Kontrolliakti edastamine

22.09.2025 kontrolliakt nr 12.2-4/9

riigihanke teostamise kontrollimise kohta

Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuses

Kontrollimise alus: Rahandusministeeriumi 12.11.2024 kiri nr 12.2-4/20-1

Hankija nimi: Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus

Hankija registrikood: 70009764

Hankija õiguslik vorm: avalik-õiguslik juriidiline isik

Hankija esindusõiguslik isik: Katri Raudsepp

Kontrolliperiood: 22.09.2022-13.10.2022

1. Kontrollimise eesmärk ja ulatus

1.1. Kontrollimisele kuulus Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse (edaspidi hankija) poolt

dünaamilise hankesüsteemiga „Kontoritarbed“ (viitenumber 251391) seotud riigihange

„Kontoritarvete ostmine Kaitseväele“ (viitenumber 254808), (põhikood 30190000-7

mitmesugused kontoriseadmed ja -tooted) (edaspidi ka riigihange).

1.2. Hankija alustas riigihangete registris (edaspidi eRHR) riigihanget 22.09.2022, määrates

pakkumuste esitamise tähtpäevaks 05.10.2022. Riigihanke menetluse tulemusel sõlmiti

13.10.2022 hankeleping nr 2-2/22/689-1.

1.3. Kontrollimise eesmärgiks oli anda hinnang, kas hankija on riigihanke korraldamisel kehtestanud

riigihanke alusdokumentides riigihangete seaduse (edaspidi RHS) § 77 lg 61 ja lg 71 ning

01.01.2022 jõustunud keskkonnaministri 29.06.2021 määruse nr 35 „Hankelepingu esemeks

olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke

alusdokumentides kehtestavad tingimused“ (RT I, 02.07.2021, 13) (edaspidi määrus nr 35)

alusel (minimaalselt kohustuslikke ja soovituslikke) keskkonnahoidlikke kriteeriume.

1.4. RHS-is ning määruses nr 35 sätestatud nõuetest kinnipidamist on kontrollitud eRHR-is

avaldatud andmete alusel.

1.5. Järelevalvemenetluses kontrollitakse üksnes hankija tegevuse õiguspärasust (RHS § 203 lg 3).

Seetõttu ei ole Rahandusministeerium järelevalvemenetluses kontrollinud hankija tegevuse

otstarbekust ega hinnanud hankija otsuste ja toimingute tulemuslikkust.

1.6. Rahandusministeeriumil on õigus anda soovitusi ja juhiseid RHS-i paremaks järgimiseks

ja rikkumiste ärahoidmiseks. Soovitused ja juhised võivad sisalduda järelevalvemenetlust

lõpetavas dokumendis (RHS § 210), sh valimipõhises järelevalvemenetluses koostatavas

kontrolliaktis (RHS § 205 lg 4 p 3).

1.7. Kontrolliakti projekt edastati hankijale tutvumiseks ja arvamuse avaldamiseks 15.09.2025.

Hankija esitas omapoolse seisukoha kontrolliakti projektile 19.09.2025. Hankija kinnitas, et

alates 2023. aastast on keskkonnahoidlikud kriteeriumid lisatud Kaitseväe kontoritarvete

riigihangetele. Samuti teavitas hankija, et on alustamas uueks perioodiks riigihanke

ettevalmistamist, kus on samuti arvestanud nende kriteeriumitega.

2. Kokkuvõte järelevalvemenetluse tulemustest

2.1. Hankija ei ole riigihanke alusdokumentide koostamisel järginud määruse nr 35 lisa 4 p-

des 1.1-1.3 sätestatud kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume, jättes kehtestamata

minimaalselt nõutavad keskkonnahoidlikud tingimused eRHR-is pakkumuse

vastavustingimustena.

2.2. Määruse nr 35 lisa 4 p-s 2.1 soovituslikuna sätestatud valikkriteeriumi hankija pakkumuse

vastavustingimustes ega hindamiskriteeriumina ei rakendanud.

2 (4)

3. Riigihanke alusdokumentides keskkonnahoidlike kriteeriumite kasutamise kontrollimine

3.1. Määruse kohaldavus riigihanke korraldamisele

RHS § 2 lg 2 kohaselt tuleb riigihangete planeerimisel ning korraldamisel arvestada muu hulgas

keskkonnahoidlike lahendustega. Kui hankelepingu esemeks olevale asjale või teenusele on

kehtestatud keskkonnahoidlikkuse kriteeriumid, siis vastavalt RHS § 77 lg-le 61 peavad riigihanke

alusdokumendid (edaspidi RHAD) sisaldama tingimusi, mis arvestavad kogu kasutusiga hõlmavate

energia- ja keskkonnamõjudega.

Määrus nr 35 nimetab neli valdkonda, mille hankimisel peab hankija RHAD-i lisama kohustuslikud

keskkonnahoidlikud kriteeriumid. Samuti on määruses nr 35 sätestatud vabatahtlikud

valikkriteeriumid, mida on hankijal soovitatav RHAD-i lisada, kuid mille lisamine ei ole hankijale

kohustuslik. Määruses nr 35 nimetatud keskkonnahoidlikud tingimused kuuluvad olemuslikult

erinevatesse RHAD-i osadesse: kvalifitseerimise tingimus, tehniline kirjeldus, vastavustingimus,

hindamiskriteerium, lepingutingimus. Olenemata sellest, kas tegemist on tehnilise kirjelduse või

lepingutingimusega, tuleks hankijal kehtestada keskkonnahoidlikud kriteeriumid RHAD-is pakkumuse

vastavustingimustena. eRHR võimaldab hankijatele näidiseks sisestada pakkumuse

vastavustingimused ja hindamise kriteeriumid. Nende kasutamisel lisandub hankele

keskkonnahoidlikkust esile tõstev märgis – „roheline leheke“. Nii saab hankija

keskkonnahoidlikke hankeid eRHR-ist otsida ja enda riigihankes eeskujuks võtta. Samuti on riigil

vaja esitada keskkonnahoidlikest hangetest ülevaateid Euroopa Komisjonile, mis poleks võimalik, kui

riigihankel ei ole rohelise lehekese märget. Seega, kui hankija sätestab keskkonnahoidliku tingimuse

lepingu projektis, peaks rohelise lehekese märke saamiseks siiski kehtestama registris ka

vastavustingimuse (nt kinnitus, et pakkuja täidab lepingus sätestatud nõude). Seetõttu on

näidisklauslid sõnastatud just vastavustingimusena (vt „Keskkonnahoidlikud nõuded mööblile,

puhastustoodetele ja -teenustele, paberile ja kontori-IT seadmetele – määruse nr 35

rakendamise juhend hankijale.pdf, lk 2).

Määruse nr 35 § 1 lg-st 1, lg 3 p-st 4, §-st 3 ja §-st 8 tulenevalt on avaliku sektori ja võrgustikusektori

hankijad kohustatud koopia- ja joonestuspaberi hankimisel kehtestama RHAD-is keskkonnahoidlikud

kriteeriumid vastavalt määruse nr 35 lisas 4 „Koopia- ja joonestuspaberi keskkonnahoidlikud

kriteeriumid“ sätestatule.

Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus on käsitatav avaliku sektori hankijana RHS § 5 lg 2 p 3

tähenduses, kes on vastavalt RHS § 5 lg-le 1 kohustatud järgima riigihangete teostamisel ja määruses

nr 35 nimetatud koopia- ja joonestuspaberi hankimisel RHS-is sätestatud korda, sh täitma

keskkonnahoidlikkuse kriteeriumidega seotud kohustusi.

Koopia- ja joonestuspaber (CPV: 30197620-8 - kirjapaber, 30197630-1 - trükipaber, 30194320-

4 - joonestuspaber) on kirjutamiseks, trükkimiseks ja koopiate tegemiseks ette nähtud

trükimärkideta paber (kuni 170g/m²), mida müüakse lehtede või rullidena (vt

„Keskkonnahoidlikud nõuded koopia- ja joonestuspaberile – määruse nr 35 rakendamise juhend

hankijale“, lk 3). Koopia- ja joonestuspaber ei hõlma paberist valmistooteid, nagu näiteks

kirjutusplokid, joonistusplokid, kalendrid, märkmikud.

Määrus nr 35 kohaldub hankemenetlustele (RHS § 77 lg-s 71 sätestatud määrusandlusvolitus

sisaldub RHS-i 2. ptk-i sätetes), samuti lihthankemenetlustele (RHS § 125 lg 5) ning sotsiaal-

ja eriteenuste erimenetlustele (RHS § 126 lg 7) (vt ka „Keskkonnahoidlikud nõuded mööblile,

puhastustoodetele ja -teenustele, paberile ja kontori-IT seadmetele – määruse nr 35 rakendamise

juhend hankijale“, lk 4).

Hankija märkis riigihankes RHAD-i koosseisu kuuluva lisa 1 tehnilise kirjelduse " Kontoritarvete

ostmine Kaitseväele 12 kuu jooksul“ riigihanke esemeks kontoritarbed, mis jagunevad tehnilise

kirjelduse p 1.2 alusel järgmistesse tootegruppidesse:

3 (4)

1.2.1. Ajaplaneerijad (erinevad kalendrid, sh kalendermärkmikud).

1.2.2. Paberikaubad (nt erinevad paberikaubad, ümbrikud, iseliimuvad etiketid ja kleebised,

kaustikud, märkmeblokid- ja paberid jms).

1.2.3. Dokumentide haldamise ja arhiveerimise tarvikud (nt registraatorid, kiirköitjad, kiletaskud,

vahelehed, arhiivkarbid jms).

1.2.4. Kirjutus- ja korrektuurvahendid (nt erinevad pliiatsid, nende südamikud ja tindid, markerid,

teritajad, korrektuurlindid- ja pliiatsid, kustutuskummid jms).

1.2.5. Kleeplindid, liimid, kiled (nt erinevad kleeplindid ja teibid, liimid ja liimipulgad,

lamineerimiskiled jms).

1.2.6. Töölaua tarbed (nt dokumendisahtlid, kirjatarvete alused, lauamatid, visiitkaardikarbid jms).

1.2.7. Kontori väikevahendid (nt klammerdajad, augurauad käärid, joonlauad, kirjaklambrid,

nõelad, rahakummid jms).

1.2.8. Tahvlid ja tahvlitarbed (nt erinevad tahvlid, kriidid, tahvlimagnetid, tahvlihooldusvahendid

jne).

1.2.9. Kontoritehnika (nt andmekandjad, etiketiprinterid, kalkulaatorid, patareid jms).

RHAD lisa 1 „Pakkumuse vorm“ jrk nr 35 kohaselt soovib hankija tellida paberikaupade tooterühmas

muu hulgas järgmisi tooteid:

Värviline koopiapaber A4, 160 g, üks värv, pakis 250 lehte

Rahandusministeerium on seisukohal, et olukorras, kus riigihanke tulemusel sõlmitud hankelepingu

alusel ostetakse ka koopia- ja joonestuspaberi tooterühma kuuluvat koopiapaberit (kuni 170g/m²), siis

pidi hankija riigihanke läbiviimisel, sh RHAD-i koostamisel, arvestama RHS § 77 lg-s 61 ja määruses

nr 35 sätestatud nõuetega. Siinkohal märgime, et tutvudes riigihanke aluseks oleva dünaamilise

hankesüsteemi „Kontoritarbed“ (viitenumber 251391) alusdokumentidega, puuduvad ka seal

tingimused kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumide kohta.

3.2. Keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kontroll

Määruse nr 35 § 3 sätestab, et hankija peab kehtestama §-s 1 nimetatud nelja tooterühma ja teenuse,

sh koopia- ja joonestuspaberi (vt § 1 lg 3 p 4), hankimisel RHAD-is käesoleva määruse lisades

sätestatud keskkonnahoidlikud kriteeriumid. Hankijal on õigus lisada täiendavalt valikkriteeriumeid või

kriteeriume ise sõnastada. Täpsemad nõuded koopia- ja joonestuspaberi keskkonnahoidlikele

kriteeriumidele sisalduvad määruse nr 35 lisas 4, mille alusel jagunevad kriteeriumid hankija

jaoks RHAD-is kasutamiseks kohustuslikeks ning soovituslikeks valikkriteeriumideks.

Määruse nr 35 lisa 4 p-des 1.1-1.3 ette nähtud kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid,

mis tuleks näha ette pakkumuse vastavustingimusena on: (i) tootele on väljastatud Euroopa

Liidu ökomärgis või muu samaväärse Euroopa standardiorganisatsiooni standardi kohane I

tüübi ökomärgis, mis on otseselt seotud paberi tootmisprotsessiga (mitte tehase

juhtimistavadega); (ii) tselluloosi tootmiseks ettenähtud esmane puidukiud peab pärinema

seaduslikust allikast; (iii) paberi tootja peab olema rakendanud ISO 9001, ISO 14001, EMAS või

mõnda muud samaväärset rahvusvaheliselt tunnustatud kvaliteedi- ja/või keskkonnajuhtimise

süsteemi. Määruse nr 35 lisa 4 p 2.1 kohaselt on hankijal võimalus kasutada valikkriteeriumit:

(i) kontoriseadmetes kasutatava paberi sobivuse tagamiseks tuleb hankijale kvaliteedi

kontrollimise eesmärgil esitada vastava toote näidis.

Hankija ei ole kehtestanud eelnimetatud määruse nr 35 lisa 4 p-des 1.1-1.3 loetletud

kohustuslikke keskkonnahoidlikke kriteeriume RHAD-is pakkumuse vastavustingimustena.

4 (4)

Samuti ei ole hankija kehtestanud määruse nr 35 lisa 4 p-s 2.1 nimetatud valikkriteeriumit RHAD-is,

sh pakkumuse vastavustingimustena ega hindamisekriteeriumina.

4. Tähelepanekud ja soovitused

Palume edaspidi tähele panna, et kui hankija RHAD-is arvestanud keskkonnahoidlike kriteeriumidega,

siis kajastada see ka eRHR-is hanke lisaandmete lehel („Keskkonnahoidlikud aspektid: On“).

Lisaks soovitame hankijal kaaluda, kas koopia- ja joonestuspaberi riigihangetes oleks võimalik

rakendada ka soovituslikku keskkonnahoidlikke kriteeriume. Keskkonnahoidlike kriteeriumide

näidisklauslitega, koolitusmaterjalidega ja muu asjakohase oskusteabega tutvumiseks soovitame

hankijal külastada Kliimaministeeriumi veebilehel asuvat keskkonnahoidlike riigihangete rubriiki.

5. Järeldused

5.1. Hankija ei ole riigihanke ettevalmistamisel ja läbiviimisel arvestanud määrusest nr 35

tulenevate kohustuslike keskkonnahoidlike kriteeriumidega. Palume hankijal edaspidi lisada

koopia- ja joonestuspaberi hankimisel alati RHADi ka määruse nr 35 lisas 4 p 1.1

alapunktidest 1.1.-1.3. tulenevad nõuded.

5.2. Palume hankijal edaspidi olla tähelepanelik ka eRHR-i andmeväljade täitmisel ning märkida

eRHR-is keskkonnahoidlike aspektide kasutamine kui hankes on keskkonnahoidlikud

tingimused.

5.3. Hankepraktika hea taseme hoidmiseks ja edasiarendamiseks on hankija asutuses riigihangete

korraldamisega tegelevatel isikutel kasulik perioodiliselt tutvuda nii Rahandusministeeriumi

kui ka Kliimaministeeriumi veebilehel avaldatud (keskkonnahoidlike) riigihanke juhendite,

analüüsidega ja vastustega korduma kippuvatele küsimustele ning osaleda riigihangete

alastel koolitustel.

5.4. eRHR-i puudutavates küsimustes abistab hankijat Riigi Tugiteenuste Keskuse koosseisus

tegutsev registri kasutajatugi (tel. 611 3693, E-R kell 9:00–12:00; 13:00–15:00; e-post

[email protected]).

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Järelevalvetoiminguid teostanud ametnik:

(allkirjastatud digitaalselt)

Kertu Kuiv

jurist

riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus

[email protected]

Kontrolliakti edastamine

Austatud hankija

Edastame Teile 22.09.2025 kontrolliakti nr 12.2.-4/9 riigihanke teostamise kontrollimise

kohta Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuses.

Täname meeldiva koostöö eest järelevalvemenetluses.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Lisa(d):

Kontrolliakt

Kertu Kuiv 5885 1394

[email protected]

Meie 22.09.2025 nr 12.2-4/9-3