Kiri

Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Kultuuriministeerium

Teie: 06.08.2025 nr 21.1.1/25-0446/-2T

Meie: 23.09.2025 nr 5-1/46-3

Siseministeeriumi arvamus "AgoraEU" 2028-

2034 rahastusprogrammi kohta

Tulenevalt Riigikantselei resolutsioonist 2-5/25-01475 edastab Siseministeerium oma

arvamuse Kultuuriministeeriumile „AgoraEU“ 2028-2034 rahastusprogrammi määruse

ettepaneku kohta, COM(2025) 550. Ülevaate koostasid Siseministeeriumi EL ja välissuhete

osakond, sisejulgeoleku osakond, elanikkonnakaitse osakond, välisvahendite osakond ning

usuasjade ja kodanikuühiskonna osakond ([email protected]). Valdkondade eest

vastutab Siseministeeriumi kantsler Tarmo Miilits ([email protected]).

Siseministeerium toetab „AgoraEU“ 2028-2034 rahastusprogrammi määruse

ettepanekut, kuid soovib juhtida tähelepanu mõnedele aspektidele kodanikuühiskonna,

elanikkonnakaitse ja sisejulgeoleku valdkondades.

1. Kodanikuühiskonna edendamine

Kodanikuühiskonna vaatest on AgoraEU näol tegu ambitsioonika algatusega, mille eesmärk on

tugevdada valdkonda ning üldist osavõttu demokraatlikes protsessides. Rahastusmahu kasv,

eriti CERV+ raames, peegeldab EL-i tugevamat pühendumist põhiõiguste, mitmekesisuse ning

kodanike kaasatuse arendamiseks. Siiski on endiselt võimalusi muuta programm

reageerimisvõimelisemaks, kaasavamaks ja usaldust suurendavamaks:

1. Kodanikuühiskonna ja kohaliku tasandi kaasatuse lünk: Piiratud kiirreageerimise

rahastamine ja toetus rohujuuretasandi ja kohalikele kodanikuühiskonna

organisatsioonidele (VKO). Väiksematel või alaesindatud osalejatel võib olla raskusi

EL-i tasandi ressurssidele juurdepääsuga.

Soovitus: Kehtestada mikrotoetused, hädaabifondid ja suutlikkuse suurendamise programmid.

Toetada digitaalseid tööriistu ja koolitust, et kohalikud kodanikuühiskonna organisatsioonid

saaksid oma mõju kiiresti ja tõhusalt suurendada.

2. Demokraatliku vastupanuvõime ja usalduse suurendamise lünk: Ebapiisav

keskendumine kodanike osalemisele, digitaalsele kirjaoskusele ja väärinfo vastasele

võitlusele. Tagasiside mehhanismid, mis seovad kodanike panuse poliitiliste

tulemustega, on vähe arenenud.

2 (3)

Soovitus: Rahastada kodanike aruteluplatvorme, meediapädevuse algatusi ja struktureeritud

mehhanisme osaluspõhiseks poliitikakujundamiseks. Kehtestada mõõdetavad näitajad

demokraatliku vastupanuvõime, avalikkuse usalduse ja kaasatuse jaoks.

3. Usuliste ühenduste ja sotsiaalse ühtekuuluvuse lünk: Usupõhised organisatsioonid

ja uskudevaheline koostöö ei ole selgesõnaliselt kaasatud.

Soovitus: Tunnustada usulisi organisatsioone abikõlblike partneritena, töötada välja

kultuuride- ja uskudevahelisi programme ning toetada sotsiaalset ühtekuuluvust edendavaid

algatusi.

4. Avatud valitsemise ja läbipaistvuse lünk: Piiratud kaasloome ja läbipaistvus

programmide kavandamisel ja rahastamise eraldamisel võib vähendada kodanike

usaldust.

Soovitus: Rakendada avatud valitsemise protsesse, reaalajas aruandlust ja pidevat

sidusrühmade kaasamist, et tugevdada vastutust ja legitiimsust.

5. Kontaktpunktide süsteemi ja ministeeriumidevahelise koostöö lünk: Piisav teave ei

jõua alati õigete sihtrühmadeni (nt kodanikuühiskonna organisatsioonid). Selguse

puudumine selle osas, kas toetada ühte kontaktpunkti või mitut institutsiooni, võib

põhjustada ebatõhusust.

Soovitus: Säilitada või täiustada kontaktpunktide süsteemi, et tagada jätkusuutlikud

võrgustikud ja teadmiste jagamine. Kaaluda, kas tsentraliseeritud või hajutatud mudel teenib

kodanikuühiskonna organisatsioone ja sidusrühmi paremini. Samuti soovitame hoida

programmide nimed sidusrühmadele selged ja arusaadavad.

Kokkuvõttes kodanikuühiskonna vaatest loob AgoraEU tugeva aluse vastupidavale, kaasavale

ja osaluspõhisele Euroopale. Selle mõju suurendaksid veelgi:

 Paindlik ja kiirelt reageeriv rahastamine kohalikele kodanikuühiskonna osalejatele;

 Laiendatud demokraatliku vastupanuvõime programmid mõõdetavate tulemustega;

 Usuliste ühenduste ja uskudevahelise koostöö selgesõnaline kaasamine;

 Tugevad avatud valitsemise mehhanismid läbipaistvuse ja kodanike usalduse

suurendamiseks;

 Hästi struktureeritud ja jätkusuutlikud kontaktpunktid teadmiste jagamise ja programmi

sujuva rakendamise tagamiseks.

Lisaks on positiivne, et esitatud määruse eelnõu raames kavatsetakse lihtsustada taotlus- ja

aruandlusvorme ning protsessi tervikuna. Rohujuuretasandi algatuste ning nende jaoks, kes

esmakordselt toetust soovivad taotleda, jäävad EL-i rahastusmeetmed tihti kaugeks, sest võib

puududa ressurss suure halduskoormuse täitmiseks. Kindlasti tuleb jätkata ka CERV+

teavitusega, et info selle kohta, mis eesmärke sellega soovitakse täita ning kuidas rahastust

taotleda, jõuaks ka suurlinnadest kaugemale ja väiksemate kodanikuühiskonna tegijateni.

Siseministeerium toetab ka seda, et CERV+ ametlikuks kontaktpunktiks Eestis jääks SA

KÜSK ka uuel perioodil 2028-2034.

3 (3)

2. Elanikkonnakaitse

Elanikkonnakaitse ja vabatahtlike valdkonna vaates on Siseministeeriumi huvi, et vabatahtlike

temaatika oleks jätkuvalt kaetud – hetkel esitatud määruse eelnõu raames see nii on, seega on

oluline, et antud fookus säiliks ka läbirääkimiste ajal.

Siseministeerium palub hoida end algatuse menetlemise ajal infoväljas.

3. EL-i sisejulgeolek

AgoraEU rahastusprogramm toetab tsiviilühiskonna edendamist ja mainitud on mitmeid

strateegiaid, millega programm on kooskõlas. Mainimata on siiski Euroopa Sisejulgeoleku

strateegia (ingl. k. ProtectEU), mis puudutab ühiskonna turvalisust ja liidu julgeolekut.

Programmid võiksid olla omavahel suuremal määral seostatud.

Kuigi AgoraEU rahastusprogrammi määruse eelnõus on maininud, et soovitakse vältida ja

tõkestada meetmete kuritarvitamist, ei ole täpsustatud, millistele strateegilistele suunitlustele /

dokumentidele selline soov peab tuginema. Eesmärgiks võiks olla ka järelevalvemeetmete /

süsteemide edendamine ja tugevdamine, et rikkumisi ennetada ja tuvastada võimalikult

automatiseeritult, vältides liigset bürokraatiat ja halduskoormust.

Samuti on oluline, et toetatakse mehhanisme, mis aitavad tuvastada organisatsioonid /

ühendused / allikad, kelle puhul on tuvastatud seoses vaenuliku mõjutustegevusega või muu

ebaseadusliku tegevusega ning kes seetõttu ei saaks esineda EL-i meetmete ja ressursside

taotlemisel usaldusväärsete parteritena. Vaja on ka täpsustada veebikeskkonna lahendusi

puudutavaid regulatsioone (sh mängukeskkonnad veebis ja veebimeedia), et ennetada ja

tõkestada ebaseaduslikku tegevust ning maandada koostöös õiguskaitseasutustega turvariske.

AgoraEU rahastusprogrammis võiks olla mainitud meetmed, mis on suunatud

rahvusvähemuste ja uussisserändajate lõimumiseks, sh meetmed asukohariigi keele,

kultuuri ja väärtusruumi omandamiseks, sh tehnoloogilised lahendused ja andmevahetus, mis

on suunatud isikuandmete kättesaadavuse/tuvastamse suurendamiseks. Tähtis on suurendada

koostööd haridusvaldkonnaga ja IT-sektoriga vajalike lahenduste väljatöötamiseks ja

rakendamiseks. Samuti võiksid lisaks kiusamise vastastele meetmetele olla mainitud meetmed

vaenulike vägivaldsete ideoloogiate ja õpetuste levitamise vastu. Selleks tugevdatakse muu

hulgas laste ja noorte ohuteadlikkust, koostöös haridusasutustega.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits

kantsler

Katarina Budrik 6125144

[email protected]