kui koondumise osaliste eelnenud

majandusaasta käive ei ületa konkurentsiseaduses sätestatud piirmäärasid ja seda isegi juhul,

kui Konkurentsiameti arvamusel võib koondumine oluliselt kahjustada konkurentsi kaubaturul.

Seega leiab Konkurentsiamet, et tulenevalt KonkS § 21 lg-st 1 ei kuulu vaidlusalune

koondumine Konkurentsiameti kontrollimisele, mistõttu ei pidanud MM Grupp OÜ

koondumise teadet esitama.

2.2.2. Ettekirjutuse tegemise alus

MM Grupp OÜ ja Forum Cinemas OÜ tegevuse kontrollimiseks algatas Konkurentsiamet

riikliku järelevalve menetluse. Ettekirjutuse hoiatuses jõudis Konkurentsiamet seisukohale, et

MM Grupp OÜ valitseva mõju alla kuuluva äriühingu LRMA 24 OÜ poolt Kinoplaza OÜ Coca-

Cola Plaza kinoäri omandamine toimus KonkS § 27 lg-s 6 sätestatud keeldu rikkudes ehk

koondumine on jõustunud enne Konkurentsiameti poolt loa saamist.

KorS § 2 lg 4 kohaselt on riikliku järelevalve menetluse eesmärgiks ennetada ohtu, selgitada

see välja ja tõrjuda või kõrvaldada korrarikkumine. See tähendab, et riikliku järelevalve

menetluse käigus kohaldatava meetme eesmärk on preventsioon ehk kaitstava õigushüve

kahjustuse ennetamine või jätkuva kahju korral hoida ära edasine kahju.3

Riiklik järelevalvemenetlus on oma olemuselt haldusmenetlus, mille raames on

Konkurentsiametil võimalik teha ettekirjutusi. Konkurentsiameti ettekirjutuse tegemise alus

tuleneb KorS § 28, mille kohaselt on ohu või korrarikkumise korral pädeval korrakaitseorganil

õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega ohu tõrjumise või

korrarikkumise kõrvaldamise kohustus. Ettekirjutus peab olema suunatud tuvastatud rikkumise

kõrvaldamisele, st korrarikkumine peab olema jätkuv.4 Kui KonkS § 21 lg 1 alusel

kontrollimisele kuuluvast koondumisest on jäetud enne tehingu jõustumist teatamata, võib

Konkurentsiamet nõuda ettekirjutusega rikkumise lõpetamist ja seega koondumise teate

esitamist. Kui koondumise kontrolli menetluse käigus Konkurentsiamet tuvastab, et antud

koondumine on konkurentsi kahjustav, siis keelab amet KonkS § 22 lg 3 alusel koondumise.

3 Korrakaitseseaduse eelnõu (49 SE) seletuskiri, lk 11. 4 RKHKo nr 3-15-443, p 14.

8 (9)

Juhul, kui kontrollimisele kuuluvast koondumisest jäetakse teatamata ja tehing jõustatakse

KonkS § 27 lg 6 sätestatud keeldu rikkudes, siis jõustunud tehingu näol on tegemist teoga, mis

kvalifitseerub KonkS §-s 736 sätestatud väärteo koosseisule. Sellisel juhul on

Konkurentsiametil võimalik reageerida KonkS § 736 sätestatud karistusõiguslike meetmetega.

Lisaks oli kuni 2013. a kehtinud konkurentsiseaduse redaktsioonis sätestatud ettekirjutuse

tegemise alus, mis andis Konkurentsiametile õiguse teha ettekirjutus füüsilisele või juriidilisele

isikule, kui nimetatud isik on jõustanud koondumise, mis kuulub kontrollimisele ning mille

kohta ei ole tehtud vastavat otsust. Antud ettekirjutuse alusega oli võimalik kohustada ettevõtjat

lõpetama või peatama konkurentsi kahjustav tegevus ning taastama õigusrikkumisele eelnev

olukord, mis jõustunud koondumise puhul tähendaks tehingu tühistamist ja seega ka koondunud

ettevõtjate lahku viimist. KorS-i jõustumisega tunnistati kehtetuks KonkS-s nimetatud säte.

Seletuskirjas oli välja toodud, et eriseadustest väljajäetud ettekirjutuse tegemise võimalused on

hõlmatud juba KorS §-dega 24 ja 28. Kui lähtuda sellest, et KonkS-i varasemas versioonis

sätestatud ettekirjutuse tegemise võimalused reguleeriti KorS §-des 24 ja 28, siis iseenesest on

Konkurentsiametil võimalik keelata juba jõustunud koondumise ka KorS-i alusel. Samas

puudub käesoleva seisuga selles osas halduspraktika, mistõttu ei saa anda lõplikku hinnangut,

mis oleks ettekirjutuse jõusse jäämise perspektiivid LRMA 24 OÜ ja Kinoplaza OÜ tehingu

osas kui käibekriteerium oleks olnud täidetud.

3. Konkurentsiameti hinnang filmide linastamise turul tekkinud olukorrale

Praeguse filmide linastamise kaubaturu olukorda analüüsides puudub kahtlus, et suurema osa

Eesti kinodest opereerib Apollo Kino OÜ5. Apollo Kino OÜ-l oli juba enne 2022. a Coca-Cola

Plaza omandamist märkimisväärne turuosa. Ettevõtja ise on väitnud, et turuosa 2019. a oli

vahemikus 48,5-48,9%6. Konkurentsiameti arvutuste kohaselt oli ettevõtja 2019. a turuosa

sõltuvalt selle arvutamise aluseks olevast komponendist (kinode arv, kogu müügitulu, saalide

arv, istekohtade arv, külastajate arv, pileti müügitulu arv) vahemikus […]% ehk suurusjärgult

sarnane ettevõtja enda poolt väidetule. Konkurentsiseaduse § 13 lg 1 kohaselt eeldatakse turgu

valitseva seisundi omamist kui ettevõtjale kuulub kaubaturul vähemalt 40 % käibest. Seega oli

Apollo Kino OÜ turgu valitsevas seisundis juba enne Coca-Cola Plaza omandamist. Ettevõtja

ise on oma turuosa 2022. a hinnanud olevat 60-70% vahel.7 Teisisõnu on ettevõtja turuosa ja

seeläbi turujõud ajas üksnes kasvanud.

Apollo kinoketi moodustas 2023/2024 majandusaasta lõpuks Eestis 11 kino, neis kokku 53 saali

ja 7 415 istekohta. Konkreetsemalt paiknevad kinod järgmiselt: viis kino Tallinnas (Apollo

Mustamäe, Apollo Ülemiste, Apollo Solaris, Apollo Kino Kristiine, Apollo Coca-Cola Plaza),

kolm kino Tartus (Apollo Lõunakeskus, Apollo Eeden, Apollo Tasku), üks Jõhvis, Narvas,

Pärnus ja Kuressaares. Alates 26.11.2024 on Apollo kinoketti lisandunud ka kino Viljandis.8

Apollo kinoketi hinnanguline turuosa kõigub tulenevalt perioodist ja filmivalikust […]% vahel.

Kui jätta arvestusest välja kinod, mille suunitlus on olla väärtfilmikino, erinevalt teistest

kinodest, mis on suunatud meelelahutusele, siis alternatiivideks Apollo kinole saab lugeda

Viimsi Kino (üks kinomaja Viimsis) ja Cinamon (üks kinomaja Tallinnas, T1 keskuses). Uusi

kinooperaatoreid turule ei ole sisenenud.

5 Apollo kinokett (Apollo Kino OÜ) kuulub Apollo Group OÜ kontserni, mille ainuosanikuks on MM Grupp OÜ. 6 Tartu Ringkonnakohtu otsus nr 2-19-3212, p 15. 7 Apollo Kino OÜ 2022.a majandusaasta aruande tegevusaruanne, lk 3. 8 https://kultuur.err.ee/1609492168/apollo-votab-ule-eesti-viimase-forum-cinemas-kino-viljandis.

9 (9)

Ülaltoodud andmetest tulenevalt võib eeldada, et suurema tõenäosusega on Apollo Kino OÜ-l

filmide linastamise kaubaturul turgu valitsev seisund KonkS § 13 lg 1 mõttes. Sellega seoses

juhib Konkurentsiamet tähelepanu, et turgu valitsevat seisundit omavale ettevõtjale lasub

eriline kohustus oma turgu valitsevat seisundit mitte kuritarvitada. Turgu valitseva seisundi

kuritarvitamine on eelkõige ebaõiglaste müügihindade kehtestamine, kaubaturu piiramine,

ettevõtja sundimine endaga koondumiseks, võrdväärsete äripartnerite ebavõrdne kohtlemine ja

muu taoline konkurentsi kahjustav tegevus (KonkS § 16 p-d 1-6). Kuigi varasem

järelevalvemenetlus rikkumise tunnuste puudumiste tõttu lõpetatakse, jätkab Konkurentsiamet

kinode koondumiste tulemusel järgselt tekkinud konkurentsiolukorra jälgimist.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Evelin Pärn-Lee

peadirektor

Uljana Ivanova

6672480

[email protected]