Regionaalministri 27. detsembri 2023. a määruse nr 113 „Perioodi 2023–2027 nõuandeteenuse osutamise toetus“ muutmine

1

MÄÄRUS

(kuupäev digiallkirjas) nr …..

Regionaalministri 27. detsembri 2023. a määruse nr 113

„Perioodi 2023–2027 nõuandeteenuse osutamise

toetus“ muutmine

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 7

lõike 2 ja § 24 lõike 1 alusel.

Regionaalministri 27. detsembri 2023. a määruses nr 113 „Perioodi 2023–2027

nõuandeteenuse osutamise toetus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 5 täiendatakse lõigetega 6 ja 7 järgmises sõnastuses:

„(6) Toetatavat nõuandeteenust võib osutada lõppkasusaajale, kelle müügitulu oli

nõuandeteenuse osutamise aastale vahetult eelnenud majandusaastal või sellele vahetult

eelnenud majandusaastal, mille majandusaasta aruande äriregistrile või tuludeklaratsiooni

vormi E Maksu- ja Tolliametile esitamise tähtpäev on möödunud, kuni 500 000 eurot.

(7) Kui müügitulu andmed ei ole avalikest andmekogudest nõuandeteenuse osutajale

kättesaadavad, esitab lõppkasusaaja asjakohased andmed nõuandeteenuse osutajale.“;

2) paragrahvi 8 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Toetatavat nõuandeteenust osutatakse kalendriaastas kuni 1590 euro väärtuses

lõppkasusaaja kohta, seejuures metsanduse valdkonnas kuni 1060 euro väärtuses lõppkasusaaja

kohta.“;

3) paragrahvi 15 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses:

„(21) PRIA peatab maksetaotluste vastuvõtmise, kui toetuse andmiseks ettenähtud eelarve on

ammendunud. Maksetaotluste vastuvõtmise peatamisest ja taasavamisest teatab PRIA

väljaandes Ametlikud Teadaanded ning oma veebilehel.“;

4) määrust täiendatakse §-ga 21 järgmises sõnastuses:

„§ 21. Rakendussäte

Paragrahvi 5 lõigetes 6 ja 7 sätestatud lõppkasusaaja müügitulu piirmäära nõuet ning § 8

lõikes 1 sätestatud toetuse määra kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2026 osutatavale

nõuandeteenusele.“.

EELNÕU

18.09.2025

2

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Rahandusministeerium

Kliimaministeerium

(kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/607

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Regionaalministri 27. detsembri 2023. a määruse nr 113

„Perioodi 2023–2027 nõuandeteenuse osutamise toetus“ muutmine“ eelnõu.

Palume kooskõlastada eelnõu viie tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Eelnõu

2. Seletuskiri

Arvamuse avaldamiseks: Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet, Maaelu

Teadmuskeskus, Eesti Erametsaliit, Eesti Aiandusliit, Eestimaa Talupidajate Keskliit, Eesti

Maaelu Nõuandeteenistus, Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda

Liisa Laanemets

625 6563 [email protected]

Maarika Arro

625 6197 [email protected]

1

SELETUSKIRI

regionaalministri 27. detsembri 2023. a määruse nr 113 „Perioodi 2023–2027

nõuandeteenuse osutamise toetus“ muutmise eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 7

lõike 2 ja § 24 lõike 1 alusel ning lähtudes Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL)

2021/2115, millega kehtestatakse liikmesriikide koostatavate Euroopa Põllumajanduse

Tagatisfondist (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD)

rahastatavate ühise põllumajanduspoliitika strateegiakavade toetamise reeglid ning

tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013) artiklitest 15 ja 78.

1. jaanuaril 2023. aastal algas uus Euroopa Liidu (edaspidi EL) eelarveperiood 2023–2027,

mille raames saab Eesti osa Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi ja Euroopa Maaelu Arengu

Põllumajandusfondi eelarvest. Nendest fondidest toetuste andmist reguleerib perioodil 2023–

2027 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 2021/21151. Nimetatud määruse artikli

9 kohaselt tuleb liikmesriikidel EL-i toetuste saamiseks koostada ühise põllumajanduspoliitika

strateegiakava, milleks Eesti puhul on „Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika Eesti

strateegiakava aastateks 2023–2027“2 (edaspidi strateegiakava), mis on kiidetud heaks

Euroopa Komisjoni otsusega.

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi teadus- ja

arendusosakonna peaspetsialist Liisa Laanemets (625 6563, [email protected]).

Juriidilise ekspertiisi on eelnõule teinud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

õigusosakonna peaspetsialist Maarika Arro (625 6197, [email protected]) ja keeleliselt

toimetas eelnõu sama osakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu punktiga 1 täiendatakse määruse § 5 lõigetega 6 ja 7. Lisatud sätetega täiendatakse

nõudeid lõppkasusaajale ja lisatakse müügitulu tingimus toetuse saamiseks. Ettevõtted, kelle

aastane müügitulu on suurem kui 500 000 eurot, ei saa toetatavat nõuannet. Muudatus on

tingitud eelarveliste rahaliste vahendite nappusest. Selle olukorra leevendamiseks lõpetatakse

riiklikult toetatava nõuande rahastamine ettevõtetel, kelle müügitulu on üle 500 000 euro, sest

tõenäoliselt sellised ettevõtted suudavad vajalikku nõuandeteenust ise osta, teha koostööd

valdkonna teadlastega innovaatilisemate tootmislahenduste leidmiseks või kasutada teisi

innovatsioonimeetmeid.

Müügitulu arvestatakse majandusaasta aruande või tuludeklaratsiooni vormi E järgi. Arvesse

võetakse nõuandeteenuse osutamise aastale vahetult eelnenud majandusaasta või sellele aastale

eelnenud majandusaasta, kui viimast majandusaasta aruannet või tuludeklaratsiooni vormi E ei

ole esitatud. Erandiks võivad olla alustavad ettevõtjad, kes ei jää nõuandeta, kui nad kuni kahel

aastal ei ole majandusaasta aruannet või tuludeklaratsiooni vormi E esitanud. Kui müügitulu

andmed ei ole avalikest andmekogudest nõuandeteenuse osutajale kättesaadavad, peab

lõppkasusaaja asjakohased andmed ise nõuandeteenuse osutajale esitama. Määruses

arvestatakse ettevõtte kogu müügitulu, mitte vaid põllumajanduslikku müügitulu, kuna

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R2115&from=ET 2 Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika strateegiakava 2023–2027 | Regionaal- ja

Põllumajandusministeerium (agri.ee)

2

nõuandetoetuse sekkumise mõistes ei ole oluline ettevõtlusvorm, mille kaudu müügitulu on

saadud, vaid määrav on maksevõimekus nõuandeteenuse vabalt turult ostmiseks.

Tuginedes Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti (PRIA) 2024. aasta andmetele,

asub enamik PRIA-st toetusi taotlenud ettevõtetest käibevahemikus 10 000 – 500 000 eurot.

Sellesse vahemikku jäi 274 ettevõtet. 2024. aastal nõustati PRIA andmetele tuginedes 84

ettevõtet, kelle käive oli üle 500 000 euro. Sellest nähtuvalt väiksemate ettevõtete

nõuandevajadus on suurem kui suurematel ettevõtetel. Üle 500 000 eurose käibega või

müügituluga ettevõtetel on üldjuhul olemas ressursid ja võimekus osta vajalikku

nõuandeteenust turutingimustel. Samuti on nende vajadused sageli spetsiifilisemad ja

keerukamad, mistõttu ei pruugi klassikaline nõuandeteenus nende vajadusi katta.

Suuremate ettevõtete puhul võiks sobivamaks lahenduseks olla teised valdkondlikud

sekkumised, mille kaudu neil on võimalik saada spetsiifilist ekspertiisi või oskusteavet, mis

toetab innovatsiooni ja arengut nende tegevusvaldkonnas.

Otsetoetuste süsteemis saavad suuremad ettevõtted proportsionaalselt rohkem toetusi (nt

pindalapõhised toetused). Seega on põhjendatud, et nõuandetoetuse puhul eelistatakse

väiksemaid tootjaid, kellel on vähem ligipääsu muudele ressurssidele.

Tuginedes strateegiakava meetmete varasemale praktikale, on võimalik tuua paralleele, kus on

mõeldud väiketootjate toimetuleku peale, näiteks regionaal- ja põllumajandusministri 12. juuni

2025. a määruses „Erakorraline investeeringutoetus põllumajandustootjatele suu- ja sõrataudi

ennetamiseks“ toetatava tegevuse abikõlbliku kulu osakaal on suurem väiksemat omatoodetud

põllumajanduslike toodete müügitulu saanud ettevõtjal ja väiksem ettevõtjal, kelle müügitulu

on suurem. Erisus on tehtud seetõttu, et väiketootjal on mittetootliku investeeringu tegemisel

omaosaluse võimekus tõenäoliselt väiksem. Perioodi 2023–2027 põllumajandusettevõtja

keskkonna- ja kliimapoliitika eesmärkide saavutamise investeeringutoetuse määruse § 9 lõige

3 kehtestab erisuse, et toetust antakse FIE-le, kelle omatoodetud põllumajanduslike toodete

müügitulu oli taotluse esitamisele vahetult eelnenud majandusaastal alla 10 000 euro, kuid ta

on täielikult üle võtnud oma vanemale või vanavanemale, kes oli FIE, kuulunud

põllumajandusettevõtte. Erisus on määruses kehtestatud, et aidata muuhulgas kaasa

põllumajandusettevõtete jätkusuutlikkuse suurendamisele. Ka nõuandetoetuse üheks

ülesandeks on põllumajandusettevõtete jätkusuutlikkuse suurendamine.

Eelnõu punktiga 2 muudetakse määruse § 8 lõike 1 sõnastust. Nõuandeteenuse osutamise

summat lõppkasusaajale vähendatakse senise 3000 euro asemel 1590 eurole ning metsanduse

valdkonnas 1060 eurole.

Kui isik osutab teenust füüsilise isikuna, siis teist korda sama teenust sama lõppkasusaaja

toetusmäära eest juriidilise isikuna või mõnes teises isikus osutada ei ole võimalik. Toetusmäära

vähendamine on tingitud eelarve vahendite vähesusest, mis on viinud olukorrani, kus määratud

aastaeelarve vahendid lõppevad enne aastase perioodi lõppu. Metsandusvaldkonna nõuande

toetusmäära vähendamine on tingitud samuti eelarve vahendite vähesusest ja põhjendatud

sellega, et metsandusvaldkonna alast nõuannet on võimalik lõppkasusaajal alternatiivina saada

ka metsanduskeskuste kaudu, mis on rahastatud Sihtasutuse Keskkonnainvesteeringute Keskus

metsandustoetusest.

Eelnõu punktiga 3 täiendatakse § 15 lõikega 21, tuues juurde võimaluse maksetaotluste

vastuvõtu peatamiseks. Maksetaotluste vastuvõtt peatatakse juhul, kui toetuse andmiseks

3

ettenähtud eelarve on ammendunud.Täiendus on vajalik eelarveliste vahendite jätkusuutlikuks

kasutamiseks strateegiakava perioodi lõpuni, et tagada iga-aastased rahalised vahendid toetuste

maksmiseks kuni aastaeelarve täitumiseni, millele järgnevalt rohkem maksetaotlusi vastu ei

võeta. Maksetaotluste vastuvõtmise peatamisest ja taasavamisest peab PRIA teavitama

väljaandes Ametlikud Teadaanded ning oma veebilehel.

Eelnõu punktiga 4 täiendatakse määrust §-ga 21. Paragrahvi 21 näol on tegemist

rakendussättega, et aidata nõuandeteenuse osutajatel ja lõppkasusaajatel uute muudatustega

kohaneda, seetõttu hakatakse nii § 5 lõikes 6 sätestatud müügitulu piirmäära kui ka § 8 lõikes

1 sätestatud nõuandetoetuse osutamise määra sätet rakendama alates 2026. aasta 1. jaanuarist

osutatavale nõuandeteenusele.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega. Eelnõu ettevalmistamisel on lähtutud järgmistest

määrustest:

1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2115;

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2116, mis käsitleb ühise

põllumajanduspoliitika rahastamist, haldamist ja seiret ning millega tunnistatakse kehtetuks

määrus (EL) nr 1306/2013 (ELT L 435, 06.12.2021, lk 187–261);

3) komisjoni määruse (EL) 2022/2472, millega tunnistatakse teatavat liiki abi põllumajandus-

ja metsandussektoris ja maapiirkondades Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108

kohaldamisel siseturuga kokkusobivaks (ELT L 327, 21.12.2022, lk 1—81);

4) komisjoni määruse (EL) 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu

artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 15.12.2023, lk 1–23);

5) komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta,

millega teatavat liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks (ELT L 187 26.06.2014, lk 1–

78).

4. Määruse mõjud

Muudatustega lahendatakse määruse rakendamisel ilmnenud kitsaskohti. Eelnõuga muudetakse

määruse § 8 lõikega 1 sätestatud lõppkasusaaja kohta kalendriaastaks ette nähtud summasid.

Lõppkasusaaja aastast nõuandelimiiti vähendatakse 3000 eurolt 1590 eurole, mis vastab 30

tunnile nõustamisele tunnihinnaga 53 eurot, mis on vastavuses nõustamiste keskmisele tundide

arvule põhinedes 2024. aasta ePRIA nõuandeteenuse osutamise statistikal. Nõuande

lõppkasusaaja aastase eelarve limiidi vähendamine on eelduseks nõuandeteenuse pakkumiseks

eraldatud aastaeelarve täitumise pidurdamisele. Prognoositavalt parandab muudatus olukorda,

kus suur hulk raha broneeritakse aasta esimeses pooles ning aasta teiseks pooleks ja eriti

viimasteks kuudeks ei ole eelarves rahalisi vahendeid toetatava nõustamisteenuse katmiseks.

Kõige tugevamini kannatab sellisel juhul noorte alustavate ettevõtjate sihtgrupp, kes oma

tegevuse toetuseks ning teistesse noortele mõeldud sekkumistesse taotluste esitamiseks

nõuannet ei saa, kuna taotlusvoorud võivad avaneda aasta teises pooles. Noored alustavad

ettevõtjad on strateegiakava üheks prioriteediks ning on väga oluline tagada, et eelarveaasta

lõpuks jätkuks eelarves rahalisi vahendeid ka neile.

Lisameetmena lisandub § 8 lõikesse 1 metsanduse valdkonda reguleeriv erisus, mille kohaselt

kehtestatakse metsandusvaldkonna alasele nõuandele piirang lõppkasusaaja aastasele

nõuandesummale 1060 eurot, mis vastab 20 tunnile nõustamisele tunnihinnaga 53 eurot.

Metsandusvaldkonna alast nõustamist pakub Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

4

nõuandeteenuse osutamise toetuse sekkumisele lisaks ka Kliimaministeeriumi meede (keskkonnaministri 14.04.2014 määrus nr 10 „Erametsanduse toetuse andmise alused, taotluse

kohta esitatavad nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise kord, taotluse hindamise

alused ning toetuse tagasinõudmise kord“), mida rakendatakse SA Keskkonnainvesteeringute

Keskus kaudu. Nimetatud toetuse taotlejaks saavad olla metsandusühistud, kes saavad anda

nõuannet metsaomanikele. Kuna metsandusühistute kaudu nõuande andmise lahendus on

olemas, siis nõuandeteenuse osutamise toetuse näol on tegemist lisavõimalusega nõuande

saamiseks metsaomanikele, mis alternatiivse toetusmeetme olemasolu korral ei pea tundide

arvult olema samas mahus teiste nõuandevaldkondadega. Suures osas on metsandusnõu saajad

füüsilised isikud, kes vajavad nõu ilmselt väiksemas mahus kui juriidilised isikud.

Ettevõtted, kelle aastane müügitulu on suurem kui 500 000 eurot, ei saa määruse muudatuse

tulemusena toetatavat nõuannet. Muudatuse on tinginud eelarveliste rahaliste vahendite nappus.

Määruse muudatus on valminud kaalutlusel, et vastava müügituluga ettevõte suudab üldjuhul

vajaduse korral nõuannet teenusena turutingimustel sisse osta. Alternatiiviks on suurematel kui

0,5 miljonilise müügituluga ettevõtetel võimalik teiste sekkumiste raames teha koostööd

valdkonna teadlastega innovaatilisemate tootmislahenduste leidmiseks või kasutada teisi

innovatsioonimeetmeid.

Eelnõu punktiga 3 kehtestatav määruse muudatus võimaldab PRIA-l peatada maksetaotluste

vastuvõtmise, kui PRIA-le esitatud maksetaotlustega taotletav rahaline summa ületab ministri

käskkirjaga nõuandeteenuseks eraldatud aastaeelarve. Maksetaotluste vastuvõtmise peatamine

aitab lahendada tekkida võivat olukorda, kus aastaks eraldatud nõuandetoetuse rahalised

vahendid on lõppenud, aga maksetaotluste esitamine jätkub ning väljamakseid pole võimalik

teha.

Kokkuvõtvalt peaksid lõppkasusaaja aastasummade muudatused aitama eelarve kulusid hoida

aasta eelarveeraldise piires ning vajadusel saab maksetaotluste vastuvõtmise peatada.

Muudatused on vastavuses ühtse põllumajanduspoliitika strateegiakavaga. Strateegiakava

kohaselt on lubatud rakendada erinevaid toetusmäärasid erinevatele nõuandevaldkondadele ja

kehtestada võib ettevõtjale nõuandetoetuse piirmäära programmiperioodi kohta, mis antud

määrusega on jaotatud aastapõhiselt.

Määruse muudatustel ei ole otsest ja olulist sotsiaalset, sealhulgas demograafilist mõju.

Määruse muudatustega ei kaasne mõju riigi julgeolekule ning välissuhetele, elu- ja

looduskeskkonnale ega regionaalarengule.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulusid riigieelarvelistest vahenditest ega otsest mõju

PRIA majandamiskuludele.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras, määruse § 5 lõikes 6 sätestatud müügitulu piirmäära ja § 8 lõikes

1 sätestatud nõuandetoetuse osutamise määra kohaldatakse alates 2026. aasta 1. jaanuarist

osutatavale nõuandeteenusele.

5

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks

Rahandusministeeriumile ja Kliimaministeeriumile.

Eelnõu esitatakse arvamuse andmiseks PRIA-le ja Maaelu Teadmuskeskusele, Eesti

Erametsaliidule, Eesti Aiandusliidule, Eestimaa Talupidajate Keskliidule, Eesti Maaelu

Nõuandeteenistusele ja Eesti Põllumajandus-Kaubanduskojale.

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler