| Dokumendiregister | Rahandusministeerium |
| Viit | 1.1-10.1/4034-9 |
| Registreeritud | 24.09.2025 |
| Sünkroonitud | 25.09.2025 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 1.1 ÜLDJUHTIMINE JA ÕIGUSALANE TEENINDAMINE |
| Sari | 1.1-10.1 Ministeeriumis väljatöötatud õigusaktide eelnõud koos seletuskirjadega (Arhiiviväärtuslik) |
| Toimik | 1.1-10.1/2025 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Andmekaitse Inspektsioon |
| Saabumis/saatmisviis | Andmekaitse Inspektsioon |
| Vastutaja | Artur Lundalin (Rahandusministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Finants- ja maksupoliitika valdkond, Maksu- ja tollipoliitika osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
Lp Jürgen Ligi
Rahandusministeerium
Teie 12.09.2025 nr 1.1-10.1/4034-1 Meie 23.09.2025 nr 2.3-4/25/2955-2
Arvamus maksukorralduse seaduse ning
rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise
seaduse muutmise seaduse eelnõule
Täname, et saatsite Andmekaitse Inspektsioonile maksukorralduse seaduse ning rahapesu ja
terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse muutmise seaduse eelnõu.
Meil on esitatud eelnõu osas järgmised tähelepanekud.
1. Eelnõu § 2 punktiga 3 täiendatakse rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse
(RahaPTS) § 58 lõiget 11. Eelnõu seletuskirjast nähtuvalt on muudatuse eesmärgiks
täpsustada, milliseid andmeid ja millistel alustel on Rahapesu Andmebürool (RAB) õigus
oma seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks saada täitemenetluse seadustiku (TMS) §-
s 63 nimetatud täitmisregistri vahendusel. Selleks määratletakse ära täpsed RAB
ülesanded, mille täitmiseks on võimalik täitmisregistri vahendusel koguda pangasaladust,
sh pangakonto väljavõtteid. Ammendav loetelu peaks välistama olukorra, kus nõutavate
andmete ulatus sõltuks halduspraktikast ning abstraktsetest normitõlgendustes. See
omakorda peaks suurendama usaldust täitmisregistri kui andmekogu ning
andmevahetuskanali vastu.
Samas on jäetud sättes muumata see osa, mis viitab TMS §-le 631. Tegemist on kehtetu
sättega, mis kuni 01.01.2024 reguleeris elektroonilist arestimissüsteemi. Ilmselt on ikkagi
silmas peetud täitmisregistrit, mille üheks eesmärgiks TMS § 63 lõike 1 kohaselt on
infovahetuskanalina tagada krediidi- ja makseasutuste valduses olevate andmete kohta
päringute tegemine seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks.
2. Samuti jääb selgusetuks vajadus täiendada Raha PTS § 58 lõiget 11 sõnadega „ja
pangakontode väljavõtteid“. Nimelt on eelnimetatud sätte järgi RAB-l õigus saada
RahaPTS § 81 lõigetes 11–15 nimetatud andmeid. Eelnõu § 2 punktiga 5 täiendatakse
RahaPTS § 81 lõiget 14 punktidega 4 ja 5, mis annab RAB-le õiguse saada ka pangakontode
väljavõtteid. Seletuskirjas on selgitatud, et selgesõnalisena täpsustatakse seaduses RAB-i
õigus saada täitmiseregistri kaudu ka pangakontode väljavõtteid ja saldo andmeid ning
täiendatakse § 81 punkti 14 loetelu, et täitmisregistri vahendusel kogutavate konto andmete
koosseis oleks edaspidi 1) IBAN; 2) konto avamise kuupäev; 3) konto sulgemise kuupäev;
4) saldo; 5) konto väljavõte.
Seega, vaatamata sellele, et säte juba annab RAB-le õiguse saada RahaPTS § 81 loetletud
andmeid, sh pangakontode väljavõtteid, täiendatakse siiski sätet pangakontosid puudutava
osaga. Selgusetuks jääb vajadus reguleerida topelt RAB õigust saada pangakontode
2 (2)
väljavõtteid.
3. Kuna eelnõuga plaanitakse muuta ka maksukorralduse seadust (MKS), siis peame
vajalikuks veel kord juhtida tähelepanu sellele, et kõik andmekogu puudutavad olulised
küsimused, milleks kindlasti on andmekogu pidamise eesmärk, töödeldavate isikuandmete
liigid, andmete säilitamise tähtajad (vähemalt maksimaalne säilitustähtaeg), peavad olema
reguleeritud seaduse tasandil. Kehtivas MKS-s andmekogusid puudutavad volitusnormid
kõiki andmekogu pidamist puudutavaid olulisis küsimusi ei sisalda (nt puuduvad andmete
säilitamise tähtajad).
Selgitame, et igasugune isikuandmete töötlemine (sh säilitamine) riivab põhiseaduse §-s
26 sätestatud õigust eraelu puutumatusele. Põhiseaduse § 11 järgi tohib õigusi ja vabadusi
piirata üksnes kooskõlas põhiseadusega. See aga tähendab, et niisugune piirang peab olema
kooskõlas põhiseaduse § 3 esimese lausega, mille kohaselt teostatakse riigivõimu üksnes
põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seadusete alusel. Selle põhimõtte järgi peab
põhiõigusi puudutavates küsimustes kõik olulised otsused langetama seadusandja.
Riigikogu võib täidesaatvat võimu volitada reguleerima üksnes vähemintensiivseid
põhiõiguste piiranguid. Sealjuures peab seaduses sisalduv volitusnorm olema täpne, selge
ja vastavuses piirangu intensiivsusega.1
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Pille Lehis
peadirektor
Terje Enula
627 4144
1 Arvamus maksukohustuslaste registri põhimääruse muutmise eelnõule, 18.06.20225 nr 2.3-5/25/1728-2
|
ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST
Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee
Registrikood 70004235
Lp Jürgen Ligi
Rahandusministeerium
Teie 12.09.2025 nr 1.1-10.1/4034-1 Meie 23.09.2025 nr 2.3-4/25/2955-2
Arvamus maksukorralduse seaduse ning
rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise
seaduse muutmise seaduse eelnõule
Täname, et saatsite Andmekaitse Inspektsioonile maksukorralduse seaduse ning rahapesu ja
terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse muutmise seaduse eelnõu.
Meil on esitatud eelnõu osas järgmised tähelepanekud.
1. Eelnõu § 2 punktiga 3 täiendatakse rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seaduse
(RahaPTS) § 58 lõiget 11. Eelnõu seletuskirjast nähtuvalt on muudatuse eesmärgiks
täpsustada, milliseid andmeid ja millistel alustel on Rahapesu Andmebürool (RAB) õigus
oma seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks saada täitemenetluse seadustiku (TMS) §-
s 63 nimetatud täitmisregistri vahendusel. Selleks määratletakse ära täpsed RAB
ülesanded, mille täitmiseks on võimalik täitmisregistri vahendusel koguda pangasaladust,
sh pangakonto väljavõtteid. Ammendav loetelu peaks välistama olukorra, kus nõutavate
andmete ulatus sõltuks halduspraktikast ning abstraktsetest normitõlgendustes. See
omakorda peaks suurendama usaldust täitmisregistri kui andmekogu ning
andmevahetuskanali vastu.
Samas on jäetud sättes muumata see osa, mis viitab TMS §-le 631. Tegemist on kehtetu
sättega, mis kuni 01.01.2024 reguleeris elektroonilist arestimissüsteemi. Ilmselt on ikkagi
silmas peetud täitmisregistrit, mille üheks eesmärgiks TMS § 63 lõike 1 kohaselt on
infovahetuskanalina tagada krediidi- ja makseasutuste valduses olevate andmete kohta
päringute tegemine seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks.
2. Samuti jääb selgusetuks vajadus täiendada Raha PTS § 58 lõiget 11 sõnadega „ja
pangakontode väljavõtteid“. Nimelt on eelnimetatud sätte järgi RAB-l õigus saada
RahaPTS § 81 lõigetes 11–15 nimetatud andmeid. Eelnõu § 2 punktiga 5 täiendatakse
RahaPTS § 81 lõiget 14 punktidega 4 ja 5, mis annab RAB-le õiguse saada ka pangakontode
väljavõtteid. Seletuskirjas on selgitatud, et selgesõnalisena täpsustatakse seaduses RAB-i
õigus saada täitmiseregistri kaudu ka pangakontode väljavõtteid ja saldo andmeid ning
täiendatakse § 81 punkti 14 loetelu, et täitmisregistri vahendusel kogutavate konto andmete
koosseis oleks edaspidi 1) IBAN; 2) konto avamise kuupäev; 3) konto sulgemise kuupäev;
4) saldo; 5) konto väljavõte.
Seega, vaatamata sellele, et säte juba annab RAB-le õiguse saada RahaPTS § 81 loetletud
andmeid, sh pangakontode väljavõtteid, täiendatakse siiski sätet pangakontosid puudutava
osaga. Selgusetuks jääb vajadus reguleerida topelt RAB õigust saada pangakontode
2 (2)
väljavõtteid.
3. Kuna eelnõuga plaanitakse muuta ka maksukorralduse seadust (MKS), siis peame
vajalikuks veel kord juhtida tähelepanu sellele, et kõik andmekogu puudutavad olulised
küsimused, milleks kindlasti on andmekogu pidamise eesmärk, töödeldavate isikuandmete
liigid, andmete säilitamise tähtajad (vähemalt maksimaalne säilitustähtaeg), peavad olema
reguleeritud seaduse tasandil. Kehtivas MKS-s andmekogusid puudutavad volitusnormid
kõiki andmekogu pidamist puudutavaid olulisis küsimusi ei sisalda (nt puuduvad andmete
säilitamise tähtajad).
Selgitame, et igasugune isikuandmete töötlemine (sh säilitamine) riivab põhiseaduse §-s
26 sätestatud õigust eraelu puutumatusele. Põhiseaduse § 11 järgi tohib õigusi ja vabadusi
piirata üksnes kooskõlas põhiseadusega. See aga tähendab, et niisugune piirang peab olema
kooskõlas põhiseaduse § 3 esimese lausega, mille kohaselt teostatakse riigivõimu üksnes
põhiseaduse ja sellega kooskõlas olevate seadusete alusel. Selle põhimõtte järgi peab
põhiõigusi puudutavates küsimustes kõik olulised otsused langetama seadusandja.
Riigikogu võib täidesaatvat võimu volitada reguleerima üksnes vähemintensiivseid
põhiõiguste piiranguid. Sealjuures peab seaduses sisalduv volitusnorm olema täpne, selge
ja vastavuses piirangu intensiivsusega.1
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Pille Lehis
peadirektor
Terje Enula
627 4144
1 Arvamus maksukohustuslaste registri põhimääruse muutmise eelnõule, 18.06.20225 nr 2.3-5/25/1728-2
| Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
|---|