Arvamuse andmiseks eelnõu

1

EELNÕU 21.03.2024

SISEMINISTER

MÄÄRUS

Turvategevuse eeskiri Määrus kehtestatakse turvategevuse seaduse § 4 lõike 3 alusel.

1. peatükk

Üldsätted

§ 1. Määruse reguleerimisala

(1) Määrusega kehtestatakse:

1) nõuded turvaplaanile ja selle koostamisele; 2) nõuded turvaauditi aruandele ja selle koostamisele; 3) nõuded turvateenistuja väljaõppele ja koolitajale;

4) nõuded turvateenistuja kutsesobivusele ja kehalisele ettevalmistusele; 5) nõuded turvateenistuja terviseseisundile (edaspidi tervisenõuded) ja terviseseisundi nõuetele vastavuse kontrollimisele (edaspidi tervisekontroll );

6) turvateenistuja tervisetõendi andmekoosseis ja samaväärse tervisekontrolli läbimisel saadud tervisetõendite loetelu;

7) nõuded turvateenistuja töötõendile, vormiriietusele ja turvavarustusele; 8) nõuded turvategevuse dokumenteerimisele ja dokumentide säilitamisele ning Politsei- ja Piirivalveametile turvategevuse asjaoludest teada andmisele;

9) nõuded turvamisele, mille turvaobjekt on suure varalise väärtusega veos.

(2) Siseturvakorraldajale, siseturvatöötajale, siseturvajuhile ja sisevalvetöötajale kohaldatakse lõike 1 punktides 1, 3–8.

2. peatükk

Turvaplaan

§ 2. Turvaplaani andmed

(1) Turvaplaanis esitatakse vähemalt järgmised andmed:

1) turvaobjekti kirjeldus; 2) turvaobjekti valve- ja kaitselahenduste kirjeldus ja põhjendus;

3) turvateenistujate arv turvaobjektil, turvateenistujate tööülesanded ja nende täienduskoolituse vajadus ning turvamise korraldus; 4) turvaobjektil kasutatavate relvade, erivahendite ja turvavarustuse loetelu;

5) turvaplaani koostaja ees- ja perekonnanimi ning telefoninumber, elektronposti aadress; 6) turvaplaani elluviimise eest vastutava turvajuhi ees- ja perekonnanimi ning telefoninumber,

elektronposti aadress; (2) Kui turvaettevõtja tagab korda avalikul üritusel esitatakse turvaplaanis lisaks lõikes 1

nimetatud andmetele: 1) osavõtjate eeldatav arv;

2) Politsei- ja Piirivalveameti ning teiste asjaomaste asutustega koostöö korraldus;

2

3) andmed, mis tulenevad korrakaitseseaduse § 59 lõike 1 alusel kohaliku omavalitsuse üksuse valla- või linnavolikogu määrusega kehtestatud kohaliku omavalitsuse üksuse haldusterritooriumil avaliku ürituse korraldamise ja pidamise nõuetele andmed;

4) spordiürituse korraldamise ja pidamise nõuete andmed vastavalt spordiseadusele.

§ 3. Turvaplaani koostamine

(1) Turvaettevõtja koostab turvaplaani ja esitab selle turvamise tellijale enne turvamist.

Turvaplaan võib olla osa turvamiseks sõlmitavast lepingust.

(2) Turvaplaani allkirjastab turvaplaani koostanud turvajuht. (3) Turvaplaani koostamisel lähtutakse käesoleva määruse ja teiste õigusaktide nõuetest.

3. peatükk

Turvaauditi aruanne

§ 4. Turvaauditi aruande andmed

Turvaauditi aruandes esitatakse vähemalt järgmised andmed:

1) turvaauditi eesmärk ja selle tellija ootused; 2) turvaauditialuse objekti kirjeldus; 3) ohuhinnang turvaauditialusele objektile;

4) turvaauditialusel objektil seni rakendatud kaitse- ja valvelahenduste kirjeldus, sealhulgas ülevaade kaitse- ja valvejuhtumitest ning hinnang kaitse- ja valvelahenduste piisavusele;

5) põhjendatud soovitused ohuhinnangus kirjeldatud ohu ennetamiseks ja selle tagajärgede vähendamiseks turvaauditialusel objektil; 6) turvaauditi läbiviija ees- ja perekonnanimi ning telefoninumber, elektronposti aadress;

7) turvaauditi läbiviimisse kaasatud asjatundja ees- ja perekonnanimi ning telefoninumber, elektronposti aadress;

8) turvaauditi tellija ees- ja perekonnanimi. § 5. Turvaauditi aruande koostamine

(1) Enne turvaauditi aruande koostamist esitab turvaauditi läbiviija selle tellijale kirjalikult

kava, milles kirjeldatakse turvaauditi: 1) tegevusi ja töökorraldust; 2) võimalikke teabeallikaid;

3) esialgset ajaraami.

(2) Turvaauditi aruande koostab ja allkirjastab turvajuht. (3) Turvaauditi aruande koostamisel võetakse arvesse käesoleva määruse ja teiste õigusaktide

nõudeid. 4. peatükk

Turvateenistuja väljaõpe

§ 6 Turvateenistuja väljaõpe

(1) Turvateenistuja väljaõppe ja täienduskoolituse korraldamisel lähtutakse täiskasvanute

koolituse seaduse § 9 lõike 1 alusel kehtestatud täienduskoolituse standardist.

3

(2) Turvateenistuja väljaõpet ja täienduskoolitust korraldatakse turvategevuse seaduse § 4 lõikes 1 punktis 4 nimetatud turvaettevõtja (edaspidi turvateenistuja väljaõppe korraldaja) kehtestatud õppekava alusel. Turvateenistuja väljaõppe nõuded ja õpiväljundid on esitatud lisas

1.

(3) Valvetöötaja õpe on vähemalt 24 akadeemilist tundi, mis sisaldab vähemalt 16 akadeemilist tundi kontaktõpet. Valvetöötaja õppe läbijale väljastatakse tõend.

(4) Turvatöötaja õpe on vähemalt 50 akadeemilist tundi, mis sisaldab vähemalt 32 akadeemilist tundi kontaktõpet. Turvatöötaja õppe õpiväljundid saavutanud ja hindamise läbinud õppijale

väljastatakse tunnistus. (5) Turvajuhi õpe on vähemalt 80 akadeemilist tundi, mis sisaldab vähemalt 48 akadeemilist

tundi kontaktõpet. Turvajuhi õppe õpiväljundid saavutanud ja hindamise läbinud õppijale väljastatakse tunnistus.

(6) Turvateenistuja väljaõppe läbimisel võib hinnata turvateenistuja varasemat õpi- ja töökogemust. Pärast õpi- ja töökogemuse hindamist võib turvateenistuja väljaõppe lugeda

osaliselt või täielikult läbituks.

(7) Turvateenistuja varasema õpi- ja töökogemusega arvestamise korra kehtestab turvateenistuja väljaõppe korraldaja.

(8) Turvateenistuja väljaõppe korraldaja hindab vähemalt üks kord viie aasta jooksul väljaõppe korraldust, õppekeskkonda ja turvateenistuja koolitaja taset ning koostab selle kohta aruande.

§7. Turvateenistuja täienduskoolitus

(1) Kutsenõuetele vastavuse säilitamiseks läbib turvateenistuja igal aastal turvateenistuja täienduskoolituse, mille maht on vähemalt 16 akadeemilist tundi.

(2) Turvatöötaja ja turvamise turvajuhi täienduskoolitus sisaldab vähemalt kuut akadeemilist tundi praktilist kontaktõpet füüsilise jõu, relva ja erivahendi kasutamise kohta.

(3) Turvateenistuja, kes täidab tööülesannet, milleks on vaja lisateadmisi, -oskusi ja -hoiakuid,

läbib enne tööülesande täitmist vastava täienduskoolituse. § 8. Turvateenistuja koolitaja

(1) Turvateenistuja koolitajal peavad olema turvateenistuja väljaõppe ettevalmistamiseks ja

läbiviimiseks vajalikud teadmised, oskused ja hoiakud. (2) Turvateenistuja koolitaja läbib vähemalt üks kord viie aasta jooksul erialase

täienduskoolituse.

5. peatükk

Turvateenistuja kutsesobivus ja kehaline ettevalmistus

§ 9. Nõuded turvateenistuja isikuomadustele ja kehalisele ettevalmistusele

(1) Turvateenistuja peab: 1) olema aus ja seaduskuulekas;

4

2) oskama teha meeskonnatööd; 3) olema kohusetundlik ja otsustusvõimeline; 4) olema hea suhtleja ja analüüsivõimeline.

(2) Turvaettevõtja kehtestab turvateenistuja kehalisele ettevalmistusele nõuded, mille alusel on

võimalik kontrollida, kas turvateenistuja on võimeline täitma oma tööülesandeid. (3) Turvaettevõtja kontrollib turvateenistuja kehalise ettevalmistuse nõuetele vastavust

vähemalt üks kord aastas. Kontrolli tulemused esitatakse turvateenistuja isikutoimikus.

6. peatükk

Turvateenistuja tervisenõuded ja tervisekontroll

§ 10. Turvateenistuja üldised tervisenõuded

(1) Turvateenistuja peab olema füüsiliselt ja psüühiliselt võimeline täitma turvateenistuja tööülesandeid ning tal ei tohi olla tervisehäiret, mis võib seada ohtu tema enda või teise isiku elu või tervise.

(2) Lähtudes töökeskkonna ohuteguritest ja terviseriskidest ning tööülesannetest, jaotatakse

turvateenistujad kahte tervisenõuete gruppi: 1) I grupp – turvatöötaja ja turvamise turvajuht; 2) II grupp – valvetöötaja.

(3) Turvateenistuja terviseseisund peab võimaldama töötada järgmistes tingimustes:

1) kõrgenenud vaimne pinge ja ohu olukord, sealhulgas konflikti olukord, psühhoemotsionaalne pinge ja stress; 2) vahetustega töö ning töö- ja puhkeaja režiimi häired, sealhulgas öötöö;

3) ebaühtlane füüsiline koormus; 4) sundasendid ning koormus luu- ja lihaskonnale;

5) erinevas mürafoonis vaikse ja tugeva heli kuulmine; 6) töökeskkonna ohuteguritega kokkupuute oht; 7) sidevahendite kasutamine;

8) töö kuvariga.

(4) I grupi turvateenistuja terviseseisund peab võimaldama töötada lisaks lõikes 3 nimetatule järgmistest tingimustes: 1) organismi soojusvahetust häiriva kaitseriietuse, sealhulgas kaitsevesti kandmine;

2) relva ja erivahendi kandmine ja kasutamine.

§ 11. Turvateenistuja tervisenõuded ja turvateenistuja tööülesannete täitmist takistavad

tervisehäired

(1) Turvateenistuja tervisenõuded ja turvateenistuja tööülesannete täitmist takistavate tervisehäirete loetelu, mida tuleb turvateenistuja terviseseisundit hinnates järgida, on esitatud

lisas 2. (2) Absoluutne meditsiiniline vastunäidustus välistab turvateenistujana töötamise.

(3) Kui töötervishoiuarst tuvastab turvateenistujal perioodilises tervisekontrollis meditsiini lise

vastunäidustuse, võib isik jätkata turvateenistujana töötamist juhul, kui on täidetud järgmised tingimused:

5

1) töötervishoiuarst on andnud loa; 2) töötervishoiuarsti nõutud töötingimused on tagatud; 3) turvateenistuja vahetu juhi hinnangu kohaselt ei ole turvateenistujal esinenud oma

tööülesannete täitmisel takistusi.

§ 12. Turvateenistuja terviseseisundi kontrolli tegija

Turvaettevõtja ja tegevusloaga töötervishoiuteenuse osutaja sõlmivad tervisekontro ll i

tegemiseks lepingu.

§ 13. Turvateenistuja tervisekontrolli perioodilisus

(1) Tervisenõuetele vastavust kontrollitakse turvateenistujal enne töökohustuste

täitmisele asumist (edaspidi eelnev tervisekontroll) ning töötamise ajal perioodiliselt (edaspidi perioodiline tervisekontroll).

(2) Turvateenistujaks sooviv isik ei pea läbima tervisekontrolli, kui tal on kehtiv tervisetõend, millest nähtub, et ta on läbinud:

1) töötervishoiuarsti juures tervisekontrolli, milles on kontrollitud tema vastavust §-de 10 ja 11 tervisenõuetele ning tehtud § 14 lõikes 4 loetletud uuringud, või

2) Kaitseväe arstliku komisjoni või töötervishoiuarsti juures politseiametniku, päästeteenistuja või vanglateenistuse ametniku tervisekontrolli, mis vastab käesoleva määruse nõuetele.

(3) Turvateenistuja peab perioodilise tervisekontrolli läbima üks kord kolme aasta jooksul eelmise tervisetõendi väljaandmise kuupäevast arvates.

(4) Kui turvateenistujal esineb meditsiiniline näidustus, võib töötervishoiuarst perioodilise tervisekontrolli sagedust tihendada.

(5) Turvaettevõtja võib saata turvateenistuja perioodilisse tervisekontrolli varem kui üks kord

kolme aasta jooksul järgmistel juhtudel: 1) turvateenistuja põhjendatud taotluse alusel; 2) turvateenistuja vahetu juhi või töökeskkonnaspetsialisti põhjendatud taotluse alusel;

3) turvateenistuja pikaajalise töövõimetuse tõttu.

§ 14. Turvateenistuja tervisekontrolli kord

(1) Turvateenistuja saadab tervisekontrolli turvaettevõtja.

(2) Turvateenistujaks sooviv isik võib läbida eelneva tervisekontrolli omal soovil turvaettevõtja

saatmiseta enne turvateenistujana tööle asumist. (3) Tervisesekontrolli läbiv isik täidab ning kinnitab oma allkirjaga tervisekontrolli kaardi, mis

on esitatud lisas 3 ja esitab selle terviskontrollis töötervishoiuarstile

(4) Tervisekontrolli tegemisel tehakse lähtuvalt töökeskkonnast ja tööülesannetest tekkinud ohuteguritele ja vastavalt vajadusele järgmised uuringud: 1) vereanalüüsid, sealhulgas kliinilise vere, veresuhkru analüüs;

2) nägemisteravuse ja värvusmeele kontroll ning vaatevälja hindamine; 3) toonaudiomeetria;

4) elektrokardiogramm eelnevas tervisekontrollis ning elektrokardiogramm perioodilises tervisekontrollis mehel alates 40. eluaastast ja naisel alates 50. eluaastast;

6

5) koormuskardiogramm perioodilises tervisekontrollis alates 50. eluaastast; 6) spiromeetria; 7) vaimse seisundi üldine hindamine ja testide tegemine;

8) alkoholi tarbimise harjumuste hindamine.

(5) Kui tervisekontrolli käigus selgub, et tervishoiuteenuse osutaja on turvateenistujale hiljut i teinud protseduure või uuringuid, mida on võimalik töötervishoiuarstil tervisekontro ll i tegemisel arvestada, siis ei ole vaja samu protseduure või uuringuid uuesti teha.

(6) Töötervishoiuarst võib saata turvateenistuja tema terviseseisundi täpsustamiseks tegema

uuringut, mida ei ole lõikes 4 nimetatud. (7) Tervisekontrolli käigus nõustatakse turvateenistujat töötervishoiu teemal. Töötervishoiuarst

tutvustab ja selgitab turvateenistujale tema tervisekontrolli tulemusi ja tervisekontrolli alusel tehtud otsust.

(8) Tervisekontrolli läbinud isiku kohta koostab töötervishoiuarst tervisetõendi, mis on esitatud lisas 4 ja mis sisaldab otsust turvateenistujana töötamise sobivuse kohta.

(9) Töötervishoiuarst väljastab tervisetõendi tervisekontrolli läbinud isikule või teda

uuringutele saatnud turvaettevõtjale.

§ 15. Tervisekontrolli kulude hüvitamine

Tervisekontrolli kulud tasub turvaettevõtja, kes turvateenistuja tervisekontrolli saatis.

7. peatükk

Turvateenistuja töötõend, vormiriietus ja turvavarustus

§ 16. Turvateenistuja töötõend

Tuvateenistuja töötõendil on järgmised andmed: 1) turvateenistuja ees- ja perekonnanimi, isikukood ning foto;

2) turvateenistuja ametinimetus „valvetöötaja“, „turvatöötaja“ või „turvajuht“; 3) turvaettevõtja ärinimi.

§ 17. Turvateenistuja vormiriietus

(1) Turvateenistuja vormiriietusel on: 1) embleem, millel on turvaettevõtja ärinimi või kaubamärgina registreeritud logo;

2) nimesilt, millel on turvateenistuja ees- ja perekonnanimi ning ametinimetus „valvetööta ja“, „turvatöötaja“ või „turvajuht“.

(2) Turvateenistuja vormiriietusel ei pea olema lõike 1 punktis 2 nimetatud nimesilti, kui vormiriietusel on nähtaval kohal turvateenistuja töötõend.

(3) Turvateenistuja vormiriietus ei tohi eksitavalt sarnaneda teise turvaettevõtja või siseturvakorraldaja turvateenistujaga, kaitseväelase ja Kaitseliidu liikme ning riigi või kohaliku omavalitsuse ametiasutuse ametnikuga.

§ 18. Turvateenistuja turvavarustus

(1) Turvateenistuja turvavarustus on:

7

1) kaitsevest, mis kaitseb keha löögi eest; 2) kaitsevest, mis kaitseb keha kuuli eest; 3) kaitsekindad, mis kaitsevad marrastuse või bioloogilise ohuteguri eest;

4) relva ja erivahendi kandmise varustus.

(2) Turvaettevõtja väljastab turvateenistujale ja turvamise turvajuhile turvaobjekti turvapla ani kohaselt turvateenistuja turvavarustuse. Kui turvatöötja või turvamise turvajuht kannab tulirelva väljastab turvaettevõtja talle kaitsevesti, mis kaitseb keha kuuli eest.

(3) Turvateenistuja kannab relva ja erivahendit hoidikus või kabuuris.

8. peatükk

Turvategevuse dokumenteerimine ja dokumentide säilitamine

§ 19. Turvategevuse dokumendid

Turvategevuse dokumendid on: 1) turvateenistuja isikutoimik;

2) isiku kinnipidamise protokoll; 3) vallasaja hoiule võtmise protokoll;

4) turvaobjekti tehnilise vahendi salvestise töötlemisel tuvastatud süüteo tunnustega teo asjaolude tuvastamise akt; 5) ettekanne turvaobjekti sündmuse kohta;

6) häireteate ülevaade; 7) turvamiseks sõlmitud leping;

8) turvaplaan; 9) turvaauditi aruanne; 10) turvateenistuja väljaõppe õppekava;

11) dokument turvateenistuja väljaõppe või täienduskoolituse aja, koha või päevakava kohta ning osalejate nimekiri;

12) dokument turvateenistuja väljaõppe või täienduskoolituse läbimise kohta; 13) turvateenistuja väljaõppe korralduse ja õppekeskkonna ning turvateenistuja koolitaja taseme hindamise aruanne.

§ 20. Turvateenistuja isikutoimik

Turvateenistuja isikutoimik sisaldab andmeid, mis võimaldavad tuvastada turvateenistuja vastavuse turvategevuse seaduse § 15 nõuetele.

§ 21. Isiku kinnipidamise protokoll

Isiku kinnipidamise protokoll, mis sisaldab lisaks turvategevuse seaduse § 26 lõikes 2 nimetatule järgmisi andmeid:

1) hoiule võetud esemed ja ained ning nende arv või hinnanguline kogus ja Politsei- ja Piirivalveametile üleandmise või seaduslikule valdajale tagastamise andmed;

2) tunnistaja ees- ja perekonnanimi ja isikukood või selle puudumisel sünniaeg ning telefoninumber;

§ 22. Vallasasja hoiulevõtmise protokoll

Vallasasja hoiulevõtmise protokoll, mis sisaldab lisaks turvategevuse seaduse § 23 lõikes 5 nimetatud andmetele järgmiseid andmeid:

8

1) vallasasja hoiulevõtmise põhjus; 2) füüsilise jõu, relva ja erivahendite kasutamise kirjeldus; 3) hoiule võetud vallasasja hoiukoht;

4) vallasja tagastamist või politseile üleandmist käsitlevad andmed.

§ 23. Turvaobjekti tehnilise vahendi salvestise töötlemisel tuvastatud süüteo tunnustega

teo asjaolude tuvastamise akt

Turvaobjekti tehnilise vahendi salvestise töötlemisel tuvastatud süüteo tunnustega teo asjaolude tuvastamise akt sisaldab järgmisi andmeid:

1) akti koostamise kuupäev, kellaeg ja koht; 2) akti koostanud turvateenistuja ees- ja perekonnanimi; 3) salvestisel tuvastatud süüteo tunnustega teo kirjeldus ja toimepanemise kuupäev, kellaaeg ja

koht; 4) süüteos kahtlustatava kirjeldus;

5) tehnilise vahendi salvestise viide. § 24. Ettekanne turvaobjekti sündmuse kohta

Ettekanne turvaobjektil toimunud sündmuse kohta sisaldab järgmisi andmeid:

1) ettekande koostamise kuupäev, kellaaeg ja koht; 2) ettekande koostanud turvateenistuja ees- ja perekonnanimi; 3) sündmuse kirjeldus, kuupäev, kellaaeg ja toimumise koht;

4) sündmuse mõju turvaobjektile ning sellel asuvale varale ja isikule; 5) sündmuse lahendamise kirjeldus.

§ 25. Häireteate ülevaade

Häireteate ülevaade sisaldab järgmisi andmeid: 1) häireteate edastamise kuupäev, kellaaeg ja viis;

2) häireteate aluseks oleva turvaobjekti nimetus ja aadress; 3) häireteates nimetatud sündmuse kirjeldus ja koht; 4) teave häireteatele reageerimise kohta.

§ 26. Turvategevuse dokumentide säilitamine

Turvategevuse dokumente säilitatakse järgmiselt: 1) turvateenistuja isikutoimik – alates töösuhte alustamisest kuni turvateenistuja töösuhte

lõppemiseni, arvestades töölepingu seaduse erisusi; 2) isiku kinnipidamise protokoll, vallasasja hoiulevõtmise protokoll ja turvaobjekti tehnilise

vahendi salvestise töötlemisel tuvastatud süüteo tunnustega teo asjaolude tuvastamise akt, turvaplaan, turvaauditi aruanne – kuus kuud alates dokumentide koostamisest; 3) ettekanne turvaobjekti sündmuse kohta ja häireteate ülevaade – üks aasta alates dokumentide

koostamisest; 4) dokument turvateenistuja väljaõppe või täienduskoolituse aja, koha või päevakava kohta ja

osalejate nimekiri ning dokument turvateenistuja väljaõppe või täienduskoolituse läbimise kohta– üks aasta alates turvateenistuja väljaõppe või täienduskoolituse toimumisest; 5) turvateenistuja väljaõppe korralduse ja õppekeskkonna ning turvateenistuja koolitaja taseme

hindamise aruanne – viis aastat alates hindamise aruande koostamisest.

9

9. peatükk

Turvategevuse asjaoludest teadaandmine

§ 27. Turvamisest Politsei- ja Piirivalveametile teadaandmine

(1) Turvaettevõtja annab Politsei- ja Piirivalveametile kirjalikult taasesitatavas vormis iga kuu 10. kuupäevaks teada eelmise kuu turvaobjektist: 1) mis on lisandunud alaliselt mehitatud turvaobjektide hulka või mille alaliselt mehitatud

turvamiseks sõlmitud leping on lõpetatud. 2) mis on lisandunud sularaha ja väärtpaberi veo mehitatud turvaobjektide hulka või mille

mehitatud turvamiseks leping on lõpetatud. (2) Turvaettevõtja annab Politsei- ja Piirivalveametile lõike 1 alusel teada järgmised andmed:

1) turvaobjekti nimetus ja aadress; 2) selle isiku ees- ja perekonnanimi, kellega on või on olnud sõlmitud turvategevuseks sõlmitud

leping; 3) turvamiseks sõlmitava lepingu sõlmimise kuupäev ja kehtivusaeg;

(3) Kui turvaobjekt on Eesti riigilippu kandev laev, annab turvaettevõtja lisaks lõikele 2 punktides 2-3 nimetule Politsei- ja Piirivalveametile teada järgmised andmed:

1) laeva nimi ja registrinumber; 2) laeva omaniku nimi või ärinimi, isiku- või registrikood või isikukoodi puudumise korral sünniaeg ja aadress.

10. peatükk

Nõuded suure varalise väärtusega veose turvamisele § 28. Suure varalise väärtusega veose turvamise tingimused

(1) Turvakohver käesoleva määruse tähenduses on kohver või kohvrisüsteem, mis on toodetud

sularaha või väärtpaberi veoks ja tagab ründe korral ohu esmase tõrje või muudab veetava sularaha või väärtpaberi kasutuskõlbmatuks.

(2) Soomustatud sularahaveosõiduk käesoleva määruse tähenduses on sõiduk, mis on kohandatud sularaha või väärtpaberi veoks ning millel on globaalne navigatsioonisüsteem ja

asjakohane sidevahend, mis võimaldab võtta mis tahes ajal ühendust sularaha või väärtpaberi vedaja kontrollkeskusega ja Häirekeskusega hädaabinumbril 112 ning mille juhikabiini soomus pole läbitav tsiivilkäibes lubatud laskemoonaga.

(3) Suure varalise väärtusega veoga seotud turvategevus käesoleva määruse tähenduses on

turvategevuse seaduse § 4 lõike 1 punktis 1 sätestatud turvamine. (4) Suure varalise väärtusega veose turvamise tingimused määratakse turvategevuse seaduse

§ 5 lõikes 2 nimetatud turvamiseks sõlmitavas lepingus.

(5) Kui sularaha või väärtpaberi väärtus ületab korrakaitseseaduse § 5 lõike 8 punktis 2 sätestatud suure väärtusega varalise hüve piiri, veab seda vähemalt: 1) kaks tulirelvaga turvateenistujat või

2) üks tulirelvaga turvateenistuja, kes kasutab turvakohvrit.

10

(6) Kui sularaha või väärtpaberi väärtus ületab korrakaitseseaduse § 5 lõike 8 punktis 2 sätestatud suure väärtusega varalise hüve piiri vähemalt 25 korda, veab seda vähemalt kaks tulirelvaga turvateenistujat, kes kasutavad turvakohvrit või soomustatud sularahaveosõidukit.

(7) Kui sularaha või väärtpaberi väärtus ületab korrakaitseseaduse § 5 lõike 8 punktis 2

sätestatud suure väärtusega varalise hüve piiri vähemalt 100 korda, võib seda vedada ainult Politsei- ja Piirivalveameti loal.

(8) Kui suure varalise väärtusega veos ei ole sularaha ega väärtpaber ja selle väärtus ületab korrakaitseseaduse § 5 lõike 8 punktis 2 sätestatud suure väärtusega varalise hüve piiri, veetakse

seda turvaplaani kohaselt. § 29. Euro sularaha piiriülese maanteeveo riiklik kontaktpunkt

Euroopa Liidu euro sularaha piiriülese maanteeveo riiklik kontaktpunkt on Politsei- ja

Piirivalveamet.

11. peatükk

Rakendussätted

§ 30. Turvateenistuja tervisekontrolli üleminekusäte

Kui turvateenistuja on läbinud turvateenistuja tervisekontrolli enne käesoleva määruse jõustumist, kehtib tema tervisetõend selle kehtivusaja lõpuni.

§ 31. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. juulil 2024. aastal.

Lisa 1. Turvateenistuja väljaõppe nõuded ja õpiväljundid Lisa 2. Turvateenistuja tervisenõuded ja turvateenistuja tööülesannete täitmist takistavate tervisehäirete loetelu

Lisa 3. Tervisekontrolli kaart Lisa 4. Tervisetõendi vorm

Siseministri … 2024. aasta määrus nr …

„Turvategevuse eeskiri“ Lisa 1

1

Turvateenistuja väljaõppenõuded ja õpiväljundid

I OSA

Õppekavarühm Vara- ja isikukaitse

Õppekava nimetus Valvetöötaja põhiõpe

Sihtgrupp ja

õpingute alustamise

tingimused

Õpe sobib inimestele, kes soovivad omandada teadmisi ja oskusi

valvetöötja kutseeksami sooritamiseks ja valvetöötajana töötamiseks või täiendada varem omandatud teadmisi ja oskusi.

Õppija peab vastama turvategevuse seaduses § 15 ettenähtud nõuetele:

 põhiharidus;

 vähemalt 18-aastane;

 Eesti kodanik või isik, kes on Eestis omandanud elamisõiguse või kellele on antud Eesti elamisluba;

 eesti keele oskus A2-tasemel;

 puuduvad karistusregistris andmed tahtlikult toimepandud

kuriteo kohta;

 terviseseisund võimaldab täita tööülesandeid.

Õppe maht Mitte vähem kui 24 akadeemilist tundi, millest vähemalt 16

akadeemilist tundi moodustab kontaktõpe.

Eesmärk Koolituse tulemusena on õppijal valvetöötaja kutseeksami sooritamiseks ning valvetöötajana töötamiseks vajalikud teadmised

ja oskused.

Õppe sisu ja

käsitletavad teemad  Turvamise olemus ja seos korrakaitsega.

 Valvamise õiguslikud alused, valvamise olemus ja teostamine.

 Valvetöötaja õigused ja kohustused.

 Side-, valve- ning teised vahendid, mida turvamises

kasutatakse.

 Gaasipihusti kasutamine ning esmaabi andmine gaasipihust i

kasutamise järgselt.

 Iseseisvalt ja meeskonnas töötamine ning mõjusad suhtlemise

võtted.

 Trauma ja stressiga toimetulek.

Õpiväljundid Õppe läbinu:

 nimetab valvetöötaja õigused ja kohustused ning kirjeldab valvamise teostamist;

 selgitab, kuidas kasutada valveseadmestikku, jälgimisseadmestikku ja mehaanilise kaitse vahendeid vastavalt

objekti eripärale;

 kirjeldab, kuidas tegutseda tulekahju korral;

 oskab kasutada teabe vahetamiseks sidevahendeid ja teisi infoedastusvahendeid;

 oskab kasutada õiguspäraselt ja turvaliselt gaasipihustit ning

teab, kuidas anda esmaabi gaasipihusti kasutamise järgselt.

Õppematerjalide

loend

Kohustuslikud õppematerjalid on: turvategevuse seadus ja turvategevuse eeskiri, Eesti Vabariigi põhiseadus,

Siseministri … 2024. aasta määrus nr …

„Turvategevuse eeskiri“ Lisa 1

2

korrakaitseseadus, karistusseadustik (eelkõige sätted, mis puudutavad hädakaitset, hädaseisundit ja kohustuste kollisiooni).

Õppe läbiviimiseks

vajaliku

kvalifikatsiooni, õpi-

või töökogemuse

kirjeldus koolitajal

Koolitajal peavad olema õppe ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks

vajalikud teadmised, oskused ja hoiakud. Õpet viib läbi teemat valdav asjatundja.

Õppekeskkond  Auditoorne töö toimub õppeklassis, mis on varustatud grupi

suurust arvestades vajaliku arvu laudade ja toolidega, tahvli, esitlusarvuti ja projekteerimisvahenditega jms.

 Õppetöö praktiline osa toimub vastavalt vajadusele, kas

õppeklassis või eriõppe harjutusalal või töökeskkonnas. Vajalikud vahendid: sidevahendid, turvasüsteemide stendid,

erivahendid, õppegaasipihusti, turvavarustus, elustamismannekeen jne.

 Iseseisev töö võib toimuda ka läbi e-õppe keskkonna.

Lõpetamise

tingimused ja

väljastatavad

dokumendid

Kohustuslik on osaleda vähemalt 70 % koguõppest, sealjuures 100% kontaktõppes. Õppes osalemise kohta väljastatakse tõend.

Pärast õppe läbimist on võimalik taotleda valvetöötaja kutse.

I I OSA

Õppekavarühm Vara- ja isikukaitse

Õppekava nimetus Turvatöötaja põhiõpe

Sihtgrupp ja

õpingute alustamise

tingimused

Õpe sobib inimestele, kes soovivad omandada teadmisi ja oskusi

turvatöötaja kutseeksami sooritamiseks ja turvatöötajana töötamiseks või täiendada varem omandatud teadmisi ja oskusi.

Õppija peab vastama turvategevuse seaduses § 15 ettenähtud nõuetele:

 põhiharidus;

 vähemalt 18-aastane;

 Eesti kodanik või isik, kes on Eestis omandanud elamisõiguse või kellele on antud Eesti elamisluba;

 eesti keele oskus B2-tasemel;

 puuduvad karistusregistris andmed tahtlikult toimepandud

kuriteo kohta;

 terviseseisund võimaldab täita tööülesandeid.

Maht Mitte vähem kui 50 akadeemilist tundi, millest vähemalt 32

akadeemilist tundi moodustab kontaktõpe.

Eesmärk Koolituse tulemusena on õppijal turvatöötaja kutseeksami sooritamiseks ja turvatöötja tööks vajalikud teadmised ja oskused.

Õppe sisu ja

käsitletavad teemad

Lisaks valvetöötaja põhiõppes käsitletavatele teemadele peab

turvatöötaja põhiõppe õppekava sisaldama järgmisi teemasid:

 turvamise olemus ja teostamine ning turvamise õiguslikud

alused;

 turvatöötaja õigused ja kohustused;

Siseministri … 2024. aasta määrus nr …

„Turvategevuse eeskiri“ Lisa 1

3

 Turvategevuse seaduse meetmete kohaldamine ning füüsil ise

jõu, erivahendite ja relvade kasutamine;

 Esmaabi andmine tervisekahjustuse korral, mis on tekkinud füüsilise jõu, erivahendi või relva kasutamisest;

 Meeskonnaliikmete juhendamine.

Õpiväljundid Õppe läbinu:

 nimetab turvatöötaja õigused ja kohustused turvamisel ning

kirjeldab turvamise teostamist;

 nimetab liikuva turvaobjekti turvamisele ettenähtud nõudeid;

 selgitab turvatöötajale turvategevuse seaduses lubatud

meetmeid;

 oskab kasutada füüsilist jõudu, erivahendeid ja relvi õiguspäraselt ning turvaliselt ning teab, kuidas anda füüsil ise

jõu, erivahendi või relva kasutamise järel esmaabi.

Õppematerjalide

loend

Kohustuslikud õppematerjalid on: turvategevuse seadus ja

turvategevuse eeskiri, Eesti Vabariigi põhiseadus, korrakaitseseadus, karistusseadustik (eelkõige sätted, mis

puudutavad hädakaitset, hädaseisundit ja kohustuste kollisiooni).

Õppe läbiviimiseks

vajaliku

kvalifikatsiooni, õpi-

või töökogemuse

kirjeldus koolitajal

Koolitajal peab olema õppe ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks vajalikud teadmised, oskused ja hoiakud. Õpet viib läbi teemat valdav asjatundja.

Õppekeskkond  Auditoorne töö toimub õppeklassis, mis on varustatud grupi

suurust arvestades vajaliku arvu laudade ja toolidega, tahvli, esitlusarvuti ja projekteerimisvahenditega jms.

 Õppetöö praktiline osa toimub vastavalt vajadusele, kas õppeklassis või eriõppe harjutusalal või töökeskkonnas.

 Vajalikud vahendid: sidevahendid, turvasüsteemide õppestendid, erivahendid, õppegaasipihusti, turvavarustus, elustamis mannekeen jne.

 Iseseisev töö võib toimub ka e-õppe keskkonnas.

Lõpetamise

tingimused ja

väljastatavad

dokumendid

 Õppe läbimise kriteeriumiks on osalemine vähemalt 70 %

koguõppest, sealjuures 100% kontaktõppes ning praktiliste ülesannete korrektne lahendamine ja kirjaliku valikvastustega testi positiivne sooritus.

 Õppe lõpus toimub mitteeristav hindamine, ehk arvestus, mis koosneb kahest osast:

1) valikvastustega test õppes käsitletud teemade põhjal, milles t 70% vastustest peavad olema õiged ning

2) koolitaja antud praktiliste ülesannete positiivne sooritus.

 Õpiväljundid omandanud ning hindamise läbinud õppijale

väljastatakse tunnistus. Hindamisel mitteosalenud või hindamist mitteläbinud õppijale väljastatakse tõend koolituse l osaletud mahu ja läbitud teemade kohta.

 Pärast õppe läbimist on võimalik taotleda turvatöötaja kutse.

Siseministri … 2024. aasta määrus nr …

„Turvategevuse eeskiri“ Lisa 1

4

I I I OSA

Õppekavarühm Vara- ja isikukaitse

Õppekava nimetus Turvajuhi põhiõpe

Sihtgrupp ja

õpingute alustamise

tingimused

Õpe sobib inimestele, kes soovivad omandada teadmisi ja oskusi

turvajuhi kutseeksami sooritamiseks ja turvajuhina töötamiseks või täiendada varem omandatud teadmisi ja oskusi.

Õppija peab vastama turvategevuse seaduses § 15 ettenähtud nõuetele:

 keskharidus;

 vähemalt 18-aastane;

 Eesti kodanik või isik, kes on Eestis omandanud elamisõiguse või kellele on antud Eesti elamisluba;

 eesti keele oskus B2-tasemel;

 puuduvad karistusregistris andmed tahtlikult toimepandud

kuriteo kohta;

 terviseseisund võimaldab täita tööülesandeid.

Maht Mitte vähem kui 80 akadeemilist tundi, millest vähemalt 48

akadeemilist tundi moodustab kontaktõpe.

Eesmärk Koolituse tulemusena on õppijal turvajuhi kutseeksami sooritamiseks ja turvajuhi tööks vajalikud teadmised ja oskused.

Õppe sisu ja

käsitletavad teemad

Lisaks valvetöötja ja turvatöötaja põhiõppes käsitletavatele

teemadele peab turvajuhi põhiõppe õppekava sisaldama

järgmisi teemasid:

 turvamise korraldamine ja juhtimine ning meeskonna

juhtimine;

 turvajuhi õigused ja kohustused;

 füüsilise jõu, relvade ja erivahendite turvategevuses kasutamise korraldus;

 Turvaauditi läbiviimine ja turvaplaani koostamine;

 Turvateenistuja väljaõppe korraldamine;

 Nõuded turvaettevõtjale ja turvamise tegevusluba.

Õpiväljundid Õppe läbinu:

 nimetab turvajuhi õigused ja kohustused turvamisel ning

kirjeldab turvategevuse korraldamist, juhtimist;

 selgitab, kuidas koosta turvateenistujate tööjuhendit;

 kirjeldab, kuidas planeerida ja korralda turvateenistujate

põhiõpet, täienduskoolitust ja erikoolitust ning teab, kuidas koostada väljaõppe kavad ning dokumenteerida turvateenistuja

väljaõpet vastavalt õigusaktidele;

 oskab teha ettepanekuid uute tehniliste lahenduste

kasutuselevõtmiseks ja turvaplaani täiendamiseks;

 oskab koostada turvaauditi aruannet ning turvaauditi aruande

alusel koostada turvaplaani mehitatud turvamiseks.

Siseministri … 2024. aasta määrus nr …

„Turvategevuse eeskiri“ Lisa 1

5

Õppematerjalide

loend

Kohustuslikud õppematerjalid on: Turvategevuse seadus ja turvategevuse eeskiri, Eesti Vabariigi põhiseadus,

Korrakaitseseadus, Täiskasvanute koolituse seadus, Täienduskoolituse standard, Tuleohutuse seadus, Relvaseadus,

Karistusseadustik (eelkõige sätted, mis puudutavad hädakaitset, hädaseisundit ja kohustuste kollisiooni).

Õppe läbiviimiseks

vajaliku

kvalifikatsiooni, õpi-

või töökogemuse

kirjeldus koolitajal

Koolitajal peab olema õppe ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks vajalikud teadmised, oskused ja hoiakud. Õpet viib läbi teemat

valdav asjatundja.

Õppekeskkond  Auditoorne töö toimub õppeklassis, mis on varustatud grupi suurust arvestades vajaliku arvu laudade ja toolidega, tahvli,

esitlusarvuti ja projekteerimisvahenditega.

 Õppetöö praktiline osa toimub vastavalt vajadusele kas

õppeklassis või eriõppe harjutusalal või töökeskkonnas.

 Vajalikud vahendid: sidevahendid, turvasüsteemide puldid,

erivahendid, õppegaasipihusti, elustamis mannekeen jne.

 Iseseisev töö võib toimub ka e-õppe keskkonnas.

Lõpetamise

tingimused ja

väljastatavad

dokumendid

 Õppe läbimise kriteeriumiks on osalemine vähemalt 70 %

koguõppest, sealjuures 100% kontaktõppes ning praktiliste ülesannete korrektne lahendamine ja kirjaliku valikvastustega testi positiivne sooritus.

 Õppe lõpus toimub mitteeristav hindamine, ehk arvestus, mis koosneb kahest osast:

1) valikvastustega test õppes käsitletud teemade põhjal, milles t 70% vastustest peavad olema õiged ning

2) koolitaja antud praktiliste ülesannete positiivne sooritus.

 Õpiväljundid omandanud ning hindamise läbinud õppijale

väljastatakse tunnistus. Hindamisel mitteosalenud või hindamist mitteläbinud õppijale väljastatakse tõend koolituse l osaletud mahu ja läbitud teemade kohta.

 Pärast õppe läbimist on võimalik taotleda turvajuhi kutse.

1

Siseministri … 2024. aasta määrus nr … „Turvategevuse eeskiri“

Lisa 2

Turvateenistuja tervisenõuded ja turvateenistuja ülesannete täitmist

takistavate tervisehäirete loetelu

Meditsiinilised vastunäidustused : A – absoluutne vastunäidustus;

B – suhteline vastunäidustus, eriarsti konsultatsioon.

Turvateenistuja tervisenõuded

NÄGEMISELUNDITE HAIGUSED JA SEISUNDID

Paremini nägeva silma korrigeeritud nägemisteravus ei tohi olla alla 0,8.

Korrigeerimata nägemisteravus on lubatud mitte vähem kui 0,2

Võib kanda kontaktläätsi ja prille.

Pärast refraktiivkirurgiat võivad esineda kuue kuu jooksul nägemishäired.

Meditsiiniline vastunäidustus I grupp II grupp

Nägemisteravuse nõrgenemine alla nõutud piiri

A B

Hämaras nägemise häire, näiteks kanapimedus A A

Monokulaarne nägemine A A

Värvitaju häire A A

Horisontaalse nägemisvälja ahenemine binokulaarselt alla 120 kraadi

A B

Muu tööülesannete täitmist takistav

silmahaigus

A/B olenevalt haiguse

või seisundi iseloomust

A/B olenevalt haiguse või

seisundi iseloomust

KÕRVAHAIGUSED JA KUULMISHÄIRED

I grupis on nõutav kuulmine ilma kuulmise abivahendita paremini kuulvas kõrvas mitte nõrgem kui 40 dB (0–40 dB) sagedustel 500, 1000, 2000, 3000 ja 4000 Hz ning halvemini kuulvas kõrvas mitte

nõrgem kui 60 dB (0–60 dB) sagedustel 500, 1000, 2000, 3000 ja 4000 Hz.

II on grupis nõutav kuulmine vajaduse korral kuulmise abivahendiga paremini kuulvas kõrvas mitte nõrgem kui 40 dB (0–40 dB) sagedustel 500, 1000, 2000, 3000 ja 4000 Hz ning halvemini kuulvas

kõrvas mitte nõrgem kui 60 dB (0–60 dB) sagedustel 500, 1000, 2000, 3000 ja 4000 Hz.

Kuulmine peab olema piisav sidepidamisvahendiga sidepidamiseks ning võimaldama kuulda ohutoone ja raadiosideteateid.

Meditsiiniline vastunäidustus I grupp II grupp

Kuulmise nõrgenemine alla nõutud piiri A B

Püsivad tasakaaluhäired, sh Ménière’i haigus B B

Muu tööülesannete täitmist takistav kõrvahaigus

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

SUU-, NINA- JA KÕRIHAIGUSED

Meditsiiniline vastunäidustus I grupp II grupp

Kõnehäire, mis takistab märkimisväärselt infovahetust raadio- ja teiste sidevahenditega

A A

2

Siseministri … 2024. aasta määrus nr … „Turvategevuse eeskiri“

Lisa 2

Muu tööülesannete täitmist takistav suu-, nina-

või kõrihaigus

A/B olenevalt haiguse

või seisundi iseloomust

A/B olenevalt haiguse või

seisundi iseloomust

SÜDAME- JA VERESOONKONNAHAIGUSED

Meditsiiniline vastunäidustus I grupp II grupp

Orgaanilise geneesiga südamehaigused (sh reumaatiline klapirike), mis põhjustavad sümptomeid või funktsiooni halvenemist.

Funktsiooni hindamiseks vajalik koormuskardiogramm. Miinimumtulemus peab

olema: 1) I grupi turvateenistujal MET 9 (Bruce või ekvivalent) ja

2) II grupi turvateenistujal MET 6 (Bruce või ekvivalent).

A B

Isikud, keda on opereeritud omandatud või

kaasasündinud südamerikke või südame isheemiatõve tõttu. Miinimumtulemus peab olema:

1) I grupi turvateenistujal MET 9 (Bruce või ekvivalent) ja

2) II grupi turvateenistujal MET 6 (Bruce või ekvivalent).

B B

Hüpertooniatõbi B B

Kliiniliselt olulised südame rütmihäired B B

Perifeersete arterite, veenide lümfisoonte

haigus B B

Muu tööülesannete täitmist takistav südamehaigus

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

HINGAMISELUNDITE HAIGUSED JA SEISUNDID

Meditsiiniline vastunäidustus I grupp II grupp

Bronhiaalastma B B

Krooniline obstruktiivne või restriktiivne

kopsuhaigus hingamisfunktsiooni väljendunud langusega

A B

Raske uneapnoe, mis ei ole raviga korrigeeritud A B

Muu tööülesannete täitmist takistav

respiratoorse süsteemi haigus

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

LUU- JA LIHASKONNA HAIGUSED JA SEISUNDID

Meditsiiniline vastunäidustus I grupp II grupp

Põlve- või puusaliigese endoprotees B* B*

Puusa-, põlve- või hüppeliigese liikuvusulatuse märgatav piiratus

A B

Pöidla keskmise või proksimaalse lüli, käe või küünar- või õlavarre kaasasündinud

puudumine või amputatsioon

A B

Relva käsitsemist takistav füüsiline puue A** ei kohaldata

3

Siseministri … 2024. aasta määrus nr … „Turvategevuse eeskiri“

Lisa 2

Jalalaba või jala kaasasündinud puudumine või amputatsioon

A A

Lülisamba murd ebastabiilsusega või suure riskiga seljaaju kompressiooniks või

närvijuurte pitsumiseks

A B

Raske liigeskõhre kahjustus, sealhulgas põlveliigese totaalne meniskektoomia

B B

Korduv õlaliigese luksatsioon või subluksatsioon

A B

Õlaliigese endoprotees A B

Rotaatormanseti kahjustus, mis põhjustab

olulise liikuvuse piiratuse A B

Muu tööülesannete täitmist takistav lihas- ja luukonna haigus

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

NEUROLOOGILISED HAIGUSED JA SEISUNDID

Meditsiiniline vastunäidustus I grupp II grupp

Epilepsia, kui hooge on olnud viimase viie

aasta jooksul A A

Epilepsia, kui hooge ei ole olnud viis aastat raviga või üks aasta ravita. Vajalik neuroloogi

konsultatsioon

B B

Neuroloogiline progresseeruv haigus, millega kaasneb kognitiivne, tasakaalu- või

neuromuskulaarne kahjustus

A B

Narkolepsia A A

Ajukahjustus, millega kaasneb kognitiivne,

tasakaalu- või neuromuskulaarne kahjustus A A

Haigus, mis kulgeb äkki tekkida võiva teadvusehäire või motoorse häirega

A A

Muu tööülesannete täitmist takistav neuroloogiline haigus

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

KÕHUKOOPAELUNDITE NING KUSE- JA SUGUTEEDE HAIGUSED JA SEISUNDID

Meditsiiniline vastunäidustus I grupp II grupp

Krooniline neeruhaigus neerupuudulikkuse

nähtudega B B

Muu tööülesannete täitmist takistav kõhukoopaorgani haigus

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

SISESEKRETSIOONI-, TOITUMIS- JA AINEVAHETUSHAIGUSED

Meditsiiniline vastunäidustus I grupp II grupp

Insuliinisõltuv suhkurtõbi B B

Insuliinisõltumatu suhkurtõbi B B

Muu tööülesannete täitmist takistav sisesekretsiooni-, toitumis- või

ainevahetushaigus

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

PSÜÜHIKA- JA KÄITUMISHÄIRED

4

Siseministri … 2024. aasta määrus nr … „Turvategevuse eeskiri“

Lisa 2

Meditsiiniline vastunäidustus I grupp II grupp

Orgaaniline, sealhulgas

sümptomaatiline, psüühikahäire A A

Psühhoaktiivse aine tarvitamisest tingitud psüühika- või käitumishäire

A A

Skisofreenia või skisotüüpne või luululine

häire A A

Psühhotroopse aine tarvitamine A A

Varem diagnoositud sõltuvus narkootilisest, psühhotroopsest või psühhoaktiivsest ainest,

välja arvatud juhul, kui isik on psühhiaatri või raviarsti hinnangul paranenud ja sobib turvateenistujaks

B B

Meeleoluhäire: bipolaarne või maniakaalne

häire A A

Muu meeleoluhäire B B

Raskekujuline isiksus- või käitumishäire A A

Füsioloogilise funktsiooni häire või somaatilise teguriga seotud

käitumissündroom

B B

Neurootiline, stressiga seotud või

somatoformne häire B B

Muu tööülesannete täitmist takistav psühhiaatriline häire

A/B olenevalt haiguse või seisundi

iseloomust

A/B olenevalt haiguse või seisundi iseloomust

* Põlveliigese või puusaliigese endoproteesi korral peavad olema täidetud järgmised kriteeriumid, mida on kinnitanud ortopeed:

1) liigeses on normaalne liikuvusulatus; 2) pärast endoproteesimist ei ole esinenud liigese dislokatsiooni; 3) korduv ja kestev erinevat tüüpi liikumine (kaasa arvatud kükitamine, põlvitamine ja liigese pöörded) ei tekita valu.

** Hinnatakse juhul, kui turvateenistuja kasutab tööülesannete täitmiseks relva või erivahendit.

Siseministri … 2024. aasta määrus nr …

„Turvategevuse eeskiri“ Lisa 3

1

TERVISEKONTROLLI KAART

I. Töötaja üldandmed

Ees- ja perekonnanimi:

Isikukood:

Telefon:

metinimetus:

Tööandja nimi ja aadress:

Tervisekontrolli aluseks olevad ohutegurid:

Töö kirjeldus:

Varasemad tööandjad:

Tööandja nimi Ametinimetus Töösuhte

algus ja lõpp Tööga kaasnevad

ohutegurid

II. Töötaja tervisedeklaratsioon

JAH EI Millal?

Kas kasutate või olete kasutanud narkootilisi aineid?

Kas põete või olete põdenud järgmisi haigusi? JAH EI Millal

ja mis haigus?

Kopsuhaigused, sh tuberkuloos

Allergilised haigused või ülitundlikkus, sh astma

Südame-veresoonkonnahaigused, sh valud südame piirkonnas või rütmihäired

Kõrgenenud vererõhk

Mao-sooletrakti haigused, sh haavandtõbi või

Siseministri … 2024. aasta määrus nr …

„Turvategevuse eeskiri“ Lisa 3

2

sapikivitõbi

Maksahaigused, sh kollatõbi

Neeru-kuseteede haigused, sh neerukivitõbi

Suhkurtõbi

Verehaigused, sh kehvveresus

Selja-, kaela- või õlavöötmevalud

Liigesehaigused, sh põletik

Psüühikahäired, sh unehäired, närvilisus, stress või depressioon

Krambihood või teadvuse kaotuse hood

Tasakaaluhäired

Sagedased peavalud, sh migreen

Kõrvahaigused, sh kuulmislangus

Krooniline nohu või otsmiku- või põskkoopapõletik

Silmahaigused, sh värvipimedus

Nahahaigused, sh ekseem

Luumurrud

Operatsioonid

Muud kroonilised haigused

Kinnitan andmete õigsust ja luban esitada teabe saamiseks kõigi tervisehäirete kohta

päringuid tervise infosüsteemi või raviarstidele .

Allkiri: Kuupäev:

III. Terviseuuringute tulemused, sealhulgas objektiivsed leiud

Siseministri … 2024. aasta määrus nr …

„Turvategevuse eeskiri“ Lisa 4

TERVISETÕEND

Töötervishoiuteenuse osutaja:

nimi

aadress

tegevusloa nr

Ees- ja perekonnanimi

Isikukood

Elukoht

Ametinimetus Tööandja nimi ja aadress

OTSUS

Kinnitan, et lähtudes turvateenistuja tervisenõuetest on / ei ole (ees- ja perekonnanimi)

sobiv töötama (grupi nimetus) turvateenistujana.

Ettepanekud töökeskkonna või töökorralduse muutmiseks :

Järgmine tervisekontrolli aeg:

Töötervishoiuarsti ees- ja perekonnanimi:

Töötervishoiuarsti kood:

Töötervishoiuarsti telefoninumber ja e-posti aadress:

töötervishoiuarsti allkiri kuupäev

Olen tutvunud tervisetõendiga .

isiku allkiri kuupäev

1

Siseministri määruse „Turvategevuse eeskiri“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Eelnõuga kehtestatakse siseministri määrus „Turvategevuse eeskiri“. Määrus on vaja kehtestada, kuna 1. juulil 2024. aastal jõustub Turvategevuse seadus (edaspidi TurvaTS).

Vastavalt TurvaTS § 4 lõikele 3 kehtestab valdkonna eest vastutav minister määruse turvategevuse eeskirja, millega sätestatakse turvategevust puudutavad erinevad nõuded.

Muudatused, mis turvategevuse eeskiri endaga kaasa toob on järgmised: 1) turvateenistuja väljaõpe on TurvaTS alusel eraldi turvategevuse tegevusala ning

eeskirjaga kehtestatakse konkreetsed nõuded nii väljaõppes käsitlevatele teemadele,

mahule, kui koolitajale. Nõuete kehtestamise eesmärk on tagada väljaõppe ühtlane üle-

eestiline kvaliteet. Eeskirjaga kehtestatakse erinõuded väljaõppele (valvetöötja, turvatöötaja ja turvajuht), mille läbimine on turvateenistuja kutse omandamise eeldus. Varasemalt turvateenistuja väljaõppe

nõuded sellises ulatuses reguleeritud ei olnud. Väljaõppe nõuete seadmisel on võetud aluseks kriteeriumid, mis annaksid teadmised ja oskused turvateenistujale kutseeksami edukaks

sooritamiseks. Iga - aastase täienduskoolituse kohustuse ühe osana lisandub turvatöötajal ja turvamise turvajuhil kohustus läbida vähemalt kuue akadeemilise tunni pikkune praktiline kontaktõpet füüsilise jõu, erivahendite ja relvade kasutamise kohta.

2) kehtestatakse konkreetsemad ja detailsemad nõuded nii turvaplaanile kui turvauditi

aruandele.

Turvaettevõtja peab turvaplaani koostama alati, kui tegemist on mehitatud turvamisega, st turvaobjektil on püsiv valve. Eeskirjaga nähakse ette miinimum andmed, mis turvaplaanis tuleb

esitada, nt kui palju turvateenistujaid turvama hakkab, mis on nende peamised tööülesanded, andmed turvaobjektile kavandatud turvateenistujate kasutatavate relvade ja erivahendite kohta

ning turvavarustuse loetelu. Lisaks nähakse eeskirjaga ette andmed, mis tuleb kajastada turvaauditi aruandes, nt andmed

turvaauditi aluseks oleva turvaobjektil seni rakendatud kaitse- ja valvelahenduste kohta ning analüüs olemasolevate kaitse- ja valvelahendustele turvariskide seisukohalt.

3) luuakse turvaettevõtja kohustus tagada turvateenistuja tervise ja ohutuse tagamiseks

vastava turvavarustuse olemasolu, arvestades sealjuures turvaobjekti eripära ja

turvateenistuja tööülesandeid. Varasemalt turvavarustuse väljastamine ja kandmine sellise lt reguleeritud ei olnud.

4) täiendatakse nõudeid turvateenistuja tervisenõuetele ning tervisenõuete vastavuse

kontrollimisele. Senise viie grupi asemel jaotatakse turvateenistujad lähtuvalt

töökeskkonna ohuteguritest ja tööülesannetest tervisenõuete alusel kahte gruppi:

– I grupp - turvatöötaja ja turvamises osalev turvajuht;

– II grupp - valvetöötja.

Võrreldes varasemaga nähakse selgelt ette turvateenistuja tööülesannete täitmist takistavad tervisehäirete loetelu, mida tervisekontrollis hinnata. Varasemalt ei olnud seadusandja ette

näinud vajalike uuringute loetelu ning töötervishoiuarstid ise said otsustada oma parema äranägemise järgi, millised uuringud olid vajalikud. Seevastu uues eeskirjas on loetletud

uuringud, mida tuleb tervisekontrollis turvateenistujale teha, kuid säilib siiski töötervisho iu arstil teatud paindlikkus nende läbiviimisel. Tervisekontrolli tegija ja sagedus võrreldes varasemaga ei muutu.

2

5) Täiendatakse nõudeid turvategevuse dokumenteerimisele ja dokumentide säilitamisele.

Eeskirjas loetletakse turvategevuse dokumendid, nende andmekoosseisud ja säilitamise

tähtajad. Selged raamid turvategevuse dokumentide loetelule ja sisule aitavad paremini teostada ka järelevalvet turvategevuse üle. Teisalt, kui kõik turvaettevõtjad lähtuvad samadest

põhimõtetest dokumentide koostamisel ja säilitamisel, tagab see kvaliteetsema ja ühetaolisema teenuse, sealjuures isikute õiguste kaitse.

6) Täpsustatakse nõuded ja termineid, mis on seotud turvamisega ning mille turvaobjekt

on suure varalise väärtusega veos.

Võrreldes varasema määrusega muudetakse piirmäärasid, mille ületamisel kohalduvad raha ja väärtpaberite veo turvamisele kohustuslikud nõuded. Samuti on lisandunud soomustatud sularahaveosõiduki määratlus, mille kohaselt on sularaha või väärtpaberite veoks kohandatud

sõiduk, mis on varustatud globaalse navigatsioonisüsteemiga ja asjakohaste sidevahenditega, mis võimaldaks koheselt võtta ühendust kontrollikeskuse või vajadusel häirekeskusega.

7) Olulisi sisulise muudatusi uus regulatsioon kaasa ei too turvateenistuja vormiriietuse

ja töötõendi osas. Peamine erinevus seisneb selles, et varasemalt siseturvamisele ei laienenud

töötõendi ja vormiriietuse kohustus, kuid uue turvategevuse seaduse jõustumisel tuleb avalikus kohas siseturvamisel kanda vormiriietust ja töötõendit.

Eelnõu rakendamisega kaasneb oluline positiivne mõju haridusele ja siseturvalisusele, sotsiaalne mõju on mitteoluline. Määruses kavandatavate muudatustega ei kaasne mõju

regionaalarengule, riigijulgeolekule ega välissuhtele, ega elu- ja looduskeskkonnale.

2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunik Nurmely Mitrahovitš

([email protected]) ja eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusnõunik Kristi Käsper

([email protected]). Eelnõu ja seletuskiri toimetatakse keeleliselt pärast eelnõu kooskõlastamist eelnõude

infosüsteemis (EIS).

3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga, Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga

ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

4. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb 31 paragrahvist, mis on jaotatud 11 peatükki.

Sisukord

1. peatükk üldsätted .................................................................................................................... 3

2. peatükk turvaplaan .................................................................................................................. 3

3. peatükk turvaauditi araunne .................................................................................................... 7

4. peatükk turvateenistuja väljaõpe ............................................................................................. 9

5. peatükk turvateenistuja kutsesobivus ja kehaline ettevalmistus ........................................... 16

3

7. peatükk turvateenistuja töötõend, vormiriietus ja turvaravustus .......................................... 24

8. peatükk turvategevuse dokumenteerimine, dokumentide säilitamine .................................. 27

9. peatükk turvategevuse asjaoludest teadaandmine ................................................................ 31

10. peatükk nõuded suure varalise väärtusega veose turvamisele ............................................ 32

11. peatükk rakendussätted ....................................................................................................... 35

Määruse mõjud ......................................................................................................................... 35

Kaasnev mõju riigiasutuste töökorraldusele ............................................................................. 43

Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud ........................................................................................................................ 44

Muudatuste mõju turvaettevõtjate halduskoormusele .............................................................. 45

Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon ........................... 46

1. peatükk üldsätted

Eelnõu §-s 1 reguleeritakse määruse reguleerimisala.

Lõige 1 määratleb turvategevuse eeskirja reguleerimisala. TurvaTS-i § 4 lõike 3 kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega turvategevuse eeskirja. Määrus reguleerib nõudeid, mis kehtestatakse

1) turvaplaanile ja selle koostamisele; 2) turvaauditi aruandele ja selle koostamisele;

3) turvateenistuja väljaõppele ja koolitajale; 4) turvateenistuja kutsesobivusele ja kehalisele ettevalmistusele;

5) turvateenistuja terviseseisundile (edaspidi tervisenõuded) ja terviseseisundi nõuetele vastavuse kontrollimisele (edaspidi tervisekontroll); 6) turvateenistuja tervisetõendi andmekoosseis ja samaväärse tervisekontrolli läbimisel

saadud tervisetõendite loetelu 7) turvateenistuja töötõendile, vormiriietusele ja turvavarustusele;

8) turvategevuse dokumenteerimisele ja dokumentide säilitamisele ning Politsei- ja Piirivalveametile (edaspidi PPA) turvategevuse asjaoludest teada andmisele; 9) turvamisele, mille turvaobjekt on suure varalise väärtusega veos.

Lõige 2 sätestab, et siseturvakorraldajale, siseturvajuhile ja sisevalvetöötajale kohaldatakse

turvaplaani, väljaõppe, kutsesobivuse ja kehalise ettevalmistuse, tervisenõuete, töötõendi ja dokumenteerimise osas samu nõudeid, mis turvaettevõtjale ning turvateenistujale.

2. peatükk turvaplaan

Eelnõu §-s 2 reguleeritakse turvaplaani andmed.

TurvaTS § 3 punkti 6 kohaselt on turvaplaan mehitatud turvamiseks koostatud tegevusplaan, mille eesmärk on tuua välja turvaobjekti turvamiseks vajalikud abinõud. TurvaTS eristab

turvaplaani ja turvaauditi tulemusena koostatavat aruannet. Turvaplaan on tegevusplaan, milles kirjeldatakse turvaobjektil elluviidavaid tegevusi ja nende korraldust. Võrreldes varem

kehtinud turvaseadusega (edaspidi TurvaS) koostatakse turvaplaan lisaks ürituste ka muude

4

alaliselt mehitatud turvaobjektide tarbeks. Seega on erinevus varem kehtinud TurvaS-iga see, et turvaplaanile kehtestatakse käesoleva määrusega konkreetsemad ja detailsemad nõuded.

Turvaplaan kui mehitatud turvamise alus on oluline majandustegevuse nõue. Kui turvaobjektil on püsiv mehitatud valve, siis viitab see asjaolule, et oht turvaobjektile on tõenäolisem. Sellise l

juhul on vaja ohu avastamiseks ja kõrvaldamiseks läbimõeldud tegutsemist ja kaalutud abinõusid. Turvaplaan koostatakse üldjuhul turvamise teenuse tellijale või teenust osutava ettevõtte juhtkonnale. See peab põhinema faktipõhisel analüüsil.

Lõige 1 sätestab minimaalse nõutud andmete koosseisu, mis peab turvaplaanis olema esitatud.

Turvaplaani kui mehitatud turvamise tegevusplaani koostamisel on vajalik esmalt punkti 1

kohaselt kirjeldada turvaobjekti ennast. Kirjeldamisel pöörata tähelepanu muuhulgas

järgmistele asjaoludele1: 1. Kas turvaobjekt on piiratud aiaga?

2. Kas väravad on suletavad (lukustatavad)? 3. Kas kõik väravad, mida ei kasutata, on lukustatud? 4. Kas turvaobjekt on kaetud välisvalgustusega?

5. Kas perimeetril on valveseadmeid (kiired, andurid)? 6. Kas perimeetrile on jäetud päästeameti ligipääsuks lisavärav?

7. Kas territooriumil on gaasihoidla, kütusehoidla? 8. Kas territooriumil on alajaam? 9. Kas territooriumi on avatud külalistele ja nende orienteeruv arv päevas?

10. Kas territooriumil hoitakse kallihinnalist ja kergesti teisaldatavat kaupa? 11. Kas varem on esinenud turvaprobleeme (näiteks vargusi)?

12. Kas territooriumi jälgimiseks on paigaldatud valvekaamerad? 13. Kas kogu territoorium on videokaameratega kaetud? 14. Kas videopildid salvestatakse?

15. Kas salvestust saab vaadata läbi arvutivõrgu? 16. Kas kaamerad on Day –Night tüüpi?

17. Kas objektil hoitakse ohtlikke aineid või toimub ohtlik tööprotsess? 18. Kas turvatöötaja peab teostama ringkäike?

Järgise sammuna tuleb kirjeldada ja põhjendada punkti 2 kohaselt milliseid konkreetseid

valve- ja kaitselahendusi sellel turvaobjektil teenusepakkuja rakendab, nt

videovalvesüsteemid, sissetungihäire süsteemid, läbipääsusüsteemid, aia piiratud jne. Kui on kirjeldatud, kuidas turvamist teostatakse, siis tuleb punkti 3 kohaselt kirjeldada, kui

palju turvateenistujaid turvama hakkab, mis on nende peamised tööülesanded ning

kuidas turvamine on korraldatud. See tähendab, et on kirja pandud, kuidas sellel konkreetsel

turvaobjektil tööd kohapeal korraldatakse, nt mitu valvetöötajat või turvatöötajat peab olema, mitu valveposti turvaobjektil ettenähtud on, mis ajavahemikul ja mitu turvateenistujat neil valvepostidel peab tegutsema jne. Tööülesandena on mõeldud seda, mida konkreetsel

valvepostil olev turvateenistuja teeb, kas kaitseb, valvab või tagab korda. Punkt 3 näeb ette ka selle, et kui turvaobjekti eripärast lähtuvalt on vajalik turvateenistujatel läbida

täienduskoolitus (nt sadama või lennujaama objektide turvamisel), tuleb see turvaplaani

kirja panna.

1 Eesti Turvaettevõtete Liit. ETEL soovitused Turvajuht, tase 5 kutsekvalifikatsiooni hindamisel koostatava valveobjekti

turvaplaanile. – https://media.voog.com/0000/0040/1739/files/ETEL%20soovitused%20Turvaplaani%20koostamiseks.pdf.

5

TurvaTS lubab turvaplaanis ettenähtud tingimustel ja korras turvatöötaja juhendamise l turvamises osaleda valvetöötajal. Avalikus kohas võib valvetöötajal tegutseda ainult koos turvatöötajaga. Seega, kui sellel turvaobjektil on ettenähtud ka valvetöötaja tegutsemine, tuleb

turvaplaanis kirjeldada, millised on need tingimused ja kord.

Punkti 4 jägi esitatakse turvaplaanis andmed turvaobjektile kavandatud turvateenistujate

kasutatavate relvade ja erivahendite kohta ning turvavarustuse loetelu. See on vajalik, et turvamise teenuse tellijal oleks selge ülevaade, milliste vahenditega turvamist teostatakse ja

samuti on need andmed vajalikud järelevalve teostamiseks. Näiteks nähakse ette, et kaks turvatöötajat kannavad tulerelva ja kaitsevesti.

Lisaks tuleb punkt 6 kohaselt kirja panna turvajuhi kontaktandmed, kes vastutab selle

konkreetse turvaplaani elluviimise eest turvaobjektil ning punkti 5 järgi selle turvajuhi

kontaktandmed, kes on turvaplaani koostanud. Siinjuures tuleb arvestada, et turvaobjektil kohapeal ei pruugi sama turvajuht olla, kes selle turvaplaani koostas.

Lõige 2 sätestab täiendavad nõuded, mida tuleb turvaplaanis lisaks eelnevale esitada, kui turvaettevõtja tagab korda avalikul üritusel. Täiendavaks nõudeks on punkt 1 järgi eeldatav

osavõtjate arv ja punkt 2 kohaselt PPA ning teiste asjaomaste asutustega tehtava koostöö korraldus.

Kõrgema turvariskiga avalikel üritustel näevad kohalikud omavalitused ette, et turvalisuse tagamiseks peab üritusekorraldaja esitama turvaplaani ja kaasama turvateenistujad. Kõrgem

turvarisk avaliku ürituse kirjeldus on omavalituseti erinev, kuid näiteks Tallinna linnas avaliku ürituse korraldamise ja pidamise korra2 kohaselt on kõrgendatud turvariskiga avalik üritus:

1. millega kaasneb liikluse ümberkorraldamine; 2. mille pidamisel toimub alkohoolsete jookide pakkumine või jaemüük (v.a üritus, mis

toimub alalise müügikohaga siseruumis);

3. mida peetakse ehitises või kohas, mis ei ole selleks ette nähtud, või Tallinna linna haldusterritooriumi kohal olevas õhuruumis;

4. mille pidamisel kasutatakse ajutist ehitist (nt tribüün, lava, suuremõõtmeline telk või konstruktsioon) või muud inimese elule ja tervisele ohtu kujutavat lisainventari (v.a spordiüritused ja etendusasutustes toimuvad üritused);

5. mille toimumise kohaga piirnev ala või kus toimuv tegevus või kasutatav lisainventar võib kujutada ohtu isiku elule, tervisele ja turvalisusele või varale;

6. mille pidamisel kasutatakse pürotehnilisi tooteid, tehakse tuletöid või kasutatakse lahtist tuld.

Punktis 3 ongi välja toodud eraldi nõue, et kui turvaettevõtja peab korda avalikul üritusel, siis peab turvaplaan ka arvestama korrakaitseseaduse § 59 lõike 1 alusel kohaliku omavalitsuse

volikogu määrusega kehtestatud kohaliku omavalitsuse üksuse haldusterritooriumil ürituse korraldamise ja pidamise nõuetest tulenevaid asjakohaseid andmeid. See tähendab, et iga avaliku ürituse turvamiseks turvaplaani koostamisel tuleb lähtuda just selle omavalituse

kehtestatud nõuetest. Avalik üritus korrakaitseseaduse § 58 lõike 3 tähenduses on avalikus kohas toimuv ja avalikkusele avatud lõbustusüritus, võistlus, etendus, kaubandusüritus või muu

sellesarnane inimeste koos olemine, mis ei ole koosolek.

Punktis 4 näeb ette, et spordiürituse korraldamis nõuded tulenevad spordiseadusest, millega tuleb samuti turvaplaanis arvestada.

2 Tallinna Linnavolikogu 29. mai 2014. aasta määrus nr 12 „Tallinna linnas avaliku ürituse korraldamise ja pidamise kord“ –

RT IV, 18.03.2023, 20.

6

Eelnõu §-s 3 reguleeritakse turvaplaani koostamine.

Lõige 1 sätestab, et turvaettevõtja koostab turvaplaani ja esitab selle turvamise teenuse tellija le enne turvamise alustamist. Turvaplaan võib olla osa turvamiseks sõlmitavast lepingust.

Seega võib turvaplaan olla eraldiseisev dokument või osa turvamiseks sõlmitavast lepingust. See võib olla koostatud ka mitme objekti kohta, kui see on turvataktikaliselt põhjendatud.

Turvaobjekti turvaplaan võimaldab turvamise tellijal ja hiljem ka PPA-l majandushaldusasutusena hinnata, kas turvaettevõtja tegevus vastab nendega sõlmitud

lepingule ning Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduses (edaspidi MSÜS-is) ja TurvaTS- is sätestatud nõuetele.

Lõige 2 kohaselt allkirjastab turvaplaani selle koostanud turvajuht. Turvajuht võib ise ka turvaplaani koostada, aga juhul kui turvajuht ei ole peaminine koostaja, siis tema tagab ja

vasutab, turvaplaan vastav ettenähtud nõuetele. Lõige 3 täpsustab, et turvaplaani koostamisel lähtutakse käesoleva määruse ja teiste õigusaktide

nõuetest.

Näiteks kehtiv Riigikaitseobjekti kaitse kord3, mis on kehtestatud riigikaitseseaduse4 § 87 lõike 1 alusel, reguleerib riigikaitseobjekti riskianalüüsi ja turvaplaani koostamist, riigikaitseobjekti l turvaõppuste läbiviimist ning riigikaitseobjekti füüsilise kaitse miinimummeetmed,

lisaturvameetmed ning objekti ohutasemed ja nende muutmise korda.

Turvaplaani koostamisel tuleb arvestada ka rahvusvaheliste standarditega ning tehnilis te juhenditega. Näiteks kohaldatakse konkreetseid turvanõudeid sadamale, mis teenindab rahvusvahelises meresõidus sõitvaid reisilaevu või 500-se ja enama kogumahutavusega laevu.

Rahvusvahelise meresõidu turvalisuse tõhustamiseks töötati Rahvusvahe lise Mereorganisatsiooni (International Maritime Organization - IMO) juures välja rahvusvahe line

laevade ja sadamarajatiste turvalisuse koodeks (International Code for the Security of Ships and Port Facilities - ISPS koodeks), mis jõustus 1. juulil 2004. aastal rahvusvahelise konventsiooni inimelude ohutusest merel ühe osana. ISPS koodeksist lähtudes anti välja samasisuline Euroopa

Parlamendi ja Nõukogu määrus (EÜ) nr 725/2004 laevade ja sadamarajatiste turvalisuse tõstmise kohta, mis täpsustab mõningaid ISPS koodeksi elemente ning loob teatud lisanõude id.

Nimetatud õigusaktidest tulenevate turvameetmete eesmärk on kuritahtlikust tegevusest tingitud hädaolukordade ärahoidmine ja turvaintsidentideks valmisolek. Konkreetsed ennetusabinõud hõlmavad laevade ja sadamarajatiste juurdepääsurežiimi, turvaoluko rra

jälgimist, lasti ja laevavarude kontrolli, personali koolitamist turvalisuse küsimustes ja vastavate õppeharjutuste läbiviimist.5

Iga sadam ja sadamarajatis peab turvalisuse riskianalüüsi alusel koostama ja ellu rakendama turvaplaani. Turvaplaani võib koostada sadama pidaja ise või kasutada selleks vastavat

tegevusluba omavat turvaettevõtjat. Sadama ja sadamarajatise turvaplaanides sätestatakse vastavalt turvalisuse riskianalüüsile sadama turvalisuse korraldus, sealhulgas iga turvataseme

puhul järgitavad turvatoimingud, rakendatavad turvameetmed ja kohustuslikud tegevused. Turvaplaani peab enne selle ellu rakendamist kooskõlastama Transpordiametiga.6

3 Vabariigi Valitsuse 23. septembri 2016. aasta määrus nr 106 „Riigikaitseobjekti kaitse kord“ – RT I, 12.03.2019, 33. 4 Riigikaitseseadus. – RT I, 14.03.2023, 31. 5 Transpordiamet. Sadamate turvalisus. – https://www.transpordiamet.ee/sadamate-turvalisus. 6 Sealsamas.

7

Euroopa Standard EVS-EN 16747:2015 „Maritime and port security services“ reguleer ib turvamist sadama- ja mereturvalisuse teenuste osutamisel. See standard määrab kindlaks turvateenuste pakkuja töökorralduse, protsesside, personali ja juhtimise kvaliteedinõuded

sadama- ja mereturvalisuse teenuste osutamisel. Standardit kohaldatakse nendest asukohariigi seadustest ja määrustest lähtuvalt, mis kehtivad iga standardi vastu võtnud CEN-i liikmesr iigi

territooriumil. Standardit ei kohaldata turvateenuste suhtes, mida osutavad eriregulatsiooni alla käivad eraturvafirmad, näiteks piraatlusega seotud turvateenuste osutajad. Kui riiklikul tasandil täiendavalt kehtestatud reegleid ei ole, võib rakendada miinimumnõuetena käesoleva Euroopa

standardi nõudeid. Standard on mõeldud Euroopas tegutsevatele avaliku- ja erasektori turuosalistele sobivaima sadama- ja meresõiduteenuste pakkuja valimiseks, määramiseks,

määramiseks ja ülevaatamiseks.7 Just laeva turvaplaani puhul on oluline, et õigusaktide tasandil oleks sätestatud lisatingimused

turvaplaani lisale, mis võimaldab kasutada laeval mereturvatöötajaid. MSOS-i § 111 lõike 2 kohaselt hinnatakse turvaplaani vastavust nõuetele, mis on sätestatud rahvusvahelises

konventsioonis inimelude ohutusest merel (SOLAS-konventsioon), selle konventsiooni alusel kehtestatud rahvusvahelises laevade ja sadamarajatiste turvalisuse koodeksis (ISPS-koodeks) ning riiklikes õigusaktides. Ei SOLAS-konventsioonis ega ISPS-koodeksis ole sätestatud

nõudeid relvastatud kaitse kasutamise kohta laevadel, mistõttu tuleb riiklikult sätestada, mida peab turvaplaani lisa sisaldama (näiteks nõue teha laevadel relvastatud kaitse kasutamiseks

riskihinnang, milles võetakse arvesse laeva suurust, tüüpi, kauba liiki, sõidukiirust jms). Samuti peab sätestama, kas riskihinnangus tuleb kaaluda laeva kaitseks ennetavate lisameetmete rakendamist, st kaitsta laeva okastraatide, traataedade või veepihustitega, et vältida ründajate

pääsemist laevale. IMO suunise MSC.1/Circ.1405/Rev.2 punktis 3 on toodud riskihinnangu koostamise soovitused ja punktis 3.3 loetletakse asjaolud, mida tuleks võtta riskihinnangu

koostamisel arvesse. Seega tuleb turvaplaani koostamisel sadamale ja sadamarajatisele arvestada ISPS koodeksi ja

Standardi EVS-EN 16747:2015 erisusi.

Eraldi on Euroopa standard EVS-EN 16082:2011 „Airport and aviation security services“, mis määratleb turvateenuste pakkujate kvaliteedinõuded teenuse osutamise korralduses, protsessides, personalis ja juhtimises tsiviillennundusjulgestusteenuste valdkonnas. Standardis

sätestatakse avaliku- ja erasektori hankijate soovitud tsiviillennundusjulgestusteenus te osutamise kvaliteedikriteeriumid. Standard sobib kõige sobivama

tsiviillennundusjulgestusteenuse pakkuja valimiseks, omistamiseks, autasustamiseks ja ülevaatamiseks.8

Eelpool toodud on mõned näited sellest, et turvaplaani koostamisel tuleb arvestada ka teisi kehtivaid norme ja soovitusi rahvusvahelistest standarditest.

3. peatükk turvaauditi araunne

Turvaauditi läbiviimine on eraldi turvategevuseala. Varem kehtinud TurvaS-is oli samalaadne tegevus turvakonsultatsioon. TurvaTS § 6 lõike 1 kohaselt on turvaaudit tellija esitatud

andmete ja turvaobjekti omaduste põhjal ohu hindamine ning ohu ennetamiseks ja

tagajärgede vähendamiseks kirjalike soovituste koostamine ja nende vormistamine

7 EVS-EN 16747:2015. – https://www.etel.ee/tegevusvaldkonnad/standardid/evs-en-16747-2015. 8 EVS-EN 16082:2011. – https://www.etel.ee/tegevusvaldkonnad/standardid/evs-en-16082-2011.

8

aruandena. Võrreldes varem kehtinud TurvaS-iga on uudne see, et kehtestatakse nõuded turvaauditile aruande andmetele ja aruande koostamisele.

Eelnõu §-s 4 reguleeritakse turvaauditi aruande andmed.

Käeoleva sättega kirjeldatakse, milliseid andmeid peab turvauditi aruanne sisaldama. Tegemist ei ole lõpliku loeteluga, vaid miinimum andmete loeteluga. Punkti 1 kohaselt on vaja kirjeldada turvaauditi eesmärki, selle tellija ootusi ning punkti 2 järgi kirjeldada turvaauditi aluseks

olevat turvaobjekti. Punkt 3 näeb ette, et turvaaudit aruanne peab sisaldama turvaobjekti ohuhinnangut. See tähendab, et tuleb välja selgitada riskid, nende võimalik

esinemissagedus ja sellest tuleneda võivad võimalikud kahjud (nt rahaline kahju) ning ohud. Riskide hindamisel saab juhised standardist EVS-ISO 31000:20189. Riskide tuvastamisel tuleb üle vaadata näiteks10:

1. objekti asukohast ja paikkonnast sõltuvad ohutegurid; 2. mehitatud turvamise teenuse tellija tegevuse iseloomustus ning sellest tulenevad

ohutegurid ja riskid; 3. analoogsetes ettevõtetes esinenud kahjude tekkepõhjuste kokkuvõte (kui on võimalik); 4. kokkuvõte kuritegevuse ja tuleõnnetuste piirkondliku statistika mõjust objektile;

5. muud asjakohased andmed objektile suunatud riskitegurite välja toomiseks.

Riskide hindamiseks on soovitav kasutada Eesti Turvaettevõtete liidu koostatud juhist ja tabelit11. Hinnangu andmisel turvaobjektile ja selle ümbrust mõjutavatele ohtudele on soovituslik koostada lühikokkuvõte - mida tuleb, mille eest kaitsta, millised põhilised riskid

ohustavad objekti/ettevõtet ning, mida tuleb suuremas plaanis täiustada.

Punktis 4 sätestatakse, et turvaauditi aruandes tuleb tuua andmed turvaauditi aluseks oleva

turvaobjekti seni rakendatud kaitse- ja valvelahenduste kirjeldus ning analüüsida,

hinnata olemasolevaid kaitse- ja valvelahendusi turvariskide seisukohalt. Vajadusel teha

ettepanekuid olemasolevate kaitse- ja valvelahenduste muutmiseks või lisameetmete rakendamiseks, et eelnevalt väljaselgitatud riskid ja ohud oleksid maandatud. Kõiki täiendava id

kaitse- ja valvelahendusi tuleb kaaluda otstarbekuse ning maksumuse seisukohalt. Lisaks peab turvaauditi aruanne punkti 5 kohaselt sisaldama põhjendatud soovitusi turvaobjekti

ohuhinnangus kirjeldatud ohu ennetamiseks ja selle tagajärgede vähendamiseks .

Punkt 6 näeb ette, et turvaauditi aruanne peab sisaldama andmeid selle kohta, kes on

turvaauditi läbiviinud ning punkti 7 järgi turvaauditi läbiviimisse kaasatud asjatundja

kontaktandmeid ja punkt 8 kohaselt turvaauditi tellija andmeid.

Eelnõu §-s 5 reguleeritakse turvaauditi aruande koostamine.

Lõige 1 sätestab, et turvaauditi läbiviimiseks ja aruande koostamiseks esitab turvaaudit i läbiviija tellijale kirjalikult kava, milles on punkt 1 kohaselt kirjeldatud turvaaudit i

läbiviimiseks kavandatud tegevused ja töökorraldus, punkt 2 järgi võimalikud teabeallikad ning punkt 3 näeb ette esialgset ajaraami.

Lõige 2 näeb ette, et turvaauditi aruande koostab ja allkirjastab turvajuht. Kuna nii turvaaudit i tegemise käik kui ka tulemus eeldab asjatundlikku hinnangut turvaobjektile, saab seda tööd teha

üksnes asjakohase väljaõppe ja kvalifikatsiooniga töötaja, kelleks on turvajuht.

9 EVS-ISO 31000:2018. – https://www.evs.ee/et/evs-iso-31000-2018. 10 Eesti Turvaettevõtete Liit. ETEL soovitused Turvajuht, tase 5 kutsekvalifikatsiooni hindamisel koostatava valveobjekti

turvaplaanile. – https://media.voog.com/0000/0040/1739/files/ETEL%20soovitused%20Turvaplaani%20koostamiseks.pdf. 11 Eesti Turvaettevõtete Liit. ETEL soovitused Turvajuht, tase 5 kutsekvalifikatsiooni hindamisel koostatava valveobjekti

turvaplaanile. – https://media.voog.com/0000/0040/1739/files/ETEL%20soovitused%20Turvaplaani%20koostamiseks.pdf.

9

Lõige 3 täpsustab, et turvaauditi aruande koostamisel lähtutakse käesoleva määruse ja teiste õigusaktide nõuetest.

Lisaks tuleb turvaauditi aruande koostamisel juhinduda rahvusvahelistest standarditest ning

tehnilistest juhenditest. Sarnane põhimõte on ka turvaplaani koostamisel ja eelmises paragrahvis detailsemalt selgitatud.

4. peatükk turvateenistuja väljaõpe

Turvateenistujate väljaõpe on täiskasvanute koolitamine. See tähendab, et majandustegevuse nõuetena laienevad turvateenistuja väljaõppe elluviimisele täiskasvanute koolituse seaduse 3.

peatükis sätestatud nõuded, sealhulgas kohustus koostada turvateenistuja väljaõppe õppekava ja tagada piisav õppekeskkond, et läbi viia väljaõpet ning saavutada õppekava eesmärgid ja

õpiväljundid. Kuna TurvaTS-iga muudetakse turvateenistuja väljaõpe tegevusloaga majandustegevusest teavitusega tegevuseks on vajalik seada kvaliteedi tagamise eesmärgil täpsemad nõuded ka turvateenistuja väljaõppele.

Turvateenistujad jagunevad kolmeks: valvetöötaja, turvatöötaja ja turvajuht. Turvateenistuja

oluline tunnus on asjakohase kutse olemasolu (valvetöötaja, turvatöötaja või turvajuht). Võrreldes varem kehtinud TurvaS-iga on uue TurvaTS-iga loodud kolm eraldi kutset. Kutse saamise eelduseks on vastava väljaõppe läbimine. Kutseta isik ei saa olla turvateenistuja.

Turvategevuses on hea väljaõppe saanud tööjõud väga tähtis, arvestades, et turvateenistuja peab oskama hinnata ohte, mõistma mitmesuguseid olukordi ja oskama neis kasutada eri abinõusid,

sealhulgas kasutada isikute õigusi vähem riivavaid meetmeid. Turvateenistuja väljaõppe eesmärgiks on anda isikule turvategevuseks vajalikud teadmised ja oskused ning kutse- ja ametialaste hoiakute ja väärtuste kujundamine.

Varem kehtinud TurvaS reguleeris väljaõppe mahtu, kuid uus TurvaTS sellise detailsusega seda

ei reguleeri, maht on ettenähtud turvategevuse eeskirjas. Erinevus varasemaga seisneb ka selles, et TurvaS-is ei kirjeldanud täpsemalt väljaõppe sisu, nüüd turvategevuse eeskirja lisaga number üks on reguleeritud, milliseid teemasid turvateenistuja õppekava peab sisaldama. Detailsema

reguleerimise eesmärk on tagada kvaliteetne väljaõpe ja seeläbi isikute põhiõiguste ning - vabaduste parem kaitstus. Turvategevuse eeskirjaga kehtestatakse erinõuded igat tüüpi

turvateenistuja väljaõppele, mille läbimine on kutse omandamise eeldus. Turvatöötaja õpe ei eelda valvetöötaja kutse omandamist, sealhulgas valvetöötaja õppe

läbimist. Analoogselt ei eeldata ka turvajuhi õppes turvatöötaja kutse omandamist, sealhulgas turvatöötaja õppe läbimist. Iga õppetasand on eraldiseisev ning annab tegevuseks vajalikud

teadmised ja oskused. Eelnõu §-s 6 reguleeritakse turvateenistuja väljaõpe nõuded.

Lõige 1 näeb ette, et turvateenistuja väljaõppe ja täienduskoolituse korraldamisel lähtutakse

täiskasvanute koolituse seaduse § 9 lõike 1 alusel kehtestatud täienduskoolituse standardist. Täienduskoolituse standardist on kehtestatud täienduskoolituse õppekava nõuded, täienduskoolituse läbimist ja selles osalemist tõendavate dokumentide nõuded ning

täienduskoolituse õppekavarühmade loetelu.

Lõige 2 sätestab, et turvateenistuja väljaõpet ja täienduskoolitust korraldatakse turvategevuse seaduse § 4 lõikes 1 punktis 4 nimetatud turvaettevõtja (edaspidi turvateenistuja väljaõppe

10

korraldaja) kehtestatud õppekava alusel. Turvateenistuja väljaõppe nõuded ja õpiväljundid on esitatud käesoleva määruse lisas 1.

Käesoleva määrusega nähakse ette üldised põhimõtted ja miinimum nõuded turvateenistuja väljaõppeks, konkreetse õppekava kinnitab iga turvateenistuja väljaõppe korraldaja ise võttes

aluseks käesoleva määrusega seatud nõudeid. Õppekavade koostamisel tuleb aluseks võtta ka turvateenistujate kutsestandardit. Kutsestandardis on kirjeldatud turvateenistuja tööd ning töö edukaks tegemiseks vajalike oskuste, teadmiste ja hoiakute kogumit ehk kompetentsusnõude id.

Määruse lisa 1 reguleerib täpsemalt turvateenistuja väljaõppe:

1. sihtgruppe ja õpingute alustamise tingimusi; 2. mahtu ja eesmärki;

3. sisu ja käsitletavaid teemasid; 4. õpiväljundeid;

5. õppematerjalide loendit; 6. läbiviimiseks vajaliku kvalifikatsiooni; 7. õppekeskkonda ning

8. lõpetamise tingimusi ja väljastatavaid dokumente.

Turvateenistuja väljaõppe õppekavarühm on vara- ja isikukaitse.

Lisa 1 I osas on kirjeldatud valvetöötaja väljaõppe nõuded ja õpiväljundid. Valvetöötaja õpe peab andma teadmised ja oskused, et isik saaks valvetöötajana töötada. Kuigi valvetöötaja l on võrreldes turvatöötaja ja turvajuhiga ette nähtud vähem õigusi, võib ka valvetöötaja puutuda

turvamisel kokku kolmandate isikutega, esitada neile suulisi nõudeid, peatada isiku ja nõuda dokumendi esitamist, tuvastada isikusamasus või tõkestada isiku sissepääsu turvaobjektile,

seega konkreetsete nõuete seadmine valvetöötaja väljaõppele aitab tagada kvaliteetset teenust. Valvetöötja õppele ettenähtud nõuded laienevad ka sisevalvetöötajale, kui sisevalvetööta ja tegutseb avalikus kohas. Sellisel juhul peab sisevalvetöötaja vastama valvetöötaja nõuetele ja

omandama valvetöötaja kutse.

Turvamine on turvategevuse tegevusala, kus valvetöötaja saab osaleda. Seepärast on vajalik, et valvetöötaja mõistab laiemalt turvamise olemust, valvamise õiguslikke aluseid ning valvamise olemust ja teostamist. Valvetöötaja peab teadma oma õigusi ja kohustusi. Valvetöötaja võib

turvamises osaleda vaid turvatöötaja juhendamisel. Avalikus kohas peab valvetöötaja tegutsema koos turvatöötajaga.

Vastavalt valvetöötja kutsestandardile12 peab väljaõpe andma valvetöötajale teadmised

ja oskused sellest, kuidas:

1. valvetegevuseks ette valmistada; 2. jälgida turvaobjekti ja selle ümbrust;

3. kontrollida läbipääsuõigusi ja rakendada piiranguid; 4. kasutada gaasipihustit ning vajadusel anda esmaabi; 5. kasutada side-, valve- ning teisi tööks vajalikke seadmeid.

Valvetöötajal on lubatud kasutada gaasipihustit ja seda üksnes enda või teise isiku vastase ründe

tõkestamiseks või grupiviisilise ründe tõrjumiseks, kui ründega kaasneb oht tema enda või muu isiku elule või tervisele. Kuna gaasipihusti võib põhjustada tugevat limaskesta ärritust ja võib olla eluohtlik südame- või hingamisteede haigustega inimestele, on õigeaegne esmaabi

12 Kutsekoda. Kutsestandard. Valvetöötaja, tase 3. – https://www.kutsekoda.ee/wp-

content/uploads/2023/10/Valvetootaja_tase_3.docx.

11

hädavajalik. Seega on turvateeistuja esmaabi koolitustel vajalik käsitleda kontaktläätsede kasutamisega seonduvaid riske ning vajalikke tegevusi kiirel abi osutamisel, kaasa arvatud kannatanu silmast kontaktläätse eemaldamine.

Lisa 1 II osas on kirjeldatud turvatöötaja väljaõppe nõuded ja õpiväljundid.

Turvatöötaja on turvaobjekti valvamise, kaitsmise ja korra pidamise ülesandeid täitev turvateenistuja, kes vastab TurvaTS sätestatud turvatöötaja nõuetele ja kellel on kutseseaduse alusel antud kutse. Turvatöötaja väljaõpe peab andma teadmised ja oskused, et õppe läbinud

isik saaks omandada turvatöötaja kutse ja töötada turvatöötajana. Kui siseturvatöötaja tegutseb avalikus kohas, peab ta vastama turvatöötaja nõuetele ja omandama turvatöötaja kutse, mis

tähendab, et läbima ka turvatöötaja väljaõppe. Varem kehtinud TurvaS-is ei olnud siseturvatöötajale sätestatud nõuet läbida koolitus ja omandada kutse. Samas on siseturvatöötajal võimaldatud kasutada relva ja ta võib töökohustuste täitmisel puutuda kokku

kolmandate isikutega turvatöötajaga sarnastel asjaoludel. Seega, kui siseturvatöötaja täidab avalikus kohas turvaettevõtjaga samu ülesandeid, puutub kokku kolmandate isikutega, tuleb tal

läbida turvatöötaja väljaõpe ja omandada turvatöötaja kutse. Turvamist saab teostada turvatöötaja või turvajuhi kutsega isik. Üksikasjalikud ja rangemad nõuded turvatöötaja le väljaõppele tagavad, et kui ta rakendab vajaduse korral meetmeid, jääb ta tegevus seaduse

piiresse ja ta on teadlik oma õigustest.

Kuna turvatöötaja ülesandeks on juhendada lähtuvalt turvaplaanist ka valvetöötajaid, siis on väljaõppe oluliseks osaks ka selleks ettevalmistamine. Vastavalt turvatöötaja

kutsestandardile13 peab väljaõpe andma turvatöötajale teadmised ja oskused sellest,

kuidas:

1. turvategevuseks ette valmistada;

2. turvaobjekti turvata; 3. kontrollida läbipääsuõigusi ning rakendada piiranguid;

4. tagada korda ja käitumisnõuete järgimist; 5. tõrjuda turvaobjektile suunatud ohtu või kõrvaldada rikkumist, sh rakendada meetmeid ; 6. kasutada füüsilist jõude, erivahendid ja relva;

7. ennetada ohtu ning tegutseda erakorralise sündmuse korral; 8. kasutada side-, valve- ning teisi seadmeid;

9. turvata liikuvat turvaobjekti; 10. juhendada valvetöötajat.

Lisa I III osas on reguleeritud turvajuhi väljaõppe nõuded ja õpiväljundid.

Turvajuht on turvateenistuja, kes osaleb turvamisel ja vastutab turvamise, turvateenistuja väljaõppe korraldamise ja turvaauditi läbiviimise eest ning vastab TurvaTS sätestatud turvajuhi nõuetele ning kellele on kutseseaduse alusel antud turvajuhi kutse. Turvajuhi väljaõppe puhul

on peamine muudatus see, et väljaõpe peab andma sellised teadmised ja oskused, mis võimaldavad turvajuhil vastutada ka väljaõppe kvaliteedi eest ja väljaõpet korraldada. Võrredes

turvatöötajaga on turvajuhil täiendavad pädevused ja kohustused. Turvajuht on see, kes kinnitab turvaauditi aruande ning vastutab selle läbiviimise eest. Turvaauditi tegemise käik kui ka tulemus eeldab asjatundlikku hinnangut turvaobjektile, saab seda tööd teha üksnes asjakohase

väljaõppe ja kvalifikatsiooniga töötaja, mistõttu peab turvajuhi õpe need teadmised ja oskused andma. Turvajuht vastutab ka turvateenistuja väljaõppe korralduse eest, mis omakord nõuab

põhjalikumat teadmist väljaõppele seatud nõuetest ja selle elluviimisest. Kui siseturva juht tegutseb avalikus kohas, peab ta vastama turvajuhi nõuetele ja omandama turvajuhi kutse, mis tähendab, et läbima ka turvajuhi väljaõppe.

13 Kutsekoda. Kutsestandard. Turvatöötaja, tase 4. – https://www.kutsekoda.ee/wp-

content/uploads/2023/10/Turvatootaja_tase_4.docx.

12

Vastavalt turvajuhi kutsestandardile14 peab väljaõpe andma turvajuhile teadmised ja

oskused sellest, kuidas:

1. ette valmistada turvategevuseks; 2. turvaobjekti turvata;

3. kontrollida läbipääsuõigusi ja rakendada piiranguid; 4. tagada korda ja käitumisnõuete järgimist; 5. tõrjuda turvaobjektile suunatud ohtu või kõrvaldada rikkumist, sh rakendada meetmeid,

6. kasutada füüsilist jõudu, erivahendid ja relva; 7. ennetada ohtu ja tegutseda erakorralise sündmuse korral;

8. kasutada side-, valve- ning teisi seadmeid; 9. turvata liikuvat turvaobjekti; 10. juhendada turvateenistujaid ja juhtida meeskonda;

11. läbi viia turvaauditit ja koostada turvaplaani; 12. korraldada ja läbi viia turvateenistuja väljaõpet.

Lõikes 3 on kehtestatud minimaalne maht valvetöötaja väljaõppele ning valvetöötja väljaõppe läbimisel väljastatavat dokumenti. Valvetöötaja väljaõppe maht peab olema vähemalt 24

akadeemilist tundi, mis hõlmama vähemalt 16 akadeemilist tundi kontaktõpet. Kontaktõpe valvetöötja väljaõppes tähendab, et õpe toimub koolitaja poolt vahetult juhendamisel. See võib

toimuda nii klassiruumis loengu ja seminari vormis kui ka praktiliste harjutustena. Eriti vajalik on valvetöötjatel saada praktiliste harjutusena kasutada gaasipihustit ja side-, valve- ning teisi tööks vajalikke seadmeid ning vajadusel anda esmaabi.

Valvetöötaja väljaõppe läbinud õppijale väljastatakse tõend, mis kinnitab, et isik on

täienduskoolituse, ehk siis valvetöötaja väljaõppe läbinud. Ei ole vajalik, et saavutamist hinnatakse, kuna väljaõppe maht on tundides on minimaalne ja sobivuse hindamine toimub

kutseeksami kaudu. Täpsemalt reguleerib tõendi väljaandmist ja sellele ettenähtud nõudeid täienduskoolituse standard.

Lõikes 4 on kehtestatud minimaalne maht turvatöötaja väljaõppele ja turvatöötja väljaõppe läbimisel väljastatavat dokumenti. Turvatöötaja väljaõppe maht peab olema vähemalt 50

akadeemilist tundi, mis hõlmama vähemalt 32 akadeemilist tundi kontaktõpet. Varem kehtinud TurvaS kohaselt oli turvatöötaja õppe minimaalne maht vähemalt 50 tundi, seega uue regulatsiooniga tundide mahtu ei muudeta, küll aga seatakse piirang, et vähemalt 32 tundi peab

olema kontaktõpet. Kontaktõpe turvatöötaja põhiõppes tähendab, et õpe toimub koolitaja poolt vahetult juhendamisel. Kontaktõppele mahu seadmine on vajalik, kuna kõiki oodatavaid

õpiväljundeid ei ole võimalik iseseisvaõppe kaudu omandada. Turvamiseks vajalikke praktilis i oskusi ei võimalik omandada individuaalselt e-keskkonnas. Praktiline väljaõpe kontaktõppe raames on hädavajalik vajalik just füüsilise jõu, erivahendite ja relva kasutamise õppimiseks.

Turvatöötaja väljaõppe lõpetamist tõendav dokument on tunnistus. Tunnistus väljastatakse kui

koolituse käigus on hinnatud õpiväljundite saavutatust ja isik saavutas kõik õppekava lõpetamiseks nõutud õpiväljundid. Täpsemalt reguleerib tunnistuse väljaandmist ja sellele ettenähtud nõudeid täienduskoolituse standard.

Lõikes 5 on kehtestatud minimaalne maht turvajuhi väljaõppele ja turvajuhi väljaõppe läbimise l

väljastatavat dokumenti. Turvajuhi väljaõppe maht peab olema vähemalt 80 akadeemilist tundi, mis hõlmab vähemalt 48 akadeemilist tundi kontaktõpet. TurvaS alusel oli turvajuhi õppe minimaalne maht 80 tundi, kuid see ei sisaldanud kohustuslikke miinimumtunde kontaktõppele

14 Kutsekoda. Kutsestandard. Turvajuht, tase 5. – https://www.kutsekoda.ee/wp-

content/uploads/2023/10/Turvajuht_tase_5.docx.

13

ning ei olnud kirjeldatud õpetatavaid teemasid. Kontaktõppele mahu seadmine on vajalik, kuna kõiki oodatavaid õpiväljundeid ei ole võimalik iseseisvaõppe kaudu omandada. Turvamiseks vajalikke praktilisi oskusi ei võimalik omandada ainult individuaalselt e-keskkonnas.

Turvajuhi väljaõppe lõpetamist tõendav dokument on tunnistus. Tunnistus väljastatakse kui

koolituse käigus on hinnatud õpiväljundite saavutatust ja isik saavutas kõik õppekava lõpetamiseks nõutud õpiväljundid. Täpsemalt reguleerib tunnistuse väljaandmist ja sellele ettenähtud nõudeid täienduskoolituse standard.

Lõikes 6 nähakse ette, et turvateenistuja väljaõppe läbimisel võib hinnata turvateenistuja

varasemat õpi- ja töökogemust (edaspidi VÕTA). Pärast õpi- ja töökogemuse hindamist võib turvateenistuja väljaõppe lugeda osaliselt või täielikult läbituks.

VÕTA võimaldab arvestada seega varem õppeasutustes sooritatud õpinguid, täienduskoolituses või iseseisvalt õpitut ning töökogemuse kaudu omandatud teadmisi ja oskusi. Kõige olulisem

on varem õpitu sisuline sobivus õppekavaga. Varasemaid õpinguid (sh täienduskoolitus) tõendatakse diplomi, tunnistuse või muu dokumendiga ning läbitud õppeainete ainekavaga. Töökogemuse kaudu ja iseseisvalt omandatut tõendatakse valminud tööde, töö kaudu

omandatud oskuste kirjelduse, eneseanalüüsi, kutsetunnistuse või muude dokumentidega. Täiendusõppeasutus võib ise kehtestada varasemate õpingute ja töökogemuse tõendamise kohta

lisanõudeid. Peab arvestama sellega, et kuigi õppekava, mooduli või õppeaine nimetus võib sama olla, on valdkonnad (IT, õigus, tehnikaalad jne) vahepeal hoogsasti arenenud ning teadmiste värskendamine võib olla vältimatu.15

Varasema töökogemuse arvestamiseks peab taotleja esitama tõendusmaterjalid (koopia

ametijuhendist, töölepingust või tööraamatust, ametisse nimetamise käskkirja koopia või tõend asutuses töötamise kohta, iseloomustus otseselt juhilt, näiteid tehtud töödest, sertifikaad id, kutsetunnistus või portfoolio jt) ja kogemusest õpitu analüüsi. Töökogemusest ja iseseisva lt

õpitu tõendamiseks tuleb alati kirjutada põhjalik eneseanalüüs, mille juures on soovitav võtta aluseks STARR meetod16.

VÕTA arvestamisel tuleb hinnata:

1. mitte kogemust, vaid sellest õpitut;

2. teadmisi, oskusi, pädevusi, sh oskusi teadmisi üldistada ja rakendada; 3. vastavust teema, õppeaine, mooduli ning õppekava eesmärkidele ja õpitulemustele;

4. vastaval tasemel toimetulekut.17

Lõikes 7 sätestatakse, et turvateenistuja varasema õpi- ja töökogemusega arvestamise korra

kehtestab turvateenistuja väljaõppe korraldaja. Selline kord peab koolituse korraldajal olema koostatud, et õppijal oleks võimalik tutvu VÕTA üldpõhimõtetega, saada teada millised on

VÕTA nõutavad dokumendid ja kuidas VÕTA protsess selles õppeasutuses täpsemalt toimub, ehk siis kuidas taotlus esitada, kuidas seda hinnatakse jne.

Lõikes 8 kohaselt turvateenistuja väljaõppe korraldaja hindab vähemalt üks kord viie aasta jooksul väljaõppe korraldust, õppekeskkonda ja turvateenistuja koolitaja taset ning koostab

selle kohta aruande.

15 Haridus- ja teadusministeerium. Varasemate õpingute ja töökogemuse arvestamine. – https://www.hm.ee/v%C3%B5ta. 16 Pilli, E., Vau, I. STARR tehnika kasutamine varasemate õpingute ja töökogemustega arvestamisel. –

https://www.hm.ee/sites/default/files/documents/2022-06/starr_juhend_loplik.pdf. 17 Haridus- ja teadusministeerium. Varasemate õpingute ja töökogemuse arvestamine. – https://www.hm.ee/v%C3%B5ta.

14

Selleks, et tagada kvaliteetne ja eesmärgipärane täiendusõpe on vaja hinnata nii väljaõppe korraldust, õpikeskkonda kui ka koolitajaid. Koolitaja tegevuse ja kvaliteedi hindamiseks on vajalik koguda koolitusel osalejatelt tagasisidet, selle põhjal saab kavandada ka

parendustegevusi. Ka täiskasvanute koolituse seadus nõuab tagasiside kogumist, kuid ei sätesta nõudeid sellele, missugune tagasisidestamise kord olema peaks, seega on koolitusasutuse l

võimalus ise valida, millisel viisil täienduskoolituste kohta tagasisidet korjatakse.

Käesoleva sätte eesmärk on selgelt reguleerida, et turvateenistuja väljaõpet korraldav ettevõte, kes osutab sellega turvategevust, peab üks kord viie aasta jooksul, kas ise või välise partneri abil läbi viima hindamise. Hindamine tuleb vormistada kirjalikult ja säilitada vähemalt viis

aastat alates selle koostamisest.

Eelnõu §-s 7 reguleeritakse nõuded turvateenistuja täienduskoolitusele.

Ka varem kehtinud TurvaS nägi ette turvatöötajale aastas vähemalt 16-tunnise

täienduskoolituse läbimist. Turvaettevõtja kohustus on tagada oma töötajale tööalaste teadmiste ja oskuste arendamiseks vajalikud koolitused. TurvaTS § 15 lõike 11 kohaselt on

turvateenistuja kohustatud läbima täienduskoolituse vastavalt käesolevas määruses ettenähtud korrale. Täienduskoolituse eesmärk on tagada turvateenistuja kvalifikatsioonitase.

Lõikes 1 nähakse ette, et turvateenistuja peab läbima igal aastal vähemalt 16 akadeemilist tundi täienduskoolitust, säilitamaks kutsenõuetele vastavuse. Seega uue regulatsiooniga jäetakse

muutmata varem kehtinud kohustus. See nõue kehtib nii valvetöötjalae, turvatöötajale kui ka turvajuhile.

Lõige 2 täpsustab, et turvatöötaja ja turvamise turvajuhi täienduskoolitus peab hõlmama vähemalt kuut akadeemilist tundi praktilist kontaktõpet füüsilise jõu, erivahendite ja relvade

kasutamisest. Kuna kontaktõpe võib toimuda nii õppeasutuses kohapeal kui ka veebiõppes, siis on käesolevas sättes rõhutatud, et tegemist peab olema praktilise kontaktõppega. See tähendab, et koolitaja ja õppija asuvad samas füüsilises ruumis ja õppija saab praktiliselt läbi harjutada

ülesanded. Võrreldes varem kehtinud TurvaS-iga sätestatakse käesolevas määruses eraldi nõue, et turvateenistuja, kellele on väljastatud relv, sealhulgas teleskoopnui, peab läbima praktilise

õppe. Regulatsiooni eesmärk on esitada selgelt oskuste hoidmiseks vajaliku iga-aastase koolituse läbimise nõue.

Uue TurvaTS-iga antakse turvatöötajale ja turvajuhile õigus turvamisel kanda ja vajadusel kasutada ka teleskoopnuia, kuid vastava väljaõpe ja iga-aastane treening on vältimatult

vajalikud. Vaja on teada, millised on nt need piirkonnad kehal, kuhu teleskoopnuiaga on keelatud lüüa või millised on lubatud piirkonnad. Iga-aastane treening/ õpe tulirelva ja erivahendite kasutamisest on vajalik, et tagada isikute põhiõiguste ja -vabaduste kaitse.

Turvateenistuja peab teadma, millal relvade ja erivahendite kasutamine on talle õigusega lubatud, ehk millal on kasutamine eesmärgi- ja õiguspärane. Sama oluline on praktiline oskus

seda teha tekitamata liigset kahju teistele, sh kõrvalistele isikutele. Nt peab teadma ja oskama gaasipihustit eesmärgipäraselt kasutada, selleks tuleb teada nt kui kaugelt võiks gaasi pihustada, kuhu suunata ja seda tuleb ka praktiliselt harjutada.

Määrus ei näe ette, et sellise praktilise koolituse läbimise kohutus oleks iga-aastaselt ka

valvetöötjal, kui aga turvaettevõtja näeb, et valvetöötajal tulenevalt tööiseloomust on sellise koolituse läbimine vajalik, siis saab seda korraldada.

Kuue akadeemilise tunnine praktiline kontaktõpe füüsilise jõu, erivahendite ja relvade kasutamisest täienduskoolituse osana ei laiene turvajuhile, kes tegutseb kas turvaaudit i

15

läbiviimise või valveseadmestiku projekteerimise, paigaldamise ja hooldamise või turvateenistuja väljaõpe tegevusalal. Kuna nendel tegevusaladel tegutsemisel ei puutu turvajuht kokku erivahendite kasutamisega ega ei ole tal vajadust rakendada füüsilist sundi, siis on igati

loogiline, et temalt sellise väljaõppe nõudmine on ebavajalik. Külla aga säilib neil kohustus iga aastase 16 tunnise täienduskoolituse läbimisena.

Lõige 3 näeb ette, et kui turvateenistuja täidab tööülesannet, milleks on vaja lisateadmisi, - oskusi ja -hoiakuid, tuleb tal läbib enne tööülesande täitmist vastava täienduskoolituse.

Käesoleva sättega luuakse üldine raam, kui turvateenistuja täidab tööülesannet, mille jaoks on

vajalikud täiendavad teadmised ja oskused, on tal kohustus läbida täienduskoolitus. Sellise koolituse läbimise kohustus võib tuleneda ka teistest õigusaktidest ja standarditest.

Täienduskoolituse sisu ja maht sõltub tööülesande sisust ja turvateenistuja varasemast väljaõppest ja kogemustest ja reaalsest vajadusest.

Täienduskoolitus võib olla näiteks liikuva turvaobjekti (sh eskordi, inkassatsiooni ja isikukaitse) kaitsmise ja valvamise koolitus. Koolituse käigus omandatakse teadmised ja

oskused, kuidas teostada liikuva turvaobjekti turvamist jalgsi või sõidukiga, millised on õiguslikud alused, regulatsioonid, kuidas kasutada ja kontrollida liikuva turvaobjekti turvamise l kasutatavaid tehnilisi erilahendusi (sõiduk, sidevahend, relvad, isikukaitsevahendid, veose

kaitsevahendid jm), kuidas hinnata rünnete riske liikuva turvaobjekti vastu ning kuidas tegutseda liikuva turvaobjekti vastu suunatud ründe ajal ning pärast seda. Täienduskoolitus võib

olla ka juhtimisalane koolitus, sest turvajuhi ülesandeks on meeskonna juhtimine ja turvateenistujate juhendamine.

Eelnõu §-s 8 reguleeritakse nõuded turvateenistuja koolitajale .

Varem kehtinud TurvaS ei näinud ette täpsemaid nõudeid turvateenistuja koolitajatele oli vaid nõue, et esmaõppe õpetajal peab olema turvajuhi kvalifikatsioon. Kuna TurvaTS-iga muudetakse turvateenistuja väljaõpe tegevusloaga majandustegevusest teavitusega tegevuseks ,

on vajalik seada kvaliteedi tagamise eesmärgil täpsemad nõuded ka koolitajale.

Lõikes 1 nähakse ette, et turvateenistuja koolitajal peavad olema turvateenistuja väljaõppe ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks vajalikud teadmised ja oskused ja hoiakud. Väljaõpet viib läbi seega teemat valdav asjatundja.

Koolitaja peab teadma täiskasvanute õppimise ja õpetamise eripärasid. Turvateenistuja

väljaõpet korraldab turvajuht, kes võib ka ise koolitusi läbi viia. Kui turvajuht ise väljaõpet läbi ei vii, siis on tema ülesandeks korraldada, et seda teeksid koolitajad, kellel on õpetatava teema käsitlemiseks ja täiskasvanute õpetamiseks olemas vajalikud teadmised ja oskused. Selleks

peab iga koolitaja esitama koolituse korraldajale andmed oma kvalifikatsiooni ja õpi- ja töökogemuse kohta koolitatavas valdkonnas. Täienduskoolituse standardi18 § 2 lõike 1 punktis

10 sätestatakse õppekavas täpsemad nõuded koolitaja vajaliku kvalifikatsiooni, õpi- või töökogemuse kohta. Seega saab koolituse korraldaja ise seada täpsemad kvalifikatsiooni nõuded. Koolitaja võib olla võetud tööle kui põhikohaga koolitaja või palgatakse koolitajad

vastavalt vajadustele ja teemadele.

Kui turvateenistuja väljaõppe raames on näiteks õpetatavaks teemaks turvataktika, siis võib seda läbi viia koolitaja, kellel on selles valdkonnas varasem töökogemus ja vajalikud teadmised ning oskused. Selleks võib olla näiteks politseiametnik, Sisekaitseakadeemia õppejõud ,

turvajuht või muu selles valdkonnas olev spetsialist, kes oma pädevust suudab kinnitada.

18 Haridus- ja teadusministri 19. juuni 2015. aasta määrus nr 27 „Täienduskoolituse standard“ – RT I, 11.11.2016, 2.

16

Koolitaja peab õpetavat ainet või teemat tundma põhjalikult. Koolitajate kompetentse tuleb hinnata enne nendega lepingu sõlmimist.

Enne väljaõppe läbiviimist tuleb koolitajal tutvuda täiendusõppe sihtgrupi vajaduste ja oodatud õpiväljunditega. Õpiväljundid kirjeldavad omandatavaid teadmisi, oskusi ja hoiakuid

minimaalsel nõutaval tasemel19. Valvetöötaja, turvatöötaja ja turvajuhi väljaõppe õpiväljund ite sõnastamisel tuleb lähtuda kutsestandardis toodust, sest õppe läbimine on kutse taotlemise eeldus ja õpe peab selleks andma vajalikud teadmised ja oskused. Ka täienduskoolituse

standardi20 § 2 lõige 4 näeb ette, et kui täienduskoolituse eesmärk on kutsestandardis sisalduvate kompetentside omandamine, viidatakse õppekava eesmärgis asjaomasele kutsestandardile ja

selle kutsetasemele ning loetletakse asjaomased kompetentsid. Oluline on, et iga koolitaja teab ja oskab tema poolt antavat õpet kavandada ja korraldada,

lähtudes konkreetse sihtrühma vajadustest ning õppekavast tulenevatest eesmärkidest, valmistades selleks ette materjalid. Ettevalmistamine hõlmab endas nii koolitusprogrammi

koostamist, kui oma tegevuse planeerimist etteantud õppekavast tulenevalt. Selleks tuleb ette valmistada konkreetse koolituse, tunni sisu, koostada uusi või uuendada vanu õppematerjale. Sama oluline on õppeprotsessi ja õpitulemuste analüüsimine koolitaja poolt. Selleks tuleb

koguda õppijatelt arvamusi õppeprotsessi kohta ning hinnata õppijate arengut.

Koolitaja töö kvaliteedi tagab koolituse korraldaja, kes annab koolitajale juhiseid koolituse ettevalmistamiseks, läbiviimiseks ning tagasisidet parendustegevuste kavandamiseks.

Lõige 2 seab kohustuse, et turvateenistuja koolitaja peab läbima vähemalt üks kord viie aasta jooksul erialase täienduskoolituse.

Koolitaja peab olema kursis uuemate suundadega oma erialal ja selleks ennast täiendama. Käesoleva määrusega nähakse ette, et koolitaja peab oma kompetentside hoidmiseks läbima ise

valitud täienduskoolituse, mis on seotud tema õpetatava teemaga.

5. peatükk turvateenistuja kutsesobivus ja kehaline ettevalmistus

Varem kehtinud TurvaS alusel antud määrus21 reguleeris samuti nõudeid turvatöötaja isikuomadustele ning kehalisele ettevalmistusele. Käesoleva määruse alusel kehtestatud nõuded

jäid oma sisult samaks. Avalikes huvides on see, et turvategevust teostavad isikud oleksid usaldusväärsed ja turvategevust teostaval isikul peavad olema kindlad isikuomadused. TurvaTS-i § 15 lõike 1 punkti 4 ja punkti 5 reguleerivad selle, et turvateenistuja peab oma

isikuomaduste ja kõlbluse poolest olema sobilik täitma turvateenistuja tööülesandeid ning tema käitumine ja eluviis ei ohusta tema enda ega teise isiku turvalisust ning turvateenistuja ei või

olla sõltuvuses alkoholi või narkootilise või psühhotroopse aine kasutamisest. Käesoleva määrusega täpsustatakse nõudeid isikuomadustele. Turvateenistuja peab olema sellise kehalise ettevalmistusega, mis võimaldab tal tööülesandeid täita.

Eelnõu §-s 9 reguleeritakse nõuded turvateenistuja isikuomadustele ja kehalisele

ettevalmistusele.

19 Toom, A., Jalak, K., Ruus, E., 2021. Juhendmaterjal täienduskoolitusasutuse pidajale. Haridus- ja Teadusministeerium. –

https://vana.hm.ee/sites/default/files/htm-juhendmaterjal-2021.pdf. 20 Haridus- ja teadusministri 19. juuni 2015. aasta määrus nr 27 „Täienduskoolituse standard“ – RT I, 11.11.2016, 2. 21 Siseministri 10. detsembri 2007. aasta määrus nr 78 „Turvatöötaja kutsesobivuse ning kehalisele ettevalmistusele ja tervisele kohaldatavad nõuded ja tervisenõuetele vastavuse kontrollimise kord“ .

17

Käesoleva paragrahviga nähakse ette nõuded isikuomadustele ja võimetele turvateenistuja kutsealal töötamiseks. Nõuded isikuomadustele on vaja turvateenistujale kehtestada selleks, et tagada kvaliteetne turvamise ellu viimine.

Lõike 1 kohaselt peab turvateenistuja vastama järgmistele üldistele nõuetele: punkt 1 olema

aus ja seaduskuulekas, punkt 2 oskama teha meeskonnatööd, punkt 3 olema kohusetundlik ja otsustusvõimeline ning punkt 4 olema hea suhtleja ja analüüsivõimeline.

Eelpool toodud nõuetele vastavust hindab turvaettevõtja enne turvateenistujaga töölepingu sõlmimist ning tagab, et turvateenistuja vastab neile nõetele ka töötamise ajal.

Lõige 2 kohaselt kehtestab turvaettevõtja turvateenistuja kehalisele ettevalmistusele nõuded, mille alusel on võimalik kontrollida, kas turvateenistuja on võimeline täitma tema

tööülesandeid.

Kehalisele ettevalmistuse nõuete seadmise eesmärk on tagada, et turvateenistuja on võimeline täitma talle pandud ülesandeid. Peab arvestama sellega, et turvateenistuja tööülesanded võivad olla erinevad, kuid kehaline ettevalmistus peab olema selline, et turvateenistuja oleks võimeline

töötama nii päevastes kui öistes vahetustes, nii sise- kui ka välitingimustes, tegema füüsil ist pingutust nõudvat tööd, sh sundasendid, ebaühtlane füüsiline koormus. Lisaks võib

turvateenistuja kokku puutuda erinevate ohuteguritega, nt füüsilised rünnakud, kõrgendatud emotsionaalne pinge jm ning sellest tulenevalt peab ta olema võimeline kasutama erivahende id ja vajadusel relva (sh tulirelv).

Lõige 3 täpsustab, et kehalise ettevalmistuse nõuetele vastavuse kontrollimise tagab

turvaettevõtja vähemalt üks kord igal aastal. Kontrolli tulemused tuleb fikseerida turvateenistuja isikutoimikus, seda võib teha nt hindamislehel. See kuidas turvaettevõtja seda korraldab on tema valik, ta võib selleks viia läbi eraldi spordipäevasid, teha seda iga-aastase

täienduskoolituse raames või muul viisil.

6. peatükk turvateenistuja tervisenõuded ja tervisekontroll

Turvateenistujale tervisenõuete muutmisel on võetud eeskujuks ja arvesse eelkõige

poltiseametniku ning vanglateenistujate tervisenõuded, kuna töötamine nendel elukutsete l hõlmab endas sarnaste tööülesannete täitmist, millega võivad kaasneda ka sarnased ohud

tervisele, kuid samuti ka vajalikud nõuded töö ülesannete täitmiseks sobivale tervislikule seisundile. Näiteks peab neil olema hea nägemine ning kuulmine. Turvateenistuja tervisenõuded laienevad ka siseturvateenistujale, kes turvab avalikus kohas.

Eelnõu § 10 kehtestab turvateenistuja üldised tervisenõuded

Lõikes 1 on sätestatud, et turvateenistuja peab füüsiliselt ja psüühiliselt olema võimeline täitma turvateenistuja ülesandeid ning tal ei tohi olla sellist tervisehäiret, mis võib seada ohtu tema

enda või teise isiku elu või tervise. Vastavalt TurvaTS-ile on turvamist teostava turvateenistuja ülesanded, kas mehitatult või tehnilise vahendiga valvamine, kaitsmine ja korra pidamine.

Lõike 2 järgi jaotatakse turvateenistujad tervisenõuete alusel I ja II gruppi. Tervisenõue te jaotamisel gruppidesse lähtutakse töökeskkonna ohuteguritest ja terviseriskidest ning

tööülesannetest.

Varasema regulatsiooni kohaselt jaotusid turvatöötajad 5 gruppi, mis oli lähtus teenusepõhisest lähenemisest, nt I gruppi, kuulus turvatöötaja, kes teostas isikukaitse, II gruppi turvatöötaja, kes

18

tagab üritustel või valveobjektil korda, patrullides jalgsi või kasutades selleks mootorsõiduk it, III gruppi kuulus turvatöötaja, kes valab ja kaitse valveobjekti tehnikavahendite abil, IV gruppi kuulus turvatöötaja, kes oli turvajuht, kes sisuliselt juhtis ja korraldas tegevusi ning võis sõita

sündmuskohale mootorsõidukiga, IV grupi turvatöötaja tegeles turvakonsultatsiooni osutamisega. Võrreldes varasemaga lähtub uus regulatsioon eelkõige turvateenistuja

tööülesannetest tulenevatest erinevustest ning neist lähtuvatest ohtudest ning ka riskidest turvateenistujale. Turvajuhi puhul on rangemad tervisenõuded kehtestatud vaid turvamise turvajuhile, kuna tema puutub oma tööülesannete täimisel kokku samade ohtudega nagu

turvatöötaja. Võrreldes varasemaga terviseseisundid, milles turvateenistuja peab olema suuteline töötama on jäänud samaks.

I gruppi kuuluvad turvatöötajad ja turvajuhid, kes osalevad turvamises. Turvatöötaja on turvaobjekti valvamise, kaitsmise ja korra pidamise ülesandeid täitev turvateenistuja, kelle

peamised tööülesanded on: 1) isiku või vara ja selle ümbruse jälgimine ohu ennetamiseks või väljaselgitamiseks; 2) isikule või varale suunatud ohu tõrjumine või rikkumise kõrvaldamine;

3) avalikul koosolekul korra tagamine või käitumisnõuete järgimise tagamine muul kogunemisel või määratud maa-alal; 4) turvaplaanis talle ette nähtud tööosa elluviimise eest vastutamine. Turvajuht, kes osaleb turvamisel, tema peamised tööülesanded on: 1) turvaobjekti

turvamises osalemine; 2) turvateenistujate töö korraldamine; 3) turvateenistujate juhtimine ja juhendamine; 4) turvateenistujate töö kontrollimine ja järelevalve; 5) turvaobjekti ohu

hindamine ning ohu ennetamiseks ja tagajärgede vähendamiseks kirjalike soovituste koostamine; 6) turvaplaani koostamine. Nii turvatöötja kui turvajuht töötavad kinnitatud töögraafiku alusel vajadusel nii päevastes kui ka öistes erineva pikkusega vahetustes, sõltumata

puhkepäevadest ja riigipühadest. Töötavad töötab nii sise- kui ka välitingimustes, sõltumata ilmastikuoludest ning teevad füüsilist pingutust nõudvat tööd (sundasendid, ebaühtlane

füüsiline koormus). Võivad kokku puutuda ohuteguritega (emotsionaalsed ja füüsilised rünnakud, kõrgendatud emotsionaalne pinge jm). Tööülesannete täitmisel võib olla vajalik erikoolituse läbimine (nt tulekustuti kontrollija, esmaabiandja vm).22

II gruppi kuuluvad valvetöötajad, kes täidavad turvaobjekti valvefunktsiooni. Valvetöötaja

peamised tööülesanded on turvaobjekti ja selle ümbruse jälgimine ohu ennetamiseks või väljaselgitamiseks. Valvetöötaja töötab kinnitatud töögraafiku alusel vajadusel nii päevastes kui ka öistes erineva pikkusega vahetustes, sõltumata puhkepäevadest ja riigipühadest. Ta

töötab nii sise- kui ka välitingimustes, sõltumata ilmastikuoludest ning teeb füüsilist pingutust nõudvat tööd (sundasendid, ebaühtlane füüsiline koormus). Valvetöötaja võib kokku puutuda

ohuteguritega (emotsionaalsed ja füüsilised rünnakud, kõrgendatud emotsionaalne pinge jm). Peamised töövahendid on sidevahendid, gaasipihusti, valveseadmestikud ja tuleohutuspaigaldised olenevalt tööülesannetest.23

Turvamises osaleva turvateenistuja töö on seotud suuremate riskidega, mille korral on oluline

füüsiline ja vaimne valmisolek. Töö sisaldab regulaarseid füüsilisi õppuseid ja treeninguid. Suurem osa turvatöötajaid töötab vahetustega, sealhulgas öösel.

Valvamises osaleva valvetöötajate töö ei eelda samade kehaliste nõuete täitmist, nagu on turvamisest tegevatel turvatöötajatel ja turvajuhtidel, kuid üldine füüsiline ettevalmistus on ka

II grupil oluline. Lõike 3 kohaselt peab turvateenistuja terviseseisund võimaldama töötada järgmis tes

tingimustes ja olukordades:

22 Turvatöötaja ja turvajuhi kutsestandard 23 Valvetöötaja kutsestandard

19

1. kõrgenenud vaimne pinge ja oht, sealhulgas konflikt, psühhoemotsionaalne pinge ja stress;

2. vahetustega töö ning töö- ja puhkeaja režiimi häired, sealhulgas öötöö;

3. ebaühtlane füüsiline koormus; 4. sundasendid ning koormus luu- ja lihaskonnale;

5. erinevas mürafoonis vaikse ja tugeva heli kuulmine; 6. töökeskkonna ohuteguritega kokkupuute oht; 7. raadio- või teiste sidevahendite kasutamine;

8. töö kuvariga.

Turvatöötöötajad võivad seista oma töös ka silmitsi eluohtlike olukordadega, nt kui turvatöötajat rünnatakse, kasutades enda keha (jalgade või kätega löömine, hammustamine, tõukamine) või abivahendeid kasutades (tuli- või külmrelva kasutamine)

Turvatöötaja töö on nii füüsiliselt kui ka vaimselt pingeline. See tähendab, et töö nõuab turvatöötajalt nii füüsilist kui ka vaimset tugevust. Turvatöötaja töös esineb stressirohke id

olukordi, kui näiteks tuleb isiku rünnet tõrjuda või isikuid kinni pidada või ka nt poevarguse korral ka isikuid taga ajada. Turvatöötajad töötavad sageli öösiti, nädalavahetustel ja pühadel. Töövahetused võivad olla pikad ja pingelised, eriti hädaolukordades.

Selleks, et turvateenistuja oleks võimeline töötama stressirohkes ja ka ohtlikus olukorras,

kandma kaitsevarustust, kasutama erivahendeid, kandma ja kasutama relva ning hakkama saama muude tema tööks vajalike ülesannetega, peab turvateenistuja vastama tervisenõuete le, mille arstid on kehtestanud turvateenistujate tööülesandeid arvestades.

Lõike 4 kohaselt peab I grupi kuuluva turvateenistuja terviseseisund võimaldama töötada tal

lisaks lõikes 3 nimetatud tingimustele ka olukordades, kus tuleb kanda organismi soojusvahetust häirivat kaitseriietust ning relva ja erivahendit.

Eelnõu paragrahvis 11 sätestatakse turvateenistuja tervisenõuded ja turvateenistuja

tööülesannete täitmist takistavad tervisehäired.

Lõike 1 järgi kehtestatakse turvateenistuja tervisenõuded ja turvateenistuja tööülesanne te täitmist takistavate tervisehäirete loetelu, mida tuleb turvateenistuja terviseseisundit hinnates

järgida, määruse lisas 2. Turvateenistujale pandud tööülesannete täitmist takistavate tervisehäirete loetelu on lisatud lisas 2 tabelina. Tabelis on välja toodud vastunäidustused

absoluutsed (A) ja suhtelised (B). Varasemalt puudus selge regulatsioon, mille alusel saaksid töötervishoiuarstid hinnata, kas isik võiks turvateenistujana töötada.

Turvateenistujale pandud kohustuste täitmist takistavate tervisehäirete loetelu aluseks on võetud nii turvateenistuja tegevuseks vajalikud funktsionaalsed võimed ja tegevusega

seonduvad terviseriskid. Vastunäidustuste määramisel on arvestatud ravivõimaluste arengut, tervisehäire iseloomu ja selle tavapärast kulgu. Samuti on lisas nimetatud tervisehäirete loetelu koostamisel võetud arvesse nii vanglateenistujate kui ka politseiametnikele kehtestatud nõuded,

kuna turvateenistuja tööiseloom ja ka ülesannete täitmisest riskid tervisele on üsna sarnased. Kõigil nende elukutsete esindajatel tuleb oma töös kokku puutuda nii nt kõrgendatud vaimse

pingega, vahetusega tööga, töö iseloomuga kaasnev tihti sundasend ning koormus luu- ja lihaskonnale. Kuid, kuna kogu töö iseloom ohutegurid ei ole võrdväärsed, siis ei ole tervisenõudeid täiesti ühetaoliselt kehtestatud.

Seega turvateenistuja nägemine peab vastama nõuetele ja võimaldama tal:

1. hinnata halva nähtavusega tingimustes ohtu visuaalselt; 2. lugeda tänavasilte ja majanumbreid;

20

3. lugeda esitatud dokumente; 4. lugeda juhiseid; 5. juhtida mootorsõidukit;

6. tuvastada kaugustelt nägusid ja detaile ohu hindamiseks. 7. liikuda pimedas ja hämaras keskkonnas;

Eelenvast lähtuvalt:

1. paremini nägeva silma korrigeeritud nägemisteravus ei tohi olla alla 0,8.

2. korrigeerimata nägemisteravus on lubatud mitte vähem kui 0,2

Tervisekontrollis on lubatud kasutada kontaktläätsesid ja prille. Turvateenistuja kuulmine peab vastama nõuetele ja võimaldama tal:

1. suhelda taustmüras; 2. tuvastada heli allikas ja asukoht;

3. anda ja vastu võtta juhiseid mürarohkes keskkonnas; 4. kasutada sidevahendeid mürakeskkonnas; 5. tuvastada visuaalselt mittenähtavaid ohuallikaid.

Selleks, et turvateenistujal oleks võimalik oma tööülesandeid korrektselt täita oma

tööülesandeid on leitud, et tema kuulmise nõuded peaksid olema järgmised: 1. I grupis on nõutav kuulmine ilma kuulmise abivahendita paremini kuulvas kõrvas mitte

nõrgem kui 40 dB (0–40 dB) sagedustel 500, 1000, 2000, 3000 ja 4000 Hz ning

halvemini kuulvas kõrvas mitte nõrgem kui 60 dB (0–60 dB) sagedustel 500, 1000, 2000, 3000 ja 4000 Hz.

2. II on grupis nõutav kuulmine vajaduse korral kuulmise abivahendiga paremini kuulvas kõrvas mitte nõrgem kui 40 dB (0–40 dB) sagedustel 500, 1000, 2000, 3000 ja 4000 Hz ning halvemini kuulvas kõrvas mitte nõrgem kui 60 dB (0–60 dB) sagedustel 500, 1000,

2000, 3000 ja 4000 Hz.

Turvateenistuja kuulmise tase peab olema piisav sidepidamisvahendiga sidepidamiseks ning võimaldama kuulda ohutoone ja raadiosideteateid.

Absoluutsed vastunäidustused on tervisehäired, mille olemasolu takistab ohutult tööülesandeid täita. Näiteks absoluutseks vastunäidustuseks on narkolepsia, kuna

turvateenistuja ei tohiks oma tööülesannete täitmise korral haigust tingituna magama jääda. Samuti on absoluutseks vastunäidustuseks krambihoogude (epilepsia) esinemine, kuna sellega seaks turvateenistuja ohtu nii enda kui teiste ohutuse.

Suhtelised vastunäidustused on tervisehäired, mis võivad põhjustada raskusi ülesanne te

täitmisel, kuid olenevalt tervisehäire raskusastmest, haiguse kulust, ravi tõhususest ning isikust tulenevatest teguritest (kehakaal, füüsiline treenitus ja muu) saab terviseriski avaldumist kontrolli all hoida. Suhteliste vastunäidustuste puhul võib tervisekontrolli tegev arst lubada

turvateenistujal tööülesandeid täita, arvestades haiguse iseloomu, tavapärast kulgu, haiguse raskusastet, raviga kompenseeritust ning tööülesannete iseloomu ja vahetu juhi poolt antud

hinnangut esinenud takistuste kohta talle määratud tööülesannete täitmisel. Paljude tervisehäirete korral on tööülesannetega eduka hakkamasaamise juures väga tähtis varasem kogemus, tööülesannete tundmine, terminoloogia tundmine ja muu sarnane. Tagatud peab siiski

olema töötervishoiuarsti poolt nõutavad töötingimused ja töökorraldus. Näiteks kui isikul on varasemalt esinenud meeleoluhäireid, siis on töötervishoiuarstil võimalik otsustada, kas

tegemist on niivõrd tõsise vaimse tervise häirega, et takistaks isikul tööülesannete täitmist või mitte.

21

Lõike 2 järgi välistab absoluutne meditsiiniline vastunäidustus turvateenistujal tema tööülesannete täitmise jätkamise või turvateenistujana tööle asumise.

Lõikes 3 kehtestatakse võimalus jätkata töötamist turvateenistujana ka pärast seda, kui

turvateenistujal on tuvastatud meditsiiniline vastunäidustus. Turvateenistujana töö jätkamiseks peavad perioodilises tervisekontrollis olema täidetud järgmised tingimused:

1. tervisekontrolli tegev töötervishoiuarst annab loa töötamise jätkamiseks;

2. tagatud on töötervishoiuarsti nõutud töötingimused ning 3. turvateenistuja vahetu juhi antud hinnangu kohaselt ei ole turvateenistujal esinenud oma

tööülesannete täitmisel takistusi.

Käesolev lõige puudutab ainult juba tööl olevaid turvateenistujaid. Kui absoluutne

vastunäidustus tuvastatakse isikul enne turvateenistujana tööle astumist, siis ei saa ta turvateenistujana tööle asuda. Seda ainuüksi seetõttu, et ei ole võimalik anda hinnangut, kas

vastunäidustus takistaks töö tegemist. Eelnõu § 12 täpsustab turvateenistuja tervisekontrolli tegijat.

Tervisekontrolli tegemiseks sõlmitakse leping turvaettevõtja ja tegevusluba omava

töötervishoiuteenuse osutaja vahel. Kuigi tervisekontrolli teeb määruse järgi töötervishoiuarst jäetakse asutustele võimalus vajaduse korral sõlmida leping ka muu tervishoiuteenuse osutajaga. Seda juhuks, kui ilmneb, et on vaja teha lisauuringuid või täiendavalt konsulteer ida

muu erialaarstiga.

Eelnõu § 13 reguleerib turvateenistuja tervisekontrolli perioodilisust.

Lõike 1 järgi kontrollitakse turvateenistuja vastavust tervisenõuetele enne turvateenistuja tööle

asumist, ehk siis eelnevas tervisekontrolliks ning töötamise ajal, ehk perioodilises tervisekontrollis.

Tulenevalt TurvaTS-ist peab turvateenistujaks sooviv isik tervisekontrolli läbima mitte varem kui kolm kuud enne turvateenistujana tööle asumist. Tegemist on ka kehtivas regulatsioonis

sätestatud nõudega.

Lõike 2 järgi ei pea turvateenistujaks sooviv isik läbima eelnevat tervisekontrolli, kui tal on Kaitseväe arstliku komisjoni või töötervishoiuarsti tehtud tervisekontrolli kehtiv tõend. Tervisekontroll peab vastama siinse määruse §-des 10 ja 11 ning § 14 lõikes 4 kehtestatud

nõuetele. Näiteks peab turvateenistuja terviseseisund võimaldama tal töötada vahetustega ja öösel ning töö- ja puhkeaja režiimi häiretega, kõrgenenud vaimse pinge ja ohu olukorras,

sealhulgas konfliktiolukord, psühhoemotsionaalne pinge ja stress, kanda ja kasutada relva jne. Varasemalt regulatsiooni kohaselt selline võimalus puudus. Loodav regulatsioon loob pandliku võimalus arvestada ka turvateenistujale tehtud hiljutisi uuringuid ning ka tervisetõendeid, mis

vastavad uue regulatsiooni nõuetele.

Lõikes 3 sätestatakse tervisekontrollide sagedus. Turvateenistuja peab tervisekontrolli läbima iga kolme aasta järel eelmise tervisetõendi väljaandmise kuupäevast arvates. Ka kehtinud TurvaS kohaselt tehti turvatöötajale perioodilist tervisekontrolli vähemalt iga kolme aasta järel

kui tervisekontrolli teostaja ei näe ette teisiti.

Lõiked 4 ja 5 annavad võimaluse muuta turvateenistuja tervisekontrolli sagedust varasemaks kui 3 aastat. Tervisekontrolli sagedust võivad muuta nii töötervishoiuarst kui ka turvaettevõtja.

22

Töötervishoiuarst võib tervisekontrolli sagedust muuta meditsiinilise näidustuse korral. Töötervishoiuarst otsustab, kas tervisekontrolli tulnud turvateenistujal esineb selline meditsiiniline näidustus, mille tõttu tuleks tema tervisekontrolli sagedust muuta.

Töötervishoiuarstide hinnangul peab arstidel olema võimalus teha individuaalne kaalutlusotsus, arvestades tervisehäiret, praeguseid ja ka tulevasi tööülesandeid, senist hakkamasaamist,

tervisehäire progresseerumise iseloomu ja kompenseerimise võimalusi. Sama võimalus oli ka varem kehtinud regulatsioonis.

Turvateenistuja võib põhjendatud juhtudel varem suunata tervisekontrolli ka turvaettevõtja, näiteks on turvateenistuja juhil põhjendatud kahtlus korral, et turvateenistuja ei pruugi vastata

kehtestatud tervisenõuetele, st on infot, mis viitab kuulmise või või nägemise halvenemise le. Sellisel juhul on põhjendatud kahtluste kõrvaldamiseks turvateenistuja uuesti kontrollida. Lisaks võib turvateenistuja ise esitada põhjendatud taotluse uue tervisekontrolli teostamiseks,

näiteks turvateenistuja tunneb, et ta tervis võib nõuetele mitte vastata või ta on pika aja vältel haige olnud. Sama võimalus oli ka varem kehtinud regulatsioonis.

Eelnõu § 14 reguleerib turvateenistuja tervisekontrolli tegemise korda.

Lõike 1 järgi saadab turvateenistuja tervisekontrolli turvaettevõtja.

Lõike 2 järgi on enne turvateenistujana esmast tööle asumist ka isikul õigus eelnev tervisekontroll läbida omal soovil ilma turvaettevõtja saatmiseta. Nimetatud erisus on määruses selguse huvides välja toodud, et oleks üheselt arusaadav, et eelnevasse tervisekontrolli saab isik

minna ka ilma turvaettevõtja suunamiseta, seda siis näiteks juhul, kui isik ei ole veel üheski turvaettevõttes tööl, kuid soovib tööle asuda.

Lõike 3 järgi tervisekontrolli läbiv isik täidab ja kinnitab oma allkirjaga terviskontrolli kaardi ja esitab selle tervisekontrollis töötervishoiuarstile. Turvateenistuja täidab tervisekontro ll i

kaardil esimese osa „Töötaja üldandmed“ ja teise osa „Töötaja tervisedeklaratsioon“. Tervisekontrolli kaardi kolmanda osa „Terviseuuringute tulemused, sealhulgas objektiivsed

leiud“ täidab pärast tervisekontrolli töötervishoiu arst. Lõikes 4 reguleerib turvateenistujale tehtavaid uuringuid. Uuringud, mis turvateenistuja le

tehakse valib töötervishoiuarst lähtuvalt vajadusest ning töökeskkonnast tekkinud ohutegurite st isiku tervisele.

1. Turvatöötajal võib olla on suur füüsiline koormus ja seega ka suur koormus südame -

veresoonkonnale, mistõttu tehakse neile lähtuvalt vanusest ja riskigrupist südame -

veresoonkonna uuringud ja analüüsid. 2. Tolmust tuleneva hingamissüsteemi koormuse tõttu, hingamissüsteemi funktsionaa lse

võimekuse väljaselgitamiseks ning vajadusest kasutada hingamisteede kaitsevahende id (respiraatorid, maskid) tehakse turvateenistujatele kopsufunktsiooni uuring ehk spirograafiline uuring.

3. Turvateenistujate ja teiste inimeste ohutuse tagamiseks ning arvestades turvateenistuja töökeskkonda hinnatakse turvateenistuja nägemist ja kuulmist. Näiteks peab

turvateenistujal tulirelva kasutamiseks olema väga hea nägemine ja kuulmine. 4. Vahetustega tööga võib kaasneda koormus endokriinsüsteemile ja seetõttu hinnatakse

turvateenistuja tervist diabeedi ehk suhkurtõve suhtes.

Kui varasema regulatsiooni kohaselt määras arst tööandja korraldatud riskianalüüsi tulemuste l

alusel kindlaks terviseuuringute mahu ja arst ise valis, milliseid uuringuid ta teeb, et hinnata isiku organismi funktsionaalset seisundit ja üldist terviseseisundit, organismi vastupidavust

23

koormusele ning kehalise töövõime ja füüsilise arengu sobivust kutsealale, siis loodava regulatsiooniga kehtestatakse selge loetelu uuringutest, mis turvateenistujale teha tuleks . Võrreldes varasemaga jääb uuringute maht üldraames samaks ning ka töötervishoiuarsti otsus,

milliseid konkreetseid uuringuid isiku osas tuleks teha.

Eelnõu kohaselt tehakse turvateenistujale edaspidi vastavalt arsti hinnangule järgmis i uuringuid:

1. vereanalüüsid, sealhulgas kliinilise vere, veresuhkru hindamiseks;

2. nägemisteravuse ja värvusmeele kontroll ning vaatevälja hindamine, et turvateenistuja nägemine võimaldaks hinnata halva nähtavusega tingimustes ohtu visuaalselt, lugeda

tänavasilte, esitatud dokumente ja juhiseid, liikuda öösel ehk pimedas ja hämaras keskkonnas, juhtida mootorsõidukit ning tuvastada distantsilt nägusid ja detaile ohu hindamiseks;

3. toonaudiomeetria, mis on kuulmisorgani funktsiooni uuring, et turvateenistuja kuulmine võimaldaks foonmüras suhelda ja heli lokaliseerida, muu hulgas leida heliallikas,

sealhulgas appihüüete kuulmine ja hüüdja asukoha lokaliseerimine, anda ja vastu võtta instruktsioone mürarohkes keskkonnas, kasutada raadiosidet mürakeskkonnas ning tuvastada visuaalselt mittenähtavaid ohuallikaid;

4. Eelnevas tervisekontrollis tuleb elektrogardiogramm läbida kõigil turvateenistujaks tööle astuda soovijatel. Perioodilises tervisekontrollis tuleb elektrogardiogramm läbida

meestel alates 40. eluaastast ja naistel alates 50. eluaastat; 5. Eelnevas tervisekontrollis tuleb tervisekontrollis koormuskardiogramm alates 50

Töötervishoiuarstide analüüsist selgub, et Tervise Arengu Instituudi haigusstatist ika

kohaselt tõuseb üle 45-aastaste meest hulgas järsult südamelihaseinfarktide sagedus. Kui 35–44-aastaste meeste hulgas oli südamelihasinfarktide arv 2016. aastal 62, siis 45–

55-aastaste meeste hulgas oli see arv 245 ja 55–64-aastaste meeste hulgas juba 455. Naiste hulgas on südamelihaseinfarktide arv palju väiksem ja tõuseb järsku pigem üle 55-aastastel naistel24.

6. spiromeetria ehk kopsufunktsiooni uuring, arvestades töökeskkonda (tolm) ja tööülesandeid, mille täitmine nõuab suurt füüsilist koormust ning töövahendite

(respiraatorid, maskid) kasutamise vajadust; 7. vaimse seisundi üldine hindamine ja testide tegemine. Emotsionaalse kurnatuse, vaimse

väsimuse hindamiseks on soovitatav kasutada tervisekontrollis testina näiteks

emotsionaalse enesetunde küsimustikku EEK-2 või Need For Recovery testi (NFR- test). Emotsionaalse enesetunde küsimustik on subjektiivse enesehinnangu skaala

depressiooni ja ärevuse sümptomite hindamiseks, millega sageli kaasneb ka emotsionaalne kurnatus. Küsimustikku kasutatakse sõeltestina ärevus- või meeleoluhäiretega isikute välja selgitamiseks ning ärevus- ja depressiivsete häiretega

patsientide seisundi iseloomustamiseks ja dünaamiliseks jälgimiseks25; 8. alkoholi tarbimise harjumuste hindamine. Töötervishoiuarstid on teinud ettepaneku

kasutada alkoholi tarbimisharjumuste hindamiseks AUDIT-i testi (Alcohol Use Disorders Identification Test). Selle on Maailma Terviseorganisatsiooni välja töötanud juba 1993. aastal. Aastate jooksul on seda palju katsetatud ja uuritud ning praegu on see

üks kõige levinumaid ja täpsemaid teste alkoholitarvitamise hindamiseks. Ühendkuningriigi alkoholi uuringute instituudi (Institute of Alcohol Studies) hinnangu

kohaselt on parim skriiningtest samuti AUDIT-i test. AUDIT-i test sobib hästi alkoholi liigtarvitamise esmaseks, kuid ka sõltuvuse skriiniguks. AUDIT- testi alusel ei panda kunagi diagnoosi, kuid arst saab viiteid võimalikule probleemile26.

24 Vt viide 25 25 Vt. viide 25 26 Vt. viide 25

24

Lõikes 5 sätestatakse, et kui tervisekontrolli käigus selgub, et tervishoiuteenuse osutaja on turvateenistujale hiljuti teinud protseduure või uuringuid, mida on võimalik töötervishoiuarst i l tervisekontrolli tegemisel arvestada, siis samu protseduure või uuringuid ei ole vaja uuesti teha.

Loodava regulatsiooniga luuakse pandliku võimalus arvestada ka turvateenistujale tehtud hiljutisi uuringuid.

Lõike 6 järgi on töötervishoiuarstil õigus saata turvateenistuja täiendavatele terviseuuringute le, mida ei ole kõnesolevas määruses nimetatud. See tähendab, et töötervishoiuarstil on õigus saata

turvateenistuja lisaks määruses nimetatud analüüsidele ja uuringutele (vere analüüs id, nägemisteravuse ja värvusmeele kontroll, toonaudiomeetria, koormuskardiogramm, kopsude

röntgenuuring, spiromeetria, vaimse seisundi üldine hindamine ja testide tegemine, alkoholi tarbimise harjumuste hindamine ja muu määruses nimetatud analüüs või uuring) tegema ka muid analüüse ja uuringuid. Milliseid lisaanalüüse või -uuringuid on vaja turvateenistuja le

tervisekontrolli käigus teha, otsustab töötervishoiuarst.

Lõike 7 kohaselt nõustab töötervishoiuarst turvateenistujat töötervishoiu teemal ning tutvustab ja selgitab talle tervisekontrolli tulemusi ja tervisekontrolli alusel tehtud otsust. Vajaduse korral annab töötervishoiuarst tervisekontrolli läbinud turvateenistujale töötervishoiu teemal nõu,

näiteks soovitusi harjutuste tegemiseks, massaažiks, kaitsevahendite kasutamiseks jms. Sisuliselt siin regulatsiooni võrreldes varasemaga muudetud ei ole.

Tervisekontrolli analüüside ja uuringute põhjal koostab töötervishoiuarst turvateenistuja tervisekontrolli otsuse selle kohta, kas turvateenistuja tervis vastab nõuetele, mis lubavad tal

turvateenistujana töötada. Otsust tutvustatakse turvateenistujale ning kui otsuse järgi ei tohi tervisekontrolli läbinu enam turvateenistujana töötada, tuleb seda turvateenistujale ka

põhjendada. Lõikes 8 ja 9 sätestatakse, et tervisekontrolli läbinud turvateenistuja või turvateenistujaks saada

sooviva isiku kohta koostab töötervishoiuarst tervisetõendi, mis sisaldab otsust turvatöötajana töötamise sobivuse kohta. Tervisetõend on dokument, mis tõendab selle taotleja terviseseisund i

vastavust soovitud kasutusala tervisenõuetele. Turvateenistuja tervisetõend tõendab tema vastavust turvateenistuja tervisenõuetele. Tervisetõend väljastatakse tervisekontrolli saatnud turvaettevõtjale või tervisekontrolli läbinud isikule, kas digitaalselt või paberkandjal. Sisulise lt

regulatsiooni võrreldes varasemaga muudetud ei ole.

Eelnõu § 15 reguleerib turvateenistuja tervisekontrolli kulude hüvitamist. Eelnõu §-s 15 on sätestatud tervisekontrolli kulude hüvitamine. Selle järgi kannab

turvateenistuja tervisekontrollide kulud turvaettevõtja, kes isiku tervisekontrolli saatis.

7. peatükk turvateenistuja töötõend, vormiriietus ja turvaravustus

Varasemalt kehtinud TurvaS reguleeris turvatöötaja töötõendi ja vormiriietuse kirjeldust ja

kandmist. TurvaTS aga nii detailselt seda ei reguleeri, sest täpsemad nõuded on toodud käesolevas määruses.

Ka varasemalt oli tööülesandeid täitval turvatöötajal kohustus kaasas kanda töötõendit, mille l on tema foto, isikukood ja turvaettevõtja ärinimi ning isiku poole pöördudes pidi turvatöötaja

end tutvustama ning esitama talle töötõendi.

25

Ka varasemalt oli turvatöötajal kohustus kanda tööülesandeid täites turvatöötaja vormir iietust, välja arvatud isikukaitse teenust osutades. Samamoodi oli reguleeritud see, et turvatöötaja vormiriietus ei tohi olla eksitavalt sarnane teise turvaettevõtja, kaitseväelase, Kaitseliidu liikme,

politsei-, pääste-, tolli- või vanglaametniku vormiriietusega. Vormiriietusel pidi olema embleem turvaettevõtja ärinimega või kaubamärgina registreeritud logoga ning töötõend või

nimesilt, millel on sõna «turvatöötaja» või «valvetöötaja» ning turvatöötaja või valvetöötaja ees- ja perekonnanimi. Vormiriietuse ja embleemi kirjeldus tuli kooskõlastada PPA-ga.

Erinevus seisneb selle, et varem kehtinud TurvaS alusel siseturvamisele ei laienenud töötõendi ja vormiriietuse kohustus. Nüüd tuleb TurvaTS järgi avalikus kohas siseturvamisel lähtuda

samadest kohustustest, mis on turvaettevõtjale ettenähtud. Eelnõu §-s 16 reguleeritakse turvateenistuja töötõend.

TurvaTS § 16 lõike 1 kohaselt on turvaettevõtja kohustus väljastada turvateenistujale töötõend.

Samamoodi on avalikus kohas tegutseval siseturvakorraldajal kohustus tagada siseturvakorraldaja teenistujale töötõend. TurvaTS § 16 lõike 2 kohaselt esitab turvaettevõtja töötõendi kirjelduse PPA-le, kes kontrollib nende vastavust käesoleva määruse §-des 16 ja 17

sätestatud nõuetele. Samuti on avalikus kohas tegutseval siseturvakorraldajal kohustus töötõend PPA-ga kooskõlastada.

Töötõendi puhul on tegemist esemelise majandustegevuse nõudega turvamisele ja siseturvamisele. TurvaTS § 17 punkti 3 järgi on töötõendi kaasas kandmine ja isiku nõudmise l

selle esitamine turvateenistuja ja siseturvakorraldaja teenistuja kohustus. Töötõend on turvaettevõtja ja siseturvakorraldaja väljastatud dokument, mille eesmärk on tagada, et

turvateenistuja ja siseturvakorraldaja teenistuja on tööülesannete täitmisel kõigile selgelt äratuntav. Määrusega ei reguleerita seda, millisel kujul ja suurusega peab töötõend olema (nt magnetkaardil või paberkandjal või muul kujul), see on ettevõtja enda otsustada. Määrusega

nähakse ette miinimumnõuded töötõendile, turvaettevõtja võib vajadusel sinna lisada täiendavaid andmeid (nt väljaandja allkiri).

Käesolevas sättes on loetletud, et turvateenistuja töötõendil tuleb esitada järgmised andmed: punkt 1 kohaselt turvateenistuja ees- ja perekonnanimi, isikukood ning foto, punkt 2 järgi

turvateenistuja ametinimetus „valvetöötaja“, „turvatöötaja“ või „turvajuht“ ning punkt 3 näeb ette turvaettevõtja ärinime.

Kuna valvetöötjal, turvatöötajal ja turvajuhil on erinev pädevus ja õigused, siis on vajalik, et nii kodanik, kui järelevalve teostaja saab aru, millise turvateenistujaga täpselt tegu on.

Eelnõu §-s 17 reguleeritakse turvateenistuja vormiriietus.

TurvaTS § 16 lõike 1 kohaselt väljastab turvaettevõtja vajadusele korral turvateenistuja le vormiriietuse. Samamoodi on siseturvakorraldajal kohustus tagada vajadusel

siseturvakorraldaja teenistujale vormiriietus. Turvategevuse § 17 punkti 4 kohaselt peab turvateenistuja kandma turvamisel, välja arvatud isiku valvamisel ja kaitsmisel, vormiriietust.

Isikukaitsjal võib olenevalt tegevuskeskkonnast vaja olla erariietes. Sama põhimõte laieneb ka siseturvamisele avalikus kohas. Vormiriietuse eesmärk on tagada, et turvateenistuja ja avalikus kohas tegutsev siseturvakorraldaja teenistuja on tööülesannete täitmisel kõigile selgelt eristatav

ja äratuntav. See on vajalik just seetõttu, et nii turvateenistuja kui siseturvakorraldaja teenistuja võib teatud ülesannete täitmiseks piirata isiku õigusi ja vabadusi ning kasutada füüsilist jõudu-

Seega on vaja kodanikul selgelt aru saada, et seda tehakse turvamise käigus selleks volitatud isikute poolt. Sama sisuga nõue on kehtestatud näiteks abipolitseinikele abipolitseiniku seaduse

26

§-s 37, mille kohaselt on abipolitseinik kohustatud kandma vormiriietust ja eritunnuseid, et tagada avaliku võimu esindaja äratuntavus. Kuigi turvateenistujad ei ole avaliku võimu esindajad, on neile ette nähtud laiemad õigused ja nende töö iseloomu tõttu on oluline, et nad

oleksid äratuntavad.

TurvaTS § 16 lõike 2 kohaselt esitab turvaettevõtja vormiriietuse kirjelduse PPAle, kes kontrollib selle vastavust käesolevas määruse § 17 sätestatud nõuetele vastavust. Sama laieneb ka siseturvakorraldajale.

Määrusega nähakse ette miinimumnõuded vormiriietusele. Vormiriietuse andmise ja selle

kandmise korra kehtestab turvaettevõtja ja siseturvakorraldaja ise. Lõige 1 kohaselt peab turvateenistuja vormiriietusel olema punkt 1 järgi embleem, millel on

turvaettevõtja ärinimi või kaubamärgina registreeritud logo ning punkt 2 järgi nimesilt, mille l on turvateenistuja ees- ja perekonnanimi ning ametinimetus „valvetöötaja“, „turvatöötaja“ või

„turvajuht“.

Nii kodaniku kui järelevalve teostaja jaoks on oluline aru saada, kellega nad kokku puutuvad

ning kui töötõendit nähtaval kohal ei ole, siis eelpool toodud kirjed vormiriietusel aitavad seda eesmärki saavutada.

Lõige 2 sätestab erisuse, et turvateenistuja vormiriietusel ei pea olema lõike 1 punktis 2 nimetatud nimesilti, kui sellel on nähtaval kohal turvateenistuja töötõend. See millisel kujul

töötõend nähtaval on, kas siis riputatuna kaelas või klambriga kinnitatud vormile, otsustab turvaettevõtja ise. Erisuse loomine on tingitud sellest, et juba teatud turvaettevõtjad kannavad

nähtaval kohal vormil töötõendit ja seetõttu pole vaja sama info eraldi vormiriietuse l dubleerida.

Lõige 3 näeb ette, et turvateenistuja vormiriietus ei tohi eksitavalt sarnaneda teise turvaettevõtja või siseturvakorraldaja turvateenistujaga, kaitseväelase ja Kaitseliidu liikme ning riigi või

kohalikuomavalitsuse ametiasutuse ametnikuga. Vastavate nõuete kehtestamine on vajalik, et kolmandatel isikutel oleks võimalik aru saada ning oleks võimalik selgelt eristada, kes nende osas meetmeid rakendab.

Eelnõu § 18 sätestab turvateenistuja turvavarustuse.

TurvaS ei näe ette, milline turvavarustus on turvaettevõtjal vajalik tagada turvatöötajale. Samas TurvaTS-iga luuakse turvaettevõtja kohustus tagada turvateenistuja tervise ja ohutuse

tagamiseks vastava varustuse olemasolu, seda sõltuvalt turvaobjekti eripära ja turvateenistuja ülesande eripära arvestades.

Lõige 1 loetleb kohustuslikud turvateenistuja turvavarustuse esemed, milleks on punkt 1 kohaselt kaitsevest, mis kaitseb keha löögieest, punkt 2 järgi kaitsevest, mis kaitseb keha kuuli

eest, punkt 3 näeb ette kaitsekindad, mis kaitsevad marrastuse või bioloogilise ohuteguri eest ning punkt 4 järgi relva ja erivahendi kandmise varustus.

Turvaettevõtja võib turvateenistujale lisaks nendele väljastada ka teised isiku kaitsmiseks ja ohutuse tagamiseks vajalikud vahendid nagu näiteks kaitseprillid, kaitsesaapad, kehakaitsmed

vms. Turvateenistuja turvavarustuse kohustuslikkuse reguleerimine turvamist teostamisel on vajalik, et tagada turvateenistuja ohutus ja turvalisus. Turvamisel võib turvatöötaja kokku

puutuda erinevate olukordadega, sh agressiivsete kodanikega, ründega tema enda või kaitstava

27

turvaobjekti vastu või bioloogilise ohuteguriga. Vähim mida turvaettevõte oma töötaja jaoks teha saab on talle tagada vastav kaitsevarustus.

Kuulikindel kaitsevest on vajalik nendel turvateenistujatel, kes turvamise käigus kannavad ise tulirelva, see tähendab, et oma tööülesannete käigus võivad nad suurema tõenäosusega sattuda

rünnaku ohvriks või peavad ise turvaobjekti kaitseks sundi ja relva kasutama. Samas ootamatu ja ohtlik rünne võib ohustada igat turvamises osalevat turvateenistujat.

Kaitsekindad seevastu aitavad ära hoida nii füüsiliste vigastuse tekkimise kui ka pakuvad kaitset erinevate bioloogiliste ohtude eest. Kindad võivad olla nii ühe- või mitmekordselt kasutatavad.

Erivahendite ja relvade kandmiseks ettenähtud varustus nt kabuur või gaasipihus t i, teleskoopnuia hoidik. On oluline, et turvateenistujale väljastatud erivahendi ja relvad ei satuks

kõrvaliste isikute kätte ning oleksid igal hetkel mugavalt kätte saadavad, sellele aitabki kaasa, kui vahendid ja relvad on selleks ettenähtud hoidikutes, mitte kuskil taskus.

Sarnaselt turvateenistujatega on kõrgema riskiga tööd tegevad nii politseinikud kui neid abistavad abipolitseinikud ning seal pole mõeldavgi, et välitööd tegev politseinik ei kausta

turvavarustus, sh kaitsevesti.

Lõige 2 sätestab turvaettevõtja kohustuse väljastada lõikes 1 nimetatud turvavarus tus

turvateenistujale ja turvamise turvajuhile turvaplaanis kohaselt, see tähendab vastavalt

turvaobjekti eripärale ja kokkulepitud ülesannetele. Seega milline on konkreetsel objektil

turvateenistujale vajalik turvavarustus nähakse ette turvaplaanis. Oluline on, et kaitse- ja

turvavahendid tagaksid ka ohuolukorras päriselt kaitse. Juhul kui turvatöötja või turvamise

turvajuht kannab tulirelva on turvaettevõtjal kohustus talle väljastada kaitsevest, mis kaitseb

keha kuuli eest. Samuti on turvaettevõtja kohutus seista hea selle eest, et väljastatud varustus

oleks kontrollitud, ehk siis kui turvateenistuja kannab kaitsevesti, siis see teda ka kaitseb.

Lõige 3 näeb ette kohustuse, et turvateenistuja peab kandma erivahendit ja relva selleks ettenähtud hoidikus või kabuuris. Sellise nõude kehtestamine on vajalik nii turvateenistuja enda

ohutuse kui teiste turvalisuse tagamiseks. Nt kui erivahendid ja relv on selleks ettenähtud hoidikus, mitte kuskil taskus on väiksem võimalus nende kadumiseks või kõrvaliste isikute

kätte sattumiseks. Tulirelva hoidmine kabuuris aitab välistada ka juhulaske ja selle kättesaamine ohuolukorras on kiirem.

8. peatükk turvategevuse dokumenteerimine, dokumentide säilitamine

TurvaTS-i § 10 lõige 1 punkt 5 sätestab kohustus turvaettevõtjal säilitada turvategevusega

seotud dokumendid. Käeolevas peatükis loeteletakse turvategevuse dokumendid, nende

andmekoosseisud ja säilitamise tähtajad. Selged raamid turvategevuse dokumentide loetelule

ja sisule aitavad paremini teostada ka järelevalvet turvategevuse üle. Teisalt, kui kõik

turvaettevõtjad lähtuvad samadest põhimõtetest dokumentide koostamisel ja säilitamisel, tagab

see kvaliteetsema ja ühetaolisema teenuse, sealjuures isikute õiguste kaitse.

Eelnõu § 19 loetleb turvategevuse dokumendid.

Paragrahv 19 loetleb turvategevuse dokumendid. Paragrahvides 20 kuni 25 on kehtestatud miinimum andmekooseis neile dokumentidele ning § 26 reguleerib nende dokumentide

säilitamise tähtaegasid.

28

Nõuded turvaplaani andmetele on sätestatud käesolevas määruse §-is 2 ja turvaauditi aruande andmed §-is 4. Eraldi ei reguleeri määrus miinimum andmekoosise järgmistele dokumentide le :

1. turvamiseks sõlmitud lepingu;

2. turvateenistuja väljaõppe õppekavale; 3. turvateenistuja väljaõppe või täienduskoolituse aja, koha või päevakava kohta ning

osalejate nimekirjale; 4. turvateenistuja väljaõppe või täienduskoolituse läbimise kohta; 5. turvateenistuja väljaõppe korralduse ja õppekeskkonna ning turvateenistuja koolitaja

taseme hindamise aruandele.

TurvaTS § 4 lõike 2 kohaselt tuleb turvategevusega tegelemiseks sõlmida tellijaga kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis leping. TurvaTS § 5 lõike 2 kohaselt lepitakse turvamiseks sõlmitavas lepingus kokku valvamise, kaitsmise ja korra pidamise tingimused. Kui turvaobjekti

jälgimisel töödeldakse isikuandmeid, peab lepingus määrama kindlaks isikuandmete töötlemise vastutava ja volitatud töötleja ülesanded ja kohustused.

Käesolev määrus sätestab paragrahvis 6 lõikes 2 miinimum nõuded turvateenistuja väljaõppele, sh õppekava sisule. Iga koolituse korraldaja koostab ise konkreetse õppekava. Väljaõppega

seotud dokumentide koostamisel tuleb turvaettevõtjal lähtuda täiskasvanute koolituse seaduses ja täienduskoolituse standardis sätestatust. Turvateenistuja väljaõppe ja täienduskoolituse

dokumentide olemasolu on vajalikud eelkõige järelevalve teostamisel, et saada teavet kuidas, ja kes on turvateenistuja väljaõpet läbiviinud. Lisaks annab see võimaluse kontrollida, millised konkreetsed pädevused konkreetsel turvatöötajal on koolituste käigus omandatud, ehk millised

koolitused on ta läbinud. Nt erivahendite ja relva kasutamise eeldus on, et turvateenistuja on selleks omandanud teadmised ja oskused. Teisisõnu on võimalk kontrollida seadusega

kehtestatud nõuete täitmist ja tagada kvaliteetne õpe ja seeläbi kvaliteetne teenus. Eelnõu §-s 20 on täpsustatud turvateenistuja isikutoimiku sisu.

Paragrahvis 20 sätestatakse, et turvateenistuja isikutoimik peab sisaldama turvateenistuja

kohta andmeid, mis võimaldavad tuvastada turvateenistuja vastavust TurvaTS § 15 ettenähtud nõuetele. Ei TurvaTS ega käesolev määrus ei ütle, mis kujul peab isikutoimik olema, see võib olla nii digitaalne kui pabertoimik. Oluline on see, et seal olevad andmed annavad järelevalve

käigus võimaluse kontrollida turvateenistuja vastavust seaduses ettenähtud nõuetele.

TurvaTS § 15 lõige 1 sätestab nõuded hariduse, kutse, tervise, isikuomaduste ja eluviisi

kohta, millele turvateenistuja peab vastama ja need andmed peavad isikutoimikust olema kättesaadavad. TurvaTS § 15 lõikes 2, 3 ja 4 on seatud nõuded vastava kutse olemasolule.

Kutse tõendab, et isik on läbinud turvateenistuja õppe nõutud mahus ja sooritanud kutseeksami. TurvaTS § 15 lõigetes 5 ja 6 sätestatakse turvateenistuja tervisekontrolli üldpõhimõtted ja

põhinõuded, seega peab isikutoimikus olema andmed, et turvateenistuja on sellises terviseseisundis, et ta on sobiv turvateenistujana töötama. TurvaTS § 15 lõikes 8 sätestatakse turvateenistujale kohustus läbida täienduskoolitus turvategevuse eeskirjas sätestatud korras,

seega isikutoimikus peab selle kohta olema teave, et turvateenistuja on iga-aastase täienduskoolituse vajalikus mahus läbinud. Käesoleva määruse § 9 lõige 3 sätestab samuti, et

turvateenistuja kehalise ettevalmistuse nõuetele vastavuse kontrollimise tagab turvaettevõtja vähemalt üks kord igal aastal ning kontrolli tulemused tuleb fikseerida turvateenistuja isikutoimikus.

Eelnõu § 21 loetleb isiku kinnipidamise protokolli miinimum andmekooseisu.

29

TurvaTS § 26 lõikes 2 sätestatakse isiku kinnipidamise dokumenteerimise kohustus koos jäädvustatavate andmete minimaalse koosseisuga, käesoleva määrusega täpsustatakse neid nõudeid. Kui kinnipidamisel on kasutatud jõudu või erivahendit, siis nende kasutamine tuleb

samuti dokumenteerida.

Isiku kinnipidamise protokoll, peab sisaldama lisaks turvategevuse seaduse § 26 lõikes 2 nimetatule järgmisi andmeid: punkt 1 kohaselt hoiule võetud esemed ja ained ning nende arv või hinnanguline kogus ja Politsei- ja Piirivalveametile üleandmise või seaduslikule valdajale

tagastamise andmed ning punkt 2 järgi tunnistaja ees- ja perekonnanimi, isikukood või sünniaeg ning telefoninumber. Tunnistaja võib olla isik, kes nägi pealt kinnipeetud isiku poolt

süüteo toimepanemist ning võib seega hiljem aidata politseid süüteo uurimisel. Turvateenistuja õigus isiku kinnipidamiseks tuleb TurvaTS § 26. Turvateenistuja poolt isiku

kinnipidamine on ajutiselt isiku liikumisvabaduse piiramine, mistõttu selle kirjalik fikseerimine on vajalik. Isiku kinnipidamisel ja isikult eseme või aine hoiule võtmisel on kohustuslik meede

dokumenteerida ning tuvastada ja jäädvustada tuleb ka meetmele allutatud isiku andmed . See tähendab, et turvateenistuja tegevus, mille käigus ta piirab meetmetega isiku põhiõigusi, tuleb seostada konkreetse füüsilise isikuga. Ühelt poolt kinnipidamise dokumenteerimine vajalik, et

kinnipeetud isiku üleandmisel politseile oleks kogu asjakohane informatsioon talletatud. Teiselt on see vajalik isiku õiguste kaitseks ja järelevalve teostamiseks, näiteks kui isik esitab kaebuse

turvateenistuja tegevuse kohta. Kinnipidamise protokollis tuleb märkida täiendavad meetmed, mida on kasutatud kinnipeetud isiku füüsilise vabaduse piiramisel, nt kui isiku kinnipidamisega kaasneb tema sulgemine ruumi või sõidukisse või kui kasutatakse füüsilist jõudu, relva või

erivahendit, siis selle kasutamise kirjeldus ja kasutamise kellaaeg.

Eelnõu § 22 loetleb vallasasja hoiulevõtmise protokolli miinimum andmekooseisu.

Vastavalt TurvaTS § 23 on turvatöötajal ja turvajuhil õigus isiku või vallasasja kontrollimise l

leitud ohtlik või keelatud ese või aine hoiule võtta. TurvaTS § 23 lõike 4 kohaselt on isikult eseme või aine hoiule võtmise dokumenteerimine kohustuslik. Nõude eesmärk on tagada, et

isikult äravõetud ese või aine oleks arvele võetud ja mõne eseme või aine kadumise korral oleks isikul võimalik nõuda selle hüvitamist. Samuti lihtsustab see koostööd turvatöötaja ja politsei vahel, kui koos kinnipeetud isikuga antakse politseile üle ka hoiule võetud esemed või ained.

Dokumenteerimine võib toimuda nii paberil protokollimisena kui ka elektrooniliselt.

Käesolev määrus näeb ette, et vallasasja hoiulevõtmise protokoll peab sisaldab lisaks turvategevuse seaduse § 23 lõikes 5 nimetatud andmetele järgmiseid andmeid: punkt 1 järgi vallasasja hoiulevõtmise põhjust, punkt 2 kohaselt füüsilise jõu, relva ja erivahend ite

kasutamise kirjeldust, punkt 3 näeb ette hoiule võetud vallasasja hoiukohta ning punkt 4

sätestab, et vallasja tagastamist või politseile üleandmist käsitlevaid andmeid.

Eelnõu § 23 reguleerib turvaobjekti tehnilise vahendi salvestise töötlemisel tuvastatud

süüteo tunnustega teo asjaolude tuvastamise andmekoosseisu.

Sätte eesmärgiks on luua võimalus kui turvamise teenuse tellija nt kaupluse inventuuri tehes

avastab kauba kadumise, siis saab turvateenistuja kaamera salvestist hilisemalt järgi vaadata . Kui salvestise töötlemise käigus selgub, et toime on pandud süüteo tunnustega tegu, siis on

võimalik vajalik teave koguda ja PPA-le üle anda. Selles üleantavas akt peab sisaldama järgmised andmeid, kuna nende alusel on võimalik edasised otsused langetada.

Turvateenistuja koostab turvaobjektil tehnilise vahendi salvestise töötlemisel tuvastatud süüteo tunnustega teo asjaolude fikseerimiseks akt, siis peab see sisaldama järgmiseid andmeid: punkt

30

1 kohaselt süüteo tunnustega teo toimepanemise aega ja kohta, punkt 2 järgi akti koostanud turvateenistuja ees- ja perekonnanime, punkt 3 kohaselt sündmuse kirjeldust koos salvestise töötlemisel tuvastatud süüteo tunnuste kirjeldusega, punkt 4 näeb ette süüteos kahtlustatava

isiku kirjeldust ja punkt 5 viited aktile lisatud süüteo asjaolude tuvastamisel töödeldud tehnilise vahendi salvestistele.

Eelnõu § 24 loetleb turvaobjekti sündmuse kohta koostatava ettekande miinimum

andmekooseisu.

Turvaobjektil toimunud sündmus ei pruugi olla alati süütegu, selleks võib olla mis tahes

sündmus, mis mõjutab turvaobjekti nt tulekahju, reostus. Samas võib see olla süüteo tunnustega tegu nagu lõhutud aken või pommiähvardus. Turvateenistuja koostab sündmuse fikseerimiseks ettekande, kus kirjeldab punkt 3 kohaselt mis, millal, kus juhtus, punkt 5 järgi kuidas seda

lahendati ja punkt 4 millist mõju sündmus turvaobjektile ja seal asuvale varale avaldas. Lisaks peab olema ettekandel punkt 2 kohaselt selle koostaja andmed ning punkt 1 järgi koostamise

aeg ja koht. Eelnõu § 25 nimetab häireteate ülevaate andmekooseisu.

Häireteate ülevaatest peab olema punkt 1 kohaselt võimalik aru saada, millal ja mis viisil teade

edastati, näiteks kas turvateenistuja teatas ise või tegi seda tehnilisevalve seade. Punkt 2 järgi millisel konkreetsel turvaobjektil (mis aadressil) ning kus kohast teade edastati, ehk millisest ruumist, kus see asub (korrus, tiib jne). Punkt 3 kohaselt mis liiki sündmusega on tegu, nt kas

tulekahju, akna purustamine, värava lõhkumine vms. Punkt 4 näeb ette, et peavad olema andmed selle kohta, millised tegevused teatega seoses tehti, nt kas ja kes läks kontrollima vms.

Häireteate ülevaadete üks eesmärk on koondada ülevaade turvaobjektil toimunud sündmustest. § 26 Turvategevuse dokumentide säilitamine

Turvategevuse dokumentidele on kehtestatud järgmised säilitamise tähtajad.

Punkt 1 kohaselt tuleb säilitada turvateenistuja isikutoimiku andmeid alates turvateenistuja töösuhte algusest kuni töösuhte lõppemiseni, arvestades töölepingu seadusese erisusi.

Isikutoimiku andmete säilitamine on vajalik eelkõige järelevalve teostamiseks, et hinnata seda, kas turvateenistuja vastab seaduses ettenähtud nõuetele nagu see, et turvateenistuja on vähemalt

18-aastane põhihariduse ja täieliku teovõimega Eesti kodanik või isik, kes on Eestis omandanud elamisõiguse või kellele on Eestis antud elamisluba, valdab eesti keelt seadusega või seaduse alusel antud õigusaktidega kehtestatud tasemel, on sellise kehalise ettevalmistuse ja

terviseseisundiga, mis võimaldab tal täita oma tööülesandeid, on oma isikuomaduste ja kõlbluse poolest sobilik täitma turvateenistuja ülesandeid ning kelle käitumine ja eluviis ei ohusta tema

enda ega teise isiku turvalisust, ei ole sõltuvuses alkoholi või narkootilise või psühhotroopse aine kasutamisest. Lisaks, et tal on töötamiseks vajalik kutse- turvatöötajal kutseseaduse alusel turvatöötaja kutse, turvajuhil kutseseaduse alusel turvajuhi kutse ja vähemalt keskharidus ning

valvetöötajal kutseseaduse alusel valvetöötaja kutse. Lisaks ei tohi turvateenistujana töötada isik, kelle karistusandmed tahtlikult toimepandud kuriteo kohta ei ole karistusregistr ist

kustutatud. Punkt 2 näeb ette, et isiku kinnipidamise protokoll, vallasasja hoiulevõtmise protokoll, ja

turvaobjekti tehnilise vahendi salvestise töötlemisel tuvastatud süüteo tunnustega teo asjaolude tuvastamise akt, turvaplaan, turvaauditi aruanne säilitades nimetatud dokumente

kuus kuud, alates dokumendi koostamisest. Eelkõige on nimetatud dokumendid vajalikud

31

järelevalve läbi viimiseks, kuid nt turvaplaani ka turvaauditi aruennet võib olla vajalik säilitada kliendi ja turvaettevõtja lepinguliste kohustuste kontrollimiseks.

Punkt 3 kohaselt säilitatakse turvateenistuja poolt koostatud ettekannet sündmuse kohta, ja häireteate ülevaadet üks aasta, alates dokumendi koostamisest. Nimetatud aastane tähtaeg on

vajalik nii riigi kui ka kliendi ning ka turvaettevõtja poolse järelevalve teostamiseks. Nt häireteate ülevaadete üks eesmärk on koondada ülevaade turvaobjektil toimunud sündmustest, mis aitab planeerida edasisi valve – ja kaitselahendusi.

Punkt 4 näeb ette, dokumenti turvateenistuja väljaõppe või täienduskoolituse aja, koha või

päevakava kohta, ja osalejate nimekiri ning dokumenti turvateenistuja väljaõppe või täienduskoolituse läbimise kohta tuleb säilitada üks aasta pärast koolituse toimumis t; Nimetatud dokumentide säilitamine on vajalik järelevalve teostamisel, et saada esiteks

informatsiooni, kuidas, mida ja kes on turvateenistuja väljaõpet läbiviinud. Teiselt poolt annab see võimaluse kontrollida, millised konkreetsed oskused on turvatöötajal koolituste käigus

omandatud, ehk millised koolitused on ta läbinud. Punkt 5 kohaselt väljaõppe korralduse, õpikeskkonna ja koolitaja taseme hindamise aruannet

tuleb säilitada viis aastat alates hindamise aruande koostamisest. Dokumentide säilitamine on vajalik, et väljaõppekorraldajal oleks võimalik hinnata oma õppe kvaliteeti ja lähtuvalt sellele

parendusi teha, samuti on see vajalik järelevalve teostamiseks.

9. peatükk turvategevuse asjaoludest teadaandmine

TurvaTS § 10 lõike 1 punktis 4 sätestatakse, et turvaettevõtja on kohustatud teavitama PPA-d mehitatud turvaobjektidest. Sama nõue on ka varem kehtinud TurvaS § 15 punktis 1, mille

kohaselt teeb turvaettevõtja iga kuu PPA-le kirjalikult teatavaks mehitatud valve alla võetud objektid. Kui TurvaS-is on detailselt sätestatud teavitamise kord ja sisu, siis TurvaTS-ga seda

detailselt ei ole reguleeritud, vaid käesoleva määrusega on sätestatud teavitamise täpne kord ja tingimused. Kohustus esitada mehitatud turvaobjektide loetelu võimaldab majandushaldusasutusel kontrollida mistahes objektil viibivate turvateenistujate isikulisi ja

muid nõudeid.

Eelnõu §-s 27 reguleeritakse turvategevusest teada andmise tingimused ja kord

Lõige 1 kohaselt anna turvaettevõtja PPA-le kirjalikult taasesitatavas vormis iga kuu 10.

kuupäevaks teada eelmise kuu turvaobjektist: punkt 1 mis on lisandunud alaliselt mehitatud

turvaobjektide hulka või mille alaliselt mehitatud turvamiseks sõlmitud leping on lõpetatud,

punkt 2 mis on lisandunud sularaha ja väärtpaberi veo mehitatud turvaobjektide hulka või mille mehitatud turvamiseks leping on lõpetatud.

Lõige 2 nimetab andmed, mis teates tuleb esitada. Selle kohaselt tuleb anda PPA-le teada: 1) turvaobjekti nimetus ja aadress, 2) isiku ees- ja perekonnanimi, kellega on või on olnud

sõlmitud turvategevuseks sõlmitud leping ning 3) turvamiseks sõlmitava lepingu sõlmimise kuupäev ja kehtivusaeg.

Alaliselt mehitatud tähendab, et turvateenistuja paikneb püsivalt turvaobjektil, see tähendab ka seda, et kui lepingus on kokku lepitud turvatöötaja perioodiline paiknemine turvaobjektil,

näiteks ainult päeval või öösel või üle päeva. Seega kui juba turvamiseks sõlmitavas lepingus nähakse ette, et mingit turvaobjekti on kasvõi aeg-ajalt vaja mehitada, siis tuleb seda käsitleda mehitatud turvaobjektina, millel peab olema turvaplaan ja sellest tuleb anda teada politseile.

32

Selleks, et turvaettevõtjal oleks mugav iga kuu PPA-d teavitada, tuleb tagada PPA-l oma välisveebis teavitamise kohta asjakohane info, sh kontaktaadress, kuhu turvaettevõtja saab info edastada.

Lõige 3 täpsustab, et kui turvaobjekt on Eesti riigilippu kandev laev, esitab turvaettevõtja

käesoleva paragrahvi lõikes 2 punktides 2-3 nimetatule lisaks: 1) laeva nime ja registrinumbri ning 2) laeva omaniku nime või ärinime, isiku- või registrikoodi või isikukoodi puudumise

korral sünniaja ja aadressi.

10. peatükk nõuded suure varalise väärtusega veose turvamisele

Eelnõu § 28. sätestab suure varalise väärtusega veose turvamise tingimused.

Vastavalt TurvaTS § 4 lõike 3 punktile 7, määratakse valdkonna eest vastutava ministr i määrusega kehtestatud turvaeeskirjas nõuded turvamisele, mille turvaobjektiks on suure varalise väärtusega veos. Varasemalt oli raha ja väärtpaberite veo kord kehtestatud Vabariigi

Valitsuse määrusega, kuid volitusnormi muutumisel kehtestatakse nõuded vastutava ministr i määrusega. Määrusega määratakse kindlaks suure varalise väärtusega veose turvamise nõuded,

selle kooskõlastamine ning sellest teavitamine. Võrreldes varasema määrusega muudetakse piirmäärasid, mille ületamisel kohalduvad raha ja

väärtpaberite veo turvamisele kohustuslikud nõuded. Samuti on lisandunud soomustatud sularahaveosõiduki määratlus, mille kohaselt on sularaha või väärtpaberite veoks kohandatud

sõiduk, mis on varustatud globaalse navigatsioonisüsteemiga ja asjakohaste sidevahenditega, mis võimaldaks koheselt võtta ühendust kontrollikeskuse või vajadusel häirekeskusega.

Lõige 1 määratletakse turvakohvri definitsioon, mille kohaselt peab sularaha või väärtpaberite veoks kasutatud kohver vastama spetsiaalsetele tingimustele, mis tagaks sularaha või

väärtpaberite turvalisuse ning ohu korral, nt kui toimub rööv, siis muutuksid kohvris veetav sularaha või väärtpaberid kasutamiskõlbmatuks. Turvakohver peab olema kaitsva iseloomuga, kuid see, millised on täpsemad meetmed ehk kas kohver on ründaja tegevust esmaselt tõkestav

või suunatud hoopis kohvri sisu kasutuskõlbmatuks muutmisele, on osapoolte kokkulepe. Turvakohvri detailsemat definitsiooni käesolevas määruses ei kehtestata, sest antud tingimusi

on võimalik täita erinevate tehnoloogiliste lahenduste toel. Võrreldes varasemaga definitsiooni sisu muudetud ei ole.

Lõige 2 täpsustab soomustatud sularahaveosõiduki määratlus ning millega kehtestatakse täiendavad nõuded sõidukitele, millega veetakse sularaha või väärtpabereid. Nimetatud sõiduk

peab olema soomustatud, varustatud globaalse navigatsioonisüsteemiga ja asjakohaste sidevahenditega, et oleks võimalik mis tahes ajal võtta ühendust sõidukeid kasutava sularahavedu teostava ettevõtja kontrollkeskusega ja hädaabi numbril 112 ning tagatud peab

olema, et juhikabiini soomus poleks läbitav tsiviilkäibes lubatud laskemoonaga.

Lõike 3 kohaselt reguleerib seadus eelkõige turvategevusega seotud ettevõtja tegevusega seotud tingimusi ja korda. Ka varem kehtinud TurvaS alusel kehtestatud õigusaktidega ei seata piiranguid või muid kohustusi isikutele, kes jäävad TurvaTS reguleerimisalast välja. Kui raha

või väärtpaberite transpordil kasutatakse turvamist, siis on kohustus pidada kinni kehtivas korras sätestatud nõuetest.

Lõige 4 sätestab, et suure varalise väärtusega veose tingimused määratakse TurvaTS § 5 alusel turvamiseks sõlmitavas lepingus. TurvaTS § 4 sätestab, et turvaettevõtja võib osutada turvamist

tellijaga sõlmitud kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis lepingu alusel. Seetõttu on

33

oluline kohaldamisala, mille kohaselt on raha ja väärtpaberite veoga seotud turvategevuse puhul tegemist turvamisega. Seega kui turvaettevõtja osutab tegevusloa alusel turvamis t, siis on tal ka õigus osutada raha ja väärtpaberi vedu kirjalikku taasesitamist võimaldava lepingu alusel.

TurvaTS § 5 lõike 2 kohaselt nähakse turvamiseks sõlmitud lepingus ette turvaettevõtja ja teenuse tellija õigused, kohustused, vastutus ning objekti turvamise ning isikuandmete

töötlemise tingimused. Tulenevalt sellest on täpsed turvataktikalised meetmed lepingupoo lte vaheliseks kokkuleppeks ning turvataktikaliste meetmete kasutamine on turvamise osutaja ohuhinnangu põhine. Raha ja väärtpaberite veoga seotud teenust osutav turvaettevõtja saab

seega hinnata, millised riskid võivad kaasneda erinevas koguses ja väärtuses raha ja väärtpaberite veol. Eelnevast lähtuvalt saab ta soovitada vastavate turvataktikaliste meetmete

rakendamist kliendile või keelduda teenuse osutamisest, kui klient ei ole nõus vastavate turvataktikalisi meetmete kasutamisega, kui sellega peaks kaasnema suurem risk.

Lõige 5 sätestab, et kui raha ja väärpaberite väärtus ületab korrakaitseseaduse (edaspidi KorS) § 5 lõike 8 punktis 2 sätestatud suure väärtusega varalise hüve piiri, peab raha ja väärtpaberite

veol olema vähemalt kaks tulirelvaga relvastatud turvatöötajat või üks tulirelvaga relvastatud turvatöötaja ja tuleb kasutada turvakohvrit. Nimetatud KorS punkti kohaselt on tegemist suure väärtusega varalise hüvega, kui see ületab kehtivat palga alammäära ühes kuus sajakordselt.

Vabariigi Valitsuse 18. detsembri 2015. aasta määruse nr 139 „Töötasu alammäära kehtestamine“ § 1 lõike 1 kohaselt on 2024. aastal töötasu alammäär täistööajaga töötamise

korral 820 eurot. Seega on uue regulatsiooni kohaselt kahe relvastatud turvatöötaja või turvatöötaja ja turvakohvri kasutamine kohustuslik alates 820 000 eurost ning kui töötasu alammäär tõuseb, muutub kohustuse rakendumise eeldus. Seega antakse turvaettevõtjate le

võrreldes kehtiva õigusega laiemad võimalused meetmete kohaldamise vajalikkuse üle otsustamiseks.

Lõige 6 sätestab, et kui sularaha ja väärtpaberite väärtus ületab korrakaitseseaduse § 5 lõike 8

punktis 2 sätestatud suure väärtusega varalise hüve piiri vähemalt 25-kordselt, peab sularaha ja väärtpaberite vedu teostama vähemalt kaks tulirelvaga relvastatud turvateenistujat, kes peavad kasutama soomustatud sularahaveosõidukit või turvakohvrit. Suure väärtusega varalise hüve

piir koos 25-se kordaja määramisega, võetakse eeldusena kasutusele, kuna vastava eelduse sidumine seaduse tasemel määratud muutuva teguriga muudab raha ja väärtpaberite veo

paindlikumaks ning arvestab raha tegelikku väärtust, seetõttu ei ole vaja tulevikus määruses sätestatud piirmäärasid edaspidi tõsta. Seega uue regulatsiooni kohaselt 2024 aasta seisuga, kui raha ja väärtpaberite väärtus ületab 2 0500 000 piiri, siis peab seda vedama vähemalt kaks

tulirelvaga turvateenistujat, kes kasutavad turvakohvrit või soomustatud sularahaveosõidukit.

Lõige 7 sätestab raha ja väärtpaberite veo kooskõlastamise korra. Varem kehtiva regulatsiooni kohaselt on turvaettevõtjal kohustus kasutada üle 4 000 000 euro veoks soomustatud

sularahaveoautot ja vähemalt kolme relvastatud turvatöötajat ning vedu võib toimuda ainult kooskõlastatult politseiasutusega. Määrusega ei seata antud piiri puhul täiendava id turvataktikalisi meetmeid ja tõstetakse kooskõlastamist vajava veose väärtus sõltuvusse samuti

KorS § 5 lõike 2 sätestatud varalise väärtuse varalise hüve 100 kordsest kordajast, ehk ajas muutuva teguriga, mis muudab raha ja väärtpaberite veo paindlikumaks ning arvestab raha

tegelikku väärtust, seetõttu ei ole vaja määruses sätestatud piirmäärasid edaspidi tõsta. Seega uue regulatsiooni 2024 aasta seisuga, kui raha ja väärtpaberite väärtus ületab 8 20 000 000 piiri, siis võib seda vedada ainult PPA loal.

Olenemata sellest, et eelnõus ei sätestata jätkuvalt kohustuslikke turvataktikalisi meetmeid, mida turvaettevõtja teatud sularaha summade vedamisel peab rakendama, jäetakse turvaettevõtjale kohustus kooskõlastada raha ja väärtpaberite vedu PPA-ga, kui on täidetud

veose väärtust puudutav eeldus. Kooskõlastamiskohustuse eesmärk on võimaldada PPA-l arvestada kõrge turvalisuse riskiga veoste liikumist ning anda turvalisuse eest vastutavate le

34

riigiasutustele võimalus näha selleks ette vajalikud lisaressursid. Kindlate turvataktikal is te meetmete rakendamise otsustab turvaettevõtja, kes hindab veoga kaasnevaid riske ning otsustab selle alusel kindlate meetmete kasuks. Kehtivas korras ja eelnõuga kehtestatavas korras

sätestatud meetmete võrdlustabel:

Tabel 1. Kehtivas korras ja eelnõuga kehtestatavas korras sätestatud meetmete võrdlustabel

Kehtiv kord Eelnõuga kehtestatav uus kord

Tase Turvameede Tase Turvameede

43 000 eurot kuni 1 000 000 eurot

vähemalt kaks

tulirelvaga relvastatud

turvatöötajat või üks tulirelvaga

relvastatud turvatöötaja kuid

peab kasutama turvakohvrit

Kui veose väärtus

ületab korrakaitseseaduse §

5 lõike 8 punktis 2 sätestatud suure väärtusega varalise

hüve piiri

vähemalt kaks

tulirelvaga relvastatud

turvateenistujat või üks tulirelvaga relvastatud

turvateenistuja, kes peab kasutama

turvakohvrit.

1 000 000 kuni 4 000 000 eurot

vähemalt kaks tulirelvaga

relvastatud turvatöötajat ning

peab kasutama soomustatud sularahaveosõidukit

või turvakohvrit

korrakaitseseaduse § 5 lõike 8 punktis 2

sätestatud suure väärtusega varalise

hüve piiri 25- kordselt, peab sularaha

peab sularaha ja väärtpaberite vedu

teostama vähemalt kaks tulirelvaga

relvastatud turvateenistujat, kes peavad kasutama

soomustatud sularahaveosõidukit

või turvakohvrit.

üle 4 000 000 euro

täiendavad meetmed määratakse turvateenuse

lepingus, kuid need peavad olema

vähemalt samal tasemel, mis on alates 1 000 000 euro

veol. Vedu võib toimuda ainult

kooskõlastatult PPAga.

Kui veose väärtus ületab

korrakaitseseaduse § 5 lõike 8 punktis 2

sätestatud suure väärtusega varalise hüve piiri 100-

kordselt

võib raha ja väärtpaberite vedu toimuda ainult

kooskõlastatult PPA- ga.

Lõige 8 sätestab, et kui suur varaline väärtus, mis ei ole sularaha ega väärtpaberid, ületab korrakaitseseaduse § 5 lõike 8 punktis 2 sätestatud suure väärtusega varalise hüve piiri, siis viiakse turvamine ellu vastavalt turvaobjekti turvaplaanile. Seega kui suur varaline väärust

ületab 820 000 piiri, siis viiakse selle turvamine ellu vastavalt turvaobjekti turvaplaanile.

§ 29. Euroopa Liidu euro sularaha piiriülese maanteeveo riiklik kontaktpunkt

Eelnõu §-ga 24 määratakse Euroopa Liidu euro sularaha piiriülese maanteeveo riiklikuks kontaktpunktiks PPA. Säte lisatakse õigusselguse huvides.

35

11. peatükk rakendussätted

Eelnõu § 30 sätestab turvateenistuja tervisekontrolli üleminekusätte

Sättega nähakse ette, kui turvateenistuja on läbinud turvateenistuja eelneva või perioodilise

tervisekontrolli enne käesoleva määruse jõustumist, kehtib tema tervisetõend selle kehtivusa ja

lõpuni.

Eelnõu § 31 sätestab määruse jõustumine

Käesoleva määrus jõustub 1.07.2024, kuna TurvaTS jõustub 1.07.2024. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele .

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

Määruse mõjud

Mõjud muudatusele nr 1 - nõuded turvaplaanile ja turvaauditi aruandele .

Peamised muudatused on see, et määrusega kehtestatakse konkreetsemad ja detailsemad nõuded nii turvaplaanile kui turvaauditi aruandele. Olulisem põhimõtteline muudatus, mis tuleb TurvaTS-st on see, et mehitatud turvamiseks tuleb koostada turvaplaan ja määrus annab nõuded

selle sisule ja koostamisele. Põhimõtteline ja suur muudatus on ka see, et turvaauditi läbiviimine on TurvaTS kohaselt eraldi turvategevuse tegevusala, varem kehtinud TurvaS-is oli samalaadne

tegevus turvakonsultatsioon. Käesoleva määrusega nähakse ette nõuded turvaaudit i koostamisele ja aruande sisule.

Mõju sihtrühm

1. Turvaettevõtja.

Statistikameti andmetel oli majanduslikult aktiivsete ettevõtete arv 2022 seisuga on 148 684

ning 1. detsembri 2023. aasta seisuga on Eestis 89 ettevõtet, kellel on tegevusluba

turvateenuse osutamiseks. PPA andmetel omab 89-st turvaettevõtjast 41 muuhulgas

tegevusluba turvakonsultatsiooni teenuse osutamiseks. Seega moodustab turvaettevõte te osakaal kõikidest aktiivsetest ettevõtetest 0,06%. Mistõttu on sihtrühma suurus väike .

A) Mõjuvaldkond - siseturvalisus

Käesoleva määrusega kehtestatud konkreetsed nõuded, mis on ettenähtud turvaplaanile, selle koostamisele ning turvaauditi aruandele ja selle koostamisele omavad positiivset mõju siseturvalisusele. Kaudselt aitavad muudatused kaasa turvatunde suurenemisele ning

kuritegude ennetamisele.

Kuigi juba praegu tuleb turvaettevõtjal kliendiga lepingu sõlmimisel leppida kokku asjaolud, mida tuleb turvamise kavandamisel arvesse võtta, siis määrusega seatud nõuded turvaplaanile tagavad ühetaolisuse, selguse ja läbipaistvuse. See tähendab, et kõik turvaettevõtjd, kes

sõlmivad lepingu mehitatud turvamiseks peavad lähtuma samadest põhimõtetest. Kui on kehtestatud selged nõuded, siis ei pea turvaettevõtja ise hakkama välja mõtlema, mida on vaja

arvestada, et saaks pakkuda kvaliteeteset ja usaldusväärset teenust. Suuri muudatusi senises

36

töökorralduses turvaettevõtjatele ega kulusid turvaplaani koostamisele konkreetsete nõuete kehtestamine kaasa ei too, sest juba täna tuleb need asjaolud sisuliselt läbi mõelda.

Turvaauditi aruande koostamine ei ole turvaettevõtja kohustus, see on turvategevus, mida turvaettevõtja võib pakkuda. Ehk siis kui enne turvamise alustamist turvaobjektil on tehtud

põhjalikum analüüs, mis selgitab välja konkreetse turvaobjektiga seotud ohutegurid ja pakub lahendused nende maandamiseks, aitab see turvaettevõtjal pakkuda usaldusväärset ja kvaliteetset teenust. Võib öelda, et läbimõeldud teenus pakub turvalisust laiemalt. Varem

kehtinud TurvaS-is nimetati turvaauditiga sarnast tegevust turvakonsultatsiooniks ning sellele ei olnud ettenähtud konkreetseid ja selgeid suuniseid. Seetõttu võis turvakonsultatsiooni

teenuse pakkumise kvaliteet ja sisu üle-eestiliselt olla erinev. Teenuse tellijal puudus selge arusaam, mille alusel täpselt teenust pakutakse. Käesoleva määrusega nähakse ette selged ja ühetaolised nõuded turvaaudit aruandele ja selle koostamisele. Nõuded aitavad tagada, et klient

saab sõltumata turvaettevõtjast samadel alustel turvamise teenust, mis tõstab ka turvaettevõtja te usaldusväärust. Suuri muudatusi senises töökorralduses ega kulusid nõuded turvaauditi aruande

koostamisele ja selle nõuetele kaasa ei too. B) Mõjuvaldkond – majandus

TurvaTS-iga kaob turvaauditi tegevusalal (varasemalt turvakonsultatsioon) loakohustus ja

sellel alustamiseks tuleb edaspidi esitada majandustegevusteade, seega saab tuua välja, et tegemist on positiivse mõjuga, mis muudab ettevõtluskeskkonda. Kuna käesoleva määrusega

on ettenähtud selged nõuded turvaauditi aruandele ja selle koostamisele, siis aitab see pakkuda paremal viisil teenust. Kui teenuse pakkumine paraneb ja on selgem, siis võib kasvada klient ide huvi teenuse vastu ning teenuse osutajatele tähendab suurem nõudlus suuremat majanduslikku

kasu.

Eelkõige mõjutab muudatus positiivselt neid väikeettevõtjad, kes vaid seda turvategevuse tegevusala soovivad pakkuda, ehk siis saavad nad anda lihtsamini, kuid selgemini oma turvalisuse valdkonna ekspertteadmisi. Kuna käesoleva määrusega on etteantud konkreetsed

nõuded, mida võib nimetada nn kontrollnimekirjaks, siis annab see võimaluse paremini teenuse pakkumine läbi mõelda.

Järeldus mõju olulisuse kohta:

 Mõju ulatus on väike, kuna sihtrühma käitumises erilisi muutusi ei toimu ning puudub

vajadus muutustega kohanemiseks mõeldud tegevuste järele.

 Mõju avaldumise sagedus on keskmine , kuna kokkupuude on reeglipärane, aga mitte

igapäevane. See tähendab, et turvaettevõtja ei pea iga päev turvaplaani koostama, vaid uute lepingute sõlmimisel ning turvaauditi aruande tellimine on vabatahtlik tegevus

turvaettevõtjale.

 Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike kuna negatiivse iseloomuga mõjud

puuduvad.

Kokkuvõttes ei ole mõju turvaettevõtjale oluline.

Mõjud muudatusele nr 2 - nõuded turvateenistuja väljaõppele ja koolitajale .

Peamine erinevus varasemaga seisneb selles, et TurvaS ei kirjeldanud turvateenistuja te

väljaõppe sisu, kuid käesoleva määrusega on reguleeritud, milliseid teemasid õppekava peab sisaldama, sh millised on õpiväljundid. Määrusega nähakse ette miinimum nõuded

turvateenistuja väljaõppele. Lisaks on määrusega ettenähtud selged nõuded väljaõppekorraldajale ja koolitajale. Sellise detailsema reguleerimise eesmärk on tagada

37

kvaliteetne väljaõpe ja seeläbi isikute põhiõiguste ja -vabaduste parem kaitstus. Muudatuse tulemusel saab turvateenistuja väljaõpe olema selgem ja ühetaolisem.

Mõju sihtrühm

1. Turvateenistujad – valvetöötaja, turvatöötaja ja turvajuht

2022. aasta lõpu seisuga töötab turvateenistujana ca 4000 inimest, mis on elanikkonnast 0,3%. Igal aastal sooritab turvatöötaja kutseeksami 400-500 inimest (nt 2022.a 508, 2020.a 350) ning turvajuhi kutseeksami 50-60 isikut (nt 2022.a 58, 2020.a 39). Turvateenistuse valdkonnas on

kokku välja antud 18 798 kutset, millest kehtivaid kokku 16 125.27 Seega on sihtrühma suurus

väike.

A) Mõjuvaldkond - haridus

Muudatus mõjutab otseselt haridusteenuse kvaliteeti. Positiivset mõju omab konkreetsete nõuete kehtestamine turvateenistujate väljaõppele, mille tulemusel saavad turvateenistujad

olema paremini koolitatud. Käesoleva määrusega nähakse ette, millised teadmised oskused peavad olema valvetöötajal, turvatöötajal ning turvajuhil, kui nad on vastava õppe läbinud . Varasemalt väljaõpe selliselt reguleeritud ei olnud. Positiivne mõju turvateenistujale avaldub

ka selles, et nähakse ette konkreetsed ja selged nõuded väljaõppe korraldusele ja koolitaja le. Sellega tagatakse hariduse kvaliteet, sest kui isik soovib minna turvateenistuja väljaõppesse,

siis ta teab, et on olemas ühetaolised ja selged nõuded, millele kõik koolitusasutused peavad vastama ning millele väljaõpe peab tuginema. Kuigi igal koolitusasutusel on paindlikkus õppe korraldamisel, siis selge raam, ehk miinimum nõuded õppekava koostamiseks on neile kõigile

aluseks.

Ka varem kehtinud TurvaS alusel oli turvateenistujal kohustus igal aastal läbida 16-tunnine täienduskoolitus. Käesoleva määrusega pannakse täiendav kohustus, et sellest 16-st tunnist peab turvatöötaja ja turvamise turvajuhi täienduskoolitus sisaldama vähemalt kuut akadeemilist

tundi praktilist õpet füüsilise jõu, erivahendite ja relvade kasutamisest. Muudatuse mõju saab hinnata pigem positiivseks, sest see iga-aastane treening ja õpe tulirelva ning erivahend ite

kasutamisest aitab turvateenistujal oma oskusi säilitada ja seeläbi tunneb ta end ohuolukord i lahendades kindlamalt.

B) Mõjuvaldkond - siseturvalisus

Lahendus mõjutab elanike turvalisust ja süütegudele reageerimist. Eelkõige tuleneb positiivne mõju selles, et turvateenistuja väljaõppele on seatud selgemad ja konkreetsemad nõuded, millest kõigil koolituste korraldajatel tuleb lähtuda. See tähendab, et väljaõppe sisu ei kujunda

koolitaja oma arusaama järgi. Õppekava sisu ühtlustamine tagab kvaliteetsema väljaõppe. Turvateenistujad, kes on saanud oma ülesannete täitmiseks vajalikud teadmised ja oskused,

oskavad suure tõenäosusega paremini teostada valve, kaitse ja korra pidamist ning järgida seejuures isikute põhiõiguste ja vabaduste kaitset. Parem väljaõppe on eelduseks parema teenuse pakkumiseks, mis omakorda aitab kaasa turvalise keskkonna kujundamisele ja elanike

üldise turvatunde suurenemisele. Kui kasvab elanike rahulolu teenusega, suureneb ka usaldus teenuse osutajate suhtes. Siseturvalisuse avaliku arvamuse kohaselt on elanike hinnangud

27 Lilleleht, Andre 2023. Eesti Turvaturg 2022 ülevaade. – Eesti Turvaettevõtete Liit.

https://media.voog.com/0000/0040/1739/files/Eesti%20Turvaturg%202022%20aastal%20kokkuv%C3%B5te.pd

f.

38

turvaettevõtete üldisele usaldusväärsusele kõrgel tasemel, kokku usaldab turvaettevõtte id 73%28.

Järeldus mõju olulisuse kohta:

 Mõju ulatus on väike, kuna sihtrühma käitumises erilisi muutusi ei toimu. Juba täna

on turvateenistujal kutse saamiseks väljaõppe läbimine kohustuslik ning igal aastal tuleb osaleda täienduskoolitusel, seega määrusega turvateenistujale täiendavat kohustust ei

panda.

 Mõju avaldumise sagedus on keskmine. Turvateenistuja ei puutu muudatusega kokku iga päev, küll aga teatud regulaarsuse ja reeglipärasusega. Sest väljaõpe tuleb läbi enne

kõrgema taseme kutseeksamit ning see on turvateenistuja vaba tahe, kas ta soovib taotleda kõrgema taseme kutset.

 Mõju on eelkõige positiivne, kuna muudatus annab võimaluse ennast täiendada ja arendada konkreetse õppekava alusel antava hariduse kaudu. Lisaks saavad

turvatöötajad ja turvamise turvajuhid igal aastal praktilise koolituse kaudu oma oskusi treenida relvade ja erivahendite kasutamiseks, mis annab enesekindlust ohuolukordades tegutsemiseks.

 Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike, kuna negatiivse iseloomuga mõjud vähesed.

Kokkuvõttes on mõju turvateenistujatele väheoluline, kuid positiivne.

2. Turvateenistuja väljaõppe korraldaja

Täienduskoolitusi asutusi on 2024 alguse seisuga 1280, millest turvateenistuja väljaõppega

tegeleb 18 vastavalt Eesti Hariduse Infosüsteemi andmetele, see moodustab kogu

täienduskoolitus asutustest vaid 1,4 %. Eestis tegutseb 1. detsembri 2023. aasta seisuga 89 ettevõtet, kellel on tegevusluba turvateenuse osutamiseks29. Seega on sihtrühma suurus väike.

A) Mõjuvaldkond - haridus

Muudatused mõjutavad otseselt haridusteenuste kvaliteeti. Positiivne mõju avaldub selles, et määrusega ettenähtud konkreetsed nõuded õppekavale ning õpiväljunditele lihtsustavad

väljaõppekorraldajal õppe kavandamist ja elluviimist. Samas kui üle-eestiliselt kõik turvateenistuja põhiõpet andvad koolitajad lähtuvad nendest nõuetest, siis see tagabki, et sõltumata kus õppeasutuses turvateenistuja väljaõppe läbib, peaks saadavad teadmised ja

oskused olema sarnased. Määrusega ei muudeta senist turvateenistuja õppemahtu, kuid antakse selge suuniks kontaktõppe läbi viimiseks põhiõppe käigus, millega luuakse turvateenistuja l

võimalus ka praktiliste oskuste omandamiseks. Määrusega nähakse selgelt ette, et turvateenistuja väljaõppe korraldamisel võib arvestada ka

turvateenistuja varasema õpi- ja töökogemusega, selleks peab turvateenistuja väljaõppe korraldav turvaettevõtja kehtestama korra turvateenistuja varasema õpi- ja töökogemusega

arvestamiseks. Ühelt poolt väärtustab selline lahendus kõiki inimese teadmisi ja oskusi, olenemata nende omandamise ajast, kohast ja viisist, kuid teiselt poolt paneb koolituse korraldajale kohustuse läbi mõelda ja kirja panna, kuidas seda arvestada, mis on täiendav

ühekordne tööülesanne.

28 Siseministeerium. Siseturvalisuse avaliku arvamuse uuring 2022. –

https://www.siseministeerium.ee/ministeerium-ja-kontaktid/ministeerium-ja-minister/uuringud-ja-analuusid. 29 Vastavalt turvategevuse seadusele saab alates 01.07.2024.a olema turvateenistuja väljaõppe turvategevuse tegevusala,

varasemalt ei turvateenistuja väljaõpe eraldi turvategevuse tegevusala.

39

Määrusega kehtestatud ka nõuded väljaõppe läbiviimisele ning koolitajale. Kuna valvetöötaja puhul on tegemist uue kutsega, tuleb selle õppe läbiviimiseks vajalikud materjalid ette valmistada. Kokkuvõttes tuleb määruse jõustumisel turvateenistujate koolitajatel teha

muudatusi väljaõppega seotud dokumentide ja materjalide ettevalmistamisel, kuid need on pigem ühekordsed tegevused ning ei nõua olulist ressurssi.

Järeldus mõju olulisuse kohta:

 Mõju ulatus on keskmine, kuna sihtrühma käitumises võivad kaasneda muudatused,

kuid nendega ei kaasne eeldatavalt kohanemisraskuseid. Juba täna tuleb turvateenistuja väljaõppes lähtuda täiskasvanute koolituse seadusest ning täienduskoolituse standardist

ning määrusega pandavad täiendavad nõuded ei too kaasa ülemäärast keerukust.

 Mõju avaldumise sagedus on keskmine, kuna kokkupuude on reeglipärane, aga mitte

igapäevane. Eelkõige tekib lühiajalist täiendavat töökoormust just õppekavade ülevaatamisel ning nende vastavusse viimisel määruses toodud nõuetele

 Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike, kuna negatiivse iseloomuga mõjud

vähesed.

Kokkuvõttes on mõju turvateenistuja väljaõppe korraldajale oluline, kuid soovitud.

3. Turvaettevõtja

Statistikameti andmetel oli majanduslikult aktiivsete ettevõtete arv 2022 seisuga on 148 684 ning 1. detsembri 2023. aasta seisuga on Eestis 89 ettevõtet, kellel on tegevusluba

turvateenuse osutamiseks. Seega moodustab turvaettevõtete osakaal kõikidest aktiivsetest

ettevõtetest 0,06%. Mistõttu on sihtrühma suurus väike .

A) Mõjuvaldkond - haridus

Positiivset mõju omab konkreetsete nõuete kehtestamine väljaõppele, sest annab

turvaettevõtjale suurema kindlustunde, et tema töötajad kes osalevad väljaõppes, millele on kehtestatud üleriigiliselt ühetaolised nõuded, saavad tegelikult ka tööks vajalikud teadmised ja

oskused. Kui turvateenistujad on saanud kvaliteetse väljaõppe, siis saab turvaettevõtja pakkuda usaldusväärsemat teenust.

Lisaks kehtestatakse nõuded turvateenistuja täienduskoolitusele, mis on 16 akadeemilist tundi, ja peab käesoleva määruse kohaselt sisaldama vähemalt kuut akadeemilist tundi praktilist õpet füüsilise jõu, erivahendite ja relvade kasutamisest. Selle nõude täitmine võib kaasa tuua

turvaettevõtja töökorralduslike muudatusi. Samas kui turvateenistuja on läbinud eelnimetatud praktilise koolituse, annab see eelduse, et ohu olukorras oskab turvateenistuja jõudu,

erivahendeid ja relva kasutada ning seeläbi on ta usaldusväärsem teenuseosutaja tellija le , mistõttu omab see ka positiivset mõju.

B) Mõjuvaldkond – majandus

Positiivse mõjuga on konkreetsete nõuete kehtestamine väljaõppele, mille tulemusel saavad

turvateenistujad olema paremini koolitatud, mis tagab, et turvaettevõtja saab osutada kvaliteetsemat teenust. Usaldusväärsem teenus parandab ettevõtte konkurentsivõimet ning võib suurendada klientide huvi teenuse vastu.

Arvestades, et turvaettevõtjal tekib kohustus tagada, et alates 01.07.2024 vastavad tema

turvateenistujad TurvaTS-is ja käesolevas määruses ettenähtud nõuetele, võib see esilagu kaasa tuua täiendavaid kulutusi. Juba töötavad turvateenistujad ei pea uuesti läbima väljaõpet, ehk kui

40

isikul on turvateenistuja kutse olemas, siis peab ta kord aastas läbima täienduskoolituse. Turvaettevõtte jaoks on täiendav ajaline kulu see, et ta peab kontrollima, kas tema turvateenistuja vastab TurvaTS-is seatud nõuetele ning kutseregistris kande muutmiseks tasuma

10 eurot turvateenistuja koht.

Kõik enne TurvTS-i jõustumist turvatöötajana töötavad ja ettenähtud nõuetele vastavad isikud saavad võimaluse jätkata kas valvetöötajana või kui vastavad turvatöötaja nõuetele, saavad jätkata turvatöötajana. Turvaettevõtja peab kinnitama, et turvateenistuja vastab nõuetele, nt

turvatöötjana jätkamiseks peab isikul olema: 1. kehtiv turvatöötaja I, turvatöötaja II või turvatöötaja, tase 3 kutse;

2. eesti keele oskus B2-tasemel; 3. terviseseisund, mis võimaldab tal täita tööülesandeid

a) tervisetõend vastavusest kuni 30.06.24 kehtiva määruse I või II grupi tasemele

b) tervisetõend vastavusest alates 01.07.24 kehtiva määruse turvateenistuja I grupi tasemel

4. puuduvad karistusregistris andmed tahtlikult toimepandud kuriteo kohta. Lisaks tuleb turvaettevõtjal korraldada, et enne 1. jaanuarit 2025.aasat on turvatöötajad ja

turvajuhid läinud vähemalt kuue tunnise praktilise õppe füüsilise jõu, erivahendite ja relvade kasutamisest.

Järeldus mõju olulisuse kohta:

 Mõju ulatus on keskmine, kuna sihtrühma käitumises võivad kaasneda muudatused,

kuid nendega ei kaasne eeldatavalt kohanemisraskuseid.

 Mõju avaldumise sagedus on keskmine , kuna turvaettevõtjate kokkupuude on

reeglipärane, aga mitte igapäevane.

 Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike , kuna negatiivse iseloomuga mõjud

vähesed, eelkõige tagatakse muudatustega turvategevuse kvaliteet.

Kokkuvõttes on mõju turvaettevõtjatele oluline, kuid soovitud.

4. Siseturvakorraldaja ja siseturvateenistuja

Statistikameti andmetel oli majanduslikult aktiivsete ettevõtete arv 2022.a seisuga 148 684 ning

2024 aasta alguse seisuga on PPA-le sisevalve teostamisest teada andnud 13 ettevõtete. Samas ei saa lähtuda edaspidi vaid täna sisevalveteenust teostavate ettevõtete arvust. Põhjus on selle, et TurvaTS-i järgi muutuvad mitmed ettevõtted, kes pole täna sisevalveteenuse pakkujad

siseturvakorraldajateks, kui nad täidavad turvategevuses ettenähtud valve ja kaitse funktsiooni. Kuid sihtrühma suurust saab hinnata siiski väikeseks, sest see jääb alla 5% kogu

ettevõtete arvust.

A) Mõjuvaldkond - haridus

Lisanõuded siseturvamisele suurendavad siseturvakorraldaja kohustusi koolitada oma avalikus

kohas tegutsevaid siseturvateenistujad samal tasemel nagu turvateenistujaid. Senini ei olnud siseturvateenistujal nõuet läbida turvateenistuja väljaõpet ja omada turvateenistuja kutset. Seega võib muudatus kaasa tuua mõningaid täiendavaid tegevusi ja kulutus i

siseturvakorraldajatele, kes peavad tagama, et nende töötajad omandaksid määruses kehtestatud teadmised ja oskused ning taotleksid turvateenistuja kutse. Ei ole täpselt teada, kuid palju on

neid siseturvateenistujaid, kellel on vaja kutseeksam sooritada ja väljaõpe läbida. Sisevalves töötab ka täna turvatöötaja kutsega töötajaid. Täiendavalt pannakse siseturvakorraldaja le

41

kohustus tagada iga-aastane täienduskoolituse läbimine avalikus kohas tegutsevate l siseturvateenistujatel, kes kannavad relvi ja erivahendeid.

Samas omab positiivset mõju konkreetsete nõuete kehtestamine väljaõppele, mille tulemuse l saavad avalikus kohas tegutsevad siseturvakorraldajad olema koolitatud ja isikutega

kokkupuutudes oskavad tagada isikute põhiõigusi ja vabadusi. Selle kõige tulemusel saavad siseturvakorraldajad ise pakkuda paremat teenust ja olla usaldusväärsed.

B) Mõjuvaldkond - siseturvalisuse

Lahendus mõjutab positiivselt elanike turvalisust ja usaldust turvateenuse pakkujate vastu. Ühtsete nõuete seadmine väljaõppele tagab, et valikus kohas (nt kaupluses, haiglas või meelelahutusasutuses) tegutsev siseturvateenistuja oskab professionaalsemalt oma

tööülesandeid täita. Näiteks ennetada ja lahendada sekkumist vajavaid olukordi tänasest paremini, järgida isikute põhiõiguste ja -vabaduste kaitset. Kodanikele annab see suurema

kindluse ja teadmise, et siseturvateenistujad on usaldusväärsed ning tööülesannete täitmiseks vajaliku kompetentsiga. Sellel on omakorda positiivne mõju elanikele rahulolule teenuse pakkujatega.

Järeldus mõju olulisuse kohta

 Mõju ulatus on keskmine, kuna sihtrühma käitumises võivad kaasneda muudatused, kuid nendega ei kaasne eeldatavalt kohanemisraskusi.

 Mõju avaldumise sagedus on keskmine , kuna siseturvakorraldaja ja siseturvateenistuja kokkupuude on reeglipärane, aga mitte igapäevane. Eelkõige on muudatusel mõju etapis, kus tuleb nõuetele vastavusse viimiseks teha vajalikud

tegevused. Hiljem on tegemist juba igapäevase töökorraldusega.

 Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on keskmine kuna siseturvakorraldaja ja

siseturvateenistuja jaoks kaasnevad mõjud võivad olla ka negatiivse iseloomuga, sest eeldab neilt täiendavaid tegevusi. Oluline on see, et muudatused aiatavad tagada

kvaliteetsema teenuse pakkumise.

Kokkuvõttes on mõju siseturvakorraldajatele ja siseturvateenistujatele oluline, kuid soovitud.

Mõjud muudatusele nr 3 - tervisenõuete muutmine

Mõju sihtrühm

1. Töötervishoiu teenuse osutaja

Aktiivselt tegutsevaid töötervishoiuarste on ca 60, Tervise Arengu Instituudi andmetel on 2022 seisuga 468330 arsti, seega töötervishoiuarstid moodustavad sellest 1,3 %. Eelnevalte tuginedes

võib öelda, et sihtrühma suurus on väike.

A) Mõjuvaldkond – sotsiaalne mõju (töötervishoid ja -ohutus)

Turvateenistuja tervisenõuete ja tervisekontrolli nõuete täiendamisega võivad kaasneda

muutused töötervishoiu arsti poolt osutatava teenuse sisus. Määrusega kehtestatakse turvateenistuja tööülesannete täitmist takistavate tervisehäirete loetelu, mida tuleb

30https://statistika.tai.ee/pxweb/et/Andmebaas/Andmebaas__04THressursid__05Tootajad/THT001.px/tab le/table

ViewLayout2/

42

turvateenistuja terviseseisundit hinnates järgida, kui kontrolli läbiviimine muutub töömahukamaks, saavad töötervishoiu teenuse osutajad oma hinda kujundada sellele vastavalt.

Järeldus mõju olulisuse kohta:

 Mõju ulatus on väike, kuna turvateenistujat arv, kes tervisekontrolli peavad läbima

võrreldes varasemaga oluliselt ei muutu. Ning tööülesannete täitmist takistavaid tegureid tuli ka varasemalt hinnata ja ei nõua uute erialaste teadmiste omandamist.

Seega töötervishoiu teenuse osutamise mahus erilisi muutusi ei toimu ning puudub tarvidus muutustega kohanemiseks mõeldud tegevuste järele.

 Mõju avaldumise sagedus on keskmine , kuna muudatused ei puuduta kõiki

töötervishoiuarsti poolt läbiviidavaid kontrolle.

 Ebasoovitava mõju kaasnemise risk on väike , kuna muudatus ei mõjuta olulise lt

töötervishoiuarstide senist töökorraldust, vaid pigem lihtsustab nende tööd.

Järeldus mõju olulisuse kohta: kokkuvõttes on mõju töötervishoiuarstidele mitteoluline.

2. Turvateenistujad

2022. aasta lõpu seisuga töötab turvateenistujana ca 4000 inimest, mis on elanikkonnast 0,3%.

Igal aastal sooritab turvatöötaja kutseeksami 400-500 inimest (nt 2022.a 508, 2020.a 350) ning turvajuhi kutseeksami 50-60 isikut (nt 2022.a 58, 2020.a 39). Seega on sihtrühma suurus

väike.

A) Mõjuvaldkond – Sotsiaalne mõju

Tervisenõuded ja tervisenõuete kontroll on kehtestatud lähtuvalt turvateenistuja tööülesannetest ning nendega kaasnevatest ohuteguritest, mis aitab tagada, et turvateenistuja ei sea oma tervist

seoses tööülesannete täitmisega ohtu. Varasem regulatsioon ei sisaldanud konkreetseid uuringuid, mida tuleks läbi viia, et tuvastada, kas turvateenistuja terviseseisund võimaldab tal

tema tööks vajalikke ülesandeid täita. Tervisenõuete muutmisel on aluseks olnud töötervishoiuarstide ettepanekud ning seejuures arvestatud võimalike erisuste vanuserühmadele ja soole. Muudatustel on positiivne mõju turvateenistujatele, kuna paraneb

võimalike terviseriskide varasem avastamine ning seeläbi suurenevad võivalused ennetada tõsisemaid terviseprobleeme. ennetada.

Järeldus mõju olulisuse kohta:

 Mõju ulatus on väike, kuna sihtrühma käitumises erilisi muutusi ei toimu. Juba täna

on turvateenistujal kohustus läbi eelnev ja perioodiline tervisekontroll, seega määrusega turvateenistujale täiendavat kohustust ei panda.

 Mõju avaldumise sagedus on väike. Turvateenistuja ei puutu muudatusega kokku iga päev, küll aga teatud regulaarsuse ja reeglipärasusega. Sest tervisekontroll tuleb läbi

enne tööle asumist ning perioodilisse tervisekontrolli saadab turvateenistujat ettevõtja.

 Mõju on eelkõige positiivne, kuna muudatusega kaasneb töötajale põhjalikum

tervisekontroll ning parem teadlikkus terviseprobleemidest.

 Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on väike, kuna väheseks negatiivseks

mõjuks võib pidada vaid esmase tervisetõendi võimalikku kallinemist (kuni30%), kui selle eest tuleb tasuda töötajal endal. Kuna teatud juhtudel võib ka esmase tervisekontrolli tasuda töötaja, kes soovib turvateenistujana tööle asuda, kui seda võib

teha ka turvaettevõtja.

43

Järeldus mõju olulisuse kohta: kokkuvõttes on mõju turvatöötajatele positiivne, aga

mitteoluline.

3. Turvaettevõtja

Statistikameti andmetel oli majanduslikult aktiivsete ettevõtete arv 2022 seisuga on 148 684 ning 1. detsembri 2023. aasta seisuga on Eestis 89 ettevõtet, kellel on tegevusluba

turvateenuse osutamiseks. Seega moodustab turvaettevõtete osakaal kõikidest aktiivsetest

ettevõtetest 0,06%. Mistõttu on sihtrühma suurus väike .

Turvateenistuja tervisekontrolli nõuete muutmine võib tuua kaasa täiendavad kulud turvaettevõtjale. Määrusega kehtestatakse konkreetseid uuringuid, mida tuleb läbi viia, et tuvastada, kas turvateenistuja terviseseisund võimaldab tal tema tööks vajalikke ülesandeid

täita. Kuivõrd teenus laieneb, võib töötervishoiuteenuse osutaja tõsta ka selle hinda. Samas selgemate nõuete kehtestamine tagab, et turvaettevõtjal on tööl isikud, kelle terviseseisund

võimaldab tal oma tööülesandeid täita ning aitab vältida tõsise tervisehäire ilmnemist tööülesannete täitmise ajal.

Järeldus mõju olulisuse kohta:

 Mõju ulatus on väike, kuna sihtrühma käitumises erilisi muutusi ei toimu ning puudub

vajadus muutustega kohanemiseks mõeldud tegevuste järele.

 Mõju avaldumise sagedus on keskmine , kuna kokkupuude on reeglipärane, aga mitte

igapäevane.

 Ebasoovitavate mõjude kaasnemise risk on keskmine, kuna väljenduvad eelkõige

vähesel määral suurenevates kuludes tervisekontrollile. Järeldus mõju olulisuse kohta: kokkuvõttes on mõju turvaettevõtjale oluline ja eelkõige

positiivne.

Määruses kavandatavate muudatustega ei kaasne mõju regionaalarengule ,

riigijulgeolekule ega välissuhtele, ega elu- ja looduskeskkonnale.

Kaasnev mõju riigiasutuste töökorraldusele

Saab välja tuua, et määrusega ettenähtud muudatused mõjutavad mingil määral PPA töökorraldust. Turvategevuses seaduses sätestatud nõuete täitmise üle teostab riiklikku järelevalvet PPA. PPA on ka TurvaS alusel riikliku järelevalve teostaja, seega täiendavat

ülesannet neile ei panda. Küll aga on vaja PPA-l ette valmistada ja koolitada ning koostada juhendmaterjalid, mille alusel on võimalik järelevalve ametnikel tööd teha. Seega tuleb muuta

teatud ulatuses protseduure. Samas on positiivne asjaolu, et määrusega on väga konkreetsed nõuded seatud, mis teeb järelevalve teostamise selgemaks. Määrusega seatud konkreetsed nõuded võimaldavad PPA-l majandushaldusasutusena teha tõhusamalt eel- ja järelkontro ll i

turvaettevõtjate üle, et tagada usaldusväärne ja väga heal tasemel turvategevus. Näiteks selged nõuded turvaplaanile ja selle koostamisele ning turvaauditi aruandele ja koostamisele muudab

PPA-l järelevalve teostamise selgemaks, sest on teada, mille üle ja miks tuleb järelevalvet teha. Määrusega kehtestatud nõuded turvategevuse dokumenteerimisele, sh dokumentides esitatavatele andmetele aitab muuta PPA järelevalvet efektiivsemaks, kuna on teada, mida ja

miks tuleb kontrollida.

Riiklikku järelevalvet täiskasvanute koolituse seaduses turvateenistuja väljaõppele kehtestatud nõuete täitmise üle teostab Haridus- ja Teadusministeerium. Selged nõuded turvateenistuja

44

väljaõppele ja täienduskoolitusele muudavad Haridus- ja Teadusministeeriumi teostatava järelevalve selgemaks.

Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Tegevused

Uus turvategevuse regulatsioon eeldab majandustegevuse haldamise, sealhulgas loamenetluse

ja järelevalvega tegelevate ametnike koolitamist, eelkõige PPA-s, ning infopäevade korraldamist turvaettevõtjatele, et tutvustada uuenenud regulatsiooni, sealhulgas nõudeid. Mõlema tegevuse korraldamiseks saab kasutada riigiasutuste ruume ning teha seda koostöös

Eesti Turvaettevõtete Liidu ja teiste partneritega. Samas tuleb ettevalmistamise kohustus juba TurvaTs-ist ning käesolev määrus annab vaid juurde täpsustused, mida seminaride ja koolituste

raames tuleb käsitleda, seega määrus selles osas ei põhjusta täiendavaid kohustusi ega kulusid. Võib ette näha, et tekivad täiendavad tegevused ja ressursi kulu (nii aeg, inimesed, raha) just

väljaõppekorraldajatel, kes peavad koostama uued õppekavad määruses kehtestatud nõuete alusel ning ettevalmisama õppe ning tagama turvajuhi, kes vastutab väljaõppe korraldamise

eest. Seega turvateenistuja väljaõppe uuendamine ja tegevuse vastavusse viimine käesolevas määruses ettenähtud nõuete täitmiseks võib turvaettevõtjale tuua kaasa täiendavaid rahalis i kulusid, kuid neid ei ole võimalik hinnata.

Kulud

Käesoleva määrusega nähakse ette, et vastavalt turvaplaanile peab turvaettevõtja väljastama turvateenistujale turvavarustuse ning neile turvateenistujatele, kellel väljastatakse tulirelv tuleb

väljastada ka kuulikindel vest. Hetkel puudub täpne ülevaade, kui paljud turvaettevõtted täna vajalikku varustust tagavad. Küll aga saab tugineda Eesti Turvaettevõtete Liidu hinnangule, et

suurusjärgus 30% ettevõtete puhul pole teada, kas nende turvateenistujad kannavad turvavarustust. Mistõttu on teatud hulk turvaettevõtteid ja siseturvakorraldajaid, kes peavad alates 01.07.2024.a tagama turvateenistujatele vajaliku varustuse või olemasolevat uuendama.

Neid kulusid ei ole võimalik hinnata, sest puudub ülevaade täna kasutusel olevast turvavarustusest ja vajadus objekti põhiselt, mistõttu ei saa ka prognoosida võimalike

vajaminevate varustuselementide (kinnas, vest, kabuur, hoidik) kogust. Lisaks on võimalik turvavarustus hankida erineva hinnaklassi ja omadustega, mis tõttu ei saa ka keskmist hinda arvutata, mis ettevõttele võiks tekkida.

Käesoleva määrusega kehtestavate turvateenistuja tervisekontrolli nõuete muutmine võib tuua

kaasa täiendavad kulud turvaettevõtjale. Määrusega kehtestatakse konkreetseid uuringuid, mida tuleb läbi viia, et tuvastada, kas turvateenistuja terviseseisund võimaldab tal tema tööks vajalikke ülesandeid täita. Kuivõrd teenus laieneb, võib töötervishoiuteenuse osutaja tõsta ka

selle hinda. Näiteks MyMed 31 kodulehelt on nähtav, et kehtiva regulatsiooni alusel antav II-V grupi turvatöötaja tervisetõendi hind on 55 eurot, mis sisaldab nägemiskontrolli, kuulmise

audiomeetrilise kontrolli, arstliku läbivaatuse (kopsude ja südame auskultatsioon, vererõhu mõõtmine, luu-lihaskonna seisundile ja füüsilisele võimekusele hinnangu andmine). Samas Bedmed turvatöötajate I-V grupi tervisetõendi hind algab 80 eurost32. Tartu Ülikooli

Kliinikumi kohtulehelt leitava info kohaselt on turvatöötaja tervisetõendi hind33 55 eurot, mis sisaldab arsti vastuvõttu, EKG koos kompuuteranalüüsiga, veresuhkru määramine

31 Turvatöötaja tervisetõend | Mymed 32 Hinnakiri - Baltic Euromedical OÜ (bemed.ee) 33 Hinnakiri - Tartu Ülikooli Kliinikum

45

glükomeetriga ning audiomeetriat. Kuna varasemalt ei olnud seadusandja ette näinud vajalike uuringute loetelu ning töötervishoiuarstid ise said otsustada oma parema äranägemise järgi, millised uuringud olid vajalikud, siis nagu eelpoolt lähtuvast, need uuringud, mida erinevate

teenuste pakkujate tervisekontroll sisaldavad on erinevad ning sellest lähtuvalt on ka teenuse hind varieeruv. Kõige suurem kulu, mis võib turvaettevõtjal tekkida, kui arst määrab vajadusel

alates 50. eelaastast I gruppi kuuluvatele turvateenistujale täiendavalt koormuskardiogrammi, selle hind võib jääda 100-150 euro vahele sõltuvalt terviseteenuse osutajate hinnastamist poliitikast. Näiteks Confido pakub vastavat teenust 150 eurot eest34. Seega see kulu ei laiene

üldjuhul kõigile turvateenistujatele.

Muudatuste mõju turvaettevõtjate halduskoormusele

Halduskoormus on ettevõtjale kulu, mis tekib seadusandlusest. Tegemist on nii ajalise kui ka

rahalise kuluga, mis on riigi poolt seatud info kogumiseks, edastamiseks ja töötlemiseks.

Turvaettevõtja täiendav halduskoormus võrreldes varasemaga on väike, kuna määrusega kehtestatud dokumentide ning andmete edastamise ning säilitamise kohustus oli ka varasemalt turvaettevõtjatele kehtestatud.

Käesolevas määruses on täpsustatud, milliseid dokumente tuleb koostada ja esitada ning samuti

loob määrus ühetaolise arusaama turvaettevõtjate jaoks, mida nt nimetatakse isikutoimikus või ettekandeks jne. Selged dokumentide säilitamisnõuded annavad turvaettevõtjatele selguse, kui kaua dokumente või andmeid säilitada, ehk turvaettevõtja halduskoormus võib seeläbi ka

väheneda. Samuti vähendavad muudatused turvaettevõtjate halduskoormust seeläbi, et võimalik on edastada dokumente ka digitaalselt, mis annab võimaluse ka parema aruandluse

edastamiseks riigile. Turvaettevõtja kohustus kontrollida tema töötajate ettenähtud nõuetele vastamist.

Arvestades, et turvaettevõtjal tekib kohustus tagada, et alates 01.07.2024 vastavad tema

turvateenistujad TurvaTS-is ja käesolevas määruses ettenähtud nõuetele, võib see esilagu kaasa tuua täiendavaid kulutusi ja halduskoormuse suurenemist. Turvaettevõtte jaoks on täiendav ajaline kulu see, et ta peab kontrollima, kas tema turvateenistuja vastab TurvaTS-is ettenähtud

nõuetele ning kutseregistris kande muutmiseks tasuma 10 eurot turvateenistuja koht.

Kõik täna turvatöötajana töötavad ja ettenähtud nõuetele vastavad isikud saavad võimaluse jätkata kas valvetöötajana või kui vastavad turvatöötaja nõuetele, siis saavad jätkata turvatöötajana. Turvaettevõtja peab kinnitama, et turvateenistuja vastab nõuetele, nt

turvatöötjana jätkamiseks peab isikul olema: 1. kehtiv turvatöötaja I, turvatöötaja II või turvatöötaja, tase 3 kutse;

2. eesti keele oskus B2-tasemel; 3. terviseseisund, mis võimaldab tal täita tööülesandeid; 4. puuduvad karistusregistris andmed tahtlikult toimepandud kuriteo kohta.

Keskmine ajakulu ühe turvateenistuja nõuetele vastavuse kontrollimiseks on üks tund, mille

palgakulu keskmise personalitöötajal35 ühe tunni kohta on 1464/20/8 = 9,15 eurot. Nt kui turvaettevõttes on 50 töötajat, siis nende nõuete vastavuse kontrollimiseks kulub 50 tundi, mille palgakulu oleks 475,5 eurot.

34 https://www.confido.ee/koormustest/

35 https://www.palgad.ee/palgainfo/personal-varbamine/personaliametnik

46

Turvaettevõtja kohustus koostada turvaplaan, millest lähtuvalt tuleb turvajuhil üle

vaadata kehtivad lepingud.

Keskmine ajakulu ühe turvateenistuja nõuetele vastavuse kontrollimiseks on kaks tundi, mille

palgakulu keskmise turvajuhil ühe tunni kohta on 1464/20/8 = 9,15 eurot, kuna puuduvad andmed kui palju on turvaettevõtjad sõlminud klientidega mehitatud valveks, siis ei ole võimalik täpset arvu välja tuua. Kui turvaettevõtjal on näiteks 50 lepingut, siis nende läbi

vaatamiseks kulub 100 tundi, mille palgakulu on 915 eurot.

Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Sotsiaalministeeriumile, Haridus- ja Teadusministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooni

ministeeriumile, Justiitsministeerium ja arvamuse andmiseks Eesti Kaupmeeste Liidule, Eesti Kaubandus – ja Tööstuskojale, Eesti Töötervishoiuarstide Seltsile, Andmekaitse Inspektsioonile, Eesti Pangale ja Eesti Turvaettevõtete Liidule ja Kaitsepolitseiamet ile ning

Politsei-ja Piirivalveametile ja Sisekaitseakadeemiale ja Päästeametile.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Sotsiaalministeerium

Haridus- ja Teadusministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Justiitsministeerium

27.03.2024 nr 1-6/2939-1

Siseministri määruse "Turvategevuse eeskiri"

eelnõu kooskõlastamisele edastamine

Edastame kooskõlastamiseks ning arvamuse andmiseks siseministri määruse nr 47

„Turvategevuse eeskiri“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil https://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust ja arvamust 10 tööpäeva jooksul alates eelnõu avaldamisest EIS-is.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets

siseminister

Lisa: Eelnõu – 10 leheküljel

Seletuskiri – 46 leheküljel Lisa 1 – 5 leheküljel Lisa 2 – 4 leheküljel

Lisa 3 – 2 leheküljel Lisa 4 – 1 leheküljel

Teadmiseks: Eesti Kaupmeeste Liit

Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Eesti Töötervishoiuarstide Selts Andmekaitse Inspektsioon

Eesti Pank Eesti Turvaettevõtete Liit

Kaitsepolitseiamet

2 (2)

Politsei- ja Piirivalveamet Sisekaitseakadeemia Päästeamet