Valitsus kiitis heaks nn nõusolekuseaduse eelnõu

EN_KarS muutmine_nousolek_17.09.2025_kõik muudatused punasega.pdf

1

EELNÕU

17.09.2025

Karistusseadustiku muutmise seadus (nõusolekupõhine

seksuaalvägivalla käsitlus)

§ 1. Karistusseadustiku muutmine

Karistusseadustikus tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 141 ja 1411 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„§ 141. Vägistamine

(1) Suguühte eest inimesega tema vaba ja väljendatud nõusolekuta –

karistatakse kuni nelja-aastase vangistusega.

(11) Sama teo eest, kui see on toime pandud, ära kasutades kannatanu sõltuvust süüdlasest või

kuritarvitades saavutatud mõjuvõimu või usaldust, –

karistatakse ühe- kuni nelja-aastase vangistusega.

(12) Sama teo eest, kui see on toime pandud:

1) vägivallaga;

2) ära kasutades kannatanu seisundit, milles ta ei olnud võimeline vastupanu osutama või

toimunust aru saama, –

karistatakse ühe- kuni kuueaastase vangistusega.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11 või 12 sätestatud teo eest:

1) kui selle on toime pannud täisealine isik noorema kui kaheksateistaastase isiku suhtes;

2) kui see on toime pandud grupi poolt;

3) kui sellega on tekitatud kannatanule raske tervisekahjustus;

4) kui sellega on põhjustatud kannatanu surm;

5) kui sellega on kannatanu viidud enesetapuni või selle katseni;

6) kui see on toime pandud isiku poolt, kes on varem toime pannud käesolevas jaos sätestatud

kuriteo või

7) kui see on toime pandud ära kasutades teo toimepanija poolt narkootilise või

psühhotroopse aine abil kannatanule tekitatud seisundit, milles ta ei olnud võimeline

vastupanu osutama või toimunust aru saama, –

karistatakse viie- kuni viieteistaastase vangistusega.

(21) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud teo eest, kui selle on toime pannud isik, keda on

varem karistatud:

1) käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest;

2) käesoleva seadustiku § 1411 lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest või

3) vähemalt kahel korral tahtliku esimese astme kuriteo eest, mille süüteokoosseisu kuuluvaks

tagajärjeks on raske tervisekahjustus, –

karistatakse kuue- kuni viieteistaastase või eluaegse vangistusega.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11, 12, 2 või 21 sätestatud teo eest, kui selle on toime

pannud juriidiline isik, –

karistatakse rahalise karistusega.

2

(31) Käesolevas paragrahvis sätestatud kuriteo korral, kui see on toime pandud isiku poolt,

keda on varem karistatud käesolevas jaos sätestatud kuriteo eest, ei jäeta mõistetud karistust

täielikult tingimisi kohaldamata.

(4) Kohus võib kohaldada käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 1 sätestatud kuriteo eest

kuriteoga saadud vara laiendatud konfiskeerimist vastavalt käesoleva seadustiku §-s 832

sätestatule.

§ 1411. Nõusolekuta sugulise iseloomuga tegu

(1) Inimese vaba ja väljendatud nõusolekuta temaga sugulise iseloomuga teo toimepanemise

eest, kui puudub käesoleva seadustiku §-s 141 sätestatud süüteokoosseis, –

karistatakse kuni kolmeaastase vangistusega.

(11) Sama teo eest, kui see on toime pandud, ära kasutades kannatanu sõltuvust süüdlasest või

kuritarvitades saavutatud mõjuvõimu või usaldust, –

karistatakse ühe- kuni kolmeaastase vangistusega.

(12) Sama teo eest, kui see on toime pandud:

1) vägivallaga;

2) ära kasutades kannatanu seisundit, milles ta ei olnud võimeline vastupanu osutama või

toimunust aru saama, –

karistatakse ühe- kuni viieaastase vangistusega.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11 või 12 sätestatud teo eest:

1) kui selle on toime pannud täisealine isik noorema kui kaheksateistaastase isiku suhtes;

2) kui see on toime pandud grupi poolt;

3) kui sellega on tekitatud kannatanule raske tervisekahjustus;

4) kui sellega on põhjustatud kannatanu surm;

5) kui sellega on kannatanu viidud enesetapuni või selle katseni;

6) kui see on toime pandud isiku poolt, kes on varem toime pannud käesolevas jaos sätestatud

kuriteo või

7) kui see on toime pandud ära kasutades teo toimepanija poolt narkootilise või psühhotroopse aine

abil kannatanule tekitatud seisundit, milles ta ei olnud võimeline vastupanu osutama või toimunust

aru saama, –

karistatakse kolme- kuni viieteistaastase vangistusega.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud teo eest, kui selle on toime pannud isik, keda on

varem karistatud:

1) käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest;

2) käesoleva seadustiku § 141 lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest või

3) vähemalt kahel korral tahtliku esimese astme kuriteo eest, mille koosseisutunnus on

vägivalla kasutamine, –

karistatakse kolme- kuni viieteistaastase või eluaegse vangistusega.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11, 12, 2 või 3 sätestatud teo eest, kui selle on toime pannud

juriidiline isik, –

karistatakse rahalise karistusega.

(5) Käesolevas paragrahvis sätestatud kuriteo korral, kui see on toime pandud isiku poolt,

keda on varem karistatud käesolevas jaos sätestatud kuriteo eest, ei jäeta mõistetud karistust

täielikult tingimisi kohaldamata.

3

(6) Kohus võib kohaldada käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 1 sätestatud kuriteo eest

kuriteoga saadud vara laiendatud konfiskeerimist vastavalt käesoleva seadustiku §-s 832

sätestatule.“;

2) paragrahv 143 ja 1432 tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Seaduse jõustumine

Käesolev seadus jõustub 2026. aasta 1. juulil.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn … ……………2025

___________________________________________________________________________

Algatab Vabariigi Valitsus … ……………2025

(allkirjastatud digitaalselt)

Valitsus kiitis heaks nn nõusolekuseaduse eelnõu.msg

From: Tuuli Lepp - JUSTDIGI <[email protected]>
Sent: Thu, 18 Sep 2025 14:25:18 +0000
To: Tuuli Lepp - JUSTDIGI <[email protected]>
Cc: Andra Reinomägi - JUSTDIGI <[email protected]>
Subject: Valitsus kiitis heaks nn nõusolekuseaduse eelnõu

Tähelepanu! Tegemist on väljastpoolt asutust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.

Hea kolleeg ja koostööpartner!

Täna kiitis valitsus heaks ja saatis Riigikogule nn nõusolekuseaduse eelnõu. Karistusseadustiku muudatuste eesmärk on kaitsta inimeste seksuaalautonoomiat ja õigust oma keha üle otsustada ning toetada inimese vaba tahte ja seksuaalse enesemääramise õiguse austamist. Ajal, mil ühiskonnas on registreeritud seksuaalkuritegude hulk jätkuvas tõusutrendis, on oluline tagada karistusõiguses seksuaalse enesemääramise õiguse vastaste tegude karistamine ning viia karistusseadustik vastavusse ühiskonnas valitsevate hoiakutega, mille kohaselt nõusolekuta seksuaalvahekord on vägistamine ning seksuaaltegevuses peaksid mõlemad osapooled veenduma, et partner on selle tegevusega nõus.

Tahame teid tänada, et olite meiega kaasas ligi kaks aastat kestnud protsessis, milles oli inspireerivaid arutelusid, peensusteni lihvitud sõnastusi, ümber ja üle tegemisi, üht- ja teistpidi kaalutlusi. Kõik selle nimel, et kannatanud oleksid kaitstud ja kriminaalmenetlused õigusselged. Aitäh kõigile, kes saatsid meile oma kooskõlastused, märkused, arvamused ja kommentaarid. Tänu kõigile teile saime kokku eelnõu, mis on valmis Riigikogu menetluseks. Me ei saa kindlad olla, et eelnõusse muudatusi ei tehta, ent andsime omalt poolt kõik, et see oleks vettpidav.

Töötasime pingelises ajaraamis, mistõttu ei jõudnud eelnõu viimast versiooni teiega enne valitsusele esitamist jagada. Üheteistkümnendal tunnil tegime selles kaks muudatust, et tagada menetluste õigusselgus:

Korrastasime karistusmäärasid ja ühtlustasime alaealisi puudutavaid lõikeid, et tagada, et ühiskonna kõige nõrgemad oleksid kõige paremini kaitstud. Korduste ja vastuolude vältimiseks tunnistatakse eelnõuga kehtetuks KarS § 143 ja § 143² ning seal sisaldunud sätted lisati täiendustena eelnõu §-desse 141 ja 141¹ lõikega 1¹ ning muudetud lõike 2 punktiga 1.
Algses eelnõus vaba ja väljendatud nõusolekut puudutanud selgitavad lisalõiked tõsteti menetlusselguse huvides seletuskirja. Seda tehti põhjusel, et kuritegude kvalifitseerimisel on oht segaduse tekkimiseks, sest menetlejate silmis on vaba nõusolek kajastatud juba põhikoosseisus (KarS § 141 lg 1 ja 141¹lg 1) ja abitusseisund mõlema paragrahvi lõikes 1². Kuna nüüd on selgitused toodud põhiparagrahvide kohta seletuskirjas, siis ükski mõte kaduma ei läinud.

Segadust tekitas ka see, et selgitavates lisalõigetes oli toimepanija tahtlus kitsendatud otsese tahtluse (teadis, et kannatanu nõusolek pole vaba) või kavatsetusega (seadis eesmärgiks, et kannatanu nõusolek pole vaba), samas kui muud eelnõu § 141 ja § 141¹ lõiked sellist kitsendust ei teinud. See selgitavates lisalõigetes olnud kitsendus jäi välja nii eelnõu kui ka seletuskirja tekstist.

Jääme lootma heale koostööle ka edaspidi ja kui seadus on vastu võetud, tehakse koolitusi, tagamaks, et eelnõus toodud põhimõtted võimalikult hästi ka praktikas rakenduks.

Kirjaga on kaasas ka eelnõu dokument, kus on esitatud § 141 ja § 141¹ terviktekstidena ning kõik need kohad on punasega, mida on võrreldes kehtiva seadusega muudetud või täiendatud. Selle versioon eelnõust kiitiski valitsus täna hommikul heaks. Tõsi, nemad said mustvalge dokumendi. 😊

Heade soovidega

Tuuli Lepp ja Andra Reinomägi

Tuuli Lepp
Nõunik
Karistusõiguse ja menetluse talitus
Justiits- ja Digiministeerium
58668042 [email protected]
www.justdigi.ee | Suur-Ameerika 1, Tallinn

EN_KarS muutmine_nousolek_17.09.2025_kõik muudatused punasega.pdf

1

EELNÕU

17.09.2025

Karistusseadustiku muutmise seadus (nõusolekupõhine

seksuaalvägivalla käsitlus)

§ 1. Karistusseadustiku muutmine

Karistusseadustikus tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 141 ja 1411 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„§ 141. Vägistamine

(1) Suguühte eest inimesega tema vaba ja väljendatud nõusolekuta –

karistatakse kuni nelja-aastase vangistusega.

(11) Sama teo eest, kui see on toime pandud, ära kasutades kannatanu sõltuvust süüdlasest või

kuritarvitades saavutatud mõjuvõimu või usaldust, –

karistatakse ühe- kuni nelja-aastase vangistusega.

(12) Sama teo eest, kui see on toime pandud:

1) vägivallaga;

2) ära kasutades kannatanu seisundit, milles ta ei olnud võimeline vastupanu osutama või

toimunust aru saama, –

karistatakse ühe- kuni kuueaastase vangistusega.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11 või 12 sätestatud teo eest:

1) kui selle on toime pannud täisealine isik noorema kui kaheksateistaastase isiku suhtes;

2) kui see on toime pandud grupi poolt;

3) kui sellega on tekitatud kannatanule raske tervisekahjustus;

4) kui sellega on põhjustatud kannatanu surm;

5) kui sellega on kannatanu viidud enesetapuni või selle katseni;

6) kui see on toime pandud isiku poolt, kes on varem toime pannud käesolevas jaos sätestatud

kuriteo või

7) kui see on toime pandud ära kasutades teo toimepanija poolt narkootilise või

psühhotroopse aine abil kannatanule tekitatud seisundit, milles ta ei olnud võimeline

vastupanu osutama või toimunust aru saama, –

karistatakse viie- kuni viieteistaastase vangistusega.

(21) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud teo eest, kui selle on toime pannud isik, keda on

varem karistatud:

1) käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest;

2) käesoleva seadustiku § 1411 lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest või

3) vähemalt kahel korral tahtliku esimese astme kuriteo eest, mille süüteokoosseisu kuuluvaks

tagajärjeks on raske tervisekahjustus, –

karistatakse kuue- kuni viieteistaastase või eluaegse vangistusega.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11, 12, 2 või 21 sätestatud teo eest, kui selle on toime

pannud juriidiline isik, –

karistatakse rahalise karistusega.

2

(31) Käesolevas paragrahvis sätestatud kuriteo korral, kui see on toime pandud isiku poolt,

keda on varem karistatud käesolevas jaos sätestatud kuriteo eest, ei jäeta mõistetud karistust

täielikult tingimisi kohaldamata.

(4) Kohus võib kohaldada käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 1 sätestatud kuriteo eest

kuriteoga saadud vara laiendatud konfiskeerimist vastavalt käesoleva seadustiku §-s 832

sätestatule.

§ 1411. Nõusolekuta sugulise iseloomuga tegu

(1) Inimese vaba ja väljendatud nõusolekuta temaga sugulise iseloomuga teo toimepanemise

eest, kui puudub käesoleva seadustiku §-s 141 sätestatud süüteokoosseis, –

karistatakse kuni kolmeaastase vangistusega.

(11) Sama teo eest, kui see on toime pandud, ära kasutades kannatanu sõltuvust süüdlasest või

kuritarvitades saavutatud mõjuvõimu või usaldust, –

karistatakse ühe- kuni kolmeaastase vangistusega.

(12) Sama teo eest, kui see on toime pandud:

1) vägivallaga;

2) ära kasutades kannatanu seisundit, milles ta ei olnud võimeline vastupanu osutama või

toimunust aru saama, –

karistatakse ühe- kuni viieaastase vangistusega.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11 või 12 sätestatud teo eest:

1) kui selle on toime pannud täisealine isik noorema kui kaheksateistaastase isiku suhtes;

2) kui see on toime pandud grupi poolt;

3) kui sellega on tekitatud kannatanule raske tervisekahjustus;

4) kui sellega on põhjustatud kannatanu surm;

5) kui sellega on kannatanu viidud enesetapuni või selle katseni;

6) kui see on toime pandud isiku poolt, kes on varem toime pannud käesolevas jaos sätestatud

kuriteo või

7) kui see on toime pandud ära kasutades teo toimepanija poolt narkootilise või psühhotroopse aine

abil kannatanule tekitatud seisundit, milles ta ei olnud võimeline vastupanu osutama või toimunust

aru saama, –

karistatakse kolme- kuni viieteistaastase vangistusega.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud teo eest, kui selle on toime pannud isik, keda on

varem karistatud:

1) käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest;

2) käesoleva seadustiku § 141 lõike 2 punktis 6 sätestatud kuriteo eest või

3) vähemalt kahel korral tahtliku esimese astme kuriteo eest, mille koosseisutunnus on

vägivalla kasutamine, –

karistatakse kolme- kuni viieteistaastase või eluaegse vangistusega.

(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 11, 12, 2 või 3 sätestatud teo eest, kui selle on toime pannud

juriidiline isik, –

karistatakse rahalise karistusega.

(5) Käesolevas paragrahvis sätestatud kuriteo korral, kui see on toime pandud isiku poolt,

keda on varem karistatud käesolevas jaos sätestatud kuriteo eest, ei jäeta mõistetud karistust

täielikult tingimisi kohaldamata.

3

(6) Kohus võib kohaldada käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 1 sätestatud kuriteo eest

kuriteoga saadud vara laiendatud konfiskeerimist vastavalt käesoleva seadustiku §-s 832

sätestatule.“;

2) paragrahv 143 ja 1432 tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Seaduse jõustumine

Käesolev seadus jõustub 2026. aasta 1. juulil.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn … ……………2025

___________________________________________________________________________

Algatab Vabariigi Valitsus … ……………2025

(allkirjastatud digitaalselt)

Dokumendiregister	Sotsiaalkindlustusamet
Viit	5.2-2/23927-1
Registreeritud	23.09.2025
Sünkroonitud	24.09.2025
Liik	Kiri SISSE
Funktsioon	5.2 Õigusteenus
Sari	5.2-2 Õigusaktide ja eelnõude kooskõlastamised, sisendi andmised ja analüüsid
Toimik	5.2-2/2025
Juurdepääsupiirang	Avalik
Juurdepääsupiirang
Adressaat	Justiits- ja Digiministeerium
Saabumis/saatmisviis	Justiits- ja Digiministeerium
Vastutaja	Andrus Jürgens (SKA, Üldosakond, Õiguse talitus)
Originaal	Ava uues aknas

Valitsus kiitis heaks nn nõusolekuseaduse eelnõu

Failid