Sissetulev kiri

Lisa 1

KINNITANUD peadirektor

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 03.10.2025

Kehtib kuni: 03.10.2030 Alus: AvTS § 35 lg 1 p 17

Teabevaldaja: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti 08.10.2024 otsuse nr 1-7/24-042-TI

„Edelaraudtee AS-i raudteeinfrastruktuuri kasutustasu määramine 8. detsembril 2024. a

algavaks liiklusgraafikuperioodiks“ muutmise seletuskiri

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (edaspidi TTJA) 13.03.2025 otsusega nr 1-7/25-

002-TI muudeti 08.10.2024 kasutustasu määramise otsuse nr 1-7/24-042-TI aluseks olnud

veomahtude prognoosi. Muudatus tulenes asjaolust, et AS-i Eesti Liinirongid (edaspidi Elron)

kavandatud lisaväljumised liinidel Tallinn–Viljandi ja Tallinn–Rapla alates 1. aprillist 2025 ei

realiseerunud. Seetõttu korrigeeriti minimaalse juurdepääsupaketi tasu ning lisatasu avaliku

teenindamise lepinguga osutatavale reisijateveoteenusele.

Edelaraudtee AS (edaspidi EDR) esitas oma 05.09.2025. a kirjaga nr EDI-2025-V-73 TTJA-le

taotluse muuta otsust nr 1-7/24-042-TI selliselt, et põhiteenuse kasutustasu

liiklusgraafikuperioodil 2024/2025 võtaks arvesse muudatusi Elroni liiklusgraafikus, mis ei

olnud teada kasutustasude määramise menetlemise perioodil. EDR esitas oma kirjaga

täiendavalt ka toimunud liiklusgraafiku muudatused. TTJA 08.10.2024 otsuse nr 1-7/24-042-

TI aluseks olnud veomahtude prognoosis sisaldusid reisid nr. 0261 Tallinn-Rapla tööp., 0260

Rapla-Tallinn, 0377 Tallinn-Türi ja 0378 Türi-Tallinn perioodil 01.08.2025 kuni 21.08.2025,

mis tegelikkuses ei realiseerunud. Seega on kehtiva otsusega määratud kasutustasu ühikhindade

arvestamisel aluseks võetud algandmed selles osas valed ning vajalik on kasutustasude

ühikhinnad ümber arvestada, lähtudes hetkel kehtiva sõiduplaani veomahust. Juhul, kui

kõnealune liiklusgraafiku muudatus oleks olnud teada kasutustasu kehtestamise menetluse

hetkel, oleks TTJA pidanud ka sellega arvestama, kuna veomahtude prognoos omab tähendust

kasutustasu ühikhindade kujunemisel. Kasutustasu ühikhinnad saadakse otsekulu ja mitte-

otsekulu jagamisel perioodi prognoositud veomahtudega, millest tulenevalt suurema prognoosi

korral on tulemuseks madalamad ühikhinnad.

Haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 64 lg 2 kohaselt otsustab haldusorgan haldusakti

kehtetuks tunnistamise kaalutlusõiguse kohaselt, kui seadus ei keela haldusakti kehtetuks

tunnistada või ei kohusta haldusakti kehtetuks tunnistama. Vastavalt HMS § 64 lg-le 1

kohaldatakse eeltoodut ka haldusorgani poolt haldusakti muutmise suhtes. Juhul, kui haldusakti

muutmine toimub ühe isiku kasuks ja teise isiku kahjuks, tuleb HMS § 64 lg-te 1 ja 4 kohaselt

lähtuda sätetest, mis reguleerivad haldusakti muutmist isiku kahjuks. Seega tuleb käesoleval

juhul lähtuda HMS §-st 66.

TTJA poolt põhiteenuse kasutustasu muutmine omab topelt mõju, st soodustavat mõju

raudteeinfrastruktuuriettevõtjale, kuna annab aluse osutatud teenuste eest otsuses sätestatud

hinna alusel arvestatud tasu nõuda ning koormavat mõju raudteeveo-ettevõtjatele, kellele

kaasneb teenuse kasutamisega kohustus maksta tasu vastavalt raudteeinfrastruktuuriettevõtja

esitatud arvetele.

2

Haldusõiguse kontekstis on tegemist olukorraga, kus TTJA kui kasutustasude kehtestaja peab

kaaluma, kas puudutatud isikutel on tekkinud õiguspärane ootus otsuse kehtima jätmise suhtes

ning hindama, millised tagajärjed võib otsuse muutmine või muutmata jätmine kaasa tuua.

Seejuures tugineb TTJA üksnes asjakohastele ja kasutustasu määramise seisukohast olulistele

kaalutlustele, mis tulenevad raudteeseadusest ning raudteeinfrastruktuuri kasutustasu

arvutamise metoodikast. Otsuste tegemisel ei arvestata asjaolusid, mis ei ole otseselt seotud

kasutustasu määramisega, sealhulgas otsuse muutmisega kaasnevaid võimalikke ebamugavusi.

Antud juhul on Elron esitanud EDR-le taotluse liiklusgraafiku muutmiseks, mistõttu on ta

pidanud arvestama asjaoluga, et määratud ühikuhinna aluseks olnud andmed ei vasta

tegelikkusele.

Vastavalt HMS-ile võib haldusakti, mis andmise ajal oli õiguspärane, muuta isiku kahjuks

tagasiulatuvalt muu hulgas siis, kui see on lubatud seadusega või selleks on jäetud võimalus

haldusaktis (HMS § 66 lg 2 p 1 ja lg 3). TTJA käsitleb 08.10.2024. a otsuse nr 1-7/24-042-TI

tagasiulatuvat muutmist lubava alusena RdtS § 98 lg 1 ja 7.

23. septembril 2025 edastas TTJA EDR raudteeinfrastruktuuri kasutustasu määramise otsuse

muutmise kavandi (koos lisadega) turuosalistele (AS Edelaraudtee, AS Eesti Liinirongid,

Kliimaministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium, Konkurentsiamet) arvamuse

avaldamiseks. Otsuse kavandile laekusid arvamused Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumilt1 ja Konkurentsiametilt2. Mõlemad kooskõlastasid otsuse eelnõu.

Kasutustasu kujunemist selgitab 08.10.2024. a otsuse nr 1-7/24-042-TI seletuskiri. Lähtuvalt

EDR taotlusest tuleb seletuskirjas teha järgnevad muudatused:

1. Punktis 3.1 alates tabelist 6 asendada järgnevaga:

„2024/2025 liiklusgraafikuperioodiks rong-km ja brutotonn-km prognoos3

Tabel 6 Rong-km kokku 1 112 914

Brutotonn-km kokku 163 819 786

Tulenevalt eeltoodust arvestab TTJA raudteeinfrastruktuuri kasutustasu põhiteenuste otsekulu eest alljärgneva valemi alusel:

P1 = otsekulud / infrastruktuuriettevõtja poolt prognoositud brutotonn-kilomeetrid kokku

Raudteeinfrastruktuuri kasutavad raudtee-ettevõtjad peavad tasuma brutotonn-kilomeetri alusel

kasutustasu vastavalt nende poolt faktiliselt kasutatud veomahtudele.

Eelpooltoodud valemite järgi on TTJA poolt arvutatud EDR põhiteenuse otsekulu eest võetava

kasutustasu ühikuhind:

Otsekulu (eurot brutotonn/km kohta): P1 = 1 304 444 / 163 819 786 = 0,00796 eurot brutotonn/km kus, 1 304 444 eurot – otsekulud (Tabel 5);

1 Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi 30.09.2025 kiri registreeritud TTJA dokumendihaldussüsteemis nr

6-4/2025/1043 2 Konkurentsiameti 30.09.2025 kiri registreeritud TTJA dokumendihaldussüsteemis nr 6-4/2025/1059 3 EDR 05.09.2025. a kiri nr EDI-2025-V-73.

3

163 819 786 brutotonn-kilomeetrit – 2024/2025 liiklusgraafikuperioodiks brutotonn/km prognoos (Tabel 6).“

2. Punktis 4.3 asendada alates tabelist 7 järgnevaga:

„Segmendi veomahu prognoos 2024/2025 liiklusgraafikuperioodiks4

Tabel 8 Rong-km kokku 1 112 914

Brutotonn-km kokku 163 819 786

Avaliku teenindamise lepinguga seonduva reisiveo lisatasude ühikuhinnad: Ühikuhind = mitte-otsekulu / segmendi veomahu prognoos (rong-km) 10 295 538 / 1 112 914 = 9,25 eurot/rong-km kus, 10 295 538 eurot – raudteeinfrastruktuuri mitte-otsekulu (Tabel 5); 1 112 914 – avaliku teenindamise lepinguga seonduva reisiveo rong-kilomeetrite prognoos

(Tabel 7).“

Muutmata osas jääb kehtima otsuse 1-7/24-042-TI Lisa 1 selle 08.10.2024 sõnastuses.

Käesoleva otsusega tunnistatakse kehtetuks TTJA 13.03.2025 otsus nr 1-7/25-002-TI, kuna

muudatuse tegemise aluseks olnud veomahtude prognoos ei vasta enam tegelikkusele ning ei

ole asjakohane.

4 EDR 05.09.2025. a kiri nr EDI-2025-V-73.

OTSUS

03.10.2025 nr 1-7/25-007-TI

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti

08.10.2024 otsuse nr 1-7/24-042-TI „Edelaraudtee

AS-i raudteeinfrastruktuuri kasutustasu määramine

8. detsembril 2024. a algavaks

liiklusgraafikuperioodiks“ muutmine

Tulenevalt Edelaraudtee AS-i 05.09.2025 taotlusest nr EDI-2025-V-73, raudteeseaduse § 106

lõikest 1, haldusmenetluse seaduse § 64, § 66 lõike 2 punktist 1 ning § 66 lõikest 3 ning

majandus- ja taristuministri 28. oktoobri 2020 määruse nr 64 „Raudteeinfrastruktuuri

kasutustasu arvestamise metoodika“ §-st 12:

muudan

1. 08.10.2024 otsuse nr 1-7/24-042-TI punkti 1. tagasiulatuvalt alates 8.12.2024

järgmiselt:

„1. Raudteeinfrastruktuuri juurdepääsu tagava põhiteenuste kasutustasu ehk

minimaalse juurdepääsupaketi tasu

0,00796 eurot brutotonn/km kohta.“;

2. 08.10.2024 otsuse nr 1-7/24-042-TI punkti 2.1. tagasiulatuvalt alates 8.12.2024

järgmiselt:

„2.1. Lisatasu avaliku teenindamise lepinguga osutatavale reisijateveoteenusele:

9,25 eurot rong/km kohta;

0,00 eurot brutotonn/km kohta.“.

Otsustan

1. tunnistada kehtetuks 13.03.2025 otsus nr 1-7/25-002-TI.

Kui raudtee-ettevõtja leiab, et teda on Edelaraudtee AS-i raudteeinfrastruktuuri kasutustasu

määramisel koheldud diskrimineerivalt või muul viisil ebaõiglaselt, on tal õigus esitada

haldusmenetluse seaduses sätestatud korras vaie TTJA peadirektorile (Endla 10a, 10122

Tallinn, e-post [email protected]). Samuti on käesolevat otsust võimalik vaidlustada 30 päeva

jooksul selle teatavakstegemisest Tallinna Halduskohtus (Tallinna Kohtumaja, Pärnu mnt 7, 2

15082 Tallinn, e-post [email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud

korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristi Talving

peadirektor