Sisendi küsimine

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 15.9.2025

COM(2025) 490 final

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise

lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et

ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest

vastutusele võtta

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Terrorismist ja raskest rahvusvahelisest kuritegevusest tulenevate ohtudega tegelemiseks on

esmavajalik tugevdada rahvusvahelist koostööd õiguskaitse alal, sealhulgas teabe jagamises.

Europoli avaldatud viimases raske ja organiseeritud kuritegevuse põhjustatud ohtude

hinnangu (SOCTA) aruandes1 on esile toodud enamiku tõsisemate kuritegelike

organisatsioonide tegevuse rahvusvaheline mõõde. Peale selle ei rõhutata Europoli viimases

aruandes terrorismi olukorra ja suundumuste kohta (TE-SAT)2 mitte ainult otseseid seoseid

riikidevahelise reisimise ning terroristliku tegevuse ja raskete kuritegude organiseerimise

vahel, vaid ka seda, et terroriaktide ennetamiseks ja nendega võitlemiseks on tähtis

tulemuslikult avastada ja uurida muid raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta.

Broneeringuinfo kogumise ja analüüsiga võivad asutused saada olulisi üksikasju, mis

võimaldavad neil avastada kahtlasi reisiharjumusi ja teha kindlaks kurjategijate ja

terroristidega seotud isikuid, eelkõige neid, kes seni on olnud õiguskaitseasutustele

tundmatud. Broneeringuinfo on teave, mida annab reisija, ning mida lennuettevõtja kogub ja

säilitab broneerimis- ja väljumiskontrollisüsteemides oma ärilistel eesmärkidel.

Broneeringuinfo sisu erineb olenevalt broneerimis- ja lennule registreerimise protsessi käigus

antud teabest ning võib sisaldada näiteks reisi kuupäevi ning reisija või koos reisivate reisijate

rühma täielikku reisiteekonda, selliseid kontaktandmeid nagu aadress ja telefoninumber,

makseteavet, istekoha numbrit ja pagasiteavet.

Seetõttu on broneeringuinfo töötlemine muutunud laialdaselt kasutatavaks

õiguskaitsevahendiks nii ELis kui ka mujal, et avastada terrorismi ja muid raskeid kuritegusid,

nagu narkootikumidega seotud süüteod, inimkaubandus ja laste seksuaalne ärakasutamine,

ning ennetada nende kuritegude toimepanemist.

Kuigi broneeringuinfo edastamine kolmandatele riikidele ja selle töötlemine sealsete

ametiasutuste poolt on võitluses terrorismi ja raskete kuritegude vastu määrava tähtsusega,

riivab see üksikisikute õigust oma isikuandmete kaitsele. Seetõttu on broneeringuinfo

edastamiseks vaja ELi õiguse kohast õiguslikku alust ja see peab olema vajalik,

proportsionaalne ning järgima rangeid piiranguid ja mõjusaid kaitsemeetmeid, mis on tagatud

ELi põhiõiguste hartaga, eelkõige selle artiklitega 6, 7, 8, 21, 47 ja 52. Et neid tähtsaid

eesmärke täita, on tarvis leida õiglane tasakaal ühelt poolt avaliku julgeoleku säilitamise

õiguspärase eesmärgi ja teiselt poolt igaühe õiguse vahel isikuandmete ja eraelu kaitsele.

2010. aastal süvendasid EL ja Korea Vabariik oma suhteid veelgi ja moodustasid strateegilise

partnerluse, mis põhineb ühistel väärtustel ja huvidel. 2010. aasta mais allkirjastatud ELi ja

Korea Vabariigi vaheline raamleping on koostöö aluseks peamistes poliitilistes ja üleilmsetes

küsimustes. Korea Vabariik on Euroopa Liiduga sarnaselt meelestatud ja strateegiline partner

võitluses terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude vastu. Euroopa Liit ja Korea

Vabariik teevad ÜROs, G20s ja muudel mitmepoolsetel foorumitel tihedat koostööd

üleilmsete julgeolekuraamistike tugevdamiseks ja kodanike julgeoleku suurendamiseks.

1 Raske ja organiseeritud kuritegevuse põhjustatud ohtude hinnang (SOCTA) Europol 2 https://www.europol.europa.eu/publications-events/main-reports/tesat-report.

ET 2 ET

17. detsembril 2021 võttis komisjon vastu kaitse piisavuse otsuse isikuandmete ELi ja Korea

vabariigi äriühingute vahelise edastamise kohta,3 leides, et Korea Vabariik tagab sisuliselt

samaväärse kaitse taseme, kui on tagatud isikuandmete kaitse üldmäärusega4. Sellega seoses

hindas komisjon ka tingimusi ja kaitsemeetmeid, mille alusel Korea Vabariigi ametiasutused,

sealhulgas õiguskaitseasutused, saavad juurdepääsu nende äriühingute valduses olevatele

andmetele. Kuigi käesoleva otsuse kohane piisavuse hindamine ei hõlma broneeringuinfo

töötlemist, näitab see siiski, et oluliste andmekaitsemeetmete alused on Korea Vabariigi

õigusraamistikus juba olemas, et kehtestada broneeringuinfo lepingus nõutavad vajalikud

kaitsemeetmed, eelkõige jõustatavad andmesubjektide õigused, õiguskaitsevahendid ja

sõltumatu järelevalve.

Korea Vabariik on alates 2008. aastast väljendanud komisjonile selget huvi alustada

läbirääkimisi broneeringuinfo lepingu sõlmimiseks Euroopa Liiduga. Suhtlus hoogustus 2024.

aasta augustis ning kulmineerus kirjalike mõttevahetuste ja kohtumistega 2025. aasta mais ja

juunis. Nende käigus väljendas Korea Vabariik tungivat vajadust saada broneeringuinfot ELi

lennuettevõtjatelt, pidades silmas kasvavat uimastikaubandust, mis on seostatav Euroopast

saabuvate lendudega.

Korea Vabariigi õigusaktide kohaselt peavad lennuettevõtjad alates 2006. aastast edastama

broneeringuinfot Korea Tolliametile (KCS). Nende õigusaktide eesmärk on suurendada Korea

Vabariigi julgeolekut selle kaudu, et broneeringuinfot hangitakse enne reisijate saabumist ja

väljumist, ning see aitab oluliselt suurendada võimalusi analüüsida tõhusalt ja tulemuslikult

reisijatega seonduvaid riske juba enne reisi. Sellega seoses on Korea Vabariik jaganud ka

asjakohast teavet nii ELi ja Korea Vabariigi vaheliste regulaarlendude arvu kohta (2024.

aastal ligikaudu 12 000 lendu) kui ka Korea õigusaktide vastavuse kohta Rahvusvaheline

Tsiviillennunduse Organisatsiooni (ICAO) broneeringuinfo standarditele.

Selleks et võimaldada broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile võitlemaks

tõhusalt terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegudega, on vaja rahvusvahelist

lepingut, mis näeks ELi tasandil ette vajaliku õigusliku aluse. Sellise tulevase lepinguga

tuleks ette näha asjakohased isikuandmete kaitse meetmed isikuandmete kaitse üldmääruse5

artikli 46 lõike 2 punkti a tähenduses, sealhulgas süsteem sõltumatu järelevalve teostamiseks.

Lepingus tuleks austada põhiõigusi ja järgida Euroopa Liidu põhiõiguste harta põhimõtteid,

eelkõige harta artiklis 7 tunnustatud õigust era- ja perekonnaelu austamisele, artiklis 8

sätestatud õigust isikuandmete kaitsele ning artiklis 47 sätestatud õigust tõhusale

õiguskaitsevahendile ja õiglasele kohtulikule arutamisele.

Neil põhjustel peab komisjon vajalikuks alustada Korea Vabariigiga läbirääkimisi lepingu üle,

mis võimaldaks Korea Vabariigi määratud pädeval asutusel võtta Euroopa Liidult vastu ja

töödelda broneeringuinfot, tingimusel et kohaldatakse asjakohaseid kaitsemeetmeid. Lisaks

soodustaks selline leping õiguskaitsealast koostööd, suurendades võimalusi vahetada Korea

Vabariigi ja ELi liikmesriikide pädevate asutuste vahel broneeringuinfot ja selle töötlemisest

saadavat analüütilist teavet, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid

kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta.

3 Komisjoni 17. detsembri 2021. aasta rakendusotsus (EL) 2022/254, mis põhineb Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrusel (EL) 2016/679 ning käsitleb isikuandmete kaitse seaduse kohast isikuandmete

piisavat kaitset Korea Vabariigis (ELT L 44, 24.2.2022, lk 1–90). 4 Määrus (EL) 2016/679 (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1–88). 5 ELT L 119, 4.5.2016, lk 1–88.

ET 3 ET

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Euroopa Liidus võtsid Euroopa Parlament ja nõukogu 2016. aastal vastu direktiivi (EL)

2016/681, mis käsitleb broneeringuinfo kasutamist terroriaktide ja raskete kuritegude

ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende eest vastutusele võtmiseks (edaspidi

„broneeringuinfo direktiiv“)6. Selle direktiiviga reguleeritakse broneeringuinfo edastamist ja

töötlemist Euroopa Liidus ning selles on sätestatud olulised põhiõiguste, eelkõige eraelu

puutumatuse ja isikuandmete kaitse meetmed. Juunis 2022 kinnitas Euroopa Liidu Kohus

kohtuasjas C-817/19 tehtud otsuses kõnealuse direktiivi kehtivust ja kooskõla ELi põhiõiguste

harta ja liidu aluslepingutega7.

Seoses ELi broneeringuinfoalase välispoliitikaga esitas komisjon selle poliitika põhisuunad

kõigepealt 2003. aasta teatises8 ja need vaadati läbi 2010. aastal vastu võetud teatises9. Praegu

kehtib ELi ja kolmandate riikide vahel kolm broneeringuinfo edastamist ja töötlemist

hõlmavat rahvusvahelist lepingut, nimelt Austraaliaga,10 Ameerika Ühendriikidega11 (2012) ja

Ühendkuningriigiga12 (2020). Pärast läbirääkimisi, mis järgnesid Euroopa Liidu Kohtu 26.

juuli 2017. aasta arvamusele 1/15,13 allkirjastati uus broneeringuinfo leping Kanadaga 4.

oktoobril 202414. 2024. aasta märtsis alustas komisjon pärast nõukogult loa saamist15

läbirääkimisi ka Šveitsi, Islandi ja Norraga. 12. juunil 2025 tegi komisjon läbirääkimiste

tulemusena ettepanekud broneeringuinfo lepingute allkirjastamiseks ja sõlmimiseks Islandi16

ja Norraga17.

Rahvusvahelisel tasandil on üha rohkem kolmandaid riike hakanud arendama oma suutlikkust

koguda lennuettevõtjatelt broneeringuinfot. Seda suundumust on veelgi soodustanud ÜRO

Julgeolekunõukogu resolutsioonid (2017. ja 2019. aastal), milles nõutakse, et kõik riigid

arendaksid välja broneeringuinfo kogumise ja kasutamise suutlikkuse,18 ning mille alusel

Rahvusvaheline Tsiviillennunduse Organisatsioon (ICAO) võttis 2020. aastal vastu

broneeringuinfo standardid ja soovituslikud tavad – Chicago konventsiooni 9. lisa

28. muudatusega, mida hakati kohaldama 2021. aasta veebruaris19.

6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/681, mis käsitleb

broneeringuinfo kasutamist terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks

ja nende eest vastutusele võtmiseks (ELT L 119, 4.5.2016, lk 132–149). 7 Euroopa Kohtu (suurkoda) 21. juuni 2022. aasta otsus Ligue des droits humains ASBL vs. Conseil des

ministres, C-817/19, EU:C:2022:491. Kohtuotsus puudutas Belgia Cour constitutionnelle’i

(konstitutsioonikohus) esitatud eelotsusetaotlust. 8 COM(2003) 826 final (16.12.2003). 9 COM(2010) 492 final (21.9.2010). 10 ELT L 186, 14.7.2012, lk 4–16. 11 ELT L 215, 11.8.2012, lk 5–14. 12 ELT L 149, 30.4.2021, lk 710–735. 13 26. juuli 2017. aasta arvamus 1/15 (ELi ja Kanada vaheline broneeringuinfo leping), EU:C:2017:592. 14 ELT L, 2024/2891, 14.11.2024. 15 Nõukogu 4. märtsi 2024. aasta otsused (EL) 2024/947, 2024/948 ja 2024/988. 16 COM(2025) 294 final; COM(2025) 295 final (12.6.2025). 17 COM(2025) 282 final; COM(2025) 279 final (12.6.2025). 18 ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioon 2396 (2017): „Julgeolekunõukogu: [..] 12. Otsustab, et ÜRO

liikmesriigid peavad parandama suutlikkust koguda, töödelda ja analüüsida broneeringuinfot ICAO

standardite ja soovituslike tavade raames ning tagama, et kõik nende pädevad riiklikud asutused

kasutavad ja et nendega jagatakse terroriaktide ja nendega seotud reisimise ennetamiseks, tuvastamiseks

ja uurimiseks broneeringuinfot viisil, milles võetakse täielikult arvesse inimõigusi ja põhivabadusi, [..]“.

Vt ka ÜRO Julgeolekunõukogu resolutsioon 2482 (2019). 19 Rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni 9. lisa 9. peatüki D osa.

ET 4 ET

Nõukogu otsusega (EL) 2021/121 kehtestatud liidu seisukohas on väljendatud heameelt

broneeringuinfot käsitlevate ICAO standardite ja soovituslike tavade üle, sest need sisaldavad

ambitsioonikaid andmekaitsemeetmeid ja võimaldavad seega teha märkimisväärseid

edusamme rahvusvahelisel tasandil. Samal ajal leiti kõnealuses nõukogu otsuses seoses

liikmesriikidele kehtestatud nõudega registreerida erinevused, et liidu õigusest (sealhulgas

asjaomasest kohtupraktikast) tulenevad nõuded on rangemad kui teatavad ICAO standardid

ning et andmete edastamiseks EList kolmandatele riikidele on vaja õiguslikku alust, millega

kehtestatakse broneeringuinfo kolmanda riigi pädevate asutuste poolt kasutamisele selged ja

täpsed normid ja kaitsemeetmed20. Tehnilisel tasandil peetud esialgsete arutelude põhjal teatas

Korea Vabariik komisjoni talitustele, et tema õigus- ja haldusraamistik on kooskõlas ICAO

standarditega.

Selles kontekstis on Korea Vabariigiga läbirääkimiste pidamine ja käesoleva lepingu

sõlmimine osa komisjoni laiemast püüdlusest järgida broneeringuinfo edastamisel

kolmandatele riikidele järjepidevat ja tulemuslikku lähenemisviisi, tuginedes broneeringuinfot

käsitlevatele ICAO standarditele ja soovituslikele tavadele ning toimides kooskõlas liidu

õigusega. Sellist lähenemisviisi taotles ka nõukogu oma 2021. aasta juuni järeldustes21.

Sellega soovib komisjon vastata ka lennuettevõtjate üleskutsetele tagada broneeringuinfo

edastamisel kolmandatele riikidele suurem õigusselgus ja prognoositavus22.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Selle soovituse menetlusõiguslik alus on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõiked 3

ja 4.

Ettepanekul on kaks peamist eesmärki ja komponenti, millest üks on seotud vajadusega

tagada broneeringuinfo Korea Vabariigile edastamise kaudu avalik julgeolek ning teine on

seotud üksikisikute eraelu puutumatuse ning muude põhiõiguste ja -vabaduste kaitsega. Seega

on materiaalõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 16 lõige 2 ja artikli 87 lõike 2 punkt a.

• Proportsionaalsus

Selle ettepanekuga seotud ja eespool sätestatud liidu eesmärke on võimalik saavutada ainult

siis, kui liidu tasandil määratakse kindlaks kehtiv õiguslik alus, millega tagatakse põhiõiguste

asjakohane kaitse isikuandmete edastamisel liidust. Lepingu sätted piirduvad sellega, mis on

vajalik, et saavutada lepingu peamised eesmärgid ning kindlustada õiglane tasakaal avaliku

julgeoleku säilitamise õiguspärase eesmärgi ning üksikisikute õiguse vahel oma isikuandmete

ja eraelu kaitsele.

20 ELT L 37, 3.2.2021, lk 6–9. 21 Nõukogu 7. juuni 2021. aasta järeldused, milles käsitletakse broneeringuinfo edastamist kolmandatele

riikidele, eelkõige Austraaliale ja Ameerika Ühendriikidele, terrorismi ja raskete kuritegude vastu võitlemise

eesmärgil, nõukogu 8. juuni 2021. aasta dokument 9605/21: „Kutsub komisjoni üles järgima järjepidevat ja

tõhusat lähenemisviisi broneeringuinfo edastamise suhtes kolmandatele riikidele terrorismi ja raskete kuritegude

vastu võitlemise eesmärgil, tuginedes ICAO standarditele ja soovituslikele tavadele ning kooskõlas liidu õiguse

alusel kehtestatud asjaomaste nõuetega.“ 22 Nagu lennuettevõtjad märkisid, sealhulgas vastusena tegevuskavaga seotud konsultatsioonile ELi

broneeringuinfoalase poliitika välismõõtme kohta, on nad üha enam olukorras, kus kahe erineva õigusraamistiku

vahel on konflikt. Vastus on kättesaadav aadressil https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-

say/initiatives/12531-Air-travel-sharing-passenger-name-data-within-the-EU-and-beyond-assessment-_et.

ET 5 ET

• Vahendi valik

Liidu õiguse kohase kehtiva õigusliku alusega tuleb kehtestada asjakohased kaitsemeetmed

selle broneeringuinfo töötlemiseks, mille Korea Vabariik saab lennuettevõtjatelt lendude

kohta, mida lennuettevõtjad teenindavad liidu ja Korea Vabariigi vahel. Käesolev leping on

broneeringuinfo edastamist võimaldav õiguslik alus.

• Põhiõigused

Isikuandmete vahetamine ja nende töötlemine kolmanda riigi ametiasutuste poolt kujutab

enesest selliste põhiõiguste nagu eraelu puutumatus ja isikuandmete kaitse riivet. Selline riive

on aga õigustatud, ka seetõttu, et lepingul on õiguspärased eesmärgid, st raskete kuritegude ja

terrorismi ennetamine, avastamine, uurimine ja nende eest vastutusele võtmine. Leping

sisaldab asjakohaseid andmekaitsemeetmeid, mida kohaldatakse edastatavate ja töödeldavate

isikuandmete suhtes kooskõlas ELi õiguse, eelkõige ELi põhiõiguste harta artiklitega 7, 8, 47

ja 52.

3. MÕJU EELARVELE

Mõju liidu eelarvele puudub.

ET 6 ET

Soovitus:

NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise

lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et

ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest

vastutusele võtta

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 16 lõiget 2 ja artikli 87

lõike 2 punkti a koostoimes artikli 218 lõigetega 3 ja 4,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust

ning arvestades järgmist:

(1) Tuleks alustada läbirääkimisi, et sõlmida Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahel leping,

mis käsitleb broneeringuinfo edastamist liidust Korea Vabariigile, selleks et ennetada,

avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta.

(2) Leping peaks olema vastavuses põhiõigustega ja järgima Euroopa Liidu põhiõiguste harta

(edaspidi „harta“) põhimõtteid, nagu Euroopa Liidu Kohus on neid tõlgendanud, eelkõige

harta artiklis 7 sätestatud õigust era- ja perekonnaelu puutumatusele, artiklis 8 sätestatud

õigust isikuandmete kaitsele ja artiklis 47 sätestatud õigust tõhusale õiguskaitsevahendile ja

õiglasele kohtulikule arutamisele. Lepingut tuleks kohaldada kooskõlas nende õiguste ja

põhimõtetega, võttes igakülgselt arvesse proportsionaalsuse põhimõtet vastavalt harta

artikli 52 lõikele 1.

(3) Lepingu sätted peaksid toetama broneeringuinfo suhtes kohaldatavaid rahvusvahelisi

standardeid, mis sisalduvad rahvusvahelises tsiviillennunduse konventsioonis, nimelt selle 9.

lisa „Protseduuride lihtsustamine“ 9. peatüki „Reisijaandmete vahetamise süsteem“ D osas

„Broneeringuinfo“23.

(4) [Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud protokolli nr 21

(Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja õigusel rajaneva ala

suhtes) artiklite 1 ja 2 kohaselt ja ilma et see piiraks kõnealuse protokolli artikli 4

kohaldamist, ei osale Iirimaa käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv

ega kohaldatav.] VÕI [Euroopa Liidu lepingule ja Euroopa Liidu toimimise lepingule lisatud

protokolli nr 21 (Ühendkuningriigi ja Iirimaa seisukoha kohta vabadusel, turvalisusel ja

õigusel rajaneva ala suhtes) artikli 3 kohaselt on Iirimaa [oma ... aasta kirjaga] teatanud oma

soovist osaleda käesoleva otsuse vastuvõtmisel ja kohaldamisel.].

(5) Euroopa Liidu lepingule ja ELi toimimise lepingule lisatud protokolli nr 22 (Taani

seisukoha kohta) artiklite 1 ja 2 kohaselt ei osale Taani käesoleva otsuse vastuvõtmisel ning

see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.

23 Rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsiooni 9. lisa 9. peatüki D osa.

ET 7 ET

(6) Euroopa Andmekaitseinspektoriga konsulteeriti kooskõlas määruse (EL) 2018/1725

artikliga 42 ning ta esitas oma arvamuse [xxx] [xx.xx.xxxx],

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Käesolevaga antakse Euroopa Komisjonile luba pidada liidu nimel läbirääkimisi liidu ja

Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist liidust Korea

Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning

nende eest vastutusele võtta.

Artikkel 2

Läbirääkimisjuhised on esitatud lisas.

Artikkel 3

Läbirääkimiste käigus konsulteeritakse [erikomiteega, mille nime lisab nõukogu].

Artikkel 4

Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 15.9.2025

COM(2025) 490 final

ANNEX

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Soovitus: NÕUKOGU OTSUS,

millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise

lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et

ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest

vastutusele võtta

ET 1 ET

LISA

Juhised läbirääkimiste pidamiseks Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu

üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et

ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest

vastutusele võtta

Läbirääkimistega tuleks püüda saavutada järgmised üldeesmärgid:

(1) Leping kajastab broneeringuinfo töötlemise vajalikkust ja tähtsust võitluses raskete

kuritegude ja terrorismi vastu ning võimaldab edastada broneeringuinfot seaduslikult

liidust Korea Vabariigile.

(2) Et järgida ELi õiguse asjakohaseid nõudeid, sealhulgas Euroopa Liidu põhiõiguste

hartat ja Euroopa Liidu Kohtu asjaomast kohtupraktikat, näeb leping ette õigusliku

aluse, tingimused ja kaitsemeetmed broneeringuinfo edastamiseks Korea Vabariigile ja

selle töötlemiseks Korea Vabariigis ning tagab isikuandmete piisava kaitse.

(3) Lepinguga ergutatakse ja hõlbustatakse liidu liikmesriikide ja Korea Vabariigi vahelist

koostööd seeläbi, et kehtestatakse kord, mis võimaldab vahetada broneeringuinfot ja

selle töötlemise tulemusi aegsasti, tulemuslikult ja tõhusalt.

Läbirääkimistega tuleks püüda saavutada järgmised sisulised elemendid:

(4) Lepingus nimetatakse Korea Vabariigi määratud pädev asutus, mis vastutab lepingu

alusel lennuettevõtjatelt broneeringuinfo vastuvõtmise ja edasise töötlemise eest.

(5) Lepingus määratakse kooskõlas rahvusvaheliste standarditega ammendavalt ja selgelt

kindlaks broneeringuinfo elemendid, mis tuleb edastada. Edastatakse ainult

minimaalsed vajalikud andmed ja andmeedastus on proportsionaalne lepingus

sätestatud otstarbega.

(6) Lepinguga tagatakse, et broneeringuinfo edastatakse üksnes Korea pädevale asutusele,

edastades vajaliku broneeringuinfo vastuvõtva asutuse süsteemi tõukemeetodil.

Selliste edastamiste sagedus ja ajastus ei tekita lennuettevõtjatele põhjendamatut

koormust ning piirdub rangelt vajalikuga.

(7) Lepinguga tagatakse, et lennuettevõtjatelt ei nõuta muude täiendavate broneeringuinfo

andmete kogumist ega edastamist peale nende, mida nad oma äritegevuse käigus juba

koguvad.

(8) Lepinguga on ette nähtud kohustus tagada isikuandmete turvalisus asjaomaste

tehniliste ja korralduslike meetmetega, sealhulgas võimaldades isikuandmetele

juurdepääsu ainult volitatud isikutele ja pidades arvestust juurdepääsulogide vormis.

Leping peaks sisaldama kohustust teavitada lepingu alusel edastatavate

isikuandmetega seotud rikkumiste korral pädevaid asutusi ning vajaduse ja võimaluse

korral andmesubjekte.

(9) Lepingus sätestatakse ammendavalt broneeringuinfo töötlemise otstarve, eelkõige

määratakse selles kindlaks, et broneeringuinfot edastatakse ja töödeldakse üksnes

terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks ja nende

eest vastutusele võtmiseks, tuginedes asjaomastes ELi õiguse normides sätestatud

määratlustele.

(10) Lepingus sätestatakse, et liidu õiguse mõistes sellise tundliku teabe töötlemine, millest

ilmnevad rassiline või etniline päritolu, poliitilised vaated, usulised või filosoofilised

ET 2 ET

veendumused või ametiühingusse kuulumine, ning geneetiliste andmete, füüsilise isiku

kordumatuks tuvastamiseks kasutatavate biomeetriliste andmete, terviseandmete või

füüsilise isiku seksuaalelu või seksuaalse sättumust puudutavate andmete töötlemine

on lepinguga keelatud.

(11) Leping sisaldab kaitsemeetmeid broneeringuinfo automaatse töötlemise puhuks,

tagamaks, et see põhineb ette kindlaks määratud mittediskrimineerivatel,

konkreetsetel, objektiivsetel ja usaldusväärsetel kriteeriumidel ning et sellist

automaatset töötlemist ei kasutata ainsa alusena otsuste puhul, millel on kahjulik

õiguslik toime või mis mõnd üksikisikut tõsiselt mõjutavad. Samuti tagatakse

lepinguga, et broneeringuinfot võrreldakse üksnes selliste andmebaasidega, mis on

vastavuses lepingus sätestatud otstarbega.

(12) Lepingus sätestatakse, et lepingu alusel saadud broneeringuinfot säilitatakse piiratud

aja jooksul, mis ei ole pikem, kui on vajalik ja proportsionaalne, arvestades taotletavat

eesmärki, milleks on terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamine, avastamine,

uurimine ja nende eest vastutusele võtmine. Need säilitamistähtajad tagavad, et

kooskõlas Euroopa Liidu Kohtu asjakohase kohtupraktikaga saab broneeringuinfot

lepingu alusel säilitada ainult juhul, kui on tehtud kindlaks, et säilitatava

broneeringuinfo ja taotletava eesmärgi vahel on objektiivne seos. Lepingus nõutakse,

et asjaomase säilitusperioodi lõpul tuleb broneeringuinfo kustutada või anonüümida

sellisel viisil, et asjassepuutuvat isikut ei saa enam tuvastada.

(13) Lepinguga tagatakse, et Korea Vabariigi määratud pädev asutus võib broneeringuinfot

avaldada muudele Korea Vabariigi pädevatele asutustele või teiste riikide pädevatele

asutustele üksnes üksikjuhtumipõhiselt ning järgides teatavaid tingimusi ja

kaitsemeetmeid. Eelkõige võib broneeringuinfot avaldada üksnes juhul, kui seda vastu

võttev asutus täidab terrorismi ja raske rahvusvahelise kuritegevuse vastase võitlusega

seotud ülesandeid ja tagab samasuguse kaitse, nagu on ette nähtud lepinguga, ning

sellist avaldamist peab eelnevalt kontrollima kohus või sõltumatu haldusasutus, välja

arvatud nõuetekohaselt põhjendatud kiireloomulistel juhtudel. Broneeringuinfot

saadetakse edasi ainult selliste muude kolmandate riikide pädevatele asutustele, mis on

ELiga sõlminud samaväärse broneeringuinfo lepingu või mille kohta on EL oma

isikuandmete kaitse õiguse alusel vastu võtnud kaitse piisavuse otsuse, mis kehtib ka

nende asutuste kohta, millele broneeringuinfot kavatsetakse edastada.

(14) Lepinguga tagatakse, et on olemas järelevalvesüsteem, mille alusel isikuandmete

kaitse eest vastutav sõltumatu ametiasutus, millel on tegelikud uurimis-, sekkumis- ja

täitevvolitused, teostab järelevalvet määratud pädevate asutuste üle ja muude

ametiasutuste üle, mis lepingu alusel broneeringuinfot kasutavad. Sellel sõltumatul

ametiasutusel on pädevus vaadata läbi üksikisikute kaebusi, eelkõige kaebusi neid

puudutava broneeringuinfo töötlemise kohta.

(15) Lepinguga tagatakse, et kooskõlas Euroopa Liidu põhiõiguste harta artikliga 47 on

igaühel, kelle broneeringuinfot lepingu alusel töödeldakse, olenemata tema

kodakondsusest ja elukohast õigus saada mittediskrimineerival alusel haldus- ja

õiguskaitset.

(16) Leping sisaldab sätteid, millega tagatakse kohtulikult kaitstavad õigused

üksikisikutele, kelle isikuandmeid töödeldakse, nähes ette normid, mis käsitlevad

õigust saada teavet, andmetega tutvuda ning neid parandada ja kustutada, aga ka

selged alused nende õiguste vajalike ja proportsionaalsete piirangute lubamiseks.

ET 3 ET

(17) Lepinguga soodustatakse politsei- ja kohtukoostööd broneeringuinfo või selle

töötlemistulemuste vahetamise kaudu Korea Vabariigi määratud pädeva asutuse ja

liidu liikmesriikide pädevate politsei- ja õigusasutuste vahel ning Korea Vabariigi

määratud pädeva asutuse ja Europoli või Eurojusti vahel nende vastava pädevuse

piires.

(18) Seoses lepingu tõlgendamise ja kohaldamisega nähakse selles ette tõhus vaidluste

lahendamise kord tagamaks, et lepinguosalised järgivad ühiselt kokkulepitud eeskirju.

(19) Lepingusse tuleb lisada sätted lepingu järelevalve ja korrapärase hindamise kohta.

(20) Leping sisaldab sätteid selle jõustumise ja kohaldamise kohta ning sätet, mille kohaselt

lepinguosaline võib lepingu lõpetada või selle täitmise peatada, eelkõige juhul, kui

kolmas riik ei taga enam tulemuslikult lepinguga nõutavat põhiõiguste ja -vabaduste

kaitse taset.

(21) Leping on võrdselt autentne bulgaaria, eesti, hispaania, hollandi, horvaadi, iiri, inglise,

itaalia, kreeka, leedu, läti, malta, poola, portugali, prantsuse, rootsi, rumeenia, saksa,

slovaki, sloveeni, soome, taani, tšehhi ja ungari keeles ning sisaldab sellekohast

keeleklauslit.

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Siseministeerium /  / ; Riigikantselei /  / 2-5/25-01840

Resolutsiooni teema: Nõukogu otsus, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta.

Adressaat: Siseministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:

-Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta, COM(2025)490

EISi toimiku nr:25-0566 Tähtaeg: 17.10.2025

Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Siseministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu). Tähtaeg: 15.10.2025

Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 30.10.2025 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (22.10.2025) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 17.10.2025. 

Kinnitaja: Nele Grünberg, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 01.10.2025 Resolutsiooni koostaja: Sandra Metste [email protected],  

.

01.10.2025

NÕUKOGU OTSUS, millega antakse luba alustada läbirääkimisi Euroopa Liidu ja Korea Vabariigi vahelise lepingu üle, mis

käsitleb broneeringuinfo edastamist EList Korea Vabariigile, selleks et ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid

kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta COM(2025)490

Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule

Kujundada seisukoht

Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 15.10.2025

KOKi esitamise tähtpäev 22.10.2025

VV esitamise tähtpäev 30.10.2025

Peavastutaja: Siseministeerium

Kaasvastutaja: Justiits- ja Digiministeerium

Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus

Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik, sotsiaalne või muu mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2);

Sisukokkuvõte

Nõukogu otsustega antakse Euroopa Komisjonile luba alustada liidu nimel läbirääkimisi Korea Vabariigiga, et sõlmida leping, mis käsitleb lennureisijate broneeringuinfo edastamist. Terrorismist ja raskest rahvusvahelisest kuritegevusest tulenevate ohtudega tegelemiseks on esmavajalik tugevdada rahvusvahelist koostööd õiguskaitse alal, sealhulgas teabe jagamises. Broneeringuinfo (PNR) on teave, mille esitavad reisijad ning mida lennuettevõtjad koguvad oma broneerimis- ja väljumiskontrollisüsteemide kaudu ja säilitavad neis süsteemides oma äritegevuse tarbeks. Broneeringuinfo kogumine ja analüüs võib anda ametiasutustele olulist teavet, mis võimaldab neil avastada kahtlasi reisimustreid ja teha kindlaks kurjategijate ja terroristide kaasosalisi, eelkõige neid, kes ei olnud õiguskaitseasutustele varem teada. Sellest tulenevalt on broneeringuinfo töötlemisest saanud nii ELis kui ka mujal laialdaselt kasutatav õiguskaitsevahend, mis aitab avastada terrorismi ja muid raskeid kuritegusid. Kuigi broneeringuinfo edastamine kolmandatele riikidele ja selle töötlemine sealsete ametiasutuste poolt on võitluses

2

terrorismi ja raskete kuritegude vastu määrava tähtsusega, riivab see üksikisikute õigust oma isikuandmete kaitsele. Seetõttu on selleks vaja ELi õiguse kohast õiguslikku alust ja see peab olema vajalik, proportsionaalne ning järgima rangeid piiranguid ja mõjusaid kaitsemeetmeid.

Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei

Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei

Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei

Eesmärgid

Nõukogu otsustega antakse Euroopa Komisjonile luba alustada liidu nimel läbirääkimisi Korea Vabariigiga, et sõlmida leping, mis käsitleb lennureisijate broneeringuinfo edastamist. Nõukogu otsuse lisas on toodud läbirääkimisjuhised. Broneeringuinfo edastamise ja töötlemise eesmärk on ennetada, avastada ja uurida terroriakte ja raskeid kuritegusid ning nende eest vastutusele võtta.

Mõju ja sihtrühm

Rahvusvaheline koostöö muutuks eelduslikult veel tõhusamaks ja muudatusel oleks positiivne mõju julgeolekule ja EL kodanike põhiõiguste kaitsele. Broneeringuinfo edastamise eesmärk on piiritletud terroriaktide ja raskete kuritegude ennetamise ja uurimisega ning nende eest vastutusele võtmisega. Euroopa Liidu tasandil lepingu sõlmimisega muutub PNR andmete töötlemine ja õiguskaitseasutuste koostöö tõhusamaks. Lennuettevõtjatele tagatakse broneeringuinfo edastamisel suurem õigusselgus ja prognoositavus ja reisijatele ranged põhiõiguste kaitsemeetmed. Korea Vabariik on Euroopa Liiduga sarnaselt meelestatud ja strateegiline partner võitluses terrorismi ja muude raskete rahvusvaheliste kuritegude vastu. Korea Vabariik on väljendanud tungivat vajadust saada broneeringuinfot ELi lennuettevõtjatelt, pidades silmas kasvavat uimastikaubandust, mis on seostatav Euroopast saabuvate lendudega. ELi ja Korea Vabariigi vahel toimus 2024. aastal ligikaudu 12 000 regulaarlendu.

Kaasamine

Vajadusel lennundusettevõtted (kui on vastavaid regulaarlende sihtriiki)

Märkused