Käskkiri

Viibimiskeelu kehtestamine

1. RESOLUTSIOON

1. Kohaldan viibimiskeeldu ja keelan sigu pidava ettevõtte Maag Agro AS´ile kuuluvates hoonetes ja kinnisel territooriumil (aadress Mäeltküla küla, Viljandi vald, Viljandimaa 70105) kolmandate isikute viibimise ja kohustan neid sellest kohast lahkuma (Lisa – kaardi väljavõte - tähistatud piirangu ala).

2. Punktiga 1 kehtestatud viibimiskeeld kehtib 19.09.2025 kl 21.00 kuni

31.10.2025 kl 21.00 või edasiste korraldusteni.

3. Kohustan tagama viibimiskeelust läbipääsu isikutele, kes vajavad seda

tööülesannete täitmiseks.

4. Amet teavitab massiteabevahendi kaudu avalikkust viibimiskeelu

kehtestamisest ja selle lõpetamisest.

2. FAKTILISED JA ÕIGUSLIKUD PÕHJENDUSED

1. Veterinaarseaduse (järgnevalt VS) § 73 lg 1 kohaselt veterinaarjärelevalvet teostab

ja veterinaarkontrolli teeb Põllumajandus- ja Toiduamet (järgnevalt ka PTA).

2. VS § 73 lg 7 järgi veterinaarjärelevalvet teostatakse ning veterinaarkontrolli tehakse

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2017/625 ning muude asjakohaste

õigusaktide kohaselt.

3. VS § 6 lg 1 järgi loomataud käesoleva seaduse tähenduses on Euroopa Parlamendi

ja nõukogu määruse (EL) 2016/429 (järgnevalt ka loomatervise määrus) artikli 5

lõike 1 punktis a ja II lisas loetletud loomahaigus, sealhulgas zoonoos või muu

loomahaigus, mille on põhjustanud bioloogiline haigusetekitaja, mis võib kas

otseselt või keskkonna vahendusel kanduda ühelt loomalt teisele, loomalt inimesele

ja vastupidi.

KÄSKKIRI

19. september 2025 nr 1.1-2/146

2 (5)

4. Eriti ohtlik loomataud veterinaarseaduse tähenduses on Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) 2016/429 artikli 9 lõike 1 punktis a osutatud loetelus

nimetatud loomataud, sh sigade Aafrika katk (järgnevalt SAK).

5. VS § 9 p 1 sätestab, et Põllumajandus- ja Toiduamet on pädev asutus Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2016/429 artikli 4 punkti 55 tähenduses.

Viidatu kohaselt on PTA liikmesriigi veterinaarkeskasutus, mis vastutab määruse

2016/429 kohaselt ametlike kontrollide korraldamise ja muude ametlike toimingute

eest.

6. VS § 75 lg 1 kohaselt on PTA´l õigus kohaldada veterinaarjärelevalve teostamiseks

korrakaitseseaduse §-des 30‒32, 44 ja 49‒53 sätestatud riikliku järelevalve

erimeetmeid korrakaitseseaduses sätestatud alusel ja korras. Ametil on õigus

otsustada VS § 75 lg 2 ja 3 kohaselt korrakaitseseaduse §-s 44 sätestatud

viibimiskeelu rakendamine ning keelata isiku viibimise teatud kohas, kohustada

teda sellest kohast lahkuma või sellele kohale teatud kaugusele lähenemisest

hoiduma, kui see on vajalik loomataudi ennetamiseks või tõrjeks.

7. Veterinaarjärelevalveametnik võib korrakaitseseaduse §-s 44 sätestatud

viibimiskeeldu kohaldada kuni 12 tundi. Üle 12 tunni võib viibimiskeeldu

kohaldada üksnes Põllumajandus- ja Toiduameti peadirektori otsusel (VS § 75 lg 3).

8. Käesolev otsus on antud Põllumajandus- ja Toiduameti peadirektori poolt

Maaeluministri 18.augusti 2020 määruse nr 57 „Põllumajandus- ja Toiduameti

põhimäärus“ § 8 lg lõike 3 ning VS § 75 lg 3 koosmõjus.

9. KorS § 44 lg 1 p 6 kohaselt on PTA-l õigus ajutiselt keelata isiku viibimine teatud

isiku läheduses või teatud kohas, kohustada teda selle isiku lähedusest või sellest

kohast lahkuma või isikule või kohale teatud kaugusele lähenemisest hoiduma

riikliku järelevalve meetme kohaldamise tagamiseks. KorS § 44 lõike 1 p 2 kohaselt

on PTA´l õigus rakendada viibimiskeeldu ülekaaluka avaliku huvi kaitseks.

10. Põllumajandus- ja Toiduameti hinnangul on otstarbekas ja põhjendatud rakendada

KorS § 44 lg 1 p 6 alusel viibimiskeeldu riikliku järelevalve meetme kohaldamise

tagamiseks ning ülekaaluka avaliku huvi kaitseks (KorS § 44 lg 1 p 2).

11. Amet on veterinaarjärelevalve käigus käesoleval suvel 2025. a ja kuni käesoleva

otsuse tegemiseni SAK´i diagnoosinud kokku 11 farmis: Tempo seafarmis, Kisla

seafarmis, Porkna talus, Petlema farmis, Nurme farmis, Ilmatsalu sigalas, Kuula

sigalas, Tässi talus, Ekseko farmis, Piiskopi farmis ja Pajula sigalas.

12. Vastavalt KorS § 2 lg 4 sätestatule on riiklik järelevalve korrakaitseorgani tegevus

eesmärgiga ennetada ohtu, selgitada see välja ja tõrjuda või kõrvaldada

korrarikkumine. Korrarikkumine on avaliku korra kaitsealas oleva õigusnormi või

isiku subjektiivse õiguse rikkumine või õigushüve kahjustamine. Korrakaitseõiguse

eesmärk on kaitsta isikute elu, tervist, füüsilist vabadust ja asju ka sellisel juhul, kui

oht või kahjustus ei lähtu õigussubjektist – sellisteks on nt loodusjõududest (torm,

välk, üleujutus), nakkushaigustest, metsloomadest või õnnetusjuhtumitest lähtuvad

ohud.1 Loomapidamisettevõttes diagnoositud sigade Aafrika katk kuulub eriti

ohtlike loomataudide hulka, mille levikut tuleb takistada ning vajadusel konkreetses

taudipunktis kohaldada tauditõrje meetmeid korrarikkumise kõrvaldamiseks (s.o

viia läbi loomade hukkamine, taudipunkti puhastus, korjuste hävitamine). Vaadates

1 M.Laaring, S.Pars, H.Kranich, E.Nuka, J.Kiviste, M.Mikiver, T.Roosve, Ü.Vanaisak. Korrakaitseseaduse

kommenteeritud väljaanne(2017), lk 18

3 (5)

juhtumite arvu on PTA´l põhjendatud alus arvata, et taudi levik Eestis on väga kiire

(vt p 11).

13. Maag Agro AS näol on tegemist Eesti suurima kodumaisel kapitalil põhineva

põllumajandusettevõttega, ettevõte on Eesti suurim seakasvataja. Ettevõtte

taastootmise pool (poegimissigala) tagab ca 45% Eesti seakasvatuse püsimise.

14. Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. märtsi 2016. aasta määruse (EL) 2016/429

loomataudide kohta, millega muudetakse teatavaid loomatervise valdkonna

õigusakte või tunnistatakse need kehtetuks (loomatervise määrus) preambula p 18

kohaselt inimeste poolt peetavatel loomadel (nt kodusigadel) esinevatel taudidel

võib olla kahjulik mõju põllumajandus- ja vesiviljelussektorile, rahvatervisele,

keskkonnale ja bioloogilisele mitmekesisusele. Preambula p 92 järgi peaks pädev

asutus pärast loetellu kantud taudi esinemise kinnitamist rakendama vajalikke

tauditõrjemeetmeid, kehtestades vajaduse korral piirangutsoonid, et kõnealune taud

likvideerida ja ennetada selle edasikandumist. Määruse (EL) 2016/429 artiklis 61 on

sätestatud, et kui A-kategooria taud on kinnitust leidnud, kohaldatakse ettevõtetes ja

muudes kohtades tauditõrjemeetmeid.

15. Põllumajandus- ja Toiduamet arvestab käesoleva viibimiskeelu kehtestamisel ka

eelnevalt Saimre Seakasvatus OÜ Nurme farmis avastatud taudikolde vahetus

läheduses toimunud tauditõrje toimingute läbiviimise aktiivset takistamist inimeste

poolt. 09.08.2025 toimus Saimre Seakasvatus OÜ territooriumi ümber avalik

suuremahuline rahvakogunemine (meeleavaldus) eesmärgiga takistada või

vähemalt edasi lükata PTA poolt tauditõrjemeetmete kohaldamist2 ning sh farmis

peetavate sigade hukkamist. Sündmust on laialdaselt kajastatud avalikus meedias.

16. Ameti hinnangul esineb arvestades eelpool toodud asjaolusid kõrge tõenäosus ka

teiste sigalate juurde kogunemiseks. Kogunemisega kaasneb oht viiruse levikut

veelgi suurendada ning juba tuvastatud taudikollete puhul takistab see

tõrjemeetmete kohaldamist.

17. Inimesed on kogunenud vaatamata sellele, et 09.08.2025.a rahvakogunemisel

saavutati ameti arusaamise kohaselt üksmeel selles, et kui Hispaania

Referentlaborisse uurimiseks saadetud proovid näitavad positiivset tulemit, siis

osapooled said aru sigade hukkamise vajadusest. Proovid andsid positiivse

tulemuse, aga kodanikud leidsid uusi põhjendusi, miks sigu selles farmis ei peaks

tapma.

18. 14.08.2025 on toimunud Atria Farmid OÜ Kuula farmi läheduses intsident, kus isik

on asunud Põllumajandus- ja Toiduameti teenistujat ähvardama kirvega eesmärgiga

takistada ameti tegevust.

19. Viibimiskeelu kehtestamine ennetavalt on põhjendatud vähendamaks riske eriti

ohtliku loomataudi levikuks keskkonnast sigu pidava loomapidaja kinnisele

territooriumile, hoonesse või rajatisse, milles peetakse sigu, kolmandate isikute või

veovahendite liikumise kaudu ja hoidmaks ära suure majandusliku kahju tekkimist.

Amet on kehtestanud iga taudipunkti ümbruses kaitse- ja järelevalvetsooni, mis on

viibimiskeelu ulatusest suuremgi, milles kehtivad samuti tauditõrjemeetmed.

2 Põllumajandus- ja Toiduamet pressiteade, 09.08.2025: https://pta.agri.ee/uudised/pta-nurme-farmi-loomade-

hukkamine-jaab-ootele ; Maalehe artikkel ’’Rahvas võitis!’’ Sigu veel ei tapeta, meeleavaldajad saavutasid PTA-

ga kompromissi. 08.08.2025

4 (5)

20. Tauditõrje meetmete läbiviimise juures ei tohi viibida kõrvalisi isikuid ning

tõrjetoimingutega seotud isikud peavad saama häiringuteta oma tegevust teostada.

Sigade Aafrika katk on eriti ohtlike loomataudide hulka kuuluv haigus ning

tõrjemeetmete takistamine kolmandate isikute poolt võib ohustada bioturvalisust

ning takistab loomataudi leviku kiiret tõkestamist. Taudikoldes tõrjemeetmete

rakendamisega kaasnev viivitamine suurendab tõenäosust/ohtu sigade täiendavaks

nakatumiseks ning haiguse edasiseks levikuks. Viibimiskeelu kohaldamine peab

tagama tõrjetoiminguteks vajaliku tehnika ja personali liikumise.

21. Eriti ohtlik loomataud sigade Aafrika katk levib Eesti metsseapopulatsioonis kiirelt

ja ulatuslikult ning viiruse suure levimuse tõttu nakatuvad ka järjest uued

koduseakarjad (siiani Tartu-, Rapla- Põlva- ja Viljandimaal). Taudi kiire levik

ohustab ka ülejäänud Eesti seakasvatusettevõtteid. Eriti ohtliku loomataudi levikuga

kaasneb suur majanduslik kahju, kuna spetsiifiline ravi ja vaktsiin puuduvad ja

loomad tuleb hukata. Lisaks kaasnevad SAK-i levikuga kaubanduslikud piirangud

ka sealihale ja sealihatoodete ekspordile. Kõik need asjaolud panevad kogu

toiduahela suure surve alla ja seavad ohtu Eesti toiduga varustamise. Inimeste

viibimine ja massiline kogunemine viiruspositiivse loomapidamisettevõtte

lähenduses on haiguse leviku riski arvestades lubamatu.

3. VAHETU SUNNI KASUTAMISE HOIATUS

22. Põllumajandus- ja Toiduametil on tuginedes KorS § 44 lõikele 6 õigus kasutada

viibimiskeeldu rikkuva isiku suhtes vahetut sundi ja seda nii kaua, kui see on

eesmärgi saavutamiseks vältimatu. Vastavalt KorS § 75 lg 1 sätestatule on õigus

vahetut sundi kohaldada Politsei- ja Piirivalveametil.

4. VAIDLUSTAMISVIIDE

22. Isikul on õigus pöörduda oma kaebusega Tallinna Halduskohtusse

halduskohtumenetluse seadustikus (HKMS) sätestatud korras. HKMS § 37 lg 2

kohaselt võib kaebusega nõuda: 1) haldusakti osalist või täielikku tühistamist

(tühistamiskaebus); 2) haldusakti andmist või toimingu tegemist

(kohustamiskaebus); 3) haldusakti andmise või toimingu tegemise keelamist

(keelamiskaebus); 4) avalik-õiguslikus suhtes tekitatud kahju hüvitamist

(hüvitamiskaebus); 5) haldusakti või toimingu õigusvastaste tagajärgede

kõrvaldamist (heastamiskaebus); 6) haldusakti tühisuse, haldusakti või toimingu

õigusvastasuse või muu avalik-õiguslikus suhtes tähtsust omava faktilise asjaolu

kindlakstegemist (tuvastamiskaebus). HKMS § 46 lg 1 järgi võib tühistamiskaebuse

esitada 30 päeva jooksul kaebajale haldusakti teatavaks tegemisest arvates. HKMS

§ 46 lg 2 kohaselt kohustamiskaebuse võib esitada 30 päeva jooksul kaebajale

haldusakti andmisest või toimingu tegemisest keeldumise teatavakstegemisest

arvates. Otsuse vaidlustamine ei peata selle täitmise kohustust ega täitmiseks

vajalike abinõude rakendamist.

LISA - Kaardi väljavõte – tähistatud piirangu ala.

5 (5)

(allkirjastatud digitaalselt)

Raimo Heinam

Peadirektor

Koopia (elektroonselt): Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Maag Agro AS, Politsei- ja

Piirivalveamet