E.P_vastus

Evelin Poolamets

Riigikogu liige

[email protected]

Teie 08.08.2025 nr

Meie 19.09.2025 nr 6-4/251839/2506805

Lugupeetud Evelin Poolamets

Pöördusite õiguskantsleri poole Rakvere Linnavolikogu 27. märtsi 2013 määruse nr 8 „Rakvere

linnavolikogu esimehele, linnapeale ja palgalistele linnavalitsuse liikmetele töötasude, lisatasude

ja hüvitiste määramine“ § 3 lõike 6 seadusega kooskõla kontrollimiseks.

Tegin Rakvere Linnavolikogule ettepaneku viia selle määruse § 3 lõiked 3, 4 ja 6 seadusega

kooskõlla (vt lisa).

Tänan Teid, et juhtisite probleemile tähelepanu.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Lisa: õiguskantsleri ettepanek Rakvere Linnavolikogule

Vallo Olle 693 8445

[email protected]

Rakvere Linnavolikogu

[email protected]

Teie nr

Meie 19.09.2025 nr 6-4/251839/2506804

Rakvere Linnavolikogu 27. märtsi 2013. a määruse nr 8 § 3 lõiked 3, 4 ja 6

Lugupeetud volikogu esimees

Õiguskantsleril paluti kontrollida, kas Rakvere Linnavolikogu 27. märtsi 2013. a määruse nr 8

„Rakvere linnavolikogu esimehele, linnapeale ja palgalistele linnavalitsuse liikmetele töötasude,

lisatasude ja hüvitiste määramine“ (edaspidi määrus) § 3 lõige 6 vastab seadusele.

Määruse § 3 lõigetes 3, 4 ja 6 sätestatu tähendab sisuliselt seda, et volikogu annab linnapeale

õiguse määrata oma käskkirjaga volikogu esimehele ja palgalistele linnavalitsuse liikmetele

hüvitiste maksmise alused ja otsustada hüvitiste suurus.

Leian, et määruse § 3 lõiked 3, 4 ja 6 on vastuolus kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse

(KOKS) § 17 lõikega 4 ja § 49 lõikega 4² ning § 22 lõike 1 punktidega 19 ja 21. Määruse § 3

lõige 6 on vastuolus ka avaliku teenistuse seaduse (ATS) §-ga 5 ning § 7 lõigetega 1 ja 4. Seega

ei vasta määruse viidatud sätted seaduslikkuse põhimõttele (Eesti Vabariigi põhiseaduse § 3 lg 1

ls 1; § 154 lg 1).

Linnavolikogu ei saa jätta teisele organile, ametiasutusele või ametiisikule otsustada seda, mis on

tema ainupädevuses: mille eest ja kui palju tuleb maksta volikogu palgalisele esimehele või

palgalisele linnavalitsuse liikmele lisatasu, hüvitist, toetust või preemiat.

Palun volikogul viia määruse § 3 lõiked 3, 4 ja 6 seadusega kooskõlla. Ootan hiljemalt

28. novembriks tagasisidet, kuidas seda ettepanekut on järgitud.

I. Asjaomane määruse säte

Määruse § 3 („Lisatasude ja hüvitiste määramine“) lõiked 3, 4 ja 6 sätestavad:

„(3) Linnavolikogu esimehele, linnapeale ja abilinnapeadele hüvitatakse ilma volikogu täiendava

otsuseta ning ühtsetel alustel ja määrades linnavalitsuse teenistujatega:

1) avaliku rahvaspordiürituse osavõtutasu;

2) sportimis- või liikumispaiga regulaarse kasutamisega või massaažiga otseselt seotud kulutused;

3) kulutused teenustele, mida osutab tervishoiuteenuse osutamise tegevusloaga isik hambaravi,

taastusravi, psühholoogilise ravi, füsioteraapia või logopeedilise ravi raames ja

toitumisnõustamise teenusele, mida osutab toitumisnõustaja.

2

(4) Linnavolikogu esimehele, linnapeale ja abilinnapeadele hüvitatakse ilma volikogu täiendava

otsuseta ning ühtsetel alustel ja määrades linnavalitsuse teenistujatega:

1) avaliku rahvaspordiürituse osavõtutasu;

2) sportimis- või liikumispaiga regulaarse kasutamisega või massaažiga otseselt seotud kulutused;

3) kulutused teenustele, mida osutab tervishoiuteenuse osutamise tegevusloaga isik hambaravi,

taastusravi, psühholoogilise ravi, füsioteraapia või logopeedilise ravi raames ja

toitumisnõustamise teenusele, mida osutab kutsega toitumisnõustaja.

(6) Linnavolikogu esimehele ja palgalistele linnavalitsuse liikmetele makstakse ilma

linnavolikogu täiendava sellekohase otsuseta hüvitist ühekordse toetuse või preemia ulatuses

samadel alustel, mida kinnitatud palgafondi piires makstakse kõikidele linnavalitsuse

teenistujatele ja töötajatele.“

II. Asjaomased seaduse sätted

KOKS § 17 lõige 4 sätestab: „Volikogu esimehe või ühe volikogu aseesimehe ametikoht võib

volikogu otsusel olla palgaline. Volikogu palgalisele esimehele ei või maksta sellist lisatasu,

hüvitist või toetust ega tema suhtes rakendada selliseid soodustusi, mida volikogu ei ole

otsustanud.“

KOKS § 22 lõike 1 punktid 19 ja 21 sätestavad:

„Volikogu ainupädevusse kuulub järgmiste küsimuste otsustamine:

19) vallavanemale või linnapeale ja palgalistele valitsusliikmetele töötasu, lisatasu, hüvitise,

toetuse ja soodustuste määramine ning teistele valitsusliikmetele hüvitise maksmise otsustamine

ja selle suuruse määramine;

21) volikogu esimehele või ühele aseesimehele töötasu või hüvituse määramine või aseesimeestele

hüvituse määramine“.

KOKS § 49 lõige 4² sätestab: „Valitsuse liikme ametikoht võib volikogu otsusel olla palgaline.

Vallavanemale või linnapeale ja valitsuse liikmele ei või maksta sellist lisatasu, hüvitist või toetust

ega rakendada tema suhtes selliseid soodustusi, mida volikogu ei ole otsustanud.“

III. KOKS-i normide järgimine

Kuna volikogu ei ole määruse § 3 lõigetes 3 ja 4 otsustanud hüvitise määra, on need sätted

vastuolus KOKS § 17 lõigetega 4 (volikogu esimehe osas) ja § 49 lõikega 4² (palgaliste

valitsusliikmete osas). Määruse § 3 lõige 6 on vastuolus KOKS § 17 lõikega 4 (volikogu esimehe

osas) ja § 49 lõikega 4² (palgaliste valitsusliikmete osas), sest volikogu on ette loobunud

otsustamast igal konkreetsel juhul selles sättes käsitletava hüvitise maksmise üle („ilma

linnavolikogu täiendava sellekohase otsuseta“).

Volikogu esimees viitas oma selgitavas vastuses linnapea käskkirjadele (20. detsembri 2022. a

käskkirjale nr 16-1/22/17 „Töötervishoiukulude hüvitamise kord“ (muudetud linnapea 22. märtsi

2023. a käskkirjaga nr 16-1/23/4), 30. detsembri 2024. a käskkirjale nr 16-1/24/13 „Tervise

edendamiseks tehtavate kulude hüvitamise kord“ (muudetud 17. jaanuari 2025. a käskkirjaga nr

16-1/25/2) ja 20. märtsi 2023. a käskkirjale nr 16-1/23/3 „Prillide või muude nägemisteravust

korrigeerivate abivahendite maksumuse hüvitamise tingimused“) kui õigusaktidele, millest

volikogu määruse sisustamisel lähtus. Rakvere Linnavolikogu 27. märtsi 2013. a määruse nr 7

„Rakvere Linnavalitsuse palgajuhend“ § 3 lõike 6 kohaselt makstakse ametiasutuse heade

3

tulemuste korral preemiat võrdsetel alustel kõikidele teenistujatele, kes on ametiasutuses

teenistuses olnud vähemalt kuus kuud. Preemia maksmise otsustab linnapea oma käskkirjaga.

Volikogu saab määruses reguleerida hüvitise maksmise aluseid ja määrasid samamoodi, nagu neis

käskkirjades on sätestatud (tehes teatud muudatusi: nt ATS § 6 lg 3 järgi ei ole volikogu

ametiasutus – vrd Rakvere Linnavalitsuse palgajuhendi § 3 lg 6). Linnapea käskkirjad ei saa aga

asendada volikogu regulatsiooni.

Kohaliku omavalitsuse volikogu ainupädevuses olevad küsimused on kindlaks määratud KOKS

§ 22 lõike 1 punktides 1-36⁷ ja muudes seadustes (vt KOKS § 22 lg 1 p 37).

Kui küsimuse otsustamine on antud volikogu ainupädevusse, ei ole tal lubatud seda edasi volitada.

Vastav regulatsioon (s.t hüvitise suurus ja mille eest hüvitist makstakse) tuleks volikogul aga oma

määruses sisustada. Praegu see nii ei ole.

Määruse § 3 lõigetes 3, 4 ja 6 sätestatu tähendab sisuliselt seda, et volikogu loobub oma

ainupädevuse teostamisest linnapea kasuks, kes määrab oma käskkirjaga hüvitiste maksmise

alused ja otsustab hüvitiste suuruse.

Seega on määruse nr 8 § 3 lõiked 3, 4 ja 6 vastuolus KOKS § 22 lõike 1 punktidega 19 ja 21.

Õiguspärane lahendus ei oleks see, kui volikogu viitaks määruses linnapea käskkirjadele. Hea

õigusloome ja normitehnika eeskirja (HÕNTE) § 51 sätestab, et määruste puhul järgitakse muu

hulgas HÕNTE § 28 lõiget 7: seaduseelnõus ei viidata otse madalama õigusjõuga õigusaktile (vt

ka KOKS § 7 lg 4).

IV. Omavalitsusteenistujad on ametnikud ja töötajad

Määruse nr 8 § 3 lõikes 6 on öeldud: „kõikidele Rakvere Linnavalitsuse teenistujatele ja

töötajatele“. Selline jaotus ei vasta avaliku teenistuse määratlusele (vt ATS § 5) ega järgi

ametiasutuses töötavate inimeste – omavalitsusteenistujate – jaotust ametnikeks ning töötajateks

(ATS § 7 lg-d 1 ja 4).

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Vallo Olle 693 8445

[email protected]