Tartu valla üldplaneeringu menetluse uuendamine

TARTU VALLAVOLIKOGU

OTSUS

Kõrveküla 17.09.2025 nr 37

Tartu valla üldplaneeringu menetluse uuendamine Tartu Ringkonnakohtu 14.11.2024 otsusega nr

3-22-1429 tühistatud Saare kinnistu juhtotstarbe osas

Tartu Vallavolikogu 15.06.2022. a otsusega nr 43 kehtestati Tartu valla üldplaneering, mille

kohaselt ei määratud Kuusisoo põik 3 // Saare, Tila küla, Tartu vald, Tartumaa, registriosa

numbriga 3478304 ja katastritunnusega 79403:002:0137 (edaspidi Saare kinnistu) asuvale

kinnistule maakasutuse juhtotstarvet.

Planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 6 lõike 9 kohaselt on juhtotstarve üldplaneeringus

määratav maa-ala põhiline kasutusviis, mis suunab piirkonna edasist arengut. Kohalikul

omavalitsusel on enesekorraldusõigus, mille kaudu saab ta suunata oma territooriumi arengut,

sealhulgas planeeringute kehtestamise kaudu. PlanS § 75 lõike 2 alusel on omavalitsusel

üldplaneeringu ülesannete määramisel kaalutlusõigus, lähtudes oma ruumilistest vajadustest ja

planeeringu eesmärgist. PlanS § 75 lõike 1 punkt 18 annab omavalitsusele õiguse kehtestada

planeeringualale üldised kasutus- ja ehitustingimused, sealhulgas juhtotstarve, mille määramine

on kaalutlusotsustus – seda võib määrata, kuid ei ole kohustuslik. Üldplaneeringus on

juhtotstarbed määratud eelkõige tiheasustusaladele, kus ruumiline areng vajab selgemat

suunamist ja koordineerimist.

M. Kerge esitas 04.07.2022 Tartu Halduskohtule kaebuse tühistada Tartu Vallavolikogu

15.06.2022. a otsus nr 43 osas, millega jäeti Tartu valla üldplaneeringus temale kuuluva Saare

kinnistu maakasutuse juhtotstarve määramata. Ühtlasi palus M. Kerge kohustada Tartu valda

määrama Saare kinnistu tiheasustusalaks ning selle juhtotstarbeks elamu- või väikeelamumaa.

Kaebuse esitamise eesmärgiks oli tagada omandiõiguse ja kodu puutumatuse kaitse naabrusest

kostuva müra suhtes. Tartu Halduskohus tegi 04.08.2023 haldusasjas nr 3-22-1429 otsuse,

millega kaebust ei rahuldatud.

Tartu Ringkonnakohus tühistas 14.11.2024 otsusega haldusasjas nr 3-22-1429 halduskohtu

otsuse ning tunnistas Tartu valla üldplaneeringu kehtetuks osas, milles ei määratud M. Kergele

kuuluvale Saare kinnistule juhtotstarvet, kohustades Tartu valda tegema mõistliku aja jooksul

pärast Ringkonnakohtu otsuse jõustumist Saare kinnistu osas uue otsuse, millest tulenevalt viib

Tartu vald läbi haldusakti muutmise menetluse kohtuotsuse alusel. Seega on vastavalt Tartu

Ringkonnakohtu otsusele Tartu vallal antud asjas kaalutlusõigus haldusmenetluse seaduse

(edaspidi HMS) § 4 alusel seoses sellega, kas ja milline juhtotstarve Saare kinnistule määrata.

Sellest tulenevalt leiab Tartu Vallavolikogu üldplaneeringu kehtestajana, et Tartu

Ringkonnakohtu otsuse täitmiseks tuleb Tartu valla üldplaneeringu menetlust uuendada HMS §

44 lõike 1 punkti 2 alusel, sest asjas on ilmnenud uued olulised tõendid ehk Tartu

Ringkonnakohtu otsus nr 3-22-1429. Seega tuleb kohtuotsusest lähtuvalt kaaluda üldplaneeringu

muutmist PlanS § 93 lõike 4 ja HMS § 64 jj alusel.

Menetlus uuendatakse üksnes Saare kinnistu ulatuses, mille Tartu Ringkonnakohtuotsus tühistas

Tartu valla üldplaneeringu Saare kinnistu juhtotstarbe osas. Menetlustoiminguid, mida menetluse

uuendamise põhjused ei puuduta, ei korrata (HMS § 44 lõige 4). Menetlustoimingud, mis on

taotluse uueks lahendamiseks tarvilik teha, otsustab haldusorgan kaalutlusõiguse alusel (HMS §

5 lõike 1 ja 2).

Tartu Vallavalitsus täidab kohtuotsust ning algatab käesoleva otsusega üldplaneeringu

uuendamise menetluse, mis käsitleb ainult ühe kinnistu juhtotstarbe määramist. Tegemist on

lokaalse muudatusega, mille ulatus ei eelda kehtiva üldplaneeringu aluseks olnud tervikliku

keskkonnamõju strateegilise hindamise ümbervaatamist. Kuna üldplaneeringu uuendamise

menetluse käigus ei muudeta oluliselt planeeringu põhilahendust ega toimu selliseid arenguid,

millel võiks olla oluline keskkonnamõju, ei ole vajalik keskkonnamõju strateegilise hindamise

algatamine. Menetluse käigus on võimalik täiendavalt hinnata võimalikke kaasnevaid mõjusid

ning otsustada vajaduse korral keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine. Arvestades

menetluse uuendamise eesmärki ja selle piiratud ulatust ei ole valla hinnangul vajalik

keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse 1 § 6 lõike 2 ja § 33 lõike 1

alusel KSH-d algatada.

Käesoleva eelnõu koostamise käigus tehti koostööd ka Keskkonnaameti ning Maa- ja

Ruumiametiga, et selgitada välja seisukohad KSH menetluse läbiviimise osas. Keskkonnaamet

andis oma seisukoha 12.08.2025. a kirjaga nr 6-5/25/14874-2, milles nõustus Tartu vallaga, et

antud asjas pole KSH algatamine vajalik ning juba uute asjaolude ilmnemisel saab KSH

algatamist täiendavalt kaaluda või tellida vajadusel vastav eksperthinnang. Ka Maa- ja

Ruumiamet jagas sama seisukohta Tartu valla ja Keskkonnaametiga oma 18.08.2025. a kirjas nr

12-1/25/11634-2.

Üldplaneering on kohaliku omavalitsuse üks olulisemaid strateegilise ruumilise arengu

dokumente, mille ülesanne on määratleda maa kasutamise ja ehitamise põhimõtted pikaajaliselt.

Juhul, kui üldplaneeringu menetluse käigus tehtud sisuline otsus, nagu juhtotstarbe määramata

jätmine, osutub ebaõigeks, puudulikuks või tuleb selle aluseid täiendavalt hinnata, tuleb

planeerimismenetlus osaliselt uuesti läbi viia. Planeerimisseadus ei keela menetluse osalist

uuendamist, kuid nõuab, et kõik olulised sisulised otsused oleksid tehtud kaalutletult, kaasatust

tagades ning õigusriigi põhimõtteid järgides. Sellest tulenevalt on järgnevalt kirjeldatud, millises

etapis Tartu vald hetkeseisuga on ning millised täiendavad sammud tuleb veel astuda selleks, et

täita Tartu Ringkonnakohtu otsust nr 3-22-1429.

Menetluse uuendamisel tuleb alustada sellest etapist, kus ümbervaatamist vajav sisuline otsus

esmakordselt tehti. Kuna Saare kinnistu puhul on küsimus juhtotstarbe määramises ja seda otsust

soovitakse nüüd uuesti kaaluda, on õige koht selleks üldplaneeringu eelnõu koostamise etapp.

Juhtotstarbe määramine või määramata jätmine on osa sellest sisulisest kavandamisest ning peab

põhinema asjakohastel kaalutlustel nagu keskkonnatingimused, olemasolev olukord ja

planeerimispõhimõtted.

Arvestades Tartu Ringkonnakohtu jõustunud otsust ning üldplaneeringu eelnõu koostamise

etappi, alustatakse Tartu valla siseselt eelnõu koostamist, mille eesmärk on, kas määrata Saare

kinnistu osas juhtotstarve või jätta see määramata. Seda tehakse kohaliku omavalitsuse

kaalutlusõiguse alusel, arvestades PlanS § 75 lõike 1 punkti 18 ja HMS § 4 lõiget 1 ja 2.

Kaalutlusõiguse kasutamisel järgitakse õiguspärasuse, proportsionaalsuse ja avaliku huvi

põhimõtteid.

Eelnõu koostamise käigus tehakse kindlaks puudutatud isikute ring – isikud, kelle õigusi või

huve kavandatav planeering võib mõjutada. Nende hulka kuuluvad eelkõige Saare kinnistu ning

naaberkinnistute omanikud ja muud asjaomased isikud. Nende kaasamine on nõutav PlanS § 9

lõike 1 ja § 76 lõike 1 kohaselt. Kaasamine peab võimaldama isikutel oma seisukohti esitada ja

vajadusel planeeringulahendust mõjutada, järgides HMS § 11 lõiget 1 ja PlanS § 10 lõiget 1.

Lisaks puudutatud isikutele teavitatakse ka üldsust planeerimismenetluse uuendamisest ja

kohtulahendi täitmisest. Üldplaneeringut muutva planeeringu koostamisel kaasatakse ja tehakse

koostööd valitsusasutustega, kelle valitsemisalas olevate küsimustega kavandatav muudatus on

seotud, samuti isikutega, kelle õigusi või huve see võib mõjutada, ning mittetulundusühingute ja

sihtasutustega, mis esindavad planeeritava maa-ala elanikke (PlanS § 93 lõige 2 II lause). Tartu

Vallavalitsus lähtub planeerimisseadusest tulenevatest avalikkuse kaasamise nõuetest, tagamaks

planeerimisprotsessi läbipaistvus, sõltumata sellest, kas avalikkusel on selle

planeeringulahenduse vastu sisuline huvi. Avalikkuse teavitamine tagab otsustusprotsessi

läbipaistvuse ja tugevdab kogukonna kaasatust.

Kui eelnõu on koostatud ja kaasamine on läbi viidud, korraldatakse selle avalik väljapanek

kestusega vähemalt 30 päeva. Eelnõu avalikustamine toimub PlanS §-de 82, 85, 87 ning 88

kohaselt. Selle etapi eesmärk on anda kogukonnale ja huvitatud osapooltele võimalus tutvuda

eelnõuga ja esitada omapoolsed arvamused, millest tulenevalt võib eelnõud vajadusel muuta või

täpsustada. Menetlus peab olema viivituseta ja eesmärgipärane vastavalt HMS § 5 lõikele 2 ja §

6 uurimispõhimõttele.

Kui avalik väljapanek ja avalik arutelu on läbiviidud ning esitatud ettepanekud ja vastuväited

käsitletud, korrigeerib Tartu Vallavalitsus vajaduse korral koostatud eelnõud. Enne

vastuvõtmiseks esitamist edastatakse eelnõu kooskõlastamiseks asjaomastele ametiasutustele

ning puudutatud isikutele, kelle subjektiivseid õigusi või õiguspäraseid huve kavandatav

muudatus võib mõjutada. Kooskõlastuste kogumise järgselt kontrollib vallavalitsus, kas eelnõu

vastab kehtivatele õigusnormidele ja kohaliku omavalitsuse ruumilise arengu eesmärkidele PlanS

§ 86 lõike 2 tähenduses. Seejärel esitab vallavalitsus planeeringu eelnõu Tartu Vallavolikogule

vastuvõtmiseks. Vastuvõtmise otsustab Tartu Vallavolikogu ja sellega antakse õigus jätkata

menetlust järgmiste seaduses ettenähtud toimingutega. Peale eelnõu vastuvõtmist toimub uus

avalik väljapanek.

Pärast avaliku väljapaneku lõppemist ning avalikku arutelu tuleb esitada üldplaneeringu eelnõu

heakskiitmiseks ka Maa- ja Ruumiametile ning kui Maa- ja Ruumiamet selle heaks kiidab, võtab

vallavolikogu vastu otsuse, millega kehtestatakse üldplaneering Saare kinnistu juhtotstarbe osas

(PlanS § 75 lõige 1 punkt 18 ja § 127 lõige 1). Seejärel tehakse muudatus avalikkusele

kättesaadavaks vastavalt PlanS § 41 lõikele 2 ja HMS § 7 lõikele 1, sh kantakse muudatused

planeeringute andmekogusse.

Lähtudes Tartu Ringkonnakohtu 14.11.2024 otsusest nr 3-22-1429 ning võttes aluseks PlanS § 93

lõike 4 ja HMS § 44 lõike 1 punkti 2, Tartu Vallavolikogu

otsustab:

1. Uuendada Tila külas asuva Saare kinnistu (kü 79403:002:0137) osas Tartu valla

üldplaneeringu menetlus eesmärgiga teha kaalutlusotsus Saare kinnistu juhtotstarbe

määramise osas.

2. Otsus jõustub teatavakstegemisest.

3. Otsuse peale võib esitada vaide Tartu Vallavolikogule või kaebuse Tartu Halduskohtule

halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates korralduse

teatavakstegemisest.

(allkirjastatud digitaalselt)

Vahur Poolak

Volikogu esimees

TARTU VALLAVALITSUS

Haava tn 6 AS SEB Pank

Kõrveküla alevik Tel 510 6363 EE441010102017096005

60512 TARTU MAAKOND [email protected] Swedbank AS

Registrikood 75006486 www.tartuvald.ee EE232200221031405424

Maa- ja Ruumiamet

[email protected]

Terviseamet Meie: 23.09.2025 nr 7-1/196-1

[email protected]

Transpordiamet

[email protected]

Tartu valla üldplaneeringu menetluse uuendamisest teavitamine

Tartu Vallavolikogu 15.06.2022. a otsusega nr 43 kehtestati Tartu valla üldplaneering, mille

kohaselt ei määratud Kuusisoo põik 3 // Saare, Tila küla, Tartu vald, Tartumaa, registriosa

numbriga 3478304 ja katastritunnusega 79403:002:0137 (edaspidi Saare kinnistu) asuvale

kinnistule maakasutuse juhtotstarvet.

M. Kerge esitas 04.07.2022 Tartu Halduskohtule kaebuse tühistada Tartu Vallavolikogu

15.06.2022. a otsus nr 43 osas, millega jäeti Tartu valla üldplaneeringus temale kuuluva Saare

kinnistu maakasutuse juhtotstarve määramata. Ühtlasi palus M. Kerge kohustada Tartu valda

määrama Saare kinnistu tiheasustusalaks ning selle juhtotstarbeks elamu- või väikeelamumaa.

Kaebuse esitamise eesmärgiks oli tagada omandiõiguse ja kodu puutumatuse kaitse naabrusest

kostuva müra suhtes. Tartu Halduskohus tegi 04.08.2023 haldusasjas nr 3-22-1429 otsuse,

millega kaebust ei rahuldatud.

Tartu Ringkonnakohus tühistas 14.11.2024 otsusega haldusasjas nr 3-22-1429 halduskohtu

otsuse ning tunnistas Tartu valla üldplaneeringu kehtetuks osas, milles ei määratud M. Kergele

kuuluvale Saare kinnistule juhtotstarvet, kohustades Tartu valda tegema mõistliku aja jooksul

pärast Ringkonnakohtu otsuse jõustumist Saare kinnistu osas uue otsuse, millest tulenevalt viib

Tartu vald läbi haldusakti muutmise menetluse kohtuotsuse alusel.

Eelpool toodust tulenevalt teavitame, et Tartu Vallavolikogu on oma 17.09.2025. a otsusega nr

37 otsustanud uuendada Tila külas asuva Saare kinnistu (kü 79403:002:0137) osas Tartu

valla üldplaneeringu menetlust eesmärgiga teha kaalutlusotsus Saare kinnistu juhtotstarbe

määramise osas. Menetlus uuendatakse üksnes Saare kinnistu osas, mille osas Tartu

Ringkonnakohus tühistas Tartu valla üldplaneeringu. Menetlustoiminguid, mida menetluse

uuendamise põhjused ei puuduta, ei korrata (HMS § 44 lõige 4).

Menetluse uuendamisel alustab Tartu vald sellest etapist, kus ümbervaatamist vajav sisuline

otsus esmakordselt tehti. Kuna Saare kinnistu puhul on küsimus juhtotstarbe määramises ja seda

otsust soovitakse nüüd uuesti kaaluda, on õige koht selleks üldplaneeringu eelnõu koostamise

etapp. Arvestades Tartu Ringkonnakohtu jõustunud otsust ning üldplaneeringu eelnõu

koostamise etappi, alustatakse Tartu valla siseselt eelnõu koostamist, mille eesmärk on kaaluda

Saare kinnistu osas juhtotstarbe määramist.

Tartu Vallavolikogu 17.09.2025. a otsusega nr 37, millega otsustati Tartu valla üldplaneeringu

menetluse uuendamine, eesmärgiga teha kaalutlusotsus Saare kinnistu juhtotstarbe määramise

osas, on võimalik tutvuda Tartu valla kodulehel https://tartuvald.ee/elukeskkond-transport-

ehitus/planeerimine-ja-ehitus/uldplaneering.

Arvestades Tartu valla üldplaneeringu uuendamise eesmärki kaasame Teid üldplaneeringu

menetluse uuendamise menetlusse ning edastame Teile ka edaspidi menetlusega seotud teateid.

Eelnõu valmides edastame selle Teile arvamuse avaldamiseks ning kooskõlastamiseks. Palume

Teil edastada ka oma seisukohad seoses üldplaneeringu menetluse uuendamisega, arvestades

menetluse uuendamise eesmärki.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Egle Nõmmoja

vallaarhitekt

Lisa 1: 17.09.2025 Otsus Tartu valla ÜP menetluse uuendamine.asice

Anni Teetsmann, 5309 9192

[email protected]