Ettepanek uue andmekogu asutamiseks

Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941

Siseministeerium

[email protected] 24.09.2025 nr 1-12/990-1

Ettepanek uue andmekogu asutamiseks

Kultuuriministeerium teeb Siseministeeriumile ettepaneku välismaalasele rahvusvahelise kaitse seaduse

eelnõu menetlemise raames luua regulatsioon uue andmekogu nimetusega „Kohanemisprogrammi

andmekogu“ (KOPA) asutamiseks.

1. Õiguslik alus. Kohanemisprogrammiga seonduv on reguleeritud kolmes seaduses. Välismaalasele

rahvusvahelise kaitse andmise seadus (VRKS) sätestab kohanemisprogrammi kohustuslikkuse

rahvusvahelise kaitse taotlejatele ja saajatele ning ajutise kaitse saajatele. Välismaalaste seadus (VMS)

sätestab kohanemisprogrammi pakkumise tavarände alusel saabunud isikutele. Euroopa Liidu kodaniku

seadus (ELKS) reguleerib kohanemisprogrammi pakkumist Euroopa Liidu kodanikele ja nende

pereliikmetele. Kultuuriministeeriumi hinnangul on vaja luua selge õiguslik alus kohanemisprogrammi

korraldamiseks ja läbiviimiseks vajalike andmete töötlemiseks eraldi andmekogus, mis kataks kogu

sihtrühma.

2. Selge vastutus ja rollijaotus. Uus andmekogu annab Kultuuriministeeriumile vastutava töötleja rolli

ning võimaldab määrata Integratsiooni Sihtasutuse (INSA) volitatud töötlejaks, kes haldab igapäevaselt

kohanemisprogrammi administreerimist. See tagab üheselt mõistetava vastutuse ja rollijaotuse.

3. Andmete ühtne koondamine. Praegu on kohanemisprogrammi sihtrühmade andmed jaotunud

elamislubade ja töölubade registri (ETR), riikliku rahvusvahelise kaitse andmise registri (RAKS) ja teiste

andmekogude vahel. Eraldi andmekogu loomine võimaldab vajalikud andmed koondada ühte süsteemi,

vähendades killustatust ja tagades andmete tervikliku halduse.

4. Andmevahetuse raamistik. Uus andmekogu võimaldab korraldada andmevahetust teiste

andmekogudega (RAKS, ETR, Eesti Hariduse infosüsteem, Töötukassa), toetades põhimõtet, et isikult

küsitakse andmeid vaid üks kord ning edasine info liigutamine toimub asutuste vahel automaatselt.

5. Neutraalsus ja kasutatavus. Nimetus „Kohanemisprogrammi andmekogu“ on kooskõlas VRKS-is,

VMS-is ja ELKS-is kasutatava terminoloogiaga, peegeldab tegevust, mitte sihtrühma, ja väldib võimalikku

stigmatiseerimist. Akronüüm KOPA on eestikeelselt suupärane, lühike ja sobib kasutamiseks nii ametlikes

dokumentides kui ka sisekommunikatsioonis.

6. Teenuse sihitus ja tõhusus. KOPA tagab, et teenused on suunatud ainult neile, kellel on kohustus või

õigus kohanemisprogrammis osaleda. See väldib ressursside väärkasutust ja aitab tõsta avaliku teenuse

mõju, tagades läbipaistvuse ja tulemuste jälgitavuse.

7. Andmete kvaliteet ja ajakohasus. Otsekohene andmekogu olemasolu võimaldab vähendada viivitusi ja

vigade riski, kuna andmed liiguvad automaatselt ja kontrollitult KOPA kaudu. See toetab

kohanemisprogrammi õigeaegset ja tõrgeteta pakkumist.

8. Rahvusvahelise praktika järgimine. Paljudes Euroopa Liidu liikmesriikides on sarnased lahendused

loodud uussisserändajate kohanemise ja lõimumise jälgimiseks. KOPA loomine aitab täita ka

rahvusvahelisi aruandluskohustusi ning tagab Eesti süsteemi võrreldavuse teiste liikmesriikidega.

Seoses vajadusega luua uus andmekogu teeb Kultuuriministeerium ettepaneku täiendada välismaalasele

rahvusvahelise kaitse andmise seadust (analoogselt ka välismaalaste seadust ja Euroopa Liidu kodaniku

seadust) sätetega, mis näevad ette kohanemisprogrammi andmekogu asutamise ja muud vajalikud normid

andmekogu pidamiseks. Pakume välja järgmise eelnõu sõnastuse:

㤠x. Kohanemisprogrammi andmekogu (KOPA)

(1) Kohanemisprogrammi andmekogu (edaspidi andmekogu) eesmärk on töödelda andmeid

rahvusvahelise kaitse andmise seaduses, välismaalaste seaduses ja Euroopa Liidu kodaniku seaduses

sätestatud sihtrühmade kohta kohanemisprogrammi korraldamiseks ja läbiviimiseks ning teenuse

õigeaegseks pakkumiseks.

(2) Kohanemisprogrammi andmekogu pidamise eesmärgi ja seadustes sätestatud ülesannete täitmiseks

töödeldakse andmekogus järgmisi andmeid:

1) Koolituste ja muude kohanemisteenuste andmed

2) Teenusepakkujate andmed

3) Kohanemisprogrammis osalejate andmed

4) Teenuse pakkumiste ehk suunamiste, teenustes osalemise ja tulemuste andmed

(3) Kohanemisprogrammi andmekogu põhimääruses sätestatakse andmekogu pidamise kord, sealhulgas:

1) andmeandjad ja nendelt saadavad andmed;

2) täpsem andmekoosseis;

3) andmekogudevaheline andmevahetus;

4) vastutava töötleja ülesanded;

5) volitatud töötleja ja tema ülesanded;

6) andmetele juurdepääsu ja andmete väljastamise kord;

7) andmete täpsemad säilitustähtajad;

8) muud korralduslikud küsimused.

(4) Kohanemisprogrammi andmekogu vastutav töötleja on Kultuuriministeerium.

(5) Andmekogu volitatud töötleja ülesandeid võib halduslepingu alusel täita eraõiguslik juriidiline isik

vastutava töötleja ettenähtud ulatuses. Halduslepingu sõlmimisel teostab halduslepingu täitmise üle

järelevalvet Kultuuriministeerium.

(6) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 5 nimetatud haldusleping lõpetatakse ühepoolselt või esineb muu

põhjus, mis takistab haldusülesande täitjal jätkata haldusülesande täitmist, korraldab haldusülesande

edasise täitmise Kultuuriministeerium.

(7) Kohanemisprogrammi andmekogu andmeid säilitatakse kõige kauem 15 aastat alates andmete

andmekogusse kandmisest. Andmete täpsemad säilitustähtajad kehtestatakse andmekogu põhimääruses.“.

Lisaks eeltoodule teeme ettepaneku muuta halduskoostöö seadust.

Halduskoostöö seaduse (HKTS) § 3 lg 1 sätestab, et eraõigusliku juriidilise isiku võib volitada riigi

haldusülesannet täitma seadusega, seaduse alusel antud haldusaktiga või seaduse alusel HKTS-is sätestatud

tingimustel ja korras sõlmitud halduslepinguga. Selleks, et vastav ülesanne anda eraõiguslikule juriidilisele

isikule, on vaja luua seadusest tulenev alus. HKTS-i § 4 kohaselt näeb täidesaatva riigivõimu volitusi

eeldava haldusülesande täitmiseks volitamist reguleeriv seadus ette täidesaatva riigivõimu volituse sisu ja

haldusülesande, selle täitmise üle haldusjärelevalvet teostava asutuse või organi ning haldusülesande

täitmise edasise korralduse juhul, kui haldusleping lõpetatakse ühepoolselt või kui esineb muu põhjus, mis

takistab juriidilisel või füüsilisel isikul haldusülesande edasist täitmist jätkata.

Kultuuriminister võib anda andmekogu volitatud töötleja ülesanded halduslepingu alusel täitmiseks

eraõiguslikule juriidilisele isikule. Ülesande üleandmine eraõiguslikule juriidilisele isikule võimaldab

KuM-il keskenduda kultuuripoliitika kujundamisele ja selle elluviimisele.

HKTS-i § 13 lg 1 sätestab üldnormina, et isikuga haldusülesande täitmiseks volitamise halduslepingu

sõlmimisel juhindutakse riigihangete seaduse teenuste hankelepingu sõlmimise tingimustest ja

hankemenetluse pidamise korrast. Sama paragrahvi lõige 11 sätestab juhud, millal eelnimetatud üldnormi

ei kohaldata. Eelnõuga nähakse ette võimalus anda haldusülesanne konkreetsele isikule ja sõlmida

haldusleping hankemenetlusest loobudes. Kultuuriministeerium on seisukohal, et haldusülesande andmine

Integratsiooni Sihtasutusele kohanemisprogrammi andmekogu osas ilma vastavaid menetlusi läbi viimata

on ainuvõimalik valik. Integratsiooni Sihtasutus on riigi sihtasutus, kelle asutajaõigusi teostab

Kultuuriministeerium. Sihtasutus oma põhikirja kohaselt oma eesmärgi täitmiseks tegeleb valdavalt

kohanemisega seotud teemadega. Põhikirja punkti 1.7.8 kohaselt sihtasutus oma eesmärkide elluviimiseks

koordineerib ja rakendab Vabariigi Valitsuse ja ministeeriumide kinnitatud programme, sh välismaalaste

seaduses § 1211 viidatud kohanemisprogrammi. Teeme ettepaneku muuta halduskoostöö seadust,

täiendades seaduse § 13 lõiget 11 punktiga 33 järgmises sõnastuses (konkreetsed paragrahvide viited

selguksid menetluse käigus):

„33) välismaalasele rahvusvahelise kaitse seaduse § x lõike 10, välismaalaste seaduse § x ja Euroopa Liidu

kodaniku seaduse § x alusel sõlmitav haldusleping;”.

Palume antud ettepanekut arvestada välismaalaste rahvusvahelise kaitse andmise seaduse eelnõu

menetlemisel. Oleme valmis Siseministeeriumile esitama täiendavaid selgitusi ja põhjendusi ning osutama

igakülgset abi eelnõu muudatuse väljatöötamisel.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga

minister

Lisa: andmekogu põhimääruse kavand

Margarita Källo 5624 5840 [email protected]

Siiri Pelisaar 628 2225 [email protected]

Eelnõu kavand

Kohanemisprogrammi andmekogu põhimäärus

Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § … lõike …, välismaalasele rahvusvahelise kaitse

andmise seaduse § … lõike … ning Euroopa Liidu kodaniku seaduse § … lõike … alusel.

1. peatükk

Üldsätted

§ 1. Andmekogu nimetus

(1) Andmekogu nimetus on kohanemisprogrammi andmekogu (edaspidi andmekogu).

(2) Andmekogu ametlik lühend on KOPA.

(3) Andmekogu ingliskeelne nimetus on Adaptation Programme Database.

§ 2. Andmekogu pidamise eesmärk ning andmete töötlemine ja kasutamine

(1) Andmekogu pidamise eesmärk on korraldada ja hallata Eestis elavate välismaalaste

kohanemisprogrammi sihtrühmade andmeid, tagades programmiga seotud toimingute

läbiviimise ning kohanemisprogrammi sihipärase pakkumise.

(2) Andmekogus töödeldakse andmeid kohanemisprogrammi sihtrühma kuuluvate isikute,

nende programmis osalemise, teenusele suunamise ja teenuse kasutamise kohta.

(3) Andmekogu andmeid kasutatakse:

1) kohanemisprogrammi läbiviimise korraldamiseks;

2) kohanemisprogrammi tulemuste jälgimiseks ja analüüsimiseks;

3) statistiliste ja aruandluslike eesmärkide täitmiseks;

4) avalike teenuste osutamiseks põhimõttel, et isikuandmeid küsitakse üks kord.

§ 3. Vastutav ja volitatud töötleja

(1) Andmekogu vastutav töötleja on Kultuuriministeerium.

(2) Andmekogu volitatud töötlejad on ...

§ 4. Vastutava ja volitatud töötleja ülesanded

(1) Vastutav töötleja:

1) vastutab andmekogu toimingute õiguspärasuse eest;

2) tagab andmekogu pidamise õigusaktides sätestatud nõuete järgi;

3) tagab õigustatud isikutele juurdepääsu andmekogule;

4) tagab koos volitatud töötlejaga andmete tervikluse, kaitse ja säilimise;

5) vastutab isikuandmete töötlemise nõuete täitmise eest;

6) korraldab koos volitatud töötlejaga andmekogu arendamist;

7) peab arvestust andmete esitamise ja väljastamise üle;

8) säilitab iga andmekogusse tehtud päringu või kande kohta vähemalt toimingu tegija

tuvastamist võimaldavad andmed, kuupäeva ja kellaaja ning andmed toimingu liigi

kohta.

(2) Volitatud töötleja:

1) tagab andmekogu igapäevase haldamise ja arendamise vastavalt vastutava töötleja

juhistele;

2) tagab andmekogu küberturvalisuse ja tehnilise toimimise;

3) korraldab teenuseintsidentide käsitlemise;

4) tagab andmete kustutamise ja arhiveerimise tehnilise võimekuse.

§ 5. Andmekogu pidamine ja andmete kaitse

(1) Andmete kaitsel tagatakse:

1) käideldavus – andmete kasutatavus volitatud isikutele;

2) terviklus – andmete tahtmatu või tahtliku muutmise vältimine;

3) konfidentsiaalsus – andmete kättesaadavus üksnes volitatud isikutele

(2) Andmekogu andmete turvaklass on...

2. peatükk

Andmekogu andmed

§ 6. Andmekoosseis

1) Koolituste ja muude kohanemisteenuste andmed

2) Teenusepakkujate andmed

3) Kohanemisprogrammis osalejate andmed

4) Teenuse pakkumiste ehk suunamiste, teenustes osalemise ja tulemuste andmed

§ 7. Isikuandmed

(1) Andmekogusse kantakse kohanemisprogrammi sihtrühma kuuluva isiku kohta järgmised

andmed:

1) ees- ja perekonnanimi, sünniaeg, isikukood, kodakondsus, rahvus ja sünniriik;

2) kontaktandmed, sealhulgas aadress, e-posti aadress ja telefoninumber;

3) hariduse ja töötamise andmed;

4) keeleoskus;

5) Eestis viibimise seadusliku aluse andmed ja elamisloa kehtivusaeg;

6) teave erivajaduse või terviseseisundi kohta, mis mõjutab programmis osalemist.

3. peatükk

Andmete kandmine ja vahetamine

§ 8. Andmeandjad

(1) Teenusepakkujad teenuste andmete ja teenustes osalemise tulemuste osas.

(2) Kohanemisprogrammi teenustes osalejad kontaktandmete osas.

(3) Välised andmekogud (Rahvastikuregister, RAKS, ETR, EHIS, Töötukassa ning muud

andmekogud), mis sisaldavad kohanemisprogrammi läbiviimiseks vajalikku teavet, sealhulgas

eesti keele õppe ja selle läbimise kohta.

(4) Andmevahetus toimub infosüsteemide andmevahetuskihi (X-tee) kaudu.

§ 9. Andmete õigsus ja uuendamine

(1) Vastutav ja volitatud töötleja tagavad andmete ajakohasuse.

(2) Vigade ilmnemisel parandatakse andmed viivitamata, kuid mitte hiljem kui kolme

tööpäeva jooksul pärast ebaõige andme tuvastamist.

4. peatükk

Juurdepääs ja andmete väljastamine

§ 10. Juurdepääs andmekogule

(1) Andmekogu andmed on asutusesiseseks kasutamiseks.

(2) Juurdepääs andmetele on vastutava ja volitatud töötleja määratud ametnikel või töötajatel

teenistusülesannete täitmiseks.

(3) Kolmandatele isikutele antakse juurdepääs üksnes seadusest tuleneva aluse olemasolul.

§ 11. Andmete väljastamine ja logimine

(1) Andmeid väljastatakse seaduses sätestatud juhtudel ja korras.

(2) Kõik andmekogusse tehtud päringud ja kanded logitakse ning logiandmeid säilitatakse 15

aastat.

5. peatükk

Andmete säilitamine, järelevalve ja likvideerimine

§ 12. Andmete säilitamine

(1) Andmeid säilitatakse kõige kauem 15 aastat pärast kohanemisprogrammi lõpetamist.

§ 13. Järelevalve

Andmekogu pidamise üle teostavad järelevalvet vastutav töötleja ning andmekaitse

järelevalveasutused.

§ 14. Rahastamine

Andmekogu pidamist finantseeritakse riigieelarvest Kultuuriministeeriumi kaudu.

§ 15. Likvideerimine

Andmekogu likvideeritakse seaduse alusel.