Arvamus esitamiseks VÄMile

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Välisministeerium /  / ; Riigikantselei /  / 2-5/25-01838

Resolutsiooni teema: ELi ja Mehhiko ajakohastatud üldlepingu ja kaubanduse vahelepingu allkirjastamine ja sõlmimine

Adressaat: Välisministeerium Ülesanne: 1: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:

- Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu ja Mehhiko Ühendriikide vahelise kaubanduse vahelepingu Euroopa Liidu nimel allkirjastamise kohta, COM(2025)811

-Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu ja Mehhiko Ühendriikide vahelise kaubanduse vahelepingu Euroopa Liidu nimel sõlmimise kohta,COM(2025)812

EISi toimiku nr: 25-0561 Tähtaeg: 28.11.2025

Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium, Justiits- ja Digiministeerium, Kaitseministeerium, Kliimaministeerium, Kultuuriministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Välisministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõude COM(2025)811 ja COM(2025)812 kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu). Tähtaeg: 03.11.2025

Adressaat: Välisministeerium Ülesanne: 2.Tulenevalt riigisekretäri EL asjade menetlemise juhiste punktidest 14 ja 15: Lepingu eelnõu menetletakse välissuhtlemisseaduse kohaselt.  Kui nõukogu otsuse eelnõu lepingu allkirjastamise kohta tuleb nõukogus otsustamisele varem kui lõpeb välissuhtlemisseaduse kohane lepingu eelnõu heakskiitmise riigisisene menetlus, esitada valitsusele arutamiseks ja otsustamiseks seisukohad nimetatud otsuse eelnõu kohta enne otsuse vastuvõtmist nõukogus või ELi liikmesriikide esindajate kohtumisel (sellisel juhul võimalusel üheskoos kaubanduse vahelepingu seisukohtadega). -Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mehhiko Ühendriikide vahelise poliitilise, majandusliku ja koostööalase strateegilise partnerluse lepingu Euroopa Liidu nimel allkirjastamise ja ajutise kohaldamise kohta, COM(2025)809.

-Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS ühelt poolt Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mehhiko Ühendriikide vahelise poliitilise, majandusliku ja koostööalase strateegilise partnerluse lepingu Euroopa Liidu nimel sõlmimise kohta, COM(25025)810.

EISi toimiku nr: 25-0561 Tähtaeg: 28.11.2025

Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium, Justiits- ja Digiministeerium, Kaitseministeerium, Kliimaministeerium, Kultuuriministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Välisministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõude COM(2025)809 ja COM(2025)810 kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).

.

Tähtaeg: 03.11.2025

Lisainfo: Eelnõusid COM(2025)811 ja COM(2025)812 on kavas arutada valitsuse 04.12.2025 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (03.12.2025) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 28.11.2025. Eelnõud COM(2025)809 ja COM(2025)810 menetletakse välisuhtlemisseaduse kohtaselt. Kui nõukogu otsuse eelnõu lepingu allkirjastamise kohta tuleb nõukogu otsustamisele varem kui lõpeb välisushtlemisseaduse kohane lepingu eelnõu heakskiitmise riigisese menetlus, siis arutatakse neid koos eelnõudega COM(2025)811 ja COM(2025)812 valitsuse 04.12.2025 istungil ja sellele eelneval nädalal (03.12.2025) EL koordinatsioonikogu istungil.

Kinnitaja: Nele Grünberg, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 01.10.2025 Resolutsiooni koostaja: Sandra Metste [email protected],  

29.09.2025

ELi ja Mehhiko ajakohastatud üldlepingu ja kaubanduse vahelepingu allkirjastamine ja sõlmimine

COM(2025) 809, COM(2025) 810, COM(2025) 811, COM(2025) 8121

Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule

Kujundada seisukoht

Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 03.11.2025

Kaubanduse vahelepingu COM(2025) 811 ja COM(2025) 812 puhul:

KOKi esitamise tähtpäev 03.12.2025

VV esitamise tähtpäev 04.12.2025

Partnerluslepingu COM(2025) 809 ja COM(2025) 810 puhul:

Tulenevalt riigisekretäri ELi asjade menetlemise juhiste punktidest 14 ja 15: Lepingu eelnõu menetletakse välissuhtlemisseaduse kohaselt. Kui nõukogu otsuse eelnõu lepingu allkirjastamise kohta tuleb nõukogus otsustamisele varem kui lõpeb välissuhtlemisseaduse kohane lepingu eelnõu heakskiitmise riigisisene menetlus, esitada valitsusele arutamiseks ja otsustamiseks seisukohad nimetatud otsuse eelnõu kohta enne otsuse vastuvõtmist nõukogus või ELi liikmesriikide esindajate kohtumisel (sellisel juhul võimalusel üheskoos kaubanduse vahelepingu seisukohtadega).

Vastutav ministeerium: Välisministeerium

Kaasvastutajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium, Kaitseministeerium, Kliimaministeerium, Sotsiaalministeerium, Siseministeerium, Justiits- ja Digiministeerium, Haridus- ja Teadusministeerium, Kultuuriministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus

Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1 p 1);

Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2);

Seisukoha võtmist peab oluliseks peaminister või minister (VVS § 20¹ lg 2);

1 Koos vastavate lisadega

2

Sisukokkuvõte

Veebruaris 2025 jõudsid lõpule ELi ja Mehhiko vahelise ajakohastatud strateegilise partnerluse lepingu läbirääkimised. Läbirääkimiste tulemusena on lepitud kokku kahes õiguslikus vahendis:

1. ajakohastatud üldleping, mis sisaldab a) poliitilist ja koostöösammast ning b) kaubandus- ja investeerimissammast (sealhulgas sätteid investeeringute kaitse kohta)2; ning

2. kaubanduse vaheleping, mis käsitleb kaubanduse ja investeeringute liberaliseerimist3.

3. septembril 2025 esitas Euroopa Komisjon mõlemad ettepanekud allkirjastamiseks ja ajutiseks kohaldamiseks ning sõlmimiseks. Partnerluslepingu jõustumiseks on vaja Euroopa Parlamendi ja liikmesriikide heakskiitu. Kaubanduse vahelepingu hõlmab ainult neid partnerluslepingu osasid, mis kuuluvad Euroopa Liidu ainupädevusse, ning mis võetakse vastu ainult ELi ratifitseerimisprotsessi kaudu (st Euroopa Parlamendi ja ELi Nõukogu osalusel).

Nii ELi-Mehhiko ajakohastatud üldleping kui ka kaubanduse vaheleping on kavas allkirjastada samal ajal. Mõlemad lepingud jõustuvad selle kuu esimesel päeval, mis järgneb kuupäevale, mil lepinguosalised on teineteisele kirjalikult teatanud selleks vajalike sisemenetluste lõpuleviimisest. Kaubanduse vaheleping kaotab kehtivuse ja asendatakse ELi-Mehhiko ajakohastatud üldlepinguga, kui kõik lepinguosalised on viimati nimetatud lepingu ratifitseerinud ja see on jõustunud.

Praegu põhinevad Euroopa Liidu ja Mehhiko Ühendriikide suhted ühelt poolt Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide ning teiselt poolt Mehhiko Ühendriikide vahelisel majanduspartnerlust, poliitilist kooskõlastamist ja koostööd käsitleval lepingul (edaspidi „üldleping“), mis jõustus 1. oktoobril 2000. Üldlepingu kaubandussammast laiendati ühisnõukogu kahe otsusega: EÜ-Mehhiko ühisnõukogu 23. märtsi 2000. aasta otsusega nr 2/2000 kaubavahetuse kohta ning ELi-Mehhiko ühisnõukogu 27. veebruari 2001. aasta otsusega nr 2/2001 teenuskaubanduse kohta. 4. mail 2016 andis ELi Nõukogu Euroopa Komisjonile ja liidu välisasjade ja julgeolekupoliitika kõrgele esindajale loa pidada Mehhikoga läbirääkimisi ajakohastatud lepingu üle, mis asendaks üldlepingu. Läbirääkimised algasid ametlikult 2016. aasta mais. 2018. aastal viidi läbirääkimised poliitilise ja koostöösamba üle poliitiliselt lõpule ning 17. jaanuaril 2025 jõuti kokkuleppele kaubandus- ja investeerimissamba suhtes.

Mehhiko on üks ELi pikaajalisemaid kaubanduspartnereid ja suuruselt teine kaubanduspartner Ladina-Ameerikas. Kehtiva kaubanduslepingu alusel ekspordib EL

2 COM(2025) 809 ja COM(2025) 810 3 COM(2025) 811 ja COM(2025) 812

3

igal aastal Mehhikosse üle 70 miljardi euro väärtuses kaupu ja teenuseid, mis toetab rohkem kui 630 000 töökohta ELis. Mehhiko on toiduainete netoimportijariik, mistõttu toob leping suurt kasu ELi põllumajandussektori eksportijatele. Uuendatud partnerlusleping Mehhikoga aitaks toetada majanduskasvu ja suurendada mõlema poole konkurentsivõimet. Uuendatud lepinguga kaotatakse allesjäänud tariifid selliste ELi põllumajanduslike toiduainete ekspordile nagu juust, linnuliha, sealiha, pastatooted, õunad, džemmid, samuti šokolaad ja vein. See aitab muuta ELi põllumajandustooted Mehhikos palju konkurentsivõimelisemaks. Lisaks aitavad lihtsamad menetlused muuta toodete müümise Mehhiko turul soodsamaks. Leping tagab ka juurdepääsu kriitilise tähtsusega toorainetele, mis on kasulik Euroopa strateegilistele tööstusharudele, kuna Mehhiko on peamine fluoriidi, vismuti ja antimoni tarnija.

Lisaks üldlepingule on EL ja Mehhiko aastate jooksul sõlminud mitu kahepoolset valdkondlikku lepingut, sealhulgas 1997. aasta piiritusjookide lepingu, mis on inkorporeeritud ajakohastatud üldlepingusse. Muud sektoripõhised lepingud, mis ei kuulu ajakohastatud üldlepingu kohaldamisalasse, jäävad kehtima eraldi lepingutena. Alates oma täieliku jõustumise kuupäevast asendab ajakohastatud üldleping ka Mehhiko ja ELi liikmesriikide vahelised kahepoolsed investeerimislepingud.

Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei

Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Jah

Ajakohastatud üldleping sisaldab institutsioonilisi sätteid, millega luuakse organid, mille ülesanne on jälgida lepingu rakendamist, toimimist ja mõju.

Poliitiliste ja koostöösätete osas on ajakohastatud üldlepingusse kõrgeima poliitilise dialoogitasandina inkorporeeritud ELi-Mehhiko tippkohtumine. Institutsiooniline struktuur koosneb ühisnõukogust, ühiskomiteest, arengu ja rahvusvahelise koostöö allkomiteest ning kaubandus- ja investeerimisvaldkonna korruptsiooni tõkestamise allkomiteest. Ühiskomitee võib moodustada muid allkomiteesid ja organeid.

Lepingus on sätestatud ka kaubanduskoosseisus kokku tulnud ühisnõukogu ja ühiskomitee eriülesanded ja -kohustused; nimetatud organid jälgivad pidevalt poliitilise, majandusliku ja koostööalase strateegilise partnerluse lepingu kaubandust ja investeeringuid käsitleva osa rakendamist ja kohaldamist.

Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei

Eesmärgid

1. Suurendada ELi ja Mehhiko vahelist kaubavahetust ning toetada ettevõtlust

Praeguse üldlepingu kohaselt on kõik tööstuskaubad ja tuntav osa põllumajandus- ja kalandustoodetest juba liberaliseeritud. Ajakohastamise käigus liberaliseeritakse

4

kaubavahetuse peatükiga täielikult üle 98,7 % kõigist tariifiridadest ja kaotatakse 95 % ülejäänud Mehhiko tollitariifidest põllumajandustoodetele.

Kaubavahetust käsitlev tekst sisaldab täiendavaid, veelgi ulatuslikumaid norme, mis hõlbustavad ELi ja Mehhiko vahelist kaubandust. See sisaldab sätteid, mis käsitlevad tasusid ja formaalsusi, impordi ja ekspordi litsentsimist, eksporditollimaksude keeldu ning selliste tariifide sidumist, mille puhul ei ole tollimaksude täielikku kaotamist ette nähtud (kahjulike maksumeetmete kehtestamisest hoidumine). Samuti sisaldab see uue põlvkonna sätteid ekspordikonkurentsi, taastootmise ning parandamise järel sisse toodud kaupade kohta ja kaupade ajutise impordi lihtsustamise sätteid.

2. Viia ELi ja Mehhiko vaheline koostöö vastavusse tänapäevaste väljakutsetega ning toetada kestliku arengu eesmärke

Rõhku pannakse väga mitmesugustele olulistele küsimustele, mille hulka kuuluvad õigusriiklus, inimõigused ja sooline võrdõiguslikkus, ränne, uimastid ja rahvusvaheline organiseeritud kuritegevus, keskkonnakaitse, kliimamuutused, taastuvenergia, ookeanide majandamine, ettevõtete sotsiaalne käitumine, digiüleminek ning teadusuuringud ja innovatsioon. II osa sätted võimaldavad koordineeritumat ja paremini ühendatud tegevust sellistes uutes valdkondades nagu rahvatervis, riigi moderniseerimine, rändevoogude juhtimine, massihävitusrelvade leviku tõkestamine, rahapesu, terrorismi rahastamine ja küberkuritegevus.

Ajakohastatud üldleping sisaldab kaubanduse ja kestliku arengu peatükki, mis seob lepingu ELi kestliku arengu üldeesmärkidega ning tööjõu, keskkonna ja kliimamuutuste valdkonna erieesmärkidega.

3. Mitmekesistada ELi majandust, sh suurendades ligipääsu kriitilistele toorainetele

Muuhulgas on Mehhiko peamine fluoriidi, vismuti ja antimoni tarnija.

4. Hõlbustada teenustega seotud kaubavahetust, sh e-kaubandust

Ajakohastatud üldleping sisaldab teenuste ja investeeringute turulepääsu üldpõhimõtteid kõikides majandussektorites ning eripõhimõtteid digikaubanduse jaoks. Sellega püütakse luua võrdsed võimalused eelkõige ELi teenuseosutajatele, kes tegutsevad sellistes sektorites nagu telekommunikatsioon ja finantsteenused ning sellistes valdkondades nagu kättetoimetamis- ja mereveoteenused. Ajakohastatud üldlepinguga nähakse lepinguosalistele ette raamistik üksteise kvalifikatsioonide tunnustamiseks reguleeritud kutsealadel, nagu arhitektid, raamatupidajad, juristid ja insenerid. Digikaubanduses kehtestatakse lepinguga muu hulgas põhimõtted, mis kehtivad horisontaalselt (sellistes valdkondades nagu kaupade ja teenuste e-kaubandus jms) ning mis on e-kaubanduse hea toimimise jaoks hädavajalikud.

Mõju ja sihtrühm

5

Sotsiaalala

Inimeste heaolu ja sotsiaalne kaitse

Tööturg ja -keskkond

Haridus, kultuur ja sport

Majandus

Ettevõtlus

Põllu-, metsa- ja kalamajandus ning toiduainetööstus

Keskkond

Merekeskkond ja vesi

Kliimamuutused

Riigikaitse ja välissuhted

Suhted välisriikide ja organisatsioonidega

Kaasamine

Kaasata kõik asjassepuutuvad huvirühmad, sh ettevõtjate liidud (sh Eesti Tööandjate Keskliit, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Toiduainetööstuse Liit, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit), põllumajandusega seotud liidud (sh Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda), kõrgharidusasutused ja kolmanda sektori esindajad.